Реферат курсовая работа 38 с., 23 источника административное право понятие, предмет, задачи
 Скачать 351.03 Kb.
|
|
3 СИСТЕМА СОВРЕМЕННОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И КРИТЕРИИ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ Долгое время шла научная дискуссия о необходимости переосмысления существующей системы административного права, периодически становясь все более активной в ответ на инициативу авторов, обрисовывая собственное видение этой методологически важной проблемы, которая ждет за его конструктивное решение. Продолжающиеся попытки понять концептуальный подход к разработке этой сложной теоретической проблемы свидетельствуют о ее актуальности и привлекательности для всех новых исследований, результаты которых могут существенно изменить представление о том, какой должна быть система административного права на данном этапе в развитие правовой мысли. Административная концепция системы административного права, которая сформировалась в советский период развития административного права и сохранилась до наших дней, когда эта отрасль права состоит из общей, специальной и специальной частей, сейчас очень активно подвергается обоснованной критике, А.А. Фатьянов предлагает рассмотреть систему отрасли административного права на основе широкого понимания предмета отрасли административного права. Он отмечает, что «государственное управление - это деятельность всего государственного механизма в целом» [21, с. 30]. Это позволяет цитируемому автору признать, что современное административное право не следует делить на общую и специальную части, оно должно основываться на дифференциации этой отрасли на подсекторы, институты и подинституты на том основании, что административное право служит отношениям реализации не государственного, а административного управления. В заявленной концепции были предприняты попытки обосновать систему отрасли административного права на основе субъекта правового регулирования, имеющего доктринальное значение в современной теоретической и юридической науке с начала XX века [3, с. 45-78]. Авторы одного из учебников «Административное право», анализируя различные подходы к построению системы отрасли административного права, отмечают, что «систематизация норм административного права осуществляется в основном по двум основным критериям: по масштабу применения и на основе единства субъекта правового регулирования» [8, с. 58]. В современной учебной литературе по административному праву высказывается мнение, что помимо предмета правового регулирования необходимо выделить систему административного законодательства как критерий построения современного административного права [1, с. 40-44]. Представляется, что эта идея ставит вопрос о критериях построения системы 31 отрасли административного права «с ног на голову». Получается, что субъективный критерий, который находится в системе законодательства и зависит от воли законодателя, предопределяет построение системы отрасли административного права, которая по своей природе является объективным явлением. Конечно, нельзя исключать влияние системы административного законодательства на развитие системы отрасли права, но это влияние является вторичным или косвенным, что не играет решающей роли в построении системы административного права. Ю.Н. Старилов высказывает идею о возможности разделения административного права на внутреннее и внешнее. «Внешнее административное право регулирует отношения (правовые отношения) между управляющим государством (государственными органами, учреждениями), с одной стороны, и гражданами и организациями, с другой» [19, с. 337]. «Внутреннее административное право регулирует правоотношения между государством, его органами и структурными подразделениями. В рамках этого права также осуществляется управленческая деятельность, принимаются акты управления, реализуется правовой статус этих субъектов, но они не вступают во внешние отношения» [19, с. 338]. Предлагаемое разделение административного права имеет большое научное и практическое значение, так как оно показывает сущность и особенности управления деятельностью государственных органов. В то же время автор не приводит критерий, по которому происходит это разделение отрасли. В зарубежной науке высказывается мнение, что основой для построения системы административного права может быть научная теория, обосновывающая сущность административного права, действующего в рамках основных правовых систем современного мира. «За любой системой административного права существует определенная теория, которая играет роль когнитивной модели, которая способствует решению фундаментальных вопросов» [14, с. 67]. Таким образом, по мнению китайского юриста Лю Хаоцая, формирование административного права характерно для римско- германской правовой семьи только как инструмент обеспечения подчинения. В связи с этим он подчеркивает, что с исполнительной властью можно злоупотреблять, а во имя общественных интересов можно нарушать права человека [14, с. 66], то есть в рамках римско-германской правовой семьи административное право основано на теории управления или теории подчинения. Англосаксонская правовая система характеризуется теорией контроля над административной властью, которая заключается в подходе «к административному праву как средству управления властью, в значительной степени основанном на независимости судебной власти от исполнительной власти, которая едва вписывается в рамки конституционного строя Китая, где западные основы таких политических систем» [14, с. 66]. Далее указанный автор отмечает, что реформирование, основанное на теории равновесия, основанной на эмпирическом подходе, то есть характерно для китайского 32 административного права. «О презумпции взаимодействия между мотивацией и поведением, и, следовательно, можно использовать для описания, раскрытия и прогнозирования административного процесса, поскольку предполагается, что его участники взаимодействуют друг с другом. С этой точки зрения эмпирический подход помогает выявить элементы, которые влияют на отношения между государственными чиновниками и частными лицами, а также элементы, которые влияют на весь административный процесс в целом. В широком смысле он способствует анализу функциональных отношений между административным правом и социальной средой, в которой он существует. С точки зрения теории равновесия административное право является отраслью права, регулирующей административный процесс и процесс, посредством которого осуществляется правовой контроль над исполнительной властью - как внутренней, так и внешней» [14, с. 71-72]. Эти методологические основы построения системы административного права в Китае позволяют строить отраслевую систему в двух частях: «это административно-правовой режим, направленный на регулирование административных отношений между субъектом административных действий и противоположной стороной; и режим, направленный на регулирование отношений между субъектами контроля над администрацией и административными органами» [13, с. 29]. Предложенный научный подход к построению системы административного права представляет особый интерес, который вводит совершенно неизвестный критерий в качестве критерия построения этой системы - научную теорию, обосновывающую сущность административного права. Однако следует отметить, что обоснование теоретической модели системы административного права не может возникнуть само по себе даже на эмпирической основе. Представляется, что в основе административно-правовой теории должны лежать цели административно-правового регулирования общественных отношений. В свою очередь, цель формируется за счет формирования административно-правовой политики государства при реализации задач и функций исполнительной власти. Правовая политика является важным источником современного права [22, с. 215-217]. Он занимает важное место в процессе формирования системы административного права, которая признана в зарубежной юридической науке [13, с. 178]. Еще одним критерием построения системы административного права является субъект правового регулирования. Этот критерий, как мы отмечали ранее, долгое время был главной чертой, лежащей в основе дифференциации системы любой отрасли права. Дискуссия о широком и узком понимании государственного управления сделала его зависимым от того или иного подхода к определению содержания субъекта административно-правового регулирования отношений управления, который был доктринально определен как специфическая форма социальных отношений (общественных отношений) сознательного, волевого и организационного характера, в 33 котором сторона выступает в качестве носителя (представителя) функций управления (субъекта, в то время как другая испытывает контролирующее влияние первого проекта), что соответствует целям социального управления ... » [11, с. 180]. Современное развитие управленческих отношений, их сущность и значение для реализации основных функций государства позволяют опираться на концепцию широкого понимания субъекта административного права, то есть административной и социальной деятельности как регулируемой: «Стандарт административного права, деятельность органов исполнительной власти, других государственных органов, в том числе законодательных, судебных, государственных чиновников, исполнительных органов местного самоуправления, государственных и муниципальных органов, а также другие уполномоченные акты от имени государства или муниципалитета. Субъекты организаций и физических лиц (административные органы) осуществляют специальные административно- правовые формы на основе соответствующих законов и нормативных актов и с использованием специальных силовых административно-правовых методов государственного регулирования, обеспечения безопасности и защиты общественных отношений» [15, с. 19]. Представляется, что такой подход в современных условиях наиболее адекватно отражает содержание субъекта административно-правового регулирования отношений управления (субъект административного права). Еще одним важным критерием, позволяющим сформировать систему современного административного права, является направление административного воздействия субъекта на объект управления. В связи с этим Ю.Н. Старилов предлагает разделить административное право на внутреннее и внешнее. Таким образом, среди критериев построения системы современного административного права следует выделить: а) цель административного права, формируемого государством; б) административно-правовая политика, понимаемая как вид государственной политики в различных сферах общественной жизни, наделенная в правовой форме процессом государственной власти, имеющая свое содержание, выраженное в комплексе элементов (объектов, целей, задач, функций) принципы, содержание, субъекты формирования и реализации государственной политики, приоритеты и последствия ее реализации), действующие в определенной сфере общественных отношений и представляющие форму государственно-политической деятельности [9, с. 64]; в) научная теория, обосновывающая на научно-теоретическом уровне содержание и системы отрасли административного права; г) предмет административно-правового регулирования отношений управления, то есть возникающих в процессе осуществления административной и общественной деятельности уполномоченными органами государства. В связи с этим Ю.А. Юсупов отмечает, что «при 34 классификации норм по отраслям права необходимо выделять определенный вид социальной активности, то есть изолированный круг общественных отношений, которые характеризуются единством социального предназначения и единообразием его структуры [23, с. 273]; д) направление управленческого воздействия субъекта на объект управления в результате административной и общественной деятельности. На основе предложенных критериев построения системы административного права можно сформировать систему элементов данной отрасли права, которая состоит из внутреннего и внешнего административного права, которое, в свою очередь, состоит из институтов и подотраслей права 35 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате проведённого теоретического исследования можно сформулировать следующие выводы: 1. Административное право можно определить как отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительной и регулирующей деятельности государственными органами, а также в связи с осуществлением административной деятельности от имени государства другими государственными органами и неправительственные организации для обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан. 2. В качестве предмета административного права выступают урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения, возникающие при осуществлении властной деятельности государственной и муниципальной администраций и административного судопроизводства. В структуре административного права выделяют общую и особенную часть. В рамках общей части сформулированы основные определения административного права и процесса, приведены характеристики источников, форм, субъектов административно-правового регулирования; она определяет принципы и методы административной деятельности. Особая часть административного права объединяет нормы, регулирующие отдельные сферы управления, предполагающие использование в процессе правового регулирования административных (императивных методов, характерных для отношений подчинения и основанных на властных структурах государства и мерах государственного принуждения). 3. Субъектом административного права является физическое или юридическое лицо, обладающее административной правоспособностью, и его следует отличать от субъекта административно-правовых отношений с административной правосубъектностью, то есть одновременно с административной дееспособностью и административной дееспособностью. 4. Методы административного права - это совокупность правовых средств, методов, методов регулирования воздействия на управленческие отношения. В зависимости от характера регулируемых общественных отношений, в теории права существуют два метода правового воздействия: императивный и диспозитивный. 5. Функции административного права определяются его назначением в качестве регулятора общественных отношений при осуществлении исполнительной власти (государственной администрации). К ним относят юридическую исполнительную, законотворческую, организационную, координационную, правоохранительную и образовательную функции. Функции административного права в государственном управлении 36 выстраиваются в зависимости от потребностей субъекта управления и специфики объекта управления. 6. На основе критериев построения системы административного права можно сформировать систему элементов данной отрасли права, которая состоит из внутреннего и внешнего административного права, которое, в свою очередь, состоит из институтов и подотраслей права. 37 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1 Агапов, А. Б. Административное право. Учебник / А. Б. Агапов. – М.: Юрайт, 2016. – 938 c. 2 Административное право зарубежных стран: учебник / В. Я. Кикоть и др. – Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 257 с. 3 Азми, Д. М. Теоретико-методологический анализ отечественного учения о системе права (1938–1946 годы) / Д. М. Азми. – Волгоград: Издательство Волгоградского ГУ, 2009. – 318 с 4 Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Атаманчук. – 3-е изд., стер. – М.: Издательство «Омега-Л», 2013. – 525 с. 5 Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. – 3-е издание, пересм. и доп. – М.: Норма, 2008. – 816 c. 6 Бельский, К. С. О предмете и системе науки административного права / К. С. Бельский // Государство и право. – 1998. – № 10. – С. 21-23. 7 Габричидзе, Б. Н. Административное право России / Б. Н. Габричидзе, А. Г. Чернявский. – М.: Велби; Издание 2-е, перераб. и доп., 2007. – 680 c. 8 Дмитриев, Ю. А. Административное право Российской Федерации / Ю. А. Дмитриев, А. А. Евтеева, С. М. Петров. – М.: Международная академия предпринимательства, 2007. – 424 c. 9 Жеребцов, А. Н. Правовое регулирование миграционной политики Российской Федерации / А. Н. Жеребцов. – Краснодар: Кубанькино 2007. – 106 с. 10 Кант, И. Сочинения в шести томах. Том 4, часть 2 / И. Кант. – М., 1965. – 478 с. 11 Козлов, Ю. М. Административное право / Ю. М. Козлов. – Москва: ИЛ, 2001. – 320 c. 12 Копытов, Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Копытов. – Москва: Юрайт, 2013. – 645 с. 13 Ло Хаоцай Очерки современного административного права Китая / под ред. А.А. Демина. – М.: Книгодел, 2010. – 348 с. 14 Лю Хаоцай Теория равновесия: теоретические основы современного административного права / Лю Хаоцай // Вестн. МГУ. – 2008. – Сер. 11, Право. № 6. – С. 64-78. 15 Манохин, В. М. Административное право России / В. М. Манохин. – М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010. – 272 c. 16 Матузов, Н. И. Теория государства и права / Н. И. Матузов, А. В. Малько. – М.: Юристъ, 2004 – 640 с. 17 Машаров, И. М. Административно публичная деятельность в 38 России. Проблемы правового регулирования / И. М. Машаров. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 239 с. 18 Попов, Л. Л. Административное право / ред. Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов. – М.: ЮРИСТЪ, 2000. – 728 c. 19 Старилов, Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Том 1 / Ю. Н. Старилов. – Т.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – М.: НОРМА, 2002. – 728 с. 20 Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс: моногр. / Ю. А. Тихомиров. – М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2005. – 698 c. 21 Фатьянов, А. А. К вопросу о реформировании системы административного права / А. А. Фатьянов // Административное право и процесс. – 2012. – № 11. – С. 29-35. 22 Чиркин, В. Е. Государственное управление. Элементарный курс / В. Е. Чиркин. – М.: ЮРИСТЪ, 2001. – 320 с. 23 Юсупов, В. А. Главная идея административного права / В. А. Юсупов // Административное право и права человека. – Волгоград, 1990. – 345 с. |