Принятие и исполнение государственных решений(курс. работа). Проектный подход в реализации государственной инновационной политики в субъекте рф
 Скачать 47.63 Kb.
|
1 2 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет» Курсовая работа По дисциплине «Принятие и исполнение государственных решений» Тема: Проектный подход в реализации государственной инновационной политики в субъекте РФ Работу выполнил: Студент 2 курса Факультета «Государственной и муниципальной службы» Группы ГМС-21 Петров Р.С. Преподаватель: Андреева И.А. Екатеринбург, 2022 г Содержание Введение 3-4 Глава I. Теоретические основы проектного подхода в реализации государственной инновационной политики 5 I.1 Классификация и характеристика факторов инновационного развития экономических систем 5-13 I.2 Проектное управление как способ реализации инновационной политики государства 14-19 I.3 Формирование государственной инновационной политики и ее основные направления в рамках проектного подхода 20-24 Глава II. Оценка проектного подхода в реализации инновационной политики в субъектах РФ на примере Центрального Федерального округа 25-26 II.1 Оценка инновационной деятельности регионов Центрального Федерального округа 25-26 II.2 Инновационные площадки и проблемы их функционирования в рамках проектного подхода в реализации инновационной политики государства 27-30 II.3 Перспективы инновационного развития в реализации государственной инновационной политики в субъектах ЦФО 31-33 Заключение 34-35 Список литературы 36-37 Введение Актуальность темы. В условиях инновационной направленности развития рыночной экономики проектное управление становится все более актуальным, поскольку для реализации определенных целей и задач необходимы специфичные технологии управления. Проектный подход является одной из таких технологий. Появление проектного управления было обусловлено необходимостью проведения масштабных преобразований в инновационной сфере. Именно здесь были предложены основные подходы и методы управления проектами. Позже эти инструменты стали активно применять не только на предприятиях государственного сектора, но и в бизнесе. Инновации стали стратегическим ресурсом развития национальной экономики. Во всех странах мира государство стремится ускорить развитие экономики. Инновационное развитие является способом достижения стабильного экономического роста и повышения конкурентоспособности страны в мире. Президент РФ В. Путин после своей инаугурации 7 мая 2020 г подписал указ новый «майский указ», определяющий цели развития страны на период до 2024 г. Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 г» опубликован 7 мая 2020 г. В указе перечисляются национальные цели на период до 2024 г. Новыми ориентирами для России должно стать прорывное научно-технологическое и социально-экономическое развитие. Ключевой целью, обозначенной Президентом является ускорение технологического развития, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от их общего числа. Цель работы исследовать проектный подход в реализации государственной инновационной политики в субъекте РФ и разработать рекомендаций по преодолению недостатков развития и государственной поддержки инновационной деятельности. В соответствии поставленной целью были определены следующие задачи исследования: - определить сущность, особенности проектной деятельности; - рассмотреть особенности формирования государственной инновационной политики и ее основные направления в рамках проектного подхода; - оценить инновационную деятельность регионов Центрального Федерального округа; - исследовать инновационные площадки и проблемы их функционирования в рамках проектного подхода в реализации инновационной политики государства; - выявить основные проблемы инновационного развития Центрального Федерального округа; - предложить рекомендации по повышению инновационного потенциала Центрального Федерального округа. Объектом исследования являются субъекты РФ - Центрального Федерального Округа. Предметом исследования - проектный подход в реализации государственной инновационной политики в субъекте РФ. Глава I. Теоретические основы проектного подхода в реализации государственной инновационной политики I.1 Классификация и характеристика факторов инновационного развития экономических систем Успешность функционирования экономических систем во многом определялась и определяется ориентацией на экономику знаний, что требует повышенного внимания к интеллектуальной и, особенно, инновационной деятельности. Актуальность этого тезиса усиливается в условиях современной экономики, где все больше сдают позиции предприятия и отрасли, не имеющие грамотного обоснования траектории своего развития. Безусловно, любая инновация опирается на удовлетворение определенных общественных потребностей, но вместе с тем повышение эффективности использования отдельных ресурсов, деятельности отдельных производственных подразделений и предприятия в целом в результате внедрения новшества происходит далеко не всегда. На конечный результат внедрения инновации, выражающийся в получении экономического эффекта или повышении эффективности функционирования предприятия, влияет совокупность разных факторов, воздействие которых чрезвычайно сложно спрогнозировать. По мнению ряда авторов, с которыми нельзя не согласиться, факторы, замедляющие и стимулирующие разработку и внедрение инноваций, формирование и реализацию инновационного потенциала, оказывают влияние на глобальном уровне, макро-, мезо-, микроуровне . К факторам стимулирования инновационной деятельности глобального уровня относятся: связи с мировым сообществом в рамках реализации инновационных проектов, которые способствуют эффективному трансферу знаний, обмену опытом и тиражированию инноваций; способность создаваемой инновационной продукции к интеграции с продуктами и технологическими процессами соответствующей отрасли. Факторы макро- и мезоуровня определяют успешность реализации инновационных проектов, и основной задачей как государства, так и региональных органов власти является формирование благоприятных экономических условий для притока инвестиций в инновационную сферу. Развитие инновационной деятельности на макроуровне происходит через создание и развитие эффективных региональных систем, которые формируют точки роста региональной экономики, а также экономики страны в целом. Наиболее часто в существующих исследованиях выделяют следующие группы факторы стимулирования инноваций : объективные – факторы внешней среды, которые обусловлены долговременными тенденциями и не связаны с волевыми решениями конкретного субъекта; субъективные – факторы, действие которых является прямым следствием сознательно принятых решений; глобальные, определяемые макроэкономикой и обществом в целом; локальные, определяемые на микроуровне предприятий; внутренние, направленные на организацию и управление инновационной деятельностью на предприятии; внешние, способствующие расширению границ инновационной деятельности; факторы, способствующие инновационному развитию; факторы, препятствующие инновационному развитию экономической системы. Система факторов, влияющих на инновационное развитие, зависит, в первую очередь, от выбранных классификационных признаков. В связи с этим достаточно интересной является классификация 99 ключевых факторов инновационного развития экономических систем, которая составлена с использованием метода многокритериальной классификации с делением на блоки (табл. 1). Таблица 1.
Выполнив анализ различных подходов к выделению факторов, влияющих на инновационное развитие экономических систем, можно сделать вывод о том, что только при детальном изучении каждого из факторов, влияющих на формирование инновационного потенциала, можно достичь устойчивого инновационного развития. I.2 Проектное управление как способ реализации инновационной политики государства Подход к формированию государственной инновационной политики у каждой страны отличается в зависимости от национальных особенностей страны. Каждое государство в ходе выработки собственной инновационной политики задается определенными целями; учитывая всю совокупность внутренних и внешних факторов развития выбирает тот или иной тип стратегии и тактики, позволяющий добиться требуемого уровня инновационной активности. Уровень инновационной активности полностью определяется инновационной стратегией, вернее ее параметрами, а инновационный процесс при этом представляет собой процесс, вовлекающий разные элементы общественной системы как по уровню, так и по составу. Поэтому от степени согласованности параметров инновационной стратегии зависит степень интеграции этих элементов в инновационном процессе и эффективность его реализации. Различают три вида стратегий: – стратегия «переноса» заключается в использовании имеющегося зарубежного научно-технического потенциала и перенесении нововведений в собственную экономику. Такая стратегия использовалась Японией. В высокоразвитых странах закупались лицензии на высокоэффективные технологии для освоения производства новейшей продукции, пользовавшейся спросом за рубежом, с последующим созданием и развитием собственного научно-технического и научно-производственного потенциала, обеспечившего в дальнейшем весь инновационный цикл – от фундаментальных исследований и разработок до внедрения инноваций и реализации их внутри страны и на мировом рынке; – стратегия «заимствования» заключается в том, что опираясь на дешевую рабочую силу и используя часть из утрачиваемого собственного научно-технического потенциала, осваивается производство продукции, производившейся ранее в развитых индустриальных странах с последующим наращиванием собственного инженерно-технического сопровождения производства и возрождением научно-технического потенциала, способного проводить собственные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, и, используя сочетание государственной и рыночной форм экономики обеспечивать активизацию инновационной деятельности. Такая стратегия принята в Китае и в ряде стран Юго-Восточной Азии. – Стратегия «наращивания», эту стратегию придерживаются высокоразвитые страны, в первую очередь, США, Англия, Германия, Франция. Суть этой стратегии состоит в том, что с использованием собственного научно-технического потенциала, привлечением зарубежных ученых и конструкторов, интегрированием фундаментальной науки университетов и прикладной фирменной науки постоянно создается новый продукт, высокие технологии, которые реализуются в производстве и в социальной сфере, то есть происходит постоянное наращивание инноваций. Сейчас многим странам ЕАЭС важно перейти на стратегию инновационно-технологического прорыва, что при своевременном принятии и последовательной реализации позволит им выступить лидерами в некоторых направлениях освоения и распространения шестого технологического уклада как материально-технического фундамента постиндустриального общества. Для этого важно оценить эти возможности, имеющийся потенциал, определить научные и технологические ниши и сконцентрировать силы и ресурсы на их быстрейшем освоении, чтобы никто не смог занять эти ниши и опередить их. В мировой практике существуют две концепции с позиции инновационного развития: – концепция (модель) «догоняющего развития»; – концепция «опережающего развития». Первая концепция нацелена на следующие сценарии развития: – поддержание производства и внедрение новых технологий на действующих крупных предприятиях; – создание новых предприятий и научно-производственных центров, использующих накопленный научно-исследовательский потенциал, отвечающий мировым стандартам. При этом определяющими факторами ее реализации выступают наукоемкие технологии, современный менеджмент, высококвалифицированные кадры и наличие инновационной стратегии (или программы) развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Название второй концепции говорит само за себя. Американский специалист в области экономических проблем научно-технического прогресса Э. Мэнсфилд оговорил, что на исследования и разработки (ИиР) в США приходится в среднем почти половина всех затрат на нововведения. Следующая наиболее капиталоемкая группа после НИОКР – стадия подготовки производства, на которую приходится свыше 40 % общих затрат. Примерно треть от суммы затрат на НИОКР идет на начальный этап производства (подготовка рабочей силы, наладка оборудования) и столько же – на начальный этап сбыта (окончательный анализ рынка, реклама и пр.). Эти данные показывают, что успешное осуществление нововведения требует в два-три раза больше средств, чем исследования и разработки. Менее двух третей всех первоначально запланированных нововведений минуют стадию исследований и разработок, и только половина прошедших этот этап доходит до стадии рыночного сбыта. Очевидны серьезные преимущества страны, которая вкладывает наибольшие средства в НИОКР, имеет наиболее оснащенную базу для апробации новых продуктов и процессов, способна быстрее наладить производство новой продукции. Такой страной до нынешнего дня остаются США. Успех нововведений зависит от умелого сочетания, учета и соединения научно-технического и рыночного факторов. В зависимости от участия государства в выборе приоритетов развития и методов поддержки инноваций различают англо-американскую и франко-японскую модели. В первой модели создаются благоприятные условия для бизнес-среды. Во второй модели внимание сконцентрировано на стимулировании научных исследований в приоритетных направлениях развития и их государственной поддержке. Технологическим лидером в большинстве областей науки и техники были США. Позже их догнала Япония во многих областях. Добиться Японии такого результата позволила своевременная правильная инновационная политика. Хотя в послевоенный период многие эксперты-экономисты Банка Японии и другие приверженцы доктрины свободной торговли поддерживали стратегию долговременного развития, основанной на традиционной теории, которая предлагала путь промышленного развития, базирующийся на относительно низкой стоимости рабочей силы и, соответственно, на преимуществе Японии в трудоемких отраслях промышленности, таких как текстильная. В результате интенсивных дискуссий, эта стратегия была отвергнута. Решение было принято в пользу повышения технической эффективности производства и в продуктовых нововведениях, что дает выигрыш в долгосрочной перспективе. Эта политика была рассчитана на то, чтобы обеспечить стимулы и финансовые средства для развития экономики, а не на то, чтобы просто лучше использовать ресурсы, которыми располагала страна. В качестве ключевой функции госорганов было стимулирование развития наиболее прогрессивных технологий, потенциально имеющих самый большой спрос на мировом рынке. Одной из основных задач государственной инновационной политики является стимулирование внедрения новых технологий путем обеспечения благоприятного климата для новых инвестиций. Кроме того, важна роль внешних факторов и инфраструктуры для инновационных предприятий и роль государства в обеспечении капиталовложений в инфраструктуру. Успех политики, основанной на стимулировании нововведений в приоритетных областях развития зависит от точки определения ключевых отраслей, в которых должны быть сконцентрированы научно-технические усилия и новые инвестиции (как на уровне государства, так и частного сектора, отдельных предприятий). Ошибки в определении приоритетных областей могут привести к огромным потерям ресурсов, поэтому в Японии уделяется большое внимание подготовке долгосрочных прогнозов. Японская система технологического прогнозирования позволяет формулировать техническую и промышленную политику не столько на основе приоритетности производства тех или иных товаров, сколько на основе новых технологий, которые должны изменить существующие устоявшиеся пути развития. Особенностью инновационной политики Японии является то, что в 50-начало 70-х годов осуществлялся прямой административный контроль, прямое финансирование приоритетных отраслей в сочетании с некоторыми косвенными стимулами. С начала 60-х по настоящее время широкое применение в основном получили косвенные методы. В настоящее время государство использует широкий набор методов для создания благоприятного климата при проведении НИОКР и для диффузии новых технологий и продуктов в производство. В частности, принимаются меры для сокращения риска, связанного с проведением НИОКР в области новейших технологий, и для того, чтобы сделать инвестиции в них более выгодными для промышленных предприятий. Также промышленные компании Японии имеют право создавать специальный резервный фонд, не подлежащий налогообложению, для компенсации потерь при реализации программ НИОКР. Ведется активная амортизационная и налоговая политика особенно в пользу высокотехнологичной продукции. Кроме предоставления налоговых льгот, для стимулирования диффузии высокотехнологичных продуктов государство использует также такую меру, как создание и поддержка специальных лизинговых компаний. I.3 Формирование государственной инновационной политики и ее основные направления в рамках проектного подхода Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей. Она включает три этапа: - разработку научно обоснованных концепций (системы взглядов) развития инновационной деятельности - осуществляется на основе анализа состояния инновационного потенциала; - определение основных направлений государственной поддержки инноваций; - осуществление практических действий по реализации поставленных целей, направленных на повышение инновационной активности. В инновационной политике необходимо выделить две стороны - стратегическую и тактическую. Стратегия государственной инновационной политики формируется на основе долгосрочных концепций социально-экономического и общественно-политического развития страны. Выбор стратегии инновационной политики предполагает определение основных направлений государственного регулирования инновационной деятельности и принятие методов развития и использования научного потенциала, установление главных целей инновационного развития в соответствии с социально-экономическими целями. Тактика предполагает определение текущих целей и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей с наибольшей эффективностью. Тактические средства - это финансирование исследований и проектно-конструкторских разработок, материально-техническое и информационное обеспечение, подбор кадров, создание правовых и организационных условий для реализации мероприятий инновационного развития. Эффективность государственной инновационной политики, методов ее формирования и основных направлений поддержки инноваций в известной мере находит отражение в научно-техническом лидерстве. Оно проявляется в международном масштабе: расширении экспорта научно-технических информационных результатов (лицензий, патентов и др.), увеличении экспорта готовых новшеств, широком оказании безвозмездной научно-технической инновационной помощи другим странам. Научно-техническое лидерство - это доказательство правильности выбранного стратегического курса и тактических действий по формированию и проведению государственной инновационной политики. Научно-техническое лидерство является следствием правильного выбора направлений исследований (применения селективного и фронтального методов). Правильный выбор должен привести к лидерству по тем направлениям, по которым имеется приоритет в развитии. Государственная инновационная политика в основном направлена на создание благоприятных экономических, организационных, правовых, информационных и социально-психологических условий для осуществления инновационных процессов. Эти условия и многообразие методов формирования инновационной политики определяют основные направления государственной поддержки инноваций. Основные направления государственной поддержки инноваций включают: 1) содействие развитию научных исследований (фундаментальных, поисковых, прикладных), прежде всего в перспективных направлениях; 2) кадровое обеспечение инновационной деятельности; 3) содействие разработке (в рамках правительственных ведомств) разнообразных программ, направленных на повышение инновационной активности; 4) формирование государственных заказов в виде контрактов на проведение инновационных разработок, обеспечивающих начальный спрос на многие новшества, которые затем находят широкое распространение на рынке (внутреннем и внешнем); 5) применение фискальных и прочих инструментов государственного регулирования, формирующих стимулирующие воздействия внешней среды, которые обусловливают необходимость и эффективность инновационных решений отдельных фирм (предприятий); 6) участие государства в роли посредника в организации эффективного взаимодействия различных секторов науки (академического, отраслевого, вузовского и заводского) и стимулировании кооперации в области инновационных разработок между промышленными фирмами (предприятиями, акционерными обществами) и высшими учебными заведениями (университетами, академиями, институтами); 7) координацию инновационной деятельности в регионах; 8) создание правовой базы инновационной деятельности; 9) регулирование международных связей в области инновационных процессов. Последние два направления важны с точки зрения степени участия государства в поддержке инновационной деятельности. Ведь правовое регулирование инновационных процессов является исключительной прерогативой государства, а регулирование международных связей в области инновационных процессов в основном также осуществляется государством. Формы государственного регулирования международных связей в инновационной деятельности разнообразны. Перечислим некоторые из них: стимулирование зарубежных инновационных инвестиций; обоснованный выбор наиболее перспективных, приоритетных направлений сотрудничества; таможенное регулирование и экспортный контроль инновационных разработок (технологий, изделий, рецептур); поддержка международных контактов (связей) малого инновационного предпринимательства; финансирование многосторонних (двусторонних) международных инновационных проектов; применение специальных налоговых и кредитных льгот для стран (или организаций), участвующих в выполнении совместных инновационных проектов и разработок; введение в стране международных стандартов и норм. Кроме того, к формам государственного регулирования в этой области могут быть отнесены: федеральные программы расширения научно-технической помощи зарубежным странам; участие в работе международных организаций, занимающихся в известной мере проблемами инноваций (ЮНЕСКО, ОЭСР, ЮНИДО, ЮНКТАД, МАГАТЭ и др.); присоединение к международным соглашениям (например, к конвенции об охране прав интеллектуальной собственности); создание специальных законодательных актов и норм, юридически регулирующих международные инновационные связи; участие в международных патентно-лицензионных операциях и др. Можно также отметить то, что инновационная политика на уровне регионов во многом сводится к тому, что регионы делают попытки учета обозначенных целей развития региона в федеральных программах по поддержке инноваций, науки, техники и технологий. Там, где такая работа проводится (а это примерно 15 ведущих регионов), выстроены цели, сформулированы задачи и тематика проектов, подобраны организации, имеющие соответствующие кадры и научно-технические заделы, подобная инициатива практически всегда находит поддержку федерального центра. Также распространена практика создания региональных фондов развития и проведения, совместных с федеральными организациями конкурсов научных, инновационных и технологических проектов. В этом случае активно используется экспертная система федеральных фондов. Региональное отношение к инновациям и технологиям определяется тремя особенностями: доступностью региона, каким образом инновации могут быть восприняты регионом, а технологии освоены регионом, и как происходит распространение знания на региональном уровне. Для каждого региона России существует свой набор вопросов, которые могут быть решены в рамках инновационной политики (федеральной и/или региональной), с учетом набора соответствующих инструментов. Основные инструменты известны, имеется их наличие практически в каждом регионе страны -- это научные и технологические парки, кластеры, центры компетенции, консультативные услуги по инновациям для имеющихся малых и средних предприятий, поддержка инновационных стартапов, мероприятия по привлечению и удержанию талантов, финансирование исследовательской инфраструктуры. В дальнейших исследованиях целесообразным будет проведение динамического анализа значений показателей и определение шкалы оценки уровня инновационного потенциала региона. В заключение отметим, что к достоинствам предложенной методики можно отнести доступность информационной базы для исследования, простоту расчетов, минимизацию затрат рабочего времени на проведение расчетов, наглядность полученных результатов, наличие базы сопоставимости показателей, возможность выявления слабых мест и предпосылок разработки оптимизационных мер по отдельным элементам и блокам, входящим в инновационный потенциал региона, практическую применимость в регионе любого уровня. 1 2 |