Реферат курсовая работа 38 с., 23 источника административное право понятие, предмет, задачи
 Скачать 351.03 Kb.
|
|
1.4 Принципы административного права Принципы административного процесса установлены в законах и других нормативно-правовых актах основными представлениями о характере, содержании, цели и порядке осуществления административных процедур государственными органами и уполномоченными должностными лицами в целях реализации компетенции государственного управления, государственные функции и предоставление государственных услуг, применение административного принуждения. Среди основных принципов административного права необходимо отметить следующие: 1. Принцип законности означает, что исполнительный орган обязан осуществлять управленческую деятельность только в пределах полномочий, предусмотренных законом и в соответствии с законом; все государственные органы, их должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы, а также общепризнанные принципы и нормы международного права. В то же время административные органы должны действовать только в соответствии с уставными полномочиями и в нормативной форме. Обоснованность административных решений и действий означает, что административный орган должен полностью и тщательно расследовать все обстоятельства, которые имеют отношение к справедливому и законному разрешению дела. 2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина проявляется, когда речь идет об отношениях между правящей исполнительной властью и ее государственными служащими, с одной стороны, и гражданами с их правами, свободами, желаниями, жалобами с другой. 3. Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Административное право распространяется на регулирование конкретной сферы общественных отношений, которые складываются в основном в системе исполнительной власти государственной власти. Каждая ветвь власти (исполнительная, законодательная и судебная) должна быть независимой, что подразумевает недопущение замены одной ветви другой, исключая, например, вторжение законодательной ветви в сферу исполнительной власти, и предполагает деловое взаимодействие всех ветвей. Только в этом случае государственное управление будет эффективным, а интересы личности гарантированы и защищены. Надлежащая реализация норм административного права возможна при условии соблюдения этого принципа. 4. Принцип обеспечения права граждан на участие в управлении государством. Оно заключается в праве участвовать в управлении делами государства как напрямую, так и через своих представителей [4, с. 222]. 22 Такое участие обеспечивается реализацией гражданином его права избирать и быть избранным в государственные и местные органы власти, а также участвовать в референдуме, проходящем на государственной службе. 5. Принцип равенства граждан перед законом выражается в том, что все граждане, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, членства в обществе Ассоциации, а также другие обстоятельства имеют равные права и обязанности в сфере управления. Все граждане равны перед законом и судом. 6. Суть принципа гуманизма заключается в том, что государство обеспечивает неотъемлемые права и свободы, принадлежащие каждому от рождения, защищает достоинство личности, гарантирует свободы и личную неприкосновенность. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему достоинство обращению или наказанию. Все субъекты административных правоотношений, которые включены в административный процесс с целью реализации своих конституционных прав и свобод, реализации правового статуса, установленного законом, гарантируют соблюдение их требований, предоставление государственных форм и мер правовой защиты. Здесь можно говорить о принципе злоупотребления законами и правовыми нормами как при осуществлении управленческих действий, так и при принятии административного акта (решения) в рамках административного и юрисдикционного производства. Это означает, что любое законодательство может применяться строго в соответствии с его значением и основной целью, для которой оно вступило в силу. 7. Принцип подотчетности и подконтрольности государственных органов и государственных служащих. Контроль и надзор обеспечивают эффективность управленческой деятельности, эффективность функционирования государственных органов, реализацию прав и свобод граждан в сфере управления. 8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих при осуществлении государственного управления. Административное право устанавливает правовые основы управления деятельностью государственных органов. Поэтому государство должно обеспечить профессиональное выполнение общественных задач и функций. 9. Принцип публичности при осуществлении государственного управления обеспечивает справедливость и гарантирует возможность обратного влияния граждан на само государство, его исполнительные органы для достижения истины [18, с. 27]. Административное право государственного управления должно обеспечивать открытость информации о проводимой управленческой деятельности. Этот принцип заключается в создании процедурных форм и условий, которые помогают осуществлять эффективное государственное управление, принятие решений на благо общества и государства. Все административные процедуры направлены на решение основных задач государственного управления, выполнение 23 государственных функций и предоставление государственных услуг. Принцип гласности позволяет уполномоченным административным органам и должностным лицам осуществлять меры контроля и надзора, в том числе меры, относящиеся к государственному (административному и правовому) насилию в отношении физических лиц (физических или юридических лиц), которые совершили административные правонарушения или не соблюдают установленные процедуры в большинстве областей государственного управления. 10. Принцип ответственности государственных органов за принятие решений призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение работниками своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых должно сопровождаться применением мер ответственности. Решения, принимаемые государственными органами, должны соответствовать требованиям целесообразности и законности, они должны соответствовать общему характеру проводимой управленческой деятельности. 11. Принцип объективности при осуществлении административно- процессуальной деятельности и рассмотрении административных дел (или административно-правовых споров). Реализация этого принципа предусматривает объективное, подробное и подробное изучение обстоятельств каждого административного дела, которое подлежит рассмотрению уполномоченными должностными лицами. При расследовании дел об административных правонарушениях основной задачей является объективное, подробное, всестороннее и своевременное разъяснение обстоятельств каждого дела. Принцип объективности в первую очередь предназначен для достижения так называемой объективной истины, то есть при рассмотрении дела или решения уполномоченные представители должны предпринять необходимые шаги для поиска информации или доказательств, достаточных для принятия законного и обоснованного решения. В административном процессе субъекты исполнительной власти государства должны прилагать усилия и быть административно активными в решении основных задач процесса. В то же время они имеют право направлять запросы в государственные органы и другие организации, информировать соответствующих должностных лиц о необходимости специальных исследований или работ, запрашивать документы, планировать экзамены и проводить дополнительные мероприятия. 12. Принцип гласности государственного управления, принятия решений по административным делам, при применении административного принуждения. В административном процессе гласность также может рассматриваться как открытость (прозрачность) деятельности государственных органов и их должностных лиц, обеспечивая надлежащее информирование граждан и организаций об управленческой деятельности органов власти и должностных лиц, наделенных властью. Кроме того, процесс гласности в административном процессе означает, что принятый административный акт должен быть опубликован в установленном порядке. 24 В процессе управления и при осуществлении многих административных процедур принцип прозрачности также включает обеспечение того, чтобы лицо, чьи права и законные интересы ограничены административным актом, выражало свое мнение по всем обстоятельствам, связанным с делом (обеспечение права быть услышанным) [23, с. 275-276]. 25 2 ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ Каждая отрасль права как сложная система имеет свои присущие ей функции, направленные на решение проблем, с которыми сталкивается правовая система в сфере правового регулирования соответствующих общественных отношений. Таким образом, между правовой системой и объектом, на который она воздействует, выстраиваются соответствующие функциональные отношения. Для регулирования отношений в любой сфере общественной жизни, как правило, применяются различные функции юридической ветви или даже функции различных отраслей права. Основными функциями права следует считать такие функции, которые вытекают из его сущности, являются выражением социальной цели права в целом, соответствуют его основным, фундаментальным задачам и которые присущи ему на протяжении всего периода его существования и развития , то есть иметь для него постоянный характер. Функции права тесно связаны с его задачами. Задачи - это социальные проблемы, стоящие перед лицом права, которые оно призвано решать. Это то, что закон должен выполнить сейчас или в будущем. В этом смысле задача закона совпадает с его целью. Задача закона указывает на непосредственную или конечную цель, достижение которой является следствием права. Без выполнения функций ни одна из стоящих перед законом задач не может быть решена. Функции права связаны прежде всего с необходимостью удовлетворения определенных социальных потребностей общества. Следовательно, функция права является сложной категорией, которая охватывает различного рода элементы, вытекающие из задач, возложенных на соответствующую правовую систему. Н.И. Матузов и А.В. Малько отмечают, что функции права – это основные пути (каналы) правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. Имеются в виду методы воздействия права на общественные отношения, которые отражают его сущность и природу, необходимость самого данного явления [16, с. 167]. Эти авторы выделяют следующие функции права: • экономические (право, устанавливающее «правила игры» в экономической сфере, упорядочивает производственные отношения, устанавливает формы собственности, определяет механизм распределения общественного богатства и т. д.); • политический (закон в своих нормах закрепляет политическую систему общества, механизм государства, регулирует политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической системы и т. д.); 26 • образовательный (право, отражающее определенную идеологию, оказывает специфическое педагогическое воздействие на отдельных лиц, формирует мотивы правомерного поведения среди субъектов); • коммуникативный (право, будучи информационной системой, выступает в качестве способа коммуникации между субъектом и объектом управления, конкретным посредником между законодателем и обществом, между создателями правовых норм и физическими или юридическими лицами). На особом правовом уровне закон выполняет регулирующие (развитие связей с общественностью) и защитные функции [16, с. 168]. В научной и учебной литературе по административному праву вопросам функций также уделяется соответствующее внимание. Так, Л. Л. Попов пишет, что, как отрасль, административное право имеет ряд функций. Эти функции определяются назначением административного права в качестве регулятора общественных отношений при осуществлении исполнительной власти (государственной администрации). Эти функции: 1. Юридическая исполнительная функция, предопределенная тем, что административное право является правовой формой реализации исполнительной власти. 2. Законотворческая функция, которая является выражением полномочий субъектов исполнительной власти в отношении административного нормотворчества. 3. Организационная функция, вытекающая из организационной природы государственного управления, которая постоянно «подкрепляется» нормами административного права. 4. Координационная функция, призванная обеспечить разумное и эффективное взаимодействие всех элементов сферы государственного управления, регулируемых административным законодательством. 5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение правового режима, установленного в сфере государственного управления, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых отношений управления. 6. Образовательная функция, целью которой является воспитание граждан посредством применения административного права, информационной деятельности [18, с. 28]. Функции административного права в государственном управлении выстраиваются в зависимости от потребностей субъекта управления и специфики объекта управления. Таким образом, для определения функций административного права в государственном управлении необходимо прежде всего установить его сущность как субъекта правового регулирования. Предметом государственного управления является управление делами общества, осуществляемое исполнительными органами государственной власти. Управление - это очень сложный процесс, состоящий из различных видов управленческих действий, которые могут выполняться как последовательно, 27 так и выборочно, в зависимости от целей и задач. Эти действия осуществляются до тех пор, пока субъект управления не достигнет ожидаемых результатов управленческой деятельности. Первичный этап государственного управления - это этап определения его целей. После формирования целей государственного управления и постановки соответствующих задач важным последующим этапом процесса государственного управления является разработка и принятие управленческого решения субъектом управления. После этого в управленческой деятельности наступает такой этап, как мониторинг результатов управленческой деятельности. Контроль - это деятельность субъекта управления по получению информации о состоянии контролируемого объекта и сопоставлению ее с предполагаемым результатом управления. Эффективность процесса управления во многом зависит от правильно поставленных целей государственного управления. Формулируя цель государственного управления, на наш взгляд, необходимо учитывать, что государственное управление должно, с одной стороны, решать актуальные социальные проблемы, а с другой - быть реалистичным, что позволит достичь определенного полезного результата. Тот же тезис касается функций административного права в государственном управлении. Только глубокое знание предмета правового регулирования (в нашем случае государственного управления) позволит правильно выстроить соответствующие функции административного права. Как знание предмета правового регулирования - государственного управления - функции административного права могут быть улучшены. Следует понимать, что цель государственного управления формируется не из каких-либо абстрактных идей, а отражает насущные потребности общества. На процесс его формирования могут влиять как внешние, так и внутренние факторы. К внешним факторам государственного управления относятся потребности общества в упорядочении определенного типа отношений, а внутренние факторы являются внутренними проблемами государственного управления. Построение функций административного права в сфере государственного управления требует глубокого знания предмета правового регулирования. Регулирующий орган должен четко представлять законы функционирования и развития субъектов и объектов правоотношений в сфере государственного управления, сущность и особенности их деятельности. Сказанное дает основание полагать, что процесс государственного управления является довольно сложной системой, эффективное функционирование которой зависит от многих факторов, в том числе субъективных. Управленческая деятельность имеет свои этапы, которые, как правило, осуществляются в соответствующей последовательности. Г.В. Атаманчук пишет, что этапы управленческой деятельности с их особым набором форм и методов упоминаются в научной литературе как этапы управленческой 28 деятельности. Сами этапы имеют логическую связь и вместе образуют известный цикл управленческих действий - единый поворот - цикл процесса управления. Количество и содержание различных этапов процесса управления. Семь этапов управленческой деятельности наиболее приемлемы: 1) анализ и оценка ситуации управления; 2) прогнозирование и моделирование необходимых (и возможных) действий по сохранению и трансформации состояния управленческой ситуации (в субъекте и объектах государственного управления); 3) разработка предлагаемых правовых актов или организационных мер; 4) обсуждение и принятие правовых актов и реализация организационных мер; 5) организация исполнения решений (юридических и организационных); 6) контроль исполнения и оперативная информация; 7) обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка новой (результирующей) управленческой ситуации [4, с. 224]. Таким образом, сущность субъекта административно-правового регулирования в сфере государственного управления раскрывается перед нами. В то же время мы должны понимать, что деятельность юридических лиц в области государственного управления должна быть четко нормативной и юридической по своему характеру, поскольку без этого трудно (иногда невозможно) достичь целей, поставленных высшим государством власти. В связи с этим нельзя недооценивать роль административного права как правового регулятора отношений в сфере государственного управления. В то же время в научной и учебной литературе, в работах, касающихся функций административного права в области государственного управления, мы в большей степени сталкиваемся с общими положениями, а институт государственного управления нуждается, по нашему мнению, в подробном регулировании функции административного права в публичном праве. управление. Изучение заявленной проблемы показало, что для эффективного функционирования государственного управления административное право должно иметь следующие функции: • устанавливать административно-правовые статусы субъектов и объектов правоотношений в сфере государственного управления; • установить правовое регулирование контрольной деятельности юридических лиц в сфере государственного управления; • установить административно-правовое регулирование организационных гарантий деятельности субъектов и объектов в сфере государственного управления; • определить административно-правовой порядок информационного обеспечения юридических лиц в сфере государственного управления состоянием контролируемых объектов; • осуществлять административно-правовое регулирование взаимодействия юридических лиц в сфере государственного управления; 29 • установить административно-правовое регулирование правил функционирования объектов государственного управления; • устанавливать правовые гарантии соблюдения правил их функционирования объектами государственного управления • установить административно-правовое регулирование ресурсного обеспечения (кадровое, материально-техническое и т. д.) деятельности субъектов и объектов правоотношений в сфере государственного управления. Следует отметить, что приведенный перечень функций административного права государственного управления не является исчерпывающим. Он может быть расширен в зависимости от потребностей субъектов и специфики объектов правоотношений в сфере государственного управления. |