Реферат курсовая работа 38 с., 23 источника административное право понятие, предмет, задачи
 Скачать 351.03 Kb.
|
|
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ Минск, 2019 2 РЕФЕРАТ Курсовая работа: 38 с., 23 источника АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ Объект исследования – административное право. Предмет исследования – понятие, предмет, задачи, методы, функции и структура административного права. Цель исследования – определение совокупности общественных отношений, которые регулируются административным правом, составляющих его предмет, а также совокупности правовых способов, приемов и средств воздействия на те общественные отношения, то есть метода административного права. Тем самым, с помощью предмета и метода определить место административного права как отрасли в системе юридических наук. Указанная цель послужила основой для постановки следующих задач: – рассмотреть понятие, содержание, методы и структуру административного права; – определить функции административного права в государственном управлении; – описать систему современного административного права и критерии ее построения. Методы исследования: описание, аналогии, сравнение и систематизация, анализ и синтез, сравнительно-правовой метод, историко- юридический, системно-структурный. 3 ESSAY Course work: 38 p., 23 sources ADMINISTRATIVE LAW: CONCEPT, SUBJECT, OBJECTIVES The object of study is administrative law. Subject of research - the concept, subject, tasks, methods, functions and structure of administrative law. The purpose of the study is to determine the totality of social relations that have the character of administrative rights. Deal in the system of legal sciences. This goal served as the basis for setting the following tasks: - consider the concept, content, methods and administrative law; - determine the functions of administrative law in public administration; - describe the system of modern administrative law and the criteria for its construction. Research methods: description, analogy, comparison and systematization, analysis and synthesis, comparative legal method, historical and legal, system- structural. 4 СОДЕРЖАНИЕ Введение ................................................................................................................... 5 1 Понятие, содержание и структура административного права ........................ 6 1.1 Предмет и структура административного права ........................................... 8 1.2 Понятие субъекта административного права ............................................... 13 1.3 Методы административного права ................................................................ 17 1.4 Принципы административного права…………………………………...….21 2 Функции административного права в государственном управлении……...25 3 Система современного административного права и критерии её построения ................................................................................................................................. 30 Заключение ............................................................................................................ 35 Список использованных источников .................................................................. 37 5 ВВЕДЕНИЕ Одним из важнейших мест в системе права и юридической науки является административное право, поскольку оно является основной, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Административное право является основой правового регулирования различных общественных отношений, возникающих каждый день в различных сферах общественной и государственной жизни. Административное право является одной из наиболее объемных отраслей, поскольку оно регулирует организацию и деятельность широко разветвленного административного аппарата, всех частей исполнительной системы, а также всех сфер экономического и социального развития, а административное право можно охарактеризовать как Самая мобильная отрасль права. С помощью административно-правовых норм определяются правовой статус, правовой статус граждан, государственных органов, а также их взаимоотношения. Административное право является одной из самых объемных отраслей публичного права. Он регулирует вопросы, связанные с организацией деятельности системы исполнительных органов, ее рациональным и эффективным функционированием, а также правовой основой ее деятельности. Административное право взаимодействует с различными юридическими отраслями, например, с конституционным, уголовным, финансовым и налоговым законодательством. Это взаимодействие связано с тем, что в административном праве рассматриваются многие виды и сферы общественных отношений, которые могут регулироваться административным законодательством вместе с другими отраслями права. Административное право использует потенциал и средства императивного метода регулирования, обеспечивает общественные интересы, правовую защиту прав и свобод граждан, юридических лиц от действий (и зачастую бездействия) административных органов, используя инструменты, характерные для этого правового института, или, скорее, верховенство закона или авторитетные предписания, исходящие от компетентного органа управления. 6 1 ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Административное право можно определить как отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительной и регулирующей деятельности государственными органами, а также в связи с осуществлением административной деятельности от имени государства другими государственными органами и неправительственные организации для обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан. Административное право регулирует основную - властную - деятельность государственной и муниципальной администрации и тесно связанную с ней работу по заключению и исполнению административных контрактов (соглашения о разграничении полномочий, контракты о военной службе и т. д.). Основной задачей административного права является правовое обеспечение конституционного положения граждан. Будучи неотъемлемой частью структуры права, административное право относится к нему как к части и как целому. По сути, административное право ничем не отличается от любой другой отрасли права. Административно-правовые нормы, а также иные правовые нормы устанавливаются государством (уполномоченными государственными органами) и имеют общеобязательную силу, их реализация обеспечивается хозяйственной, организационной, социокультурной деятельностью и гарантируется принудительной властью государства. Однако административное право отличается от других отраслей права, подлежащих регулированию. Он регулирует отношения управления, то есть отношения, развивающиеся в основном в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства. В сферу регулирования административного права входит широкий круг общественных отношений, возникающих в общественно-политической, социально-культурной, экономической жизни страны. Основными задачами административного права можно определить как: 1. Создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти; 2. Создание условий для эффективной деятельности административной (исполнительной) власти; 3. Правовое обеспечение демократических принципов в деятельности государственного управления; 4. Создание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов; 7 5. Обеспечение безопасности страны, организаций, граждан, в том числе защита граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, халатности, некомпетентности, своеволия публичной исполнительной власти [20, с. 154]. 8 1.1 Предмет и структура административного права Предмет административного права регулируется публично-правовыми общественными отношениями, «возникающими из осуществления властных действий государственных и муниципальных администраций и административных разбирательств». По мнению Д. Н. Бахраха, в самом общем виде структура предмета административного права может быть представлена тремя основными направлениями: 1) нормативная деятельность органов государственного управления; 2) охранная деятельность органов государственного управления; 3) административное производство. Конкретизация этих областей предполагает включение в предметную область административно-правового регулирования: - положения, определяющие понятие и структуру института государственного управления; - направления управленческой деятельности органов и должностных лиц, представляющих государственную администрацию; - отношения, связанные с внесудебным рассмотрением административных жалоб, осуществлением внесудебного административного расследования путем принятия внесудебных решений о применении мер административной ответственности; - отношения в сфере административного судопроизводства. Кроме того, отношения, возникающие в результате осуществления деятельности государственного управления в контексте системного подхода, делятся на два типа: - внутрисистемные отношения, определяющие структуры администрации, порядка административной службы, форм и методов работы внутри аппарата; - межсистемные - отношения, определяющие характер взаимоотношений субъектов административной власти с социальными системами, выступающими в роли адресатов (объектов) управленческого воздействия. Так, Д.Н. Бахрах отмечает, что «предметом административного права являются отношения, возникающие при организации исполнительно- распорядительных органов и в процессе их административной деятельности, при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных и муниципальных органов, а также в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями» [5, с. 122]. Существует также другое мнение по вопросу административного права. Итак, по словам Ю.М. Козлова: «Предмет административного права довольно разнообразен, но в принципе охватывает тот же тип общественных отношений, управленческого характера, а именно: 9 а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно выполняются задачи, функции и полномочия исполнительной власти; б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в ходе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры; в) управленческие отношения, возникающие при участии органов местного самоуправления; г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере внутренней жизни общественных объединений и других негосударственных образований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешних властных функций и полномочий». Таким образом, Ю.М. Козлов как субъект административного права рассматривает спектр социальных отношений, возникающих в сфере исполнительной власти [11, с. 210]. Однако, по словам Б.Н. Габричидзе, «ограничивая предмет административного права только диапазоном социальных отношений в сфере исполнительной власти, сужает и тем самым обедняет этот предмет и, в конечном итоге, сам административный закон. Где-то в тени остаются гражданин и исполнительная власть; административно-правовая часть статуса гражданина и общественных обязанностей; ответственность административных органов перед гражданином и общественными объединениями; контроль за деятельностью органов, подразделений и подразделений исполнительной власти, а также других административных структур и учреждений» [7, с. 168]. Следовательно, в современных условиях необходимо изменить подход к субъекту административного права и определить его субъект с новых демократических позиций. Таким образом, ученые определяют критерии, которые необходимо учитывать при определении предмета административного права: а) сфера государственного управления, охватывающая любое проявление государственного управления; б) наличие в нем действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа; в) осуществление своих регулирующих полномочий, предусмотренных для осуществления государственной управленческой деятельности. Это условия, при которых возникают управленческие отношения в связи с реализацией задач и функций исполнительной власти. Следовательно, субъектом административного права является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и функционирования исполнительной власти. Однако сразу следует сказать, что административное право - не единственная отрасль права, охватывающая общественные отношения в сфере деятельности системы исполнительной власти, хотя ее нормы здесь несомненны. 10 Исполнительная власть и ее органы выполняют огромную работу по управлению общественными делами. Поэтому в белорусском законодательстве и юридической литературе для определения сферы применения административного права используются такие близкие по смыслу понятия, как исполнительная власть, государственное и муниципальное управление, государственное управление, административная власть. Все они обозначают концепцию, которая состоит из трех основных компонентов: 1) управленческий персонал (кадровые, административные органы); 2) его деятельность (административная, исполнительная и административная); 3) сила, используемая им. Таким образом, административное право регулирует отношения, возникающие при формировании и функционировании государственного управления, оно обслуживает сферу государственного и муниципального управления. Административно-правовое регулирование осуществляется путем: а) рационализация, консолидация, улучшение существующих общественных отношений; б) формирование новых общественных отношений в соответствии с объективными законами развития общества, положениями Конституции; в) защита общественных отношений, регулируемых административными и другими отраслями права; г) исключение общественных отношений из сферы власти, которые не отвечают интересам граждан, общества и государства. Концепция государственного управления в основном относится к следующим видам деятельности: а) силовая деятельность аппарата управления, исполнительных и распорядительных органов; б) внутриорганизационная деятельность руководителей других государственных и муниципальных органов (премьер-министра, прокуратуры, председателя суда); в) деятельность судей по рассмотрению мелких дел (хулиганство, непослушание и т. д.), связанных с осуществлением не судебной, а административной власти; г) деятельность других формирований, осуществляющих административный контроль на основе полномочий, предоставленных им государством. Содержание деятельности органов управления очень разнообразно. Выполняя свои функции, исполнительная власть вступает в определенные отношения с гражданами, юридическими лицами и общественными организациями, регулируя тем самым деятельность обеих сторон отношений: как управляющих, так и управляемых. Примером этого являются правила дорожного движения, санитарные правила и т. д. Иногда функции управления могут быть настолько конкретными, что они регулируются не 11 только административными, но и другими нормативными актами, такими как трудовые, уголовные и финансовые. Следовательно, можно ограничить предмет административного права, указав, что он регулирует только те общественные отношения, которые не закреплены за другими отраслями действующего права. Таким образом, предмет административного права можно разделить на две части: 1) внутри аппаратных отношений; 2) взаимоотношения органов управления с гражданами, юридическими лицами и государством. Следовательно, субъектом административного права являются отношения, возникающие в процессе формирования и деятельности исполнительных органов, а также отношения между ним и другими субъектами административного права [6, с. 21-23]. Можно определить следующие основные цели административно- правового регулирования: 1) создание условий для эффективной работы исполнительной власти как важного инструмента удовлетворения потребностей граждан, общества и государства; 2) обеспечение демократической правовой организации исполнительной власти; 3) создание в управлении условий для реализации гражданами и их объединениями предоставленных им прав и свобод; 4) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, злоупотреблений, некомпетентности и других работников государственного аппарата. В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих отношений, также можно выделить внутренние и внешние функции административно-правового регулирования: а) внутренние или внутрисистемные - это отношения, связанные с формированием структур управления, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями, распределением обязанностей, прав и обязанностей между управленческим персоналом и т. д. Стороны в этих отношениях являются подчиненными исполнительными органами, а также официальные лица; б) внешние отношения - это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти, - на граждан, общественные отношения, коммерческие структуры, в том числе частные, и т. д. Наука об административном праве различает, следовательно, индивидуальные и коллективные субъекты права, которые рассматриваются ниже. В рамках своей предметной области административное право создает особый правовой режим для организации и деятельности субъектов исполнительной власти (в соответствии с их конституционным назначением), 12 а также для поведения всех других участников регулируемых управленческих отношений. Это главное проявление служебной роли этой отрасли права и его регулирующей функции. Это сопровождается другой функцией - правоохранительной (юрисдикционной), обеспечивающей как соблюдение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых отношений управления. Уточнение содержания предмета административного права, позволяет уточнить представления о его структуре. Структурный анализ административного права предполагает выделение внутри отрасли общих и специальных частей. В рамках общей части сформулированы основные определения административного права и процесса; дана характеристика источников, форм, субъектов административно-правового регулирования; определяет принципы и методы управленческой деятельности. Особая часть административного права объединяет нормы, регулирующие отдельные сферы управления, предполагающие использование в процессе правового регулирования административных (императивных методов, характерных для отношений подчинения и основанных на властных структурах государства и мерах государственного принуждения). Эти сферы управленческого воздействия включают государственное регулирование в области фискальных (налоговых и таможенных) отношений, а также государственное регулирование формования, осуществляемое в области санитарно- эпидемиологического, противопожарного, строительного контроля, природоохранных мероприятий и т. д. Кроме того, в структуре административного права следует различать общие материальные и процессуальные нормы. Различие между административным (материальным) и административно-процессуальным правом логично проводить по аналогии с гражданским правом, где существует самостоятельная ветвь «гражданского права» и сложная ветвь «гражданского процессуального права», нормы которой регулируют порядок разрешения споров, возникающих из гражданско-правовых, трудовых, семейных и иных правоотношений [17, с. 96-97]. 13 |