Проблемы кодификации, систематизации и судебного толкования норм. Проблемы систематизации и кодификации российского законодательства
 Скачать 113 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» Институт права Кафедра «Конституционное и административное право» КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: «Проблемы систематизации и кодификации российского законодательства» Выполнил: Студент группы Юрб-1502 Д.С. Митькова Проверил: Преподаватель А.В. Моисеев Дата сдачи курсовой работы: Дата защиты курсовой работы: Оценка: Тольятти 2017 СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………...3 Глава 1 Место и роль систематизации, кодификации в современном административном праве ………………………………………………………...6 Глава 2 Проблемы и недостатки систематизации, кодификации и судебного толкования административного права в России ………………………………12 Глава 3. Пути решения проблем систематизации, кодификации и судебного толкования норм административного права в России ……………………......18 Заключение…………………………………………………………………….…22 Список литературы………………………………………………………………26 ВВЕДЕНИЕ Одной из составных частей правовой реформы является, прежде всего, реформа законодательства, в которой нуждается современное Российское государство. Также следует сказать о систематизации нормативно-правовых актов, без которых невозможно существование развитой правовой системы, особенно в российских условиях. Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых норм, которые в свою очередь предназначены для регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. Главной особенностью данной отрасли права является, что оно участвует в регулировании всего комплекса отношений в обществе. Так, административное право помимо того, что регулирует отношения в сфере государственного управления, оказывает также своё действие в сферах нарушения прав граждан, охраны собственности, безопасности на транспорте, связи и информации и др. Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что административное право, охватывая большой спектр отношений, регулируемых его нормами, является одной из основополагающих отраслей в российском современном законодательстве. При этом следует учесть, что это самая динамично развивающаяся отрасль. В современных условиях применение норм административного права вызывает затруднение, поскольку многие из них рассредоточены по разным нормативно-правовым актам. На эффективность применения административно правовых норм большое влияние оказывает общее состояние и совершенствование системы норм административного права, а также систематизация и кодификация его правовой базы. В современных российских условиях формирование административно правовых норм невозможно представить без систематизации, которая в свою очередь представляет собой деятельность компетентных государственных органов по упорядочению законодательства. Её основной формой является кодификация, которая представляет собой один из видов систематизации законодательства, благодаря которому происходит процесс отмены устаревшего материала, устраняются противоречия в нормах права, обеспечивается их согласованность и логичность. Рассматривая проблемы кодификации и систематизации норм административного права, следует также обратить внимание на проблемы судебного толкования. Предмет и система административно-процессуального права нуждаются в доработке и уточнении. Наиболее полное изучение и исследование норм административно-процессуального права способствует более глубокому исследованию проблем юридического процесса. Данный вопрос является актуальным и важным на сегодняшний день, поскольку комплексное исследование проблем кодификации, систематизации и судебного толкования норм административного права России будет способствовать разработке предложений по решению данной проблемы и, несомненно, повышению эффективности в правотворческом процессе, совершенствованию норм современного права, расширению и укреплению защиты прав и интересов человека и гражданина Российской Федерации. Исходя из этого, объект исследования настоящей работы- общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-правового регулирования, а также в процессе систематизации и кодификации норм административного права. Предметом исследования данной работы является- правовая основа систематизации, кодификации и судебного толкования норм административного права России и её практическое применение. Целью курсовой работы является исследование и анализ проблем систематизации, кодификации и судебного толкования норм административного права Российской Федерации, а также пути их решения. Для достижения поставленной цели ставились следующие задачи: 1. Определить место и роль систематизации и кодификации в современном административном праве. 2. Выделить проблемы и недостатки систематизации, кодификации и судебного толкования административного права в России. 3. Определить пути решения проблем систематизации, кодификации и судебного толкования норм административного права. Для изучения темы работы использовались следующие методы исследования: диалектический метод, метод перехода от частного к общему, анализа и синтеза. Применялись исторический, статистический, системный и сравнительно-правовой методы исследования. Для полного раскрытия темы работы были использованы такие нормативно-правовые акты, как Конституция РФ, КоАП РФ, федеральные законы, на примерах которых рассматривалась проблема кодификации систематизации и судебного толкования норм административного права России, а также официальные статьи из электронных ресурсов. Данная курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы. Глава 1. Место и роль систематизации и кодификации в современном административном праве. Административное право это одна из важнейших отраслей Российского права, которая регулирует общественные отношения. Совершенствование системы административно-правовых норм, их систематизации и кодификации является одной из актуальных проблем современной юриспруденции. Отрасль права представляет собой прежде всего систему, которая в свою очередь имеет определённую присущую ей структуру: вертикальную и горизонтальную. Вертикальная структура административного права представляет собой иерархичность федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации и так далее.1 Горизонтальная структура административного права разделяет административное законодательство по соответствующим отраслям, регулирующим определенную сферу общественных отношений. Основополагающим отличием для всех отраслей права является круг общественных отношений, регулируемых отраслью. Специфика общественных отношений позволяет определить предмет правового регулирования. Предметом правового регулирования административного права выступает «совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении деятельности государственной администрации и административного судопроизводства»2 . В предмете административного права традиционно выделяют три основные группы общественных отношений таких как; отношения, которые складываются в процессе выполнения регулятивной функции государственной администрации, отношения, возникающие в процессе выполнения государственной администрации такой функции, как охранительная, и отношения, возникающие в процессе осуществления административного судопроизводства. Главными направлениями государственной администрации является прежде всего исполнение законов, международных договоров, а также актов правосудия. Исходя из этого следует сказать, что в современных условиях система административного права нуждается в постоянном совершенствовании. На практике административные нормы часто рассредоточены по различным нормативно-правовым актам, что в свою очередь затрудняет их применение. Под совершенствованием административного законодательства следует понимать его кодификацию. Основу формирования нормативной правовой базы в административном праве составляет правотворческая деятельность. Правотворческая деятельность каждого государства по-своему уникальна, имеет свои особенности, но при этом в каждом государстве она по-разному направлена. Основными направлениями правотворческой деятельности это прежде всего: создание и совершенствование единой, внутренне согласованной, непротиворечащей самой себе системы правовых норм, регулирующих общественные отношения. Правотворчество являет собой процесс возведения и дальнейшего оформления государственной воли в различные нормативно-правовые акты, а также осуществляет придание, содержащимся в них правилам поведения общеобязательный характер. В современной юриспруденции не существует однозначного общепризнанного и верного определения правотворчества, и, следовательно, общего подхода к его исследованию. Наряду с наиболее распространённым и традиционным представлением о правотворчестве «как о форме государственной деятельности, направленной на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование или отмену»3, в научной литературе встречаются и другие определения. Например, правотворчество понимается как организационно оформленную деятельность государства по выявлению потребности в нормативно правовом регулировании и создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих, что в свою очередь помогает достичь цели развития современного общества. Основой правотворческой деятельности государства на современном этапе должны быть принципы. Можно выделить следующие принципы такие как демократизм, выражающийся в непосредственном участии и взаимодействии общества и власти в правотворческой деятельности; законность и конституционность, подразумевающий строгое следование основному закону государства – Конституции РФ и законам в процессе правотворческой деятельности; гуманизм, являющий собой направленность нормативно правовых актов на защиту прав и свобод человека и гражданина и, конечно же, профессионализм подразумевающий под собой обязательное участие специалистов области права на всех стадиях осуществления правотворчества. Но даже если рассмотреть все принципы и факторы законодатель не может в полной мере учесть всего. Так как общество является крайне нестатичным, то есть в постоянном изменении, развитии, поэтому и законодательство нуждается в постоянном усовершенствовании и видоизменении наряду с происходящей в обществе динамикой. В данном случае наиболее целесообразным способом совершенствования уже существующих нормативно правовых актов является их систематизация. Систематизация законодательства – это улучшение и приведение нормативных правовых актов в единую согласованную систему. Обычно используется в системе обеспечения субъектов права необходимой, достоверной и актуальной правовой информацией. Систематизация является своеобразным инструментом правотворческой деятельности. Так же представляет собой внесение в массив нормативных правовых актов порядка, размещение их в соответствии с определенным критерием. Систематизация законодательство в определенной мере разрабатывает и создает свою внутреннюю структуру, гармоничность, утраченные в ходе развития и изменения, обновляет свои регулятивные возможности. Периодическое проверка систематизаций различной формы и уровня, способствует устранению повторов, ошибок и противоречий нормативной правовой базы. При преобразования исходного правового материала и субъектов, осуществляющих правотворческую деятельность выделяют четыре вида систематизации законодательства: 1)Учёт как вид систематизации законодательства включая в себя основную деятельность по сбору, хранению и поддержанию в надлежащем состоянии нормативных правовых актов, а также работу по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой информации в массиве нормативных правовых актов. 2)Инкорпорация – это одна из основных форм систематизаций,которая в процессе нормативных правовых актов подвергается внешней обработке и объединяет полностью или частично в различные сборники и собрания актов. При этом содержание самих актов неизменяется. Целью инкорпорации является объединение и упорядочение нормативного материала. 3)Консолидация – это одна из основых форм систематизации законодательства, осуществляющую путём объединения общих вопросов по нормативным и правовым актов, регулирующая в один обобщенный акт. При этом сами акты заменяются все включенные в него нормативные правовые акты. Важно знать, что в процессе консолидации проводится редактирование самих актов, в части устранения противоречий и повторов, формулировки упрощаются и укорачиваются. Но при этом нельзя менять и усовершенствование содержания правового регулирования. 4)Кодификация – это деятельность систематизации и основательная переработка действующего законодательства, направленная на коренное регулирование действующей системы правового регулирования. Так же создается подготовка и издания нового кодификационного нормативного правового акта. После проведения кодификации издаются кодификационные нормативные правовые акты. Важно знать, что результат кодификации можно охарактеризовать как единый, логически цельный и внутренне согласованный нормативный правовой акт, закладывающий основы отрасли права, подотрасли или крупного правового института. Поэтому, наиболее совершенной формой систематизации законодательства принято считать кодификацию. В административном праве современного российского государства кодификация является высшей формой систематизации административного законодательства. Практически каждое современное государство сталкивается с необходимостью систематизации и кодификации законодательства, поскольку это способствует созданию единой правовой базы, устранению коллизий и пробелов в праве. Данный вопрос особенно актуален с такой динамично развивающейся отраслью права, как административное. Кодификация административного права необходима не только законодателю, но и гражданам. Исходя из всего вышесказанного, можно дать общее определение кодификации административного законодательства. Она являет собой форму систематизации существующих норм административного права. Её целью является создание норм, основывающихся на общепризнанных принципах, устраняющих многочисленные пробелы в правовом регулировании путем отмены устаревших и противоречащих друг-другу положений. Направленность кодификации административного законодательства состоит в устранении недостатков правовой системы к которым относят следующие: несогласованность правовых актов между собой, а также их объемность. Систематизация и кодификация играют важную роль в современном административном праве, так как в данной отрасли ведется активная правотворческая деятельность, в связи с чем растет законодательная база. Постоянная систематизация и кодификация необходима главным образом затем, чтобы упростить восприятие административного законодательства и обеспечить развитие правового регулирования в соответствии с современными реалиями. Глава 2. Проблемы и недостатки систематизации, кодификации и судебного толкования административного права в России. В процессе кодификации административного законодательства кодификатор сталкивается с рядом проблем, таких как определение объема кодификации. Как уже было сказано ранее административное право является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей. Также могут возникнуть сложности с выделением норм административного права от норм других отраслей, так как зачастую нормы различных отраслей права тесно связаны и отграничить нормы административного от норм гражданского, земельного или финансового права представляется намного сложнее, чем от норм уголовного права. Но одной из самых актуальных проблем современного административного законодательства является соотношение систематизации и кодификации федеральных административных правовых норм и существующих норм административного права в субъектах Российской Федерации. В соответствии с пунктом «к» статьи 72 Конституции Российской федерации, административное и административно процессуальное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и образующих её субъектов.4 Следовательно, в административном законодательстве выделяются два уровня – федеральный уровень и региональный. Нормативное регулирование предмета совместного ведения в современной юридической действительности осуществляется несколькими путями. Во многих сферах продолжают своё действие акты, которые были приняты до 1993 года, где имела место распространение практика принятия основ законодательства, как окончательно признанного итога кодификационной деятельности, который был призван устанавливать единые принципы и подходы к правовому регулированию, исходя из предмета правого регулирования, относящегося к нескольким уровням законодательной власти различного иерархического уровня. К таким актам можно отнести например, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.5 В принятом кодификационном нормативно-правовом акте, а именно Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях6, и в тексте данного акта законодатель самостоятельно и конкретно разграничивает компетенцию Российской Федерации и её субъектов по предмету правового регулирования. Другим способом правового регулирования вопросов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации является принятие законодателем отдельных федеральных законов, которые выполняют функции единых основ законодательства на разных уровнях компетенции. Например Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации7. Таким образом правотворческая деятельность по вопросам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов осуществляется несколькими путями, однако не во всех случаях может осуществляться при помощи кодификационной деятельности. Следует отметить, что непринятие кодификационных актов по предмету совместного ведения приводит к затруднению в процессе кодификации административного законодательства, а также к возникновению пробелов и коллизий. Субъекты Российской Федерации обладают широкими полномочиями, согласно Конституции Российской Федерации, они в свою очередь обеспечивают правовое регулирование путём издания собственных нормативно-правовых актов. В связи с этим происходит обострение вопроса о соотношении федерального и регионального законодательства. Если рассматривать данную проблему на примере Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то можно отследить следующую особенность: согласно статье 1.1. КоАП «Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях». Согласно ч.1 ст. 2.1 «Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность». То есть, действующий кодекс регулирует вопросы административных правонарушений на федеральном уровне, но однако на уровне компетенции субъектов, регулирует общие принципы и положения административного права, а вопросы административной ответственности, которые не имеют федерального значения, находятся в ведении законодательного органа субъекта федерации. И таким образом можно сделать вывод о том, что в области административного права существует два вида источников регулирования вопросов об административной ответственности, а именно Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и законов субъектов. Данный факт в свою очередь, позволяет не признать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях полностью кодифицированным, регулирующим определенную сферу общественных отношений, что в свою очередь порождает спорные ситуации в процессе правового регулирования. Обобщая всё вышесказанное, можно сделать вывод о том, что проблемы, которые возникают в сфере правотворчества Федерации и её субъектов, в основном связаны с отсутствием федеральных законов, которые бы могли регламентировать правовой статус субъекта Федерации, а также принципы разграничения предмета ведения и полномочий и порядок согласования законопроектов, учитывая опыт федеративного устройства Российского государства. Также следует упомянуть о проблеме судебного толкования норм административного права современного Российского государства. В сфере административного судопроизводства, в том числе и толкования норм административного права многие авторы выделяют проблему необходимости развития и совершенствования судебной системы в Российской Федерации, выявление в отдельный институт специализации по административным делам, а также развитие административного производства в судебной системе и непосредственно разработку административно-процессуального кодекса Российской Федерации. В 2015 году был принят Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации8, который осуществляет регулирование порядка административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным судом, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных отношений, связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, дела связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. Одной из важнейших проблем судебного толкования норм административного права, по мнению К.А. Писенко, заключается в том, что «судебная практика практически не прибегает в обосновании своих позиций к тем принципам административного права, которые находят отражение в научной и учебной литературе, как и к каким либо принципам административного права для обоснования своих решений»9 Несогласованность в правовых позициях негативно сказывается на разрешении административно-правовых споров. Таким образом, анализируя все вышесказанное можно сделать вывод о том, что существующие недостатки, в процессе систематизации и кодификации , можно разрешить только в том случае , если законодатель будет учитывать такой важнейший аспект, как разграничение полномочий Российской Федерации и её субъектов в процессе административно правового регулирования. В данном случае целесообразно было бы законодательно закрепить правотворческую компетенцию федеральных и региональных органов власти, и, безусловно, процедуру разрешения противоречий между нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъектов федерации. Что же касается проблемы судебного толкования, то в данном случае судебной практике следует обращаться к принципам административного права в обосновании своих позиций, законодателю следует согласовать правовые основы с существующими принципами и также следует осуществлять дальнейшую разработку административно-процессуального законодательства. Глава 3. Пути решения проблем систематизации, кодификации и судебного толкования норм административного права в России Кодификация административного законодательства как уже было сказано ранее способствует повышению эффективности норм административного права, а также созданию четкой системы нормативных актов. Поэтому, в процессе анализа развития и совершенствования административного законодательства путем систематизации и кодификации целесообразно обратить внимание законодателя на многие аспекты, которые будут способствовать решению существующих проблем в нормативно правовом регулировании. Безусловно, законодатель обязан обращаться в первую очередь к историческому опыту административно-правового регулирования общественных отношений, развитие права. Также следующей проблемой, которая может возникнуть в ходе проведения кодификации является приведение системы источников в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, поскольку основные нормы Конституции и её принципы должны лежать в основе системы источников административного права. Этот объективный фактор следует учитывать при их систематизации. Поскольку административное законодательство динамично и находится в постоянном развитии, оно нуждается в постоянной систематизации и кодификации. При этом следует учесть, что система административного права должна создаваться прежде всего, как совокупность взаимосвязанных и научно-обоснованной системы кодификационных актов, которые могут послужить базой системы законодательства всего государства. Следующим аспектом, который следует взять во внимание является динамичность отрасли административного права. Общественные отношения находятся в постоянном развитии и в связи с этим происходит постоянное преобразование норм, которые регулируют эти отношения. Так как административное права подчиняется наиболее общим закономерностям как социального, так и политического развития общества и государства, то целесообразным было бы введение критериев отбора административно-правовых норм, подлежащих кодификации. Но одна из наиболее важнейших проблем, которые стоят перед административным правом и практикой его применения это принципы административного права. Так, К.А. Писенко пишет, что «судебная практика практически не прибегает для обоснования своих позиций к тем принципам административного права, которые находят отражение в научной и учебной литературе», также как и «к каким-либо принципам административного права для обоснования своих решений»10 Для решения данной проблемы О.Н. Ордина, предлагает создать сборник принципов административного права, в который должны войти как уже закрепленные принципы-положения нашедшие своё отражение в нормах права, так и принципы, которые требуют дальнейшего законодательного закрепления.11 Составление такого сборника во многом оказалось бы полезным для наиболее правильной правовой оценки существующего на данный момент административного законодательства, а также для выявления задач для его совершенствования, а именно закрепления принципов которые еще не были официально зафиксированы. Так как в современных условиях актуальным представляется не единичное законодательное закрепление определенных принципов, то специалисты в области права предлагают сформулировать и закрепить основные принципы в Административном кодексе Российской Федерации. Согласно системному подходу к кодификации административного права необходимо обратить внимание на структуру нормативно-правовых актов, подлежащих кодификации. Если же они имеют идентичную структуру, то достаточно лишь определить их место, для включения в единый нормативный правовой акт. Но если же структура одного акта отличается от общей структуры нормативно правовых актов, то процесс затрудняется и законодателю приходится приводить акт в соответствии с общей структурой кодификационного акта. В данном случае решением данной проблемы может быть принятие единых стандартов, применяемых к разрабатываемым проектам кодификационных нормативно-правовых актов. Важнейшим условием развития и укрепления значимости в обществе законодательства является его совершенствование. С целью недопущения перегрузки законов принципами и положениями, описательными нормами, а также возникновением противоречивости ряд авторов считает целесообразным развитие применяемой законодательной техники, которая представляет собой «совокупность исторически и практически сложившихся правил наиболее рационального составления и верного изложения правовых институтов, норм и статей в правовых актах для достижения совершенства форм их выражения»12 Одним из важнейших элементов создания и совершенствования, а также использования в процессе административного правотворчества законодательной техники в Российской Федерации является необходимость разработки методов рассмотрения взаимодействия различных регионов друг с другом, с субъектами федерации и с федерацией в целом. Необходимость и значимость законодательной техники в процессе кодификации и систематизации административного права определяется его местом в системе права. Многосторонность общественных отношений, которые возникают в сфере управления непременно требуют издания огромного количества нормативно-правовых актов.13 Деятельность государства реализуется в соответствии с нормами, которые обеспечивают строгий порядок осуществляемых процессов, а также успешное решение задач, которые стоят перед различными органами власти. Законодательная деятельность, признаётся одной из наиболее значимых функций компетентных органов государственной власти. Именно поэтому специалисты в области права считают, что данная деятельность должна быть максимально упорядочена правилам, способствующим правотворческому процессу и решению вопросов, возникающих в процессе правотворческой практики. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что для решения стоящих перед административным правом проблем нужно учитывать такие требования, как: актуальность, соответствие норм права динамичности общественных отношений, а также применение основных принципов правотворческой деятельности, которые будут способствовать созданию более совершенного законодательства. Что касается формирования законодательной техники, то в этом случае следует опираться на основные принципы правотворчества, однако при этом учитывать особенности административного законодательства, заключающиеся в его объемности и разнородности регулируемых им общественных отношений. Поэтому законодателю следует учесть все эти важные аспекты в процессе формирования законодательной техники для кодификации административного права, так как это во многом улучшит данный процесс и будет способствовать его упрощению. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Административное право- это одна из крупных и основополагающих отраслей современного российского права. Основным предметом административного права являются, носящие управленческий характер и возникающие в процессе организации исполнительной и распорядительной деятельности государственных органов общественные отношения. Административное право характеризуется тем, что охватывает практически все сферы жизни и деятельности современного общества и государства, а также является самой динамично развивающейся отраслью. Административное законодательство в современном российском государстве отличает постоянно растущий объем нормативной правовой базы, структурная сложность и широкий круг, охватываемых общественных отношений, на регулирование которых оно и направлено. Все это приводит к противоречиям и несогласованности нормативно правовых актов и впоследствии к трудностям применения административного законодательства как профессиональными юристами, так и простыми гражданами. Во многом, эффективность применения административного права на практике зависит от совершенствования правовой базы, систематизации и кодификации законодательства. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что одной из наиболее важных и актуальных задач, стоящих перед современной правотворческой деятельностью, является совершенствование административного законодательства путем систематизации и кодификации. Роль кодификации в административном законодательстве очень значительна. Во-первых, кодификация способствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой системы нормативных актов, а во-вторых обеспечивает взаимодействие действующих норм. Также кодификация решает определенные задачи такие как, совершенствование содержания и формы в законодательстве. Основными задачами стоящие перед законодателем в процессе проведения систематизации и кодификации административного права является приведение действующих нормативно правовых актов в полное соответствие с Конституцией РФ, сокращение числа нормативных актов, которые регулируют данную отрасль, а также устранение утративших значение и противоречивых норм права. Проанализировав современное российское административное право, в том числе его развитие, систематизацию, кодификацию, можно сделать вывод о том, что совершенствование административного законодательства является одной из наиболее актуальных проблем в современной российской правовой действительности. В процессе систематизации и кодификации административного права , законодатель сталкивается с рядом проблем, таких как : 1)Объем и динамика отрасли. Предмет административного регулирования охватывает широкий спектр общественных отношений управленческого характера, включающий в себя почти все сферы жизни. В связи с этим, происходит постоянное развитие и динамика отрасли права, следовательно, законодателю приходится постоянно принимать новые нормативно правовые акты, что в свою очередь приводит к росту количества правовых актов в системе административного права. 2) Разделения норм административного права и норм других отраслей. 3)Соотношение предметов ведения Российской Федерации и е субъектов, а также разграничение их полномочий в различных вопросах административно-правового регулирования. Это связано с отсутствием нормативно правового акта, который бы четко регламентировал принципы и механизмы разграничения предметов ведения и полномочий. 4) Соотношение административного и муниципального правотворчества. В данном случае идет речь о соотношении государственного регулирования управленческих отношений и регулирования общественных отношений органами местного самоуправления. В целях устранения данной проблемы, возможно, будет целесообразным принятие единого кодифицированного нормативного акта, направленного на регулирование данной сферы правоотношений. 5) Институт служебных отношений, который до сих пор не кодифицирован. Однако исследование системы существующего служебного законодательства позволяет сделать предположения о том, что существует множество предпосылок для кодификации данного института. На наличие таких предпосылок указывает следующее: единая структура федеральных законов, регламентирующих вопросы публичной службы, а также законодательная база федеральных законов, регламентирующих публичную службу. 6) Судебного толкования, так как процесс кодификации института административного судопроизводства не является завершенным. В целом, работа законодателя в процессе осуществления кодификации, систематизации и судебного толкования норм административного права должна включать в себя не только преобразование и корректировку уже действующих законов и нормативно правовых актов, но также и создание новых норм права, заполнение пробелов, толкование вопросов, которые не урегулированы. Следует сказать о том, что законодателю необходимо обратить внимание на совершенствование законодательной техники, которая применяется при систематизации, кодификации и судебном толковании административного права. Должны быть учтены особенности административного права, а именно, объемность, разнородность отношений, которые регулируются его нормами, динамика отрасли и видоизменение правоотношений. Учет всех аспектов позволит ускорить и упростить процесс систематизации, кодификации и судебного толкования административного права. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 01.05.2016 // СЗ РФ.2016. №18. Ст.2509. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: федеральный закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 05.04.2016 // СЗ РФ. 2016. №15. Ст.2065. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 09.03.2016 // СЗ РФ. 2016. № 1. Ст. 66. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 15.02.2016 // СЗ РФ. 2016. №7. Ст. 905. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 № 4462-1): офиц. текст по состоянию на: 29.12.2015 // СЗ РФ. 2016. №1. Ст.11. Монографии Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России: Монография / М.В. Костенников. - М.: Щит-М, 2000. 355 с. Ордина О.Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации: Монография / О.Н. Ордина – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2010. 320 с. Научные статьи Писенко К.А. Методологические проблемы исследования принципов административного права / К.А. Писенко // Административное право и процесс.2011. № 3. С. 12. Рахманина Т.Н. Актуальные вопросы кодификации российского законодательства / Т.Н. Рахманина // Журнал российского права. – М.: Норма. 2008. № 4. С.30-39. Учебная литература Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. / Д.Н. Бахрах – М.: Эксмо, 2010. 608 с. Кабрияк Р. С. Кодификации / Р.Кабрияк. Пер. с фр. Л. В. Головко. – М.: Статут, 2007. 476 с. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учебник / М.Н. Марченко – М.:Проспект, 2016. 768 с. Пиголкин А.С. Общая теория права. 2-е изд., исп. и доп. / А.С. Пиголкин. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. 384 с. Смоленский М.Б., Алексеева М.В. Административное право для бакалавров: учебник / М.Б. Смоленский, М.В. Алексеева – М.: Феникс, 2015. 288 с. Сырых В.М. Теория государства и права. 6-е изд. перераб. и доп. / В.М. Сырых – М.: Юстицинформ, 2012. 705 с. 1 Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России: Монография. – М.: Щит-М. – 2000. – С. 18. 2 Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо. – 2010. – С.155. 3 Пиголкин А.С. Общая теория права. 2-е изд., исп. и доп. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана. – 1998. – С.200. 4 Собрание законодательства Российской Федерации.-04.04.2014.-№31.-Ст.4398. 5 Собрание законодательства Российской Федерации.-04.01.2016.-№1.-Ст.11. 6 Собрание законодательства Российской Федерации.-02.05.2016.-№18.-Ст.2509. 7 Собрание законодательства Российской Федерации.-04.01.2016.-№1.-Ст.66. 8 Собрание законодательства Российской Федерации.-11.04.2016.-№15.-Ст.2065. 9 Писенко К.А, Метологические проблемы исследования принципов административного права// Административное право и процесс.-2011.-№3.-С.12. 10 Писенко К.А. Методологические проблемы исследования принципов административного права//Административное право и процесс. – 2011. -№3. –С.12. 11 Ордина О.Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации: Монография. –М,: ЮНИТИ-ДАНА.-2010. – С .181. 12 Марченко М.Н, Проблемы теории государства и права: учебник. –М.:Проспект. -2016.-С.674. 13 Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России: Монография.-М.:Щит-М.-2000,-С.214. |