Проблемы национальной безопасности Кыргызской республики. Проблемы национальной безопасности кыргызской республики на современном
 Скачать 47.39 Kb.
|
|
4. Незавершенность международно-правового оформления государственной границы Появление на карте мира новых независимых государств Центральной Азии поставило на повестку дня вопрос утверждения общепризнанных границ между ними. Нерешенность вопросов делимитации и демаркации государственных границ лежит в основе сохраняющейся здесь политической нестабильности. Кыргызская Республика граничит с четырьмя государствами. От отношения Кыргызстана с каждым из сопредельных государств зависит очень многое как внутри страны, так и ее положение на международной арене. Прозрачность границ, либеральность нормативно-правовых актов и отсутствие соответствующего механизма контроля за режимом въезда-выезда и пребывания иностранных граждан на нашей территории позволяют беспрепятственно проникать в Кыргызстан членам экстремистских организаций и деструктивных религиозных течений. Поэтому государство должно применять самые жесткие меры по противодействию этим явлениям. На сегодняшний день государственная граница с республиками Узбекистан и Таджикистан не оформлена в международно-правовом отношении. Продолжается делимитационная работа. Негативные тенденции, затрагивающие национальные интересы Кыргызской Республики, с различной интенсивностью проявляются на всех участках государственной границы и к настоящему времени сплелись в тугой узел угроз безопасности личности, общества и государства. В пограничной зоне республики концентрируются чрезвычайно опасные политические, экономические, криминальные и иные невоенные по характеру угрозы. Одним из регионов с высоким конфликтным потенциалом является Ферганская долина, где соприкасаются территории трех государств - Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана. Здесь при населении 11,2 млн. человек наблюдается очень высокая плотность населения на земле - 600-700 человек на 1 кв.км. Уровень рождаемости чрезвычайно высок, в связи с чем население долины уже к 2010 г. может достигнуть 15 млн. человек. Незавершенность юридического оформления государственной границы Кыргызской Республики с сопредельными странами, наличие анклавов Сох, Шахимардан, Ворух на территории Кыргызской Республики, эксклава Кыргызской Республики Барак на территории Республики Узбекистан, сложности в переговорном процессе по отдельным участкам, прохождение стратегически необходимой Кыргызстану транспортной инфраструктуры через территории Узбекистана и Таджикистана негативно влияют на обеспечение национальной безопасности и являются прямой угрозой территориальной целостности республики. Внутренние угрозы 1. Ухудшение образовательного и культурного потенциала населения, напряженная демографическая ситуация и недостаточный контроль над внутренней и внешней миграцией В настоящее время человеческий капитал превращается в главный ресурс общественного развития. Человеческий капитал включает в себя накопленный населением запас физического и нравственного здоровья, общекультурной и профессиональной компетентности, творческой, предпринимательской и гражданской активности, реализуемый в разнообразных областях деятельности и в сфере потребления. Снижение качества образования ведет к ослаблению человеческого капитала, к снижению конкурентоспособности страны, что является актуальной угрозой национальной безопасности. Основными причинами, приведшими к возникновению подобной угрозы, являются недостаточно эффективное использование имеющихся финансовых и кадровых ресурсов, разрыв между ступенями и уровнями системы образования, разрыв в возможности получения и качестве предоставляемого школьного образования между городом и селом, недостаточный уровень компетентности специалистов, являющихся выпускниками организаций профессионального образования, нехватка педагогических кадров, невозможность для системы образования в ее настоящем состоянии успевать за требованиями более динамичного рынка труда. Культурно-образовательная база, включающая в себя сети сельских библиотек, домов культуры, музеев, музыкальных школ и других учреждений, могла бы стать альтернативным источником информирования и повышения образовательного уровня жителей регионов. На деле в сфере культурного обслуживания населения в силу ряда объективных причин пока не воссоздана целостная система сельских домов культуры. Библиотеки, которые, по сути, являются единственными социальными институтами, обеспечивающими свободный (бесплатный) доступ к информации и знаниям для всех граждан страны, находятся в сложном положении. Около 40% библиотек нуждаются в капитальном и текущем ремонте, лишь 20% имеют телефоны. Скудность местных бюджетов, слабая информированность, а иногда и пассивность местных властей, недостаточное знание правовых норм провоцируют стремление сэкономить на учреждениях культуры, сократив до минимума их финансирование, что негативно сказывается на их деятельности. На сегодняшний день регулирование миграционных процессов в Кыргызстане является одним из основных вопросов обеспечения национальной безопасности. Основными причинами, вызвавшими стихийные внутреннюю миграцию и отток населения за пределы республики, являются ошибки государства в проведении экономических реформ. Преобразования на селе в начале 90-х годов не обеспечили эффективность использования земельных наделов, имущества и развития региональной экономики, в том числе переработки сельхозпродукции. А промахи в реструктуризации и приватизации промышленных предприятий повлекли за собой повсеместное падение производства и безработицу среди городского населения. В результате внутренней миграции продолжает сокращаться население стратегически важных приграничных районов, увеличивается нагрузка на инфраструктуру агломераций крупных городов и растет дисбаланс в развитии регионов республики. Внешняя трудовая миграция, кроме положительных последствий в виде смягчения ситуации на рынке труда и создания дополнительного источника поступления валюты от работающих за рубежом граждан, имеет и немало негативных последствий для страны. Это выражается в выезде за рубеж квалифицированной и наиболее активной части населения, ухудшении демографической ситуации, снижении рождаемости и темпов роста населения. Существуют опасения по поводу окончательного невозвращения многих мигрантов в Кыргызстан, поскольку идет процесс массового принятия гражданства стран пребывания. Складывающаяся обстановка в совокупности с фактами организации незаконного вывоза и торговли людьми наносит ущерб национальным интересам. Существует ряд проблемных аспектов, связанных с прибытием и пребыванием в Кыргызстане определенной категории иностранных граждан, число которых в республике увеличивается высокими темпами. Либеральное миграционное законодательство и несовершенство иммиграционного контроля создают условия для вытеснения местных трудовых ресурсов и расширения масштабов использования неквалифицированной иностранной рабочей силы. Таким образом, решение проблем внешних и внутренних перемещений населения необходимо рассматривать как один из важнейших элементов обеспечения национальной безопасности Кыргызстана. Разработка миграционной политики государства без учета стратегических аспектов местоположения нашей республики в системе международных и региональных отношений может нанести непоправимый ущерб безопасности страны. 2. Состояние развития экономики и уязвимость системы энергообеспечения страны В условиях трансформируемой экономики, актуальное значение приобретают проблемы экономической безопасности, механизм ее обеспечения на разных уровнях и определяющие их факторы. Все большее значение для Кыргызстана приобретает негативное воздействие внешней экономической обстановки. Нарушения в сфере международных финансовых отношений, повлекшие за собой проявления мирового экономического кризиса, особенно в России, Китае и Казахстане, прямо угрожают экономической безопасности страны через сокращение внешних инвестиций и уменьшение зарубежного спроса на продукцию и трудовые ресурсы Кыргызстана. Угрозы безопасности и меры по ее обеспечению напрямую связаны также с тем или иным состоянием отечественной экономики с необходимостью изменения ее характеристик в том или ином желаемом направлении. Одним из важных элементов национальной безопасности является экономическая ее составляющая, которая учитывает и состояние внешнего государственного долга. Существует определенная критическая черта объема государственного долга, превышение которой прямо влияет на экономическую безопасность. Состояние финансового и банковского сектора не способствует инвестированию в экономику внутренних свободных ресурсов, повышению инвестиционной и инновационной активности, а также выводу средств из теневого оборота. Внедрение обязательного обращения акций крупнейших предприятий на фондовом рынке станет важнейшим инструментом аккумулирования инвестиций. Кроме того, необходимо все, без исключения, государственные предприятия перевести в форму акционерных обществ с открытым публичным предложением их акций на фондовом рынке. Требуют постоянного анализа вопросы управления государственным пакетом акций приватизированных предприятий, повышения его эффективности. Одним из ключевых элементов укрепления финансовой привлекательности экономики станет дальнейшая капитализация банков. Решая вопросы капитализации банков, необходимо расширять возможности их участия в экономике, в частности разрешить коммерческим банкам инвестировать в ликвидные корпоративные ценные бумаги. Устойчивая деградация инфраструктуры. Изношенность и аварийная опасность коммуникационных систем. В частности, 80-процентный износ системы жилищно-коммунального хозяйства в крупных городах, угрожающий уровень износа оборудования и линий электропередач в энергетических компаниях. Частично износ дорог, который ежегодно выводит из строя около 100 км автомобильных дорог. Важным моментом является требование по принятию мер снижения энергозатрат и энергосбережения в стране, что становится особо актуальным в условиях зависимости республики от завозимых энергоресурсов, в частности от углеводородного сырья. В целях обеспечения энергетической безопасности Кыргызской Республики требуется разработка и внедрение технологий получения энергии за счет альтернативных источников энергии, развитие угольной и нефтегазовой промышленности, а также эффективное управление водноэнергетическими ресурсами. Обеспечение энергетической безопасности Кыргызской Республики должно стать важной составляющей энергетической политики страны, направленной на соответствующую структурную перестройку топливно-энергетического комплекса, реализацию специальных мер. Реализация мер по обеспечению энергетической безопасности страны и ее регионов и их эффективное использование при угрозе энергетической безопасности должны регламентироваться нормативно-законодательной базой, подкрепленной организационными мероприятиями. Большинству производств без поддержки государства сегодня самостоятельно приобрести современные технологии и технику из-за их дороговизны не представляется возможным. Поддерживающим механизмом должно стать создание системы государственных кредитов, предназначенных для обновления и модернизации предприятий, содействие формированию новых лизинговых компаний. Нехватка квалифицированных кадров, ухудшение состояния научно-технического потенциала. Невозможно решить задачи инновационного развития и повышения конкурентоспособности отечественной промышленности без обеспечения ее квалифицированными кадрами. Назрел вопрос о формировании государственной политики в сфере труда, человеческих ресурсов, ориентированной на текущий и перспективный спрос на трудовые ресурсы. Обострение региональных проблем развития. Региональный дисбаланс в развитии регионов стал определяющим фактором внутренней и внешней миграции, а порой и причиной деградации отдельных районов республики. Новая экономическая политика должна сделать особый акцент на реализацию региональной политики. Без местного развития невозможно развитие страны. В вопросах развития нельзя ограничиваться только отраслевой и секторальной приоритезацией проектов. Необходимо сделать так, чтобы каждый проект, решая какой-то конкретный вопрос, их комплексная реализация в целом должна решать вопросы оживления целых регионов и кластеров страны. В этом плане одной из первоочередных задач должно стать формирование национального реестра национальных инвестиционных проектов. Производство сельскохозяйственной продукции, продуктов питания и их потребление свидетельствует о серьезной проблеме обеспечения продовольственной безопасности в республике. Цены на продукты увеличиваются как с мировым ростом, так и в результате деятельности многочисленных посредников. Обобщающим показателем национальной продовольственной безопасности является производство зерна на душу населения. В 2008 году пшеницы в Кыргызстане было произведено 746,2 тыс. тонн, или 141,0 кг на человека. Минимальная норма потребления на душу населения 207 кг, следовательно, республика не удовлетворяет свои потребности в продовольственном зерне. Продовольственная безопасность поставлена в зависимость от импорта, политической и экономической конъюнктуры, качества импортируемых продуктов питания. Износ сельскохозяйственной техники достиг угрожающего уровня, 95% из них используются более 15-20 лет, а из-за недостаточного применения минеральных удобрений вынос питательных веществ из почвы превышает их внос в 4 раза. 3. Наркомании и преступность Национальные интересы Кыргызстана требуют проведения активной, комплексной и сбалансированной политики в сфере противодействия наркомании - реальной угрозе генофонду и в целом будущему страны. Кыргызстан в полной мере испытывает на себе отрицательные последствия этого социального явления. До восьмидесяти пяти процентов наркозависимых сегодня - потребители инъекционных наркотиков. Кроме известных ранее угроз национальной безопасности, связанных с наркотизацией населения, (ослабление генофонда; снижение рождаемости; рост смертности; социальное расслоение общества и других), внутривенное потребление наркотиков несет угрозу распространения ВИЧ-инфекций и других неизлечимых болезней. Кроме традиционных методов профилактики наркопотребления Кыргызстан апробирует новые формы наркопревенции - такие как "Снижение спроса", "Стратегия снижения вреда", используемые как государственными, так и неправительственными организациями, лечебно-профилактическими учреждениями. При этом Кыргызстан последовательно проводит политику отказа от уголовного преследования наркопотребителей. Особую актуальность приобретает поиск новых методов лечения наркозависимости с использованием позитивного международного опыта. В этой связи Кыргызстан тесно сотрудничает с авторитетными международными организациями и, в первую очередь, со Всемирной Организацией здравоохранения и ООН. Прослеживается устойчивая связь между незаконным оборотом наркотиков и связанными с ним различными формами организованной преступности. Высокая прибыльность незаконных операций с наркотиками, кроме подрыва законной торговой и финансовой деятельности, влечет за собой еще одну проблему - коррумпированности государственных служащих и сотрудников правоохранительных ведомств и их объединения с представителями криминального мира, что создает угрозу для стабильности, безопасности и суверенитета государства. 4. Рост радикальных религиозных течений и межконфессиональных противоречий в Кыргызстане О росте религиозности общества в целом свидетельствует факт регистрации в Кыргызской Республике после обретения независимости более 2000 религиозных организаций, включая мечети, молельные дома, фонды, религиозные учебные заведения и другие религиозные учреждения. Эти религиозные организации (учреждения) превратились в мощные центры духовного притяжения. Активизировались процессы создания духовных образовательных учреждений, включая несколько высших духовных заведений, в том числе университетов. При существующей ситуации в религиозной сфере особую опасность представляет распространение и укрепление идей религиозного экстремизма и фундаментализма, а также активизация радикально-экстремистских религиозных образований, миссионерская работа различных деструктивных сектантских течений. Относительная прозрачность границ, либеральность нормативно-правовых актов и отсутствие действенного контроля за пребыванием иностранных граждан на нашей территории создают условия для проникновения в Кыргызстан членов экстремистских организаций и деструктивных религиозных течений. Нарастают противоречия между многочисленными конфессиями и их приверженцами на почве борьбы за расширение сфер влияния в обществе, что может дестабилизировать внутриполитическую обстановку в стране и будет иметь непосредственное влияние на духовную безопасность страны. Вызывает серьезную озабоченность деятельность целого ряда новых религиозных движений, которые, под прикрытием различных фондов и общественных организаций, создают нелегальные религиозные миссионерские центры. Используя крупные иностранные финансовые средства, они проводят активную пропагандистскую деятельность по приобщению молодежи к реакционным и оккультным учениям в регионах республики. Анализ распространяемой ими литературы показывает, что бесконтрольная деятельность этих групп, имеющих характер неприкрытой экспансии, наносит непоправимый вред здоровью людей, нарушая фундаментальные права человека, создает угрозу семье, обществу и государству. 5. Коррупция и теневая экономика Коррупция и теневая экономика, нанося ущерб экономической безопасности, нарушая основные принципы деятельности государственного аппарата, представляют серьезную угрозу национальной безопасности и суверенитету Кыргызской Республики. Будучи направленной на подрыв экономических, правовых и социальных основ общества, коррупция представляет реальную опасность не только для каждого гражданина страны, но и для конституционного строя в целом. Коррупция подрывает авторитет государства, нарушает установленный порядок осуществления полномочий его должностными лицами, наносит ущерб утверждению демократических основ руководства обществом и развитию рыночных отношений, способствует криминализации и оттоку капитала в теневую экономику, питает организованную преступность. Существенно ограничивает конституционные права и свободы человека и гражданина, усложняет отношения с иностранными государствами и международным сообществом. Коррупция стала серьезно угрожать верховенству закона, подрывая доверие к власти, принципам государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствовать конкуренции, затруднять экономическое развитие и угрожать моральным устоям общества. Коррупция создает основу для формирования теневой экономики, которая стала серьезным препятствием для развития легального бизнеса, создавая неравные условия конкуренции. Теневая экономика оказывает существенное влияние на легальный сектор, снижая налогооблагаемую базу, способствуя дестабилизации бюджетной сферы. Она может существовать и развиваться лишь в условиях коррумпированности госчиновников. Представители теневой экономики, действуя через коррумпированных чиновников, препятствуют проведению экономической политики в интересах общества, вступая тем самым в открытую конфронтацию с государством. В связи с этим борьба с коррупцией и теневой экономикой имеет не только правовой, но и политический характер. Таким образом, проблемы нейтрализации этих негативных социально-экономических явлений в Кыргызстане и выработка основ государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике должны рассматриваться как одна из главных задач обеспечения национальной безопасности. |