4. ООСПиЖКХ_М4. Процедура оценки воздействия на окружающую среду национальная процедура овос
 Скачать 0.55 Mb.
|
|
ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 1. Национальная процедура ОВОС Национальная политика государства в отношении оценки воздействия на окружающую среду определена в Федеральных законах «Об охране окружающей среды» (2000) (Приложение 1), «Об экологической экспертизе» в положении «Об оценке воздей- ствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окру- жающую среду в Российской Федерации» (2000) (Приложение 2) и инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности (1994). Согласно этим документам ОВОС проводит- ся в процессе подготовки материалов по выбору площадки (трас- сы), технико-экономического обоснования инвестиций и проектов строительства новых, реконструкции, технического перевооруже- ния и расширения действующих народнохозяйственных объектов и комплексов, а также разработке альтернативных вариантов предпроектной, в том числе и прединвестиционной проектной документации. В качестве основных субъектов инвестиционной деятельно- сти, а следовательно и ее раздела – ОВОС – выступают: 1. Инвесторы, осуществляющие капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собствен- ных или иных средств в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юри- дические лица, создаваемые на основе договора о совместной дея- тельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного са- Оценка воздействия на окружающую среду моуправления, а также иностранные субъекты предприниматель- ской деятельности. 2. Заказчики – уполномоченные на то инвесторами физиче- ские и юридические лица, которые осуществляют реализацию ин- вестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в пред- принимательскую и (или) в иную деятельность других участников инвестиционного процесса, если иное не предусмотрено догово- ром (контрактом) между ними. Заказчиками могут быть инвесторы. 3. Исполнители работ по оценке воздействия на окружаю- щую среду – физические или юридические лица, осуществляю- щие описание современного состояния окружающей среды и оценку возможных будущих воздействий на окружающую среду в результате реализации проекта, которому заказчик предоставил право на проведение подобной работы. Исполнитель проводит исследования по оценке воздействия – сбор информации и ее ана- лиз, готовит комплект документов по оценке воздействия, предос- тавляемый на государственную экологическую экспертизу. Ис- полнитель планирует проведение исследований, готовит техниче- ское задание на проведение ОВОС, разрабатывает программу эко- логического мониторинга и отвечает за полноту, объективность и достоверность материалов, их соответствие экологическим стан- дартам и нормативам. Исследования по оценке воздействия осу- ществляются с учетом альтернатив вариантов проекта, целей дея- тельности, способов их достижения и конечных результатов. Ито- гом этой деятельности исполнителя является предварительный вариант ОВОС, который выносится на общественные слушания, в результате которых определяются его недоработки, высказывают- ся замечания и предложения с целью минимизации воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и здоровье чело- века. После проведения слушаний исполнитель готовит оконча- тельный вариант ОВОС с учетом предложений общественных слушаний и представляет его на государственную экологическую экспертизу в составе всей проектной документации. 4. Общественность региона участвует в процессе ОВОС на этапе предоставления первоначальной информации о проекте в декларации о намерениях и на этапе общественных слушаний и обсуждений проекта. Возможно также участие общественности в проведении общественной экологической экспертизы. Участие А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев общественности в общественных слушаниях организуется орга- нами государственной власти различных уровней (в зависимости от значимости проекта). Оповещения о проведении слушаний публикуются в официальных периодических изданиях, передают- ся по радио и телевидению, в них приводится информация о на- звании проекта, целях и местоположении намечаемой хозяйствен- ной деятельности, сведения о инвесторах, заказчиках и их пред- ставителях. В сообщении указывается ответственный за проведе- ние общественных слушаний. Заказчик осуществляет документи- рование принятых замечаний и предложений и должен учитывать их при доработке или корректировке ОВОС. Порядок проведения слушаний определяется органами власти по согласованию с об- щественностью. Проведение слушаний строго протоколируется, при этом в протокол заносятся основные обсуждаемые вопросы, дискуссии, конфликты. Протокол слушаний фиксируется всеми участниками и в дальнейшем входит в виде приложения в оконча- тельный вариант ОВОС. В соответствии с действующей нормативно-методической базой процесс подготовки инвестиционного проекта включает в себя три основных стадии: • формирование инвестиционного замысла и подготовку «Декларации о намерениях»; • обоснование инвестиций (предпроектная стадия); • подготовку технико-экономического обоснования (про- ектная стадия). Однако указанная последовательность проектирования со- блюдается далеко не всегда: известны случаи, когда стадия обос- нования инвестиций опускается, и проектирование начинается непосредственно с подготовки ТЭО. Многие заказчики также не подают «Декларации о намерениях…». Такие отклонения от нор- мативной базы имеют место в практике. Подготовка инвестиционного проекта начинается с формиро- вания инвестиционного замысла. По результатам этого этапа за- казчик разрабатывает Декларацию о намерениях и представляет ее в органы местного самоуправления. В Декларации должны быть отражены основные цели инвестирования и параметры на- мечаемой деятельности, в частности, краткие сведения о предпо- лагаемом влиянии намечаемой деятельности на окружающую Оценка воздействия на окружающую среду среду. Форма Декларации о намерениях установлена СП 11-101- 95 (Минстрой России, 1995а). Декларация о намерениях является основным документом, на основании которого органы государст- венной власти и местного самоуправления принимают решения на ранних стадиях подготовки инвестиционного проекта. На основе Декларации эти органы могут устанавливать требования и усло- вия, которые должны быть учтены в дальнейшем при разработке предпроектной и проектной документации. В частности, террито- риальные природоохранные органы могут устанавливать требова- ния к условиям природопользования и охране окружающей среды. В Декларации о намерениях должно быть отражено возможное влияние предприятия, сооружения на окружающую среду, включая виды воздействия на компоненты природной среды и возможность аварийных ситуаций. «Рекомендации по экологическому сопрово- ждению» предлагают при подготовке Декларации осуществлять природно-экологическую оценку района размещения объекта. По результатам рассмотрения Декларации о намерениях ор- ганом местного самоуправления заказчик принимает решение о разработке предпроектной документации – Обоснований инве- стиций. На этом этапе принимаются решения, определяющие об- лик будущего проекта: обосновываются тип проекта (если воз- можны принципиально разные альтернативы достижения цели намечаемой деятельности), предварительный выбор места разме- щения будущего объекта и т. п. В ходе разработки Обоснований инвестиций заказчик взаимодействует со службами местной ад- министрации, органами управления и контроля, получает от них исходные данные и технические условия для проектирования. Кроме того, на основании разрабатываемых материалов Обосно- ваний инвестиций осуществляется согласование основных харак- теристик намечаемой деятельности (предпроектных решений) с этими органами. Составной частью этого процесса является со- гласование условий природопользования. Если речь идет о строи- тельстве нового объекта, согласование намечаемой деятельности с государственными органами осуществляется в процессе предва- рительного согласования места размещения будущего объекта. Порядок предварительного согласования места размещения объекта регулируется Земельным кодексом РФ. При выборе уча- стка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Со- А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев веты народных депутатов, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, предприятий, учреждений и организа- ций, заинтересованных в отводе земель. При этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участ- ка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его сани- тарной (охранной) зоны. Сложившаяся практика предполагает создание комиссии, включающей представителей всех согласующих органов, которая и подписывает Акт выбора земельного участка. Окончательное решение о предварительном выделении земельного участка при- нимает орган местного самоуправления, утверждая Акт. Земель- ный кодекс также требует от органов местного самоуправления проведения определенных мероприятий по участию общественно- сти. Местные органы управления должны информировать населе- ние о предстоящем предоставлении земель для размещения объ- ектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выяс- нить мнение граждан через местные референдумы, собрания, схо- ды граждан, иные формы непосредственной демократии. Граждане, общественные организации, объединения и орга- ны территориального общественного самоуправления имеют пра- во участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения. Обоснование инвестиций может быть объектом экологиче- ской экспертизы. Для некоторых типов проектов государственная экологическая экспертиза обоснования инвестиций является обя- зательной стадией (если это предусмотрено отраслевыми норма- тивными актами). Так, например, для объектов атомной энергети- ки такой порядок предусмотрен «Правилами принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных ис- точников и пунктов хранения» (Правительство РФ, 1997). При наличии необходимых согласований и заключений экспертиз, а также решения о предварительном согласовании земельного уча- стка заказчик утверждает Обоснование инвестиций как основу для разработки проектной документации. Оценка воздействия на окружающую среду Содержание Обоснования инвестиций должно быть доста- точным для проведения необходимых согласований и экспертиз, для принятия решения о выборе земельного участка, а также для принятия заказчиком решения о целесообразности дальнейшего инвестирования. В частности, в его состав входит раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» (раздел ОВОС). На основе утвержденного обоснования инвестиций разраба- тывается проектная документация – Технико-экономическое обос- нование (ТЭО). Задача ТЭО – детализация решений, отраженных в Обосновании инвестиций, и уточнение основных технико- экономических показателей намечаемой деятельности. В его со- став входит раздел «Охрана окружающей среды». На практике многие заказчики разрабатывают раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» в составе ТЭО независимо от того, разраба- тывалось ли «Обоснование инвестиций» и включает ли оно в себя раздел «Оценка воздействия на окружающую среду». В соответствии с новым «Положением…», принятым в 2000 г., оценка воздействия на окружающую среду должна проводиться на всех стадиях подготовки инвестиционного проекта. Материалы раздела «Оценка воздействия на окружающую среду», разрабатываемого в составе Обоснования инвестиций, должны, среди прочей информации, содержать: • информацию о природных условиях и состоянии компо- нентов окружающей среды в зоне возможного воздействия объек- та, современном и перспективном использовании территории, ее природных и исторических особенностях; • характеристику намечаемой деятельности, информацию об источниках воздействия; • предварительную оценку воздействия намечаемой дея- тельности на окружающую среду, которая, в частности, должна включать: • оценку изученности территории и достаточности исходной информации о состоянии компонентов природной среды; • прогнозную оценку изменений в природной среде, а также последствий этих изменений для человека. Раздел должен содержать предложения по составу природо- охранных мероприятий, а также по организации производствен- ного экологического мониторинга. Кроме того, раздел должен А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев включать рекомендации по разработке экологического обоснова- ния на следующем этапе подготовки проекта (в проектной доку- ментации), а также, в случае необходимости, предложения по дальнейшему изучению природных особенностей территории. После получения положительного заключения необходимых экспертиз, в том числе экологической экспертизы, заказчик ут- верждает ТЭО для разработки на его основе рабочей документа- ции. Заказчик также обращается в орган местного самоуправления с ходатайством об изъятии предварительно согласованного зе- мельного участка и предоставлении его для строительства объек- та. Природоохранные органы выдают заказчику разрешение на комплексное природопользование с указанием видов хозяйствен- ной деятельности, объемов и лимитов на использование природ- ных ресурсов, а также экологических требований, при выполне- нии которых допускается их использование. Такие требования могут включать, например, проведение определенных природо- охранных или компенсационных мероприятий, деятельность по рекультивации земель, условия захоронения отходов и т. п., при их выработке учитываются ранее согласованные условия приро- допользования. Необходимым условием выдачи разрешения явля- ется положительное заключение государственной экологической экспертизы. На основе этого разрешения между заказчиком и ор- ганом местного самоуправления заключается договор на ком- плексное природопользование. Обоснование места размещения объекта должно выполняться на вариантной основе и включать детальный анализ предполагае- мых воздействий для каждой площадки. Приоритетным должен быть вариант, при котором прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет наименьшим. Таким образом, важнейшим решением, принимаемым с использованием результа- тов экологической оценки, выполняемой на этом этапе, является решение о выборе варианта размещения объекта. Кроме того, ма- териалы раздела используются для согласования намечаемой дея- тельности с различными государственными органами, а также рассматриваются экспертной комиссией в случае проведения эко- логической экспертизы. На следующем этапе подготовки инвестиционного проекта в составе ТЭО разрабатывается раздел «Охрана окружающей сре- Оценка воздействия на окружающую среду ды». Несмотря на название этого раздела, он должен содержать не только описание и обоснование природоохранных мероприятий, но и характеристику окружающей среды и объектов историко- культурного наследия, прогноз изменений в окружающей среде и экосистемах, более детальный по сравнению с разделом ОВОС. В целом, многие выводы раздела «Охрана окружающей среды», со- гласно Инструкции по экологическому обоснованию, могут рас- сматриваться как уточнение и детализация выводов раздела ОВОС. Для обоих разделов Инструкция содержит требование описывать не только характеристики факторов воздействия, но и те ожидаемые изменения в окружающей среде, к которым реали- зация проекта может привести. В оба раздела необходимо вклю- чать оценку последствий (ущерба) для населения, – то есть, по- следствий социально-экономического характера. Содержание раздела «Охрана окружающей среды», исполь- зуется, прежде всего, для принятия решений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Выбор таких решений «должен базироваться на принципах сохранения и улуч- шения окружающей среды и минимизации воздействия на экоси- стемы антропогенной деятельности». Раздел также используется, наряду с другими материалами ТЭО, при принятии решения о до- пустимости осуществления намечаемой деятельности в ходе эко- логической экспертизы. В национальной процедуре ОВОС при непосредственном проектировании намечаемой хозяйственной или иной деятельно- сти выделяются три последовательные стадии (Дьяконов, Донче- ва, 2005): – стадия разработки технического задания на проведение ОВОС; – стадия описания исходного состояния окружающей среды и исследований воздействия намечаемой хозяйственной деятельно- сти на окружающую среду с выявлением экологических социаль- ных, экономических последствий и прогнозов, которая завершает- ся составлением «Предварительных материалов по оценке воздей- ствия»; – стадия выработки окончательного варианта «Материалов по оценке воздействия». А. Н. Матвеев, В. П. Самусенок, А. Л. Юрьев На первом этапе заказчик обязан уведомить органы власти и общественность об основных характеристиках предлагаемой им деятельности. Таким образом, заинтересованные стороны полу- чают возможность участвовать в процессе ЭО, начиная с ее самых ранних стадий. На данном этапе заказчик также должен провести предварительную оценку воздействия с целью составления Тех- нического задания и предварительные консультации с целью вы- явления заинтересованной общественности. На этом этапе заказ- чик собирает и документирует информацию о состоянии окру- жающей среды и ее наиболее уязвимых компонентах и о возмож- ных значимых воздействиях на окружающую среду. Основной задачей второго этапа является проведение иссле- дований по оценке воздействия и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия. Предварительный вариант материалов должен включать резюме нетехнического ха- рактера и быть доступен заинтересованным сторонам. Это необ- ходимо, в первую очередь, для того, чтобы заказчик мог собрать все комментарии заинтересованных сторон и своевременно учесть их. На более позднем этапе сделать это будет уже организационно сложнее и экономически менее эффективно. Наконец, на третьем этапе готовится окончательный вариант материалов по оценке воздействия, в котором учитываются пред- ложения и замечания, поступившие при обсуждении предвари- тельного варианта и протоколы общественных слушаний (в слу- чае их проведения). Окончательный вариант материалов по оценке воздействия представляется на государственную и общественную (в случае, если таковая проводится) экологическую экспертизу. |