4. ООСПиЖКХ_М4. Процедура оценки воздействия на окружающую среду национальная процедура овос
 Скачать 0.55 Mb.
|
|
Воздействие отходов объекта на состояние окру- жающей среды Одной из важнейших проблем при строительстве промыш- ленных объектов становится удаление, складирование, утилиза- ция и захоронение отходов производства. Отходы требуют для складирования не только значительных площадей для устройства свалок или полигонов, но и загрязняют атмосферу, территорию, поверхностные и подземные воды в случае наличия в них испа- А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев ряющихся или растворяющихся вредных веществ или мелкодис- персных частиц. Для оценки воздействия отходов производства на состояние окружающей среды необходимо знать их характеристику с указа- нием места образования, способа удаления, класса опасности (токсичности), количества и физико-химических свойств. Отходы промышленного производства подразделяют на токсичные и не- токсичные. Наибольшую опасность для состояния окружающей среды представляют токсичные промышленные отходы. Класси- фикация отходов выполняется в соответствии с классификатором токсичных промышленных отходов и методическими рекоменда- циями по определению их токсичности, утвержденными органами Департамента Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения Российской Федерации. Токсичные промышленные отходы по своим физико- химическим свойствам подразделяются на группы, в зависимости от которых применяются различные методы их обезвреживания и складирования. Перечень групп отходов промышленных пред- приятий с указанием их состава и состояния, а также возможных методов переработки и захоронения на специализированных по- лигонах приведен в СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезврежива- нию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основ- ные положения по проектированию». В ОВОС необходимо приводить общую характеристику на- копителей (полигонов, складов, шламо- и хвостохранилищ) для складирования и хранения отходов промышленного производства с указанием местонахождения, емкости, типа ограждающих со- оружений, срока эксплуатации, способов контроля за состоянием окружающей среды. Виды и формы воздействия накопителей (по- лигонов, складов) отходов промышленного производства опреде- ляют по объектам-аналогам с учетом топографических, инженер- но-геологических и гидрогеологических условий их размещения на территории или по нормативам, разработанным различными министерствами и ведомствами для данного типа сооружений. Воздействие планируемого объекта на раститель- ность и животный мир Основными видами воздействия объекта на растительность и животный мир являются: Оценка воздействия на окружающую среду • отчуждение территории под строительство; • осушение или подтопление территории; • прокладка дорог, трубопроводов и линий коммуникаций; • загрязнение компонентов среды взвешенными, химиче- скими, радиоактивными веществами, аэрозолями и т. п.; • вырубка леса и изменение характера землепользования на территории строительства и прилегающих землях; • изменение гидрологического режима водных объектов, расположенных в зоне влияния проектируемого объекта; • изменение параметров поверхностного стока; • шумовые, вибрационные, световые и электромагнитные виды воздействий при строительстве и эксплуатации объекта. Техногенное воздействие от крупных объектов на раститель- ный и животный мир распространяется на значительные расстоя- ния от места их расположения. Развитие растительности зависит от климатических условий территории, геоботанической зоны, рельефа, почв, обводненно- сти, освещенности и ряда других факторов. Видовой состав и раз- меры популяций животных тесно связаны с характером расти- тельности на рассматриваемой территории, кормовой базой, со- стоянием водотоков и водоемов, рельефом местности и фактором беспокойства. Строительство, а затем эксплуатация объекта всегда приво- дит к ухудшению условий развития растительного и животного мира, вырубке лесов и кустарников, деградации болот, изменению гидрологического режима водных объектов, нарушению путей миграции животных, уменьшению размеров популяций, а то и просто вымиранию отдельных видов животных. В связи с этим оценка воздействия на растительный и животный мир должна оп- ределять площади вырубки лесов и осушения болот, зону воздей- ствия загрязняющих веществ, сбрасываемых объектом, изменения характера землепользования в районе строительства, а также не- гативные последствия, связанные с перечисленными факторами. Сведения о состоянии растительности на определенной тер- ритории следует увязывать с параметрами рельефа и почвенными характеристиками. При этом необходимо осуществить группи- ровку лесных, луговых и других участков территории по основ- ным таксонометрическим признакам с выделением общих расти- А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев тельных ассоциаций и указанием степени их нарушения (деграда- ции). Оценка воздействия объекта на состояние растительности подразумевает выявление изменений: • флористического разнообразия растительности; • количества основных (преобладающих), а также редких и исчезающих видов растительности; • структуры растительного и почвенного покрова на раз- личных участках местности в зоне воздействия; • соотношения площадей, занятых различными видами рас- тительности; • границ растительных сообществ и размеров участков, под- вергающихся подтоплению, заболачиванию, иссушению. Оценка воздействия объекта на флористическое разнообра- зие растительности, структуру растительного и почвенного по- крова на различных участках местности, определение границ рас- тительных сообществ и другие характеристики растительного ми- ра наносятся на карту территории в масштабе 1:50 000 (1:100 000). Оценка воздействия объекта на состояние животного мира требует определения изменений: • фаунистического состава животного мира и гидрофауны; • параметров среды обитания, количества и размеров попу- ляций животного мира; • условий миграции различных животных, птиц и рыб; • характера эксплуатации промысловых животных, птиц и рыб. В тех случаях, когда в зону воздействия проектируемого объ- екта попадают реки и водоемы, имеющие рыбопромысловое зна- чение, составляются их ихтиологические характеристики. Они должны содержать перечень видов рыб, обитающих в водных объ- ектах, описание, размеры и продуктивность кормовой базы, ха- рактеристики мест нагула и нерестилищ, оценку промыслового значения видов рыб за последние 5 лет и предложения по восста- новлению рыбных запасов. Воздействие на растительный и животный мир может в пер- вую очередь проявлять через: 1) изменение видового разнообразия флоры и фауны; 2) изменение структуры сообществ (снижение численности доминирующих и фоновых видов, увеличение численно- сти редких видов и т. д.); Оценка воздействия на окружающую среду 3) изменение численности, возрастной и половой структуры популяций; 4) изменение направлений миграций; 5) замена одних сообществ другими; 6) изменение трофической структуры биоценозов; Данные для оценки состояния и предполагаемого воздейст- вия на растительный и животный мир могут быть получены в спе- циализированных институтах АН РФ, биологических факультетах университетов, а также в территориальных организациях, зани- мающихся вопросами изучения растительного и животного мира. Воздействие планируемого объекта на социально- бытовые условия и здоровье человека Социально-бытовые условия жизни населения определяются демографической нагрузкой на территорию, наличием и степенью благоустройства жилого фонда районов поселения, уровнем за- грязнения компонентов окружающей среды (воздуха, вод, терри- тории), доступностью рекреационных зон и учреждений для от- дыха и лечения, качеством продуктов питания, формой медицин- ского обслуживания и другими характеристиками. Для оценки воздействий проектируемого объекта на соци- альные условия и здоровье населения должны быть определены: • демографические показатели (численность и плотность населения в рассматриваемом районе, его половозрастной состав, продолжительность жизни и т. п.); • состояние жилого фонда населенных пунктов, располо- женных в зоне воздействия объекта (общая площадь жилого фон- да; полезная площадь, приходящаяся на 1 человека; уровень бла- гоустройства жилья и другие характеристики); • предполагаемое изменение численности населения в рай- оне строительства; • изменения техногенной нагрузки на компоненты среды от выбросов (сбросов), физических и других видов воздействий объекта; • предполагаемое изменение жилищно-бытовых и социаль- ных условий жизни населения, проживающего в районе размеще- ния объекта; • изменение условий и качества питания населения, прожи- вающего в районе; А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев • изменение уровня медицинского обслуживания населения, условий отдыха, проведения досуга и т. п. При составлении оценки должно быть проведено сопостав- ление показателей здоровья населения рассматриваемого района с федеральными или региональными данными. В отдельных случа- ях может проводиться гигиеническое ранжирование территории. В заключение можно сказать, что последний раздел (или по- следний из рассматриваемых факторов воздействия на окружаю- щую среду) – оценка социально-бытовых условий и здоровья че- ловека под влиянием планируемой деятельности – преломляет в себе оценку всех остальных факторов в антропоэкологическом аспекте и включает оценку и прогноз возможных последствий со- циального, демографического, экономического характера (повы- шение нагрузки на существующую инфраструктуру, взаимоотно- шения коренного, старожильческого и пришлого населения, появ- ление новых рабочих мест, потребность в местных продуктах про- изводства и пр.), т. е. все, что можно отнести к аут- и синэкологи- ческим аспектам жизнедеятельности человека. Большое значение при осуществлении оценки воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду имеет разумное ограничение оцениваемых видов воздействий и их глубины. Это позволяет снизить степень неопределенности до приемлемого уровня и сократить время проведения ОВОС. Сокращение време- ни проведения ОВОС продиктовано тем, что: • работа по подготовке проекта не может продвигаться эф- фективно до тех пор, пока не осуществлен выбор оптимального альтернативного решения; • работы по подготовке ОВОС должны быть закончены опе- ративно быстро, чтобы было достаточно времени для принятия новых проектных решений; • проект и технические решения не должны устареть за вре- мя проведения ОВОС. В разделе ОВОС должны быть отражены как качественные, так и количественные показатели воздействия на все значимые исследованные компоненты окружающей среды. К таким показа- телям относятся: Оценка воздействия на окружающую среду • интенсивность воздействия (поступление загрязняющих веществ и т. д. в единицу времени); • удельная мощность воздействия (поступление загрязняю- щих веществ на единицу площади); • периодичность воздействия во времени (дискретное, не- прерывное, разовое воздействие); • продолжительность воздействия (год, месяц и т. д.); • пространственные границы воздействия (глубина, размеры и форма зоны воздействия — м, км, м 2 , км 2 , м 3 , км 3 и т. п.); • значимость воздействия. Интенсивность воздействия относится к количественным показателям степени изменений, которым подвергается окру- жающая среда. Показатели могут быть положены в основу ран- жирования территории по степени изменения параметров среды. Например, поступление загрязняющих веществ в водоток в опре- деленном объеме в единицу времени может служить единицей измерения параметра изменения качества воды и с последующим увеличением объема сточных вод будет увеличиваться показатель изменения качества. Удельная мощность воздействия характеризует площадь, подверженную воздействию. Например, вырубка всего лесного массива будет считаться значительным воздействием, в то же вре- мя вырубка незначительной части деревьев строго по согласова- нию с лесоустроительными органами может рассматриваться как незначительное воздействие. Периодичность воздействия имеет отношение к процессу накапливания воздействия на определенной территории. Дискретность подразумевает характер накопления воздейст- вия с нестабильным интервалом. Например, деформации земной поверхности над горными выработками происходит дискретно, в зависимости от характера и скорости ведения работ. В выходные дни деформации минимальны, сдвижение горных пород и дефор- мации земной поверхности достигают максимальной скорости в период наибольшей производственной активности. Длительность воздействия определяется временем эксплуа- тации всего предприятия или отдельного технологического про- цесса. В том случае, если рассматривается источник воздействия в виде следа деятельности (например, отвалы), длительность опре- А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев деляется временем существования данной территории как куль- турной среды обитания. Пространственные границы воздействия определяют терри- торию, подверженную воздействию. Необходимо рассматривать четыре типа границ, каждый из которых несет определенную функциональную нагрузку: административные границы опреде- ляют политические и социальные мотивы поведения представите- лей населения территории предполагаемого размещения произ- водства; экологические границы – границы функционирования природных экосистем; технические границы – площади земельно- го и горного отводов; границы изменения окружающей среды – зоны распространения загрязняющих веществ в атмосфере, под- земных и поверхностных водах, почве, площади депрессионной воронки и деформации земной поверхности над горными выра- ботками и т. д. Значимость воздействия в прямом ее смысле сводится к оп- ределению «экологической цены» осуществления проекта, опре- делению «ценности» связанных с ним воздействий. Оценка зна- чимости воздействий необходима (Букс, Фомин, 1999): • при принятии решения о необходимости проведения ис- следований следует оценить, являются ли возможные воздействия намечаемой деятельности достаточно значимыми, чтобы оправ- дать их подробное исследование в ходе подготовки ОВОС. • при выявлении воздействий, которые будут подвергаться подробному изучению. Является ли то или иное воздействие на- столько значимым, чтобы приглашать в экспертную группу спе- циалиста, который будет заниматься его изучением? • при выборе альтернатив или мер по уменьшению воздей- ствий законным является следующий вопрос: оправдывает ли «серьезность» (значимость, важность) ожидаемого воздействия дополнительные затраты на реализацию мероприятий по его пре- дотвращению или уменьшению? • при принятии органами власти решения о возможности реализации объекта ЭО возникает вопрос: перевешивают ли ожи- даемые социально-экономические выгоды от осуществления на- мечаемой деятельности прогнозируемый экологический ущерб? То есть, насколько серьезен этот ущерб? Оценка воздействия на окружающую среду • специфическая проблема определения значимости воздей- ствий возникает при информировании общественности и других заинтересованных лиц (неспециалистов) о выводах ОВОС. Как правило, общественности мало что говорят цифры, полученные в результате научных исследований (например, «в результате осу- ществления проекта густота овражного расчленения может уве- личиться на 20 % на площади в 900 га в течение ближайших 15 лет»). Все заинтересованные стороны хотят знать, «насколько это важно?», а для этого выводы должны быть соотнесены с об- щепризнанными ценностями и критериями. Этот процесс соотне- сения и называется оценкой значимости воздействий. Значимость воздействия непосредственно зависит от его вида или природы (шумовое, радиационное, выбросы определенных веществ в воздух, и т. д.), физической величины и вероятности его возникновения. Понятие величины охватывает несколько факто- ров, таких как интенсивность воздействия; продолжительность воздействия; масштаб распространения воздействия. При этом масштаб распространения воздействия оценивается как в терми- нах площади (например, площадь территории, на которой будет зафиксировано повышение радиационного уровня), так и в терми- нах численности населения, наличия особо охраняемых террито- рий, памятников культуры или других объектов, представляющих общественную ценность, подвергающихся воздействию данного фактора. Для оценки значимости воздействия существует ряд методов: 1. Метод сравнения с универсальными стандартами. К не- достаткам этого метода следует отнести отсутствие стандартов на некоторые виды воздействия; он невозможен для учета непрямых, кумулятивных воздействий; невозможен для учета уникальных ситуаций; основан на представлении о «пороговом воздействии», в то время как воздействия могут оказывать значительное влияние в микроскопически малых количествах. 2. Метод шкал значимости (Canter, 1996) основан на том, что значимые воздействия обычно превышают известные стандарты и меры по их устранению должны быть приняты в обязательном порядке. Второй уровень значимости воздействий составляют не- избежные воздействия, которые необратимым образом разрушают экосистемы. Третьи по значимости воздействия – те, последствия А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев которых нарушают сложившиеся социальные нормы и устои. Дея- тельность, при которой необходимо переселение людей, может представлять пример воздействий такого типа. Наконец, послед- ние две группы воздействий касаются интересов и предпочтений различных групп общества (табл. 2). Таблица 2 Шкала значимости воздействий (Юридический порог) Превышение стандартов, установленных законом наивысшая зна- чимость (Функциональный порог) Неизбежные воздействия, приводящие к необратимому разрушению экосистем очень высокая значимость (Порог приемлемости) Воздействия, нарушающие сложившиеся местные нормы высокая значимость (Порог конфликта) Воздействия, вызывающие конфликт между группами общества по поводу ресурса умеренная зна- чимость (Порог предпочтений) Воздействия, касающиеся предпочтений тех или иных групп низкая значимость 3. Метод сравнения величины воздействия с усредненными значениями данного параметра для рассматриваемой местности. К этому методу относится и сравнение параметров состояния ок- ружающей среды с фоновыми значениями. 4. Метод нормирования и взвешивания. При использовании этого метода прогнозируемые воздействия сначала нормируются, т. е. приводятся к безразмерным показателям по единой шкале, например, соотнесением ожидаемой концентрации загрязняющего вещества с ПДК по данному параметру или с фоновым значением этого параметра. Далее происходит присваивание соотнесенным (ранжированным) параметрам весов в соответствии с их «важно- стью» (1, 2, 3 и т. д.). Затем нормированные показатели умножа- ются на их веса и складываются. Такое сложение может происхо- дить отдельно для каждой из компонент природной среды или даже для всех компонент вместе. Результирующий показатель считается количественным определением значимости воздействия для рассматриваемого варианта. Затем он может сравниваться с Оценка воздействия на окружающую среду показателями значимости воздействий других вариантов, подсчи- танных таким же образом, и результаты могут учитываться при выборе между этими вариантами. А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев скими циклами, практически не наносящими ущерба природе. Однако такое не всегда возможно в силу ряда объективных и субъективных причин, поэтому разработка ОВОС проектов игра- ет, и еще долго будет играть важную превентивную природо- охранную роль. Ниже мы рассмотрим ряд примеров подготовки разделов ОВОС проектов, осуществляемых в Байкальском регионе в последние годы с целью наглядного знакомства с этой процедурой на более доступных для понимания региональных примерах. В качестве примера качественной разработки ОВОС наме- чаемой хозяйственной деятельности на территории Иркутской области нами будет рассмотрено содержание этого раздела ТЭО проекта магистрального газопровода «Ковыкта–Саянск–Ангарск– Иркутск», выполненное ООО «ФРЭКОМ». Раздел «Охрана окружающей среды и ОВОС» выполнен в соответствии с договором с ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания» № 141-ПС/05 от 20.07.05 г. в рамках технико- экономического обоснования (проекта) строительства «Газопро- вод Ковыкта–Саянск–Иркутск». С полным текстом раздела по ох- ране окружающей среды этого проекта можно ознакомиться на портале http://lake.baikal.ru и в приложении к настоящему учеб- ному пособию. Ниже мы приводим лишь содержание этих томов с краткими комментариями. |