Научная статья. научная статья. Давлатова Алво.Ю21-4. Проблемы охраны земель
 Скачать 18.8 Kb.
|
|
Проблемы охраны земель. Давлатова Алво Отамшоевна Студент Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Москва, Российская Федерация. Аннотация (Abstract). Вопрос охраны земель в современном российском праве не теряет своей актуальности с течением времени. Проблемы законодательного характера, правоприменения и толкования норм земельного права остро встают в силу роста уровня заботы человечества о будущем нашей планеты. Целью данной работы является выявление проблем института охраны земель на основе рассмотрения статистических данных и изучения судебной практики, а также возможные пути их решения. Ключевые слова (Keywords): земельное право; земельные правоотношения; охрана земель; субъекты земельного права. На современном этапе развития российского законодательства в Земельном кодексе РФ охране земель выделяется целая глава: глава 2, с входящими в неё статьями 12-14. Вопрос актуальности и значимости охраны земли в настоящее время играет важную роль, что подтверждается закреплением в статье 9 Конституции Российской Федерации защиты и охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и закреплением в статье 1 Земельного кодекса РФ приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства. К сожалению, безответственность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов ведёт к ухудшению состояния земель, что негативно сказывается на будущем нашей планеты, поэтому проблема охраны земли с каждым годом обретают всё большие обороты. Обращаясь к статье 13 Земельного кодекса РФ отметим закрепленное понятие охраны земли: Охрана земель-деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Законодателем прямо указывается круг субъектов, несущих ответственность за нарушения норм охраны земли, тут же стоит заметить, что данный круг включает в свой состав все субъекты земельных правоотношений. Анализ положений статьи 12 Земельного кодекса РФ о целях охраны земли позволяет сделать вывод, что основное назначение охраны земли заключается в предотвращении и устранении негативного воздействия на земли и почвы для сохранения и улучшения данных земель. Данная цель имеет значение не столько для настоящего поколения, сколько для будущего. Законодатель для обеспечения цели, установленной в статье 12 Земельного кодекса РФ, в статье 13 настоящего кодекса устанавливает обязанность всех субъектов в сфере охраны земли. Формулировка законодателем именно обязанности осуществления мероприятий по охране земли делает данную норму императивной, что более жестко регулируют данную сферу земельных правоотношений. Помимо Земельного кодекса, как основы земельного законодательства Российской Федерации, положения об охране закреплены в иных нормативных актах. В том числе, настоящим кодексом предусмотрены отсылочные нормы на Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" . Порядки проведения тех или иных мероприятий, например рекультивации земель проводится в соответствии с актами органов государственной власти, а именно Правительства РФ. Нарушения установленных главой 2 Земельного кодекса РФ норм охватывается статьей 74 настоящего кодекса, предусматривающей административную и уголовную ответственность за земельные правонарушения. В данном аспекте и выявляется основная проблема охраны земель-субъекты земельных правоотношений не выполняют свои обязанности в сфере охраны земли в связи с тем, что такие нарушения фиксируются Россестром, но даже внеплановые проверки проводятся лишь в случаях, если у Росреестра появляются сведения о том, что есть нарушения в использовании участка. Исходя из этого, можно сделать вывод, что Росреестр на данном этапе не способен самостоятельно, без третьих лиц, фиксировать все случаи нарушений, в том числе нарушений по охране земли. Для обоснования данного мнения обратимся к статистике проведенных контрольно-надзорных мероприятий за 9 месяцев 2021 года в городском округе Ступино Московской области : нарушения по части 2 статьи 8.7 Кодекса об административных правонарушениях имеет одно из лидирующих нарушений в сфере земельных правоотношений как для плановых, так и внеплановых проверок. В данном случае стоит отметить санкции, предусмотренные данной нормой: максимальный размер штрафа даже для юридических лиц составляет семьсот тысяч рублей, для граждан-пятьдесят тысяч рублей, для должностных лиц-сто тысяч рублей. Выражая своё мнение, отметим, что считаем такие санкции недостаточными для обеспечения исполнения обязанностей в области охраны земли, то есть не выполняется одна из основных функций данной нормы-предупредительная. Анализируя институт охраны земли, выразим своё мнение в отношении проблем охраны земли: на законодательном уровне теоретические аспекты охраны земли закреплены в должной мере, однако присутствует необходимость введения более жесткого контроля за соблюдением данных норм, так как мы считаем данную санкцию недостаточной для обеспечения предупредительной функции данных норм. Также отметим проблему работы Росреестра как органа, осуществляющего контроль в данной сфере: проведение проверок данной организацией осуществляется лишь с подачи третьих лиц или согласно плану, что не даёт осуществить привлечение к ответственности в момент неисполнения субъектов земельных правоотношений обязанностей в сфере охраны земли. Помимо этого, среди проблем хотелось бы выделить проблему, связанную с правоприменением настоящих положений законодательства. Данная проблема выделяется на основе анализа различных судебных решений: Решение Ярославского областного суда № 30–2–487/2021 от 17 августа 2021 г. по делу № 30–2–487/2021 -в удовлетворении иска отказано в силу отсутствия доказательств; Решение Шпаковского районного суда (Ставропольский край) № 12–181/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12–181/2021 -судом неправильно рассмотрены действия лица, что повлекло за собой изначально неправильное назначения размера штрафа; Решение Шацкого районного суда (Рязанской области) № 12–150/2020 12–34/2021 от 30 марта 2021 г. по делу № 12–150/2020 -не компетентный разбор материалов дела, что повлекло за собой наложение административной ответственность, а впоследствии её снятие в связи с малозначительностью; Решение Волгоградского областного суда № 07–1419/2020 от 24 декабря 2020 г. по делу № 07–1419/2020 -недостаточная внимательность при рассмотрении фактических обстоятельств, повлекшее снижение административного штрафа и последующий пересмотр дела. Анализ данных решений позволяет выявить проблемы и в правоприменении нормативных актов в области охраны земли: правоприменитель довольно часто допускает ошибки в сфере назначения размера штрафа и в сфере рассмотрения материалов дела, что также влечет за собой неправомерное назначение санкций. Таким образом, данная работа показывает, что в современном институте охраны земли существует ряд проблем, которые связаны как с развитием законодательства, так и с правоприменением этого законодательства на практике, том числе с работой органов, осуществляющих надзор. |