мидана жулну (1) (1). Проект применения механизмов государственночастного партнерства в сфере образования
 Скачать 0.92 Mb.
|
Обобщая зарубежный опыт, можно отметить, что подавляющая часть проектов ГЧП в образовании связана с начальными и средними школами. Большое количество контрактов направлено на предоставление возможности получить образование всем слоям населения, акцентируя внимание на малоимущих семьях, женских школах и одаренных детях. Термин «многосторонние партнерства в образовании» (multi stakeholder partnerships in education - MSPE) стал употребляться сравнительно недавно и был инициирован Всемирным Экономическим Форумом в рамках программы «Корпоративная социальная ответственность». Он призван описать такую форму партнерства, которая не относится к контрактным видам ГЧП и не предполагает обязательного извлечения прибыли со стороны частного сектора. В целом этот вид ГЧП в образовании относится к транснациональным компаниям, вовлеченным в глобальный образовательный процесс совместно с агентствами Организации Объединенных Наций, международными финансовыми институтами (ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Всемирный Банк). В частности, примером MSPE служит международная конференция «Болонский процесс: качество образовательных программ в современных университетах», проведенного в Санкт-Петербурге в ноябре 2006 г., в организации которой принимали участие Московский офис ЮНЕСКО и компания British Petroleum. Еще одним примером ГЧП в образовании служит начальная школа JF Oyster в Вашингтоне, США. Школа была перестроена частным инвестором в обмен на право постройки апартаментов с игровой площадкой на территории школы. Кроме того, компания-застройщик была освобождена от уплаты налогов. Сумма возможного налога, которая составила бы 11 млн долл., пошла на постройку новой школы. Частный инвестор будет осуществлять ремонт школы в течение 35 лет из средств, получаемых от управления апартаментами [8]. Стоит отметить, что большинство проектов ГЧП в образовании за рубежом ориентированы на долгосрочное сотрудничество с использованием профессиональных способностей частного сектора управляющих компаний, строителей, преподавателей. Напрямую эти проекты не нацелены на формирование практико-ориентированного образования, однако способствуют его развитию. 3 РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Футбольное поле (для детско-юношеской школы МАОО ДОД ЦДТ «Детство»). Общая стоимость проекта 7 млн. рублей. Субъект РФ, муниципалитет Орловская область. Полное описание проекта Футбольное поле (для МАОО ДОД ЦДТ «Радуга»). Общая площадь 2400 кв.м (60м/40м). Технические характеристики футбольного поля: Общая площадь 2400 кв.м (60м/40м). I. Основание. 1) снятие растительного слоя, укатка основания, вывоз мусора с территории, санирование. 2) изготовление ленточного фундамента шириной по периметру площадки, шириной 15см, высотой 45 см. 3) изготовление "подушки" основания: 1. Песок, толщина слоя 10 см 2. Крупный щебень фракции 40-80мм, слой 10 см 3. Щебень фракции 20-40 мм, слой 8 см 4. Щебень фракции 5-20 мм, слой 7 см 5. Щебень фракции 0-5 мм, слой 5 см 6. Доломитовая крошка, слой 5 см II. Ограждение. 1) Ограждение по всему периметру площадки в виде 4-метровых столбов, расстояние между которыми 4 м с боковых частей и 2 м за воротами. К столбам закрепляется сетка-рабица при помощи тросов и тяжей. 2) За воротами дополнительное ограждение высотой 8 м при помощи капроновой сетки. 3) Окраска всех столбов, изготовление входной калитки, въездных ворот. 4) Изготовление укрытия для запасных игроков в количестве 2 шт. с одной из боковых сторон. III. Искусственный газон. Газон марки Optigrass Plus 50 MF в рулонах размерами 40/4 м. 1. Монтаж и склейка в сухую и теплую погоду. Склеивание специальным двухкомпонентным клеем для искусственных газонов, наносимым на специальную шовную ленту. До монтажа разметочных линий предварительная склейка рулонов между собой. 2. Засыпка наполнителя. Засыпка газона кварцевым песком и резиновой крошкой при помощи специализированной техники. Определение количество песка и резины в соответствии с паспортными данными монтируемой марки газона. IV. Освещение. 14 Монтаж металогаллогеновых прожекторов мощностью 1000Вт, установленных на высоте 6 метров, по бокам каждой площадки симметрично с обоих сторон. Заключение По результатам проведенного в дипломной работе исследования можно сделать следующие выводы: существуют различные определения государственно-общественного партнерства, и дать единое всеобъемлющее понимание представляется проблематичным. Характер партнерства бизнеса и власти зависит от множества факторов, таких, как степень развития рыночных отношений, национальные особенности, отраслевая специфика и др. В качестве основных признаков ГЧП многие исследователи выделяют следующие: - участниками партнерства являются как государственные, так и частные организации; - взаимоотношения сторон носят партнерский равноправный характер; - партнеры имеют общие цели, для достижения которых они объединяют свои ресурсы; - отношения сторон партнерства зафиксированы в официальных документах (контрактах, договорах). развитие инновационной экономики требует применения различных форм частно-общественного партнерства, а иногда и их перекрестное совмещение для достижения большего эффекта при получении результата, которым является в системе образования предоставление образовательной услуги высокого качества. При реализации частно-государственного партнерства могут использоваться различные формы и механизмы: формы, ориентированные на выполнение функций управления (концессия, аутсорсинг, передача функций управления общеобразовательными учреждениями управляющим компаниям), формы партнерства ориентированные на участие общественности (попечительские советы, управляющие советы), ориентированные на реализацию программ и проектов (создание коммерческой организации, заключение договора простого товарищества, создание некоммерческой организации, соглашения о сотрудничестве/протокол о намерениях, формирование Фондов "Целевого капитала"); анализ правового обеспечение частно-государственного партнерства в образовании показал, что в России до сих пор не существует отдельного закона, регулирующего на федеральном уровне все вопросы, возникающие в сфере частно-государственного партнерства в образовании. Общие вопросы партнерства в России регулируются гражданским законодательством, нормами бюджетного, налогового и иных отраслей права; опыт реализации форм частно-государственного партнерства в образовании в г. Краснодаре показал, что из всего многообразия форм и механизмов реализации ЧГП в сфере образования, в муниципальном образовании город Краснодар реализуется незначительная часть. (управляющие советы, рабочие группы и партнерство в форме соглашения о сотрудничестве либо подписание протокола о намерениях по осуществлению совместных действий (без наступления гражданско-правовых обязательств)) определены основные проблемы организации частно-государственного партнерства: - несовершенство законодательной базы; - отсутствие финансовой заинтересованности коммерческих организаций; - высокий риск для реализации проектов представляет неустойчивое ежегодное бюджетное финансирование, что сокращает возможности устойчивого планирования расходов по проектам для бизнес-структур и снижает их заинтересованность вкладывать финансовые средства в долгосрочные проекты; - нехватка высококвалифицированных специалистов в области создания и управления проектами в рамках частно-общественного партнерства в образовании; исследование зарубежного опыта партнерства в сфере образования, показало, что в развитых экономических странах взаимодействие государства и бизнеса в рамках частно-общественного партнерства вошло в активную фазу в 80-х годах прошлого столетия. Ежегодно в мировую экономику на основе частно-общественного партнерства привлекается более 80 млрд. долларов. целевым вектором совершающихся в современных условиях реформ образования является создание условий для максимального сокращения разрыва между системой образования и потребностями экономик. В условиях развития инноваций, усиления конкуренции актуализируется задача формирования адекватного современным требованиям человека, что требует изменений в системе образования, изменения организационно-административных механизмов, привлечения всех заинтересованных сторон и, в частности, развития частно-государственного партнерства в образовании; при изучении необходимости формирования и использования эффективных форм частно-общественного партнерства в управлении образованием было установлено, что коренные изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни России, произошедшие в последние годы, обусловили необходимость продолжения модернизации образования. Одним из методов реализации модернизации системы управления общим образованием является развитие и применение новых эффективных форм частно-государственного партнерства, таких как целевой капитал, аутсорсинг, привлечение управляющих компаний; инновационный метод реализации форм частно-государственного партнерства "дорожная карта" является универсальной методикой внедрения любой формы частно-государственного партнерства в сфере образования. Данный метод позволяет еще на этапе планирования определить риски, которые могут возникнуть при реализации партнерства, ответственных реализацию форм частно-государственного партнерства, а так же сроки исполнения конкретного этапа. результаты анализа использования частно-государственного партнерства в сфере общего образования в городе Краснодаре однозначно показывают, что современные проекты частно-государственного партнерства не могут состояться без серьезной ресурсной поддержки, направленной на развитие разнообразных видов образовательной деятельности детей, молодежи и взрослых жителей города Краснодара. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В первой главе курсовой работы проанализированы теоретико-методологические основы формирования и развития ГЧП в образовании, проанализированы актуальные тенденции и приоритетные направления развития ГЧП, рассмотрены теоретико-методические аспекты формирования и развития государственно-частного партнерства в образовании, проведен анализ нормативно-правового регулирования реализации государственного частного партнерства в образовании Во второй главе рассмотрен и проанализирован опыт использования механизмов ГЧП в Орловской области при реализации инфраструктурных проектов в сфере образования, а также зарубежный опыт организации и применения проектов государственно-частного партнерства в сфере образования В третьей главе курсовой работы предложен проект ГЧП образования в Орловской области «Патриотическое воспитание молодежи». Анализ основных положений закона о ГЧП показал, что его основной целью является привлечение частных инвестиций к реализации общественно значимых проектов, прежде всего в создание объектов инфраструктуры. Применяя нормы закона к той форме взаимодействия, которая нами была описана выше, можно говорить о том, что технопарковые структуры не могут быть отнесены к соглашениям ГЧП. Однако технопарковым структурам государственно-частного партнерства присущи все типичные признаки ГЧП: Таким образом, разнообразие форм государственно-частного партнерства также позволяет нам отнести сотрудничество частного бизнеса и образовательных организаций в рамках техно-парковых структур к государственно-частному партнерству. Применение механизма ГЧП в образовании приводит к созданию качественно нового институционального продукта, стимулирует развитие инноваций, объединяя ресурсы государства и частных партнеров. Это дает дополнительные возможности как образовательным организациям, так и бизнесу. Образовательные организации смогут получить дополнительные финансовые вливания в разработку инновационных решений, площадки для прохождения студенческой практики, компетентную консультацию работодателей при формировании образовательных программ. Предприятия получают возможность формировать заказ на разработку новых технологических решений, а также удовлетворять свои кадровые потребности, участвуя в разработке и реализации образовательных программ. Органы управления регионом или муниципальным образованием, участвующие в создании технопарка, могут рассчитывать на повышение предпринимательской активности, а также на повышение эффективности производства и, как следствие, на увеличение доходов бюджета и снижение социальной напряженности на счет создания новых рабочих мест. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Аврамчикова, Н. Т. Государственные и муниципальные финансы : учебник и практикум для вузов / Н. Т. Аврамчикова. – М: Издательство Юрайт, 2021. – 174 с. Багян, Г. А. Пути решения актуальных проблем государственного управления в Российской Федерации / Г. А. Багян, В. И. Лукащук // Modern Science. – 2020. – № 5-1. – С. 450-454. Барабашев, А. Г. Государственное и муниципальное управление. Технологии научно-исследовательской работы : учебник для вузов / А. Г. Барабашев, А. В. Климова. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 194 с. Большаков, С. Н. Организационные структуры муниципального управления и их совершенствование / С. Н. Большаков, О. Л. Ким, М. И. Чекалев // Экономика и политика. – 2020. – № 1(15). – С. 16-22. Борщевский, Г. А. Государственно-частное партнерство : учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. – 2-е изд., испр. и доп. – М : Издательство Юрайт, 2020. – 412 с. Борщевский, Г. А. Институт государственной службы в политической системе российского общества : монография / Г. А. Борщевский. – М: Издательство Юрайт, 2021. – 293 с. Васильева, В. М. Государственная политика и управление : учебник и практикум для вузов / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. – М: Издательство Юрайт, 2021. – 441 с. Восколович, Н. А. Экономика, организация и управление общественным сектором : учебник и практикум для вузов / Н. А. Восколович, Е. Н. Жильцов, С. Д. Еникеева ; под общей редакцией Н. А. Восколович. – 2-е изд., испр. и доп. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 324 с. Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Гимазова ; под общей редакцией Н. А. Омельченко. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 453 с. Дзакоев, З. Л. Опыт проектного управления в муниципальном образовании / З. Л. Дзакоев, Н. Р. Хачатурян // Матрица научного познания. – 2020. – № 3. – С. 15-21. Дзина, М. А. Совершенствование механизма управления муниципальным образованием / М. А. Дзина // Экономика и предпринимательство. – 2020. – № 1(114). – С. 512-517. Еремин, С. Г. Управление государственными и муниципальными закупками : учебник и практикум для вузов / С. Г. Еремин, А. И. Галкин ; под редакцией С. Е. Прокофьева. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 405 с. Зелинская, М. В. Проблемы модернизации инструментов государственного и муниципального управления / М. В. Зелинская // Проблемы развития современного общества : Сборник научных статей 5-й Всероссийской научно-практической конференции, Курск, 23–24 января 2020 года / под редакцией: Кузьминой В.М.. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. – С. 240-243. Иванов, В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М : ИНФРА-М, 2020. – 383 с. Иншакова, Е. Г. Электронное правительство в публичном управлении : монография / Е. Г. Иншакова. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 139 с. Кнутов, А. В. Управление государственными и муниципальными закупками и контрактами : учебник и практикум для вузов / А. В. Кнутов. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 316 с. Козлова, Л. С. Административные регламенты : учебное пособие для вузов / Л. С. Козлова. – М : Издательство Юрайт, 2020. – 415 с. Купряшин, Г. Л. Основы государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Г. Л. Купряшин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 574 с. Манина, М. В. О цифровом государственном управлении в России / М. В. Манина // Цифровая экономика и финансы : Материалы III Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 19–20 марта 2020 года / Под научной редакцией Е.А. Синцовой [и др.]. – Санкт-Петербург: Центр научно-информационных технологий «Астерион», 2020. – С. 44-48. Меркулов, А. В. Проектный подход в системе государственного стратегического управления / А. В. Меркулов, Л. В. Тугачева // Фундаментальные научно-практические исследования: основные итоги — 2020 : сборник научных трудов по материалам III Международной научно-практической конференции, Анапа, 29 февраля 2020 года. – Анапа: Общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр экономических и социальных процессов» в Южном Федеральном округе, 2020. – С. 17-22. Морозова, О. А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении : учебное пособие для вузов / О. А. Морозова, В. В. Лосева, Л. И. Иванова. – 2-е изд., испр. и доп. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 142 с. Мухаев, Р. Т. История государственного управления в России : учебник для бакалавров / Р. Т. Мухаев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М : Издательство Юрайт, 2019. – 770 с. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1 : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 299 с. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 2 : учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. – 3-е изд., перераб. и доп. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 594 с. Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2 ч. Часть 2 : учебник и практикум для вузов / Е. В. Охотский. – 3-е изд., перераб. и доп. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 299 с. Охотский, Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2 ч. Часть 1 : учебник и практикум для вузов / Е. В. Охотский. – 3-е изд., перераб. и доп. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 367 с. Попова, Н. Ф. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова ; под общей редакцией Г. Ф. Ручкиной. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 239 с. Прокофьев, С. Е. Основы современного государственного и муниципального управления : учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. Е. Прокофьев, С. Г. Еремин, А. И. Галкин. – М : Издательство Юрайт, 2021. – 695 с. Райзберг, Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами : учебное пособие / Б.А. Райзберг. – М : ИНФРА-М, 2021. – 384 с. Рябцев, Н. В. Сущность и особенности процесса муниципального управления / Н. В. Рябцев // Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах : сборник научных трудов 9-й Международнойнаучно-практической конференции, Курск, 20–21 февраля 2020 года. – Курск: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Курский филиал, 2020. – С. 86-89. |