Реферат курсовая работа 38 с., 23 источника административное право понятие, предмет, задачи
 Скачать 351.03 Kb.
|
|
1.2 Понятие субъекта административного права Современное административное право является одной из отраслей права, предметный состав которой сложен и подвержен частым изменениям в связи с тенденциями в обществе и государстве. В результате реформирования законодательства появляются новые субъекты, например, саморегулируемые организации, иностранные агенты, публичные акционерные общества, публично-правовые компании и т. д., что делает необходимым изучение особенностей их административно-правовых норм. статус. Изучение любой отрасли права начинается с установления ее предметного состава. От правильного решения этого вопроса, по справедливому мнению В.М. Манохина, эффективность отраслевых норм в регулировании соответствующей сферы общественных отношений зависит [15, с. 37]. Справедливость этого замечания подтверждает происхождение слова «субъект» от лат. subjectus — лежащий внизу, находящийся в основе, от sub — под и jacio — бросаю, кладу основание. Субъект является носителем объектно-практической деятельности и познания (индивидуальной или социальной группы), источником деятельности, направленной на объект. Этот термин в истории философии использовался в разных смыслах. Например, Аристотель обозначил их как индивидуальное существо, так и материю - несформированную субстанцию. Предком современного понимания этого термина был Р. Декарт. Его противопоставление субъекту и объекту стало отправной точкой для анализа знаний и, в частности, обоснования знаний с точки зрения их достоверности. Следующим важным шагом на этом пути стало учение И. Канта, который раскрыл основные законы внутренней организации субъекта, позволяющие достичь всеобщего и необходимого знания (изучение категорий как форм регуляции мышления и категориального синтез, представление предмета как родового, то есть содержащего в себе весь исторический опыт познания). Тезис о социально-исторической природе субъекта познания был разработан Г. Гегелем, для которого познание является надиндивидуальным процессом, разворачивающимся на основе идентичности субъекта (понимаемого как абсолютный дух) и объект. С марксистской позиции индивид действует как субъект со своим собственным самосознанием, поскольку он в определенной степени освоил созданный человечеством мир культуры - инструменты предметно-практической деятельности, формы языка, логические категории, нормы эстетические и моральные оценки и т. д. Активная деятельность субъекта - это условие, при котором фрагмент объективной реальности выступает как объект, данный субъекту в формах его деятельности [10, с. 126]. 14 Концепция субъекта права была разработана и разрабатывается различными учеными-правоведами. В результате в справочниках субъект определяется как личность (физическая и юридическая), штат, штат или муниципалитет, которые в соответствии с законом имеют возможность иметь и выполнять непосредственно или через представителя организации. право и юридические обязательства (т. е. правосубъектность). Понятие «субъект права» должно удовлетворять потребности всех отраслевых дисциплин, а не только частного права. Поэтому представляется справедливым определить субъект права как самостоятельное (автономное в рамках закона) образование, которое имеет свои интересы, цели, волю, права и обязанности, выполняя свою роль в обществе, участвуя в создании правовых норм, и (или) в правовых отношениях. Понятие «субъект права» исследуется в такой отрасли, как административное право. И вопрос субъектов административного права является одним из важнейших, поскольку они являются участниками административных правоотношений, то есть решают задачи и выполняют функции исполнительной власти, координирующей, регулирующей, надзорной и надзорной власти. Помимо того, не вызывает сомнений высказывние Д.Н. Бахраха о том, что административная правосубъектность, особенно для коллективных образований, является первичным по отношению к другой отраслевой правосубъектности (гражданское право, финансовая). Чтобы продолжить эту мысль, он отмечает, что административное право, как одна из основных отраслей права, обеспечивает реализацию прав, свобод и обязанностей всех юридических лиц. Д. Н. Бахрах предлагает признать участниками административного права участников управленческих отношений, административно-правовые нормы которых наделены правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Схожее понятие дает П.И. Кононов: «Субъекты административного права — это участники отношений, регулируемых нормами административного права, у которых на основе данных норм возникают определенные субъективные права и обязанности в административно-правовой сфере, то есть административные права и обязанности» [5, с. 124]. Несколько иначе, но в целом по тому же принципу формулирует данное понятие Ю.Н. Старилов: «Традиционно субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления… это одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения». В приведенном понятии особенно важен последний признак, а именно 15 способность субъектов вступать в административно-правовые отношения [19, с. 37]. Следует отметить, что субъект сам решает, вступать с ним в отношения или нет, или становится их участником по воле других субъектов. Следует также учитывать, что не все юридические лица могут быть участниками правоотношений (например, недееспособные граждане, государство). Поэтому субъекты права, вступившие в реальные правоотношения, будут выступать субъектами правоотношений, в том числе и административного права. Еще Ю.А. Копытов отмечал, что необходимо различать понятия «субъект права» и «субъект правоотношения». В частности, она указывала: «Носитель прав и обязанностей может быть, а может и не быть участником конкретного правоотношения. Для того чтобы носитель прав стал участником правоотношения и мог использовать свои права, необходимо наличие фактических гарантий, обеспечивающих возможность реализации принадлежащих по закону прав. Поэтому смешение понятий субъекта права и участника правоотношения лимитирует разработку вопросов законности, в частности в плане обеспечения субъективных прав». Субъектом административного права является физическое или юридическое лицо, обладающее административной правоспособностью, и его следует отличать от субъекта административно-правовых отношений с административной правосубъектностью, то есть одновременно с административной дееспособностью и административной дееспособностью. Юридическая значимость различия между этими понятиями заключается в том, что не каждый субъект административного права может быть непосредственным участником административно-правовых отношений, и поэтому приведенные выше определения дают понятие не субъект административного права, а субъект административные правоотношения. И, наоборот, было бы неправильно определять субъект административно- правовых отношений как человека, наделенного административными нормами с субъективными правами и обязанностями18, поскольку этот субъект также должен обладать практической способностью прав и обязанностей осуществлять [12, с. 37]. Более точным в административно-правовой литературе является определение субъектов административного права как лиц, обладающих правами и обязанностями в области государственного управления и способных реализовать их в административно-правовых отношениях. Однако это определение не указывает на основные признаки предмета. В частности, не указывается, например, что это за лица. Итак, В.М. Манохин называет следующие признаки субъектов административного права: 1) большое количество; 2) это физические лица всех типов, коллективные субъекты, носители властно-властных полномочий и т. д.; 16 3) отношения между субъектами административного права строятся (и это также является следствием множественности и разнообразия субъектов) на основе не одного, а нескольких методов власти, подчинения, равенства, рекомендаций, оказания услуг и т. д.; 4) некоторые из них объединяют свои административные и юридические полномочия с полномочиями в других отраслях права, например, в конституционном праве; 5) субъекту административного права полномочия предоставляются и осуществляются в одном случае по его просьбе, в другом - против его воли. Следует отметить, что во втором признаке темы, выделенной В.М. Манохиным, такие субъекты, как держатели государственной власти, упоминаются отдельно. В связи с этим определение субъекта административного права будет неполным, если в него будут включены только отдельные лица и организации. Также необходимо учитывать «социальные сообщества», которые также могут быть субъектами административного права (государство, государственные образования, муниципалитеты, население и т. д.). Поэтому наиболее полным структурированием предметной системы административного права будет выделение трех групп субъектов: 1) отдельные субъекты; 2) организации; 3) социальная общность. В связи с вышеизложенным определение субъекта административного права как личности, организации или социального сообщества, которые могут быть участниками административно-правовых отношений, то есть наделенных конкретными правами и обязанностями, содержащимися в нормах административного права, осуществляется как по воле субъекта и по воле других субъектов. Данная концепция учитывает все основные особенности субъекта административного права: • во-первых, это личность, организация или социальное сообщество; • во-вторых, они наделены нормами административного права с соответствующими правами и обязанностями; • в-третьих, эти права и обязанности могут быть предоставлены и реализованы как по требованию субъекта, так и против его воли; • в-четвертых, субъекты административного права потенциально могут быть субъектами административно-правовых отношений [15, с. 38-39]. 17 1.3 Методы административного права Метод правового регулирования представляет собой совокупность форм и методов, используемых государством для регулирования общественных отношений; Метод влияния на поведение участников правоотношений, направленный на достижение целей правового регулирования. С помощью метода правового регулирования круг отношений, охватываемых административным правом, ограничивается отношениями, которые входят в сферу действия других отраслей права. Административное право - это правовая форма, модель управления, которая закрепляет правовое неравенство (подчиненность) субъектов отношений, в отличие, например, от гражданского права, для которого характерно юридическое равенство сторон. Такое представление с одной стороны на другую может быть линейным (тип связи «босс-раб») и функциональным («инспектор гражданина»). Юридическое неравенство сторон обусловлено различными ролями и задачами, которые выполняют субъекты в системе общественных отношений. Даже органы и должностные лица одного уровня управления могут иметь разные права и обязанности. Административные отношения возникают чаще всего не по взаимному желанию сторон, а по воле одной из сторон. Такими действиями являются, например, приказ, распоряжение, жалоба, решение о выдаче лицензии, наложение штрафа и т. д. Споры между различными сторонами административных отношений в основном разрешаются также в административном порядке - субъектом управления, который является высшей фигурой в административных правоотношениях (при одних и тех же обстоятельствах некоторые субъекты исполнительной власти имеют право решать, а другие обжалуют решения вышестоящих органов власти (должностных лиц). Существующие интересы и права субъектов административного права могут быть защищены в суде, но это не правило, а, скорее, исключение для него. Таким образом, административное право исключает юридическое равенство участников правоотношений. Можно сделать вывод, что основными признаками метода административно-правового регулирования являются: а) определение правового статуса сторон; б) определение оснований для возникновения, изменения и прекращения правоотношений; в) определение прав и обязанностей субъектов административных правоотношений; г) способы защиты субъектов правоотношений [2, с. 173]. 18 Еще одной особенностью метода административно-правового регулирования последних лет стало внедрение в систему управления демократических принципов. Субъекты и объекты административных правоотношений имеют строго определенные права и обязанности: правящая партия не может делать то, что хочет, ссылаясь на общественную пользу; подчиненный, в свою очередь, не обязан - в силу своих прав - безоговорочно подчиняться любому приказу руководителя. Укрепление демократических начал формирования административной власти и контроля за ее деятельностью, рациональная организация структуры управления, обеспечение прав граждан, механизмы разрешения конфликтов, четкие процедуры действий и т. д. Административное право придает отношениям управления гражданскими отношениями, способствует развитие принципов права, справедливости и демократии. Вместе с тем он не лишает управленческие отношения характера властных отношений - властных отношений. Административное право, осуществляя регулирующую функцию, использует определенный набор правовых средств или методов, которые регулируют влияние его норм на отношения управления и поведение их участников. Это методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с темой они дают наиболее полное описание любой отрасли права, в том числе административной. Метод правового регулирования часто служит решающим критерием при выявлении и разграничении правовых ветвей. Это связано с тем, что с точки зрения регулируемых общественных отношений, то есть по предмету отрасли права, они часто оказываются очень близкими, а иногда даже совпадают в своих основных проявлениях; поэтому определение метода правового регулирования общественных отношений имеет важное значение. Методы административного права - это совокупность правовых средств, методов, методов регулирования воздействия на управленческие отношения. В зависимости от характера регулируемых общественных отношений, в теории права существуют два метода правового воздействия: императивный и диспозитивный. Диспозитивный метод основан на равенстве сторон, вступающих в общественные отношения, используется, как правило, для регулирования отношений, регулируемых отраслями частного права. Административное право как отрасль публичного права, регулирующего отношения, одним из участников которого в большинстве случаев является орган (должным образом уполномоченное лицо), наделенный правовыми полномочиями, использует метод централизованного императивного регулирования, также называемый административно-правовым методом. Метод императивного регулирования рассчитан на отношения неравенства сторон и односторонности юридической силы воли одного из участников. В юридической науке проблема методов правового регулирования является дискуссионной. Ю.М. Козлов считает, что до сих пор существуют два принципиально разных подхода к пониманию их содержания: 19 а) у каждой юридической ветви есть свой метод помимо предмета; б) все отрасли права используют в своих нормативных целях единые правовые средства, заложенные в самой сущности права. Предпочтительной является вторая позиция [11, с. 179]. Любая отрасль права использует следующие три правовых варианта в качестве средства правового регулирования: предписание, запрет, разрешение. Вместе они составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Представляется необходимым определить содержание этих средств правового регулирования общественных отношений. Инструкция - наложение на лиц прямого юридического обязательства совершать определенные действия на условиях, предусмотренных правовой нормой. Запреты - наложение на лиц прямого юридического обязательства не совершать никаких действий на условиях, предусмотренных правовой нормой. Разрешения - законное разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия или воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Указанные правовые средства используются с учетом специфики предмета отрасли административного права. Таким образом, суть методов административно-правового регулирования управления общественными отношениями заключается в следующем: а) установление особого порядка действий - инструкций для действий в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренных настоящим административным законом. Несоблюдение этой процедуры не влечет за собой правовых последствий, достижение которых ориентировано на норму; б) запрещение определенных действий под страхом использования соответствующих правовых средств воздействия (например, дисциплинарная или административная ответственность). Так, запрещено направлять жалобы граждан чиновникам, действия которых являются предметом жалобы; виновные должностные лица подвергаются дисциплинарным нарушениям этого запрета; в) предоставление возможности выбрать один из вариантов правильного поведения, предусмотренных административным законодательством. Как правило, этот метод предназначен для регулирования поведения чиновников, и последние не имеют права уклоняться от такого выбора. Это вариант «жесткого» решения, который позволяет вам быть независимым при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, определенной меры административного влияния (наказания) или освобождения его от ответственности; 20 г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, то есть совершать или не совершать действия, предусмотренные административным законодательством, в определенных им условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает, обжаловать ли действия чиновника, которого он считает незаконным. Это «мягкая» версия разрешения. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что реально действующие варианты контрольного действия обладают всеми признаками официального разрешения на совершение определенных действий; д) признание в определенных условиях паритета правового статуса сторон в регулируемом отношении (процессуальное равенство) [20, с. 155- 156]. |