ДИПЛОМ Клеймёнов МВ (Восстановлен). Проект мероприятий по совершенствованию системы управления организации участника внешнеэкономической деятельности.
 Скачать 322.96 Kb.
|
|
1.2. Таможенный представитель. Права и обязанности, организационная структура, роль и место в системе оказания услуг по таможенному оформлению. Таможенный представитель – это юридическое лицо, которое осуществляет от имени и для третьих лиц декларирование товаров, растомаживает их, оплачивает соответствующие права на экспорт/импорт, а также осуществляет другие посреднические операции таможенной области. Взаимоотношениям таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела посвящена глава 3 ТК ТС с одноименным названием в статьях с 12 по 17. Статья 12. Таможенный представитель 1. Таможенный представитель – юридическое лицо государства – члена Таможенного союза, отвечающее условиям, определенным статьей 13 Таможенного Кодекса Таможенного Союза. Юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей. Порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из этого реестра определяется законодательством государств – членов Таможенного союза. Законодательством государств – членов Таможенного союза могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве таможенных представителей юридических лиц, включенных в реестр таможенных представителей (абзац введен Протоколом от 16.04.2010). 2. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства – члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. 3. Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе. 4. Таможенные органы в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза, ведут реестр таможенных представителей и обеспечивают его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий. Комиссия Таможенного союза на основании реестров, ведущихся таможенными органами, формирует общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал на официальном Интернет-сайте Комиссии Таможенного союза (п.4 в ред. Протокола от 16.04.2010). 5. Законодательством государств – членов Таможенного союза могут определяться квалификационные требования к работникам таможенных представителей, непосредственно осуществляющим таможенные операции, и условия выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие установленным требованиям (п.5 в ред. Протокола от 16.04.2010). 6. При совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с настоящим Кодексом. Статья 13. Условия включения в реестр таможенных представителей Условиями для включения юридического лица в реестр таможенных представителей являются: 1) наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств – членов Таможенного союза; (пп.1 в ред. Протокола от 16.04.2010). 2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств – членов Таможенного союза; 3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения (пп.3 в ред. Протокола от 16.04.2010); 4) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств – членов Таможенного союза. Статья 14. Основания для исключения из реестра таможенных представителей Основаниями для исключения юридического лица из реестра таможенных представителей являются: 1) несоблюдение условий включения в реестр таможенных представителей, установленных статьей 13 настоящего Кодекса; 2) заявление таможенного представителя об исключении его из реестра таможенных представителей (пп.2 в ред. Протокола от 16.04.2010); 3) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза (пп.3 введен Протоколом от 16.04.2010); 4) реорганизация юридического лица, за исключением случаев, установленных законодательством государств – членов Таможенного союза (пп.4 введен Протоколом от 16.04.2010). Статья 15. Права таможенного представителя 1. При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. 2. При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе: 1) требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований; 2) иметь доступ в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза, к информационным системам таможенных органов, используемым ими для автоматизированной обработки информации, электронной передачи данных, необходимых для таможенных целей. 3. Законодательством государств – членов Таможенного союза может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношении отдельных видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов) государства – члена Таможенного союза. Статья 16. Обязанности таможенного представителя 1. Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. В обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц. 2. Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другая конфиденциальная информация не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств – членов Таможенного союза. 3. Таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза (п.3 в ред. Протокола от 16.04.2010). 4. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. 5. Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей. Запрещается предоставление исключительных (эксклюзивных) прав и иных преимуществ, носящих индивидуальный характер, для отдельных таможенных представителей. 6. Таможенный представитель обязан информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр таможенных представителей, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр таможенных представителей, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений (п.6 введен Протоколом от 16.04.2010). Статья 17. Ответственность таможенного представителя За несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза. [5] Таможенный представитель в России имеет перед собой цель сделать взаимоотношения таможенных органов и участников внешнеэкономических связей более цивилизованными, простыми и, в то же время, прозрачными. Представитель может ограничить сферу своей деятельности определенными категориями товаров в соответствии с ТН ВЭД ( например, разделы, группы, подгруппы и т.д.) и видами транспорта. Деятельность таможенного представителя лицензируется. В связи с этим считаю необходимым ответить на вопрос: «Что нужно для того, чтобы стать таможенным представителем?» Для того чтобы стать таможенным представителем (брокером) и получить лицензию таможенного брокера необходимо соблюсти ряд условий и представить в и перечень документов, подтверждающий соблюдение условий необходимых для включения в реестр и сведения представленные в заявлении. Чтобы было проще, разберем условия включения в реестр в совокупности с документами, подтверждающими соблюдение этих условий. Условиями включения юридического лица в реестр таможенных представителей (брокеров) являются: 1) наличие в штате этого лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным законодательством государств - членов таможенного союза: лицо направляет в пакете документов, прилагаемых к заявлению о включении в реестр таможенных брокеров, два и более аттестатов специалистов по таможенному оформлению, работающих в компании, предоставляющей таможенно-брокерские услуги (если в компании имеются филиалы в других регионах, то необходимо иметь по одному специалисту (аттестату) на филиал дополнительно к двум основным). Специалистом по таможенным операциям может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, сдавший квалификационный экзамен и подтвердивший соответствие своих знаний программе квалификационного экзамена. Документом, подтверждающим соответствие физического лица указанным квалификационным требованиям, является квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям. Специалист по таможенным операциям осуществляет свою деятельность в качестве работника таможенного представителя. Аттестат специалиста по таможенным операциям (таможенному оформлению) выдается организациями, имеющими государственную аккредитацию на выдачу квалификационных документов государственного образца (в России это Российская таможенная, Альта-софт и т.д.). Для получения аттестата необходимо пройти курс обучения в упомянутых организациях (около 30 дней), сдать экзамен в учебном центре Центрального таможенного управления. Квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям сроком действия не ограничивается. Специалист по таможенным операциям обязан каждые два года начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям, проходить обучение по образовательным программам повышения квалификации в упомянутых образовательных учреждениях. Основания и порядок отзыва квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям установлены статьей 65 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ ; 2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов таможенного союза: в договоре страхования риска своей гражданской ответственности и страховом полисе, представляемым в ФТС России с общим пакетом документов, должна быть четко прописана фраза «страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен, на страховую сумму не менее 20 000 000 рублей по каждому страховому случаю»; 3) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения; Заинтересованное юридическое лицо может выбрать один из следующих способов предоставление обеспечения: банковская гарантия (БГ), договор поручительства (ДП) или внесение на счет ФТС России денежных средств. Если с внесение денег все предельно просто и останавливаться на этом моменте не обязательно, то о БГ и ДП стоит поговорить более подробно. БГ и ДП являются документами, подтверждающими внесение обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, гарантией добросовестного исполнения обязательств перевозчика перед таможенными органами. Наиболее распространенным среди участников ВЭД способом обеспечения и наиболее рекомендуемым с целью удобства получения является БГ, так как она легко оформляется в банках или страховых организациях, включенных в реестр банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов. Данный реестр утвержден приказом и постоянно обновляется включением в него новых кредитных организаций. Форма и образец БГ установлены письмом БГ предоставляется на сумму не менее 1 миллиона евро (раньше было 50 млн. рублей) по курсу валюты на день предоставления ее в ФТС. Очень важный нюанс здесь заключается в том, что БГ направляется в ФТС с заявлением о включении в реестр и всем пакетом документов, а в отдельных случаях (когда в свидетельство вносятся изменения или обновляется БГ) сопроводительным письмом юридического лица, которые регистрируется в управделами и им присваивается входящий номер и дата – это и будет являться датой представления БГ. Однако не всегда документы регистрируются в день получения, а на следующий или через 2 дня, курс может измениться и получится так, что на день регистрации БГ в ФТС суммы ее окажется недостаточно. Поэтому не стоит четко рассчитывать сумму по курсу, а проще оформить БГ на 1-2 миллиона рублей больше. К примеру, курс евро 40 руб. на день представления БГ в ФТС, 1 миллион евро умножить на 40 будет 40 млн. рублей плюс сумма риска нехватки средств из-за перемены курса 2 млн. рублей и получается 42 миллиона рублей. Однако, если же ситуация с нехваткой суммы обеспечения возникла, то можно недостающий остаток восполнить внесением денег на счет ФТС России. Другой крайне редкий случай, но с очень важным аспектом заключается в том, чтобы банком не был превышен лимит средств, на который он уполномочен выдавать БГ. К примеру, банки могут выдавать БГ на осуществление деятельности в сфере таможенного дела на сумму не более 170 млн. рублей, а банк оформил на 180 млн. рублей, тогда ФТС России такую гарантию не примет. 4) юридическое лицо не должно являться казенным предприятием (входить в состав государственной организации); 5) отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения юридического лица к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, предусмотренные статьями 16.1 (не законное перемещение товаров через границу), 16.2 (недостоверное декларирование), 16.3 (несоблюдение запретов и ограничений на ввоз, вывоз товаров), 16.15 (непредставление в таможенный орган отчетности), 16.22 (нарушение сроков уплаты таможенных платежей) и частью 3 статьи 16.23 (несообщение, либо несоблюдение срока 5 дней сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестр таможенных брокеров) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных указанными статьями, при условии, что сумма наложенных административных штрафов в совокупности составила 250 000 рублей и более: на момент подачи заявления о включении в реестр таможенных брокеров (на день регистрации заявления в ФТС России, присвоении ему входящего номера) у заявителя не должно быть вступивших в силу дел об АП по вышеуказанным статьям в течении года, предшествующего подачи заявления. Таким образом, если заявление было подано 01.01.2010, то в период с 01.01.2009 по 01.01.2010 лицо не должно было привлекаться к административной ответственности по указанным статьям. В противном случае лицо может подать заявление о включении в реестр не ранее чем через 1 год после вступления в силу последнего постановления по делу об АП. При этом штраф, вынесенный по указанному постановлению не должен превышать 250 000 рублей. Нюанс заключается в том, что имея одно вступившее в силу постановление по делу об АП, предусмотренное, к примеру, статьей 16.1 КоАП России не является основанием для отказа во включении в реестр, главное, чтобы сумма штрафа не превышала установленные лимиты. Если постановлений по делам несколько, то необходимо выдержать паузу в течение одного года со дня вступления в силу последнего постановления по делу об АП, только потом нужно подавать заявление на включение в реестр таможенных брокеров (представителей); 6) отсутствие задолженности по уплате таможенных платежей в размере 500 000 рублей и более за нарушения таможенных правил, установленных статьями указанными выше, при таможенном оформлении товаров. [http://helpcustoms.ru] Исходя из всего вышеперечисленного считаю необходимым подчеркнуть значимость получения свидетельства о включении в реестр таможенных представителей. Смысл получения свидетельства о включении в реестр таможенных представителей заключается в том, что все действия, связанные с оказанием услуг заинтересованным лицам по таможенному оформлению товаров без наличия свидетельства таможенного брокера (представителя) являются незаконными. Таким образом, включение в реестр таможенных представителей и получение свидетельства о включении в реестр позволяет представлять интересы владельца товара, грузополучателя, грузоотправителя, заниматься таможенным оформлением товаров в регионе деятельности одного или нескольких таможенных органов полностью на законных основаниях. Кроме того, получение лицензии таможенного брокера необходимо крупным логистическим, производственным или транспортным компаниям, имеющим дело с большими грузопотоками и огромной клиентской базой, а также являющимися добросовестными участниками внешнеэкономической деятельности, чья прибыль напрямую зависит не от «серых» схем таможенного оформления, а от гигантских внешнеэкономических и товарных оборотов компании. Статус таможенных представителей (брокеров) подтверждается свидетельством о включении в реестр таможенных представителей (в народе есть понятие «лицензия таможенного брокера»), форма и порядок применения которого устанавливаются вышеупомянутым Административным регламентом по исполнению государственной функции по ведению реестра таможенных брокеров, утвержденным приказом. Лицензия таможенного брокера выдается таможенным органом государства - члена таможенного союза, включившим юридическое лицо в реестр таможенных брокеров (представителей). У нас это ФТС России, в Белоруссии это ГТК Республики Беларусь, в Казахстане это КТК Министерства финансов Республики Казахстан. Свидетельство состоит из двух листов: Первый лист направляется в адрес организации, включенной в реестр таможенных брокеров, либо передается представителю этой организации на руки при наличии у него доверенности на право получения свидетельства и копии паспорта. Второй экземпляр остается в ФТС России. Информация о включении организации в реестр таможенных брокеров и выданном свидетельстве заносится в базу данных, которая ведется в ФТС России. Юридическое лицо, заинтересованное в получении свидетельства таможенного представителя, направляет в ФТС России заявление, составленное по форме, . К заявлению прилагаются подтверждающие заявленные сведения следующие документы: 1) учредительные документы заявителя (копия устава); 2) документ, подтверждающий факт внесения записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц; 4) выписка из единого государственного реестра юридических лиц; 5) свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе; 6) квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению (таможенным операциям); 7) приказы о приеме на работу специалистов по таможенным операциям либо заключенные с ними трудовые договоры; 8) Банковская гарантия, договор поручительства или платежное поручение о внесении денежных средств на сумму не менее 1 млн. евро (оригиналы); 9) подтверждения из банков об открытых в них счетах заявителя; 10) договор страхования риска гражданской ответственности заявителя и страховой полис (оригиналы). Документы предоставляются в ФТС в виде копий, заверенных печатью организации и подписью генерального директора, учредительные документы желательно заверить нотариально, а договор страхования гражданской ответственности, страховой полис, банковская гарантия, платежное поручение или договор поручительства предоставляются только в оригинале. Что касается сроков включения в реестр таможенных представителей, то заинтересованное в получении свидетельства таможенного представителя (брокера) юридическое лицо направляет по почте в ФТС России заявление о включении в реестр таможенных представителей с полным пакетом документов, либо представитель юридического лица привозит его в приемную граждан ФТС России и опускает в ящик для входящей корреспонденции, находящийся по адресу: г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5. Затем документы в соответствии с регламентом работы почтовой службы ФТС передаются в управделами, где они регистрируются (им присваивается входящий номер) не позднее дня, следующего за днем поступления документов. Затем документы передаются по компетенции в уполномоченное подразделение ФТС для рассмотрения вопроса о включении в реестр таможенных представителей. После этого документы проходят сложную процедуру согласования внутри службы. По закону вся административная процедура включения в реестр должна занимать от 30 до 40 календарных дней, процедура внесения изменений в свидетельство в связи с получением новой БГ или изменением адреса составляет 15 календарных дней. Однако, учитывая бюрократические особенности всех государственных структур в нашей стране, на практике выдача свидетельств таможенных брокеров (представителей) в сроки не укладывается, начиная с процедуры поступления и регистрации документов. Кроме того существует множество так называемых подводных камней и системных нюансов, связанных «корпоративными» сложностями, несовершенством и «непостоянством» таможенного законодательства, которые препятствуют благополучному включение в реестр таможенных брокеров (представителей). Бывали случаи, когда компания (к слову очень крупная организация) подавала документы без банковской гарантии для принятия предварительного решения о включении в реестр (сейчас это предусмотрено законодательством с целью сокращения рисков несения убытков по банковским гарантиям). ФТС рассматривала документы и принимала положительное решение о включении в реестр, при этом информируя об этом заинтересованную компанию. После получения информации о принятии предварительно решения, эта организация должна была направить в ФТС банковскую гарантию в течение 30 дней со дня получения такого решения. По каким-то причинам, банковская гарантия была представлена в ФТС с задержкой в несколько рабочих дней (вместо 30 БГ направили через 32 дня). В результате чего документы на включение в реестр ФТС завернула и направила обоснованный отказ в адрес заинтересованной компании, что повлекло значительные убытки, а процесс включения в реестр затянулся на 90 рабочих дней. А на самом деле не хватило всего одного телефонного звонка в компанию, чтобы напомнить ей о необходимости представлении документов в срок и по возможности поспособствовать устранению возникшей проблемы. |