Правовые основы обеспечения транспортной безопасности в РФ. Аня Борисовна Овезова. Практическое занятие № 1 – «Правовые осно. Профессиональными целями учебной дисциплины Транспортная безопасность являются

• Название: Профессиональными целями учебной дисциплины Транспортная безопасность являются
• Анкор: Правовые основы обеспечения транспортной безопасности в РФ
• Дата: 11.04.2022
• Размер: 36.26 Kb.
• Имя файла: Аня Борисовна Овезова. Практическое занятие № 1 – «Правовые осно.docx
• Тип: Документы; #463695

Введение

Профессиональными целями учебной дисциплины «Транспортная безопасность» являются раскрытие сущности и значения транспортной безопасности и антитеррористической деятельности, их места в системе национальной безопасности, определение теоретических, концептуальных, методологических и организационных основ обеспечения транспортной безопасности, классификация и характеристика составляющих транспортной безопасности и антитеррористической деятельности, установление взаимосвязи и логической организации входящих в них компонентов.

К основным профессиональным задачам учебной дисциплины «Транспортная безопасность» относятся:

– раскрытие понятийного аппарата в области транспортной безопасности и антитеррористической деятельности;

– раскрытие базовых содержательных положений в области транспортной безопасности и антитеррористической деятельности;

– определения степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса;

– определение целей, значения и принципов защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства;

– установление факторов, влияющих на состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства;

–изучение и уяснение методов определения уязвимостей объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

– установление и раскрытие структуры угроз объектам транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

– определение методов, средств и мероприятий по защите объектов транспортной инфраструктуры и транспортного средства от актов незаконного вмешательства.

В результате освоения учебной дисциплины «Транспортная безопасность» студент должен:

Знать:

– требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств водного транспорта;

– методы, инженерно-технические средства и системы обеспечения транспортной безопасности, используемые на объектах транспортной инфраструктуры водного транспорта;

– порядок разработки и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств водного транспорта;

– правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации;

– структуру и содержание Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ«О транспортной безопасности», включая подзаконные акты, изданные в его развитие, и другие руководящие документы по обеспечению транспортной безопасности;

– общие сведения об объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах водного транспорта, принципы функционирования и особенности эксплуатации;

– требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

– порядок организации взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел;

– классификацию видов угроз (проявлений терроризма) в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на водном транспорте;

– модели нарушителя объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств водного транспорта;

– понятие и параметры категорирования и уязвимости СТИ и ТС;

– планирование работ по транспортной безопасности на водном транспорте;

– силы и средства, привлекаемые для обеспечения транспортной безопасности, недопущения (предотвращения) актов незаконного вмешательства в работу водного транспорта;

–организацию взаимодействия по обеспечению транспортной безопасности на водном транспорте.

Уметь:

– определять потенциальные угрозы и действия, влияющие на защищенность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств водного транспорта, и обеспечивать выполнение мероприятий по транспортной безопасности на этих объектах в зависимости от её различных уровней;

– анализировать оперативную обстановку, прогнозировать возможность применения террористами конкретных методов, сил и средств террористической деятельности;

– организовывать и контролировать систему мер безопасности объектов от актов незаконного вмешательства в работу водного транспорта;

– определять направления и виды защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с учетом характера угроз;

– организовывать и проводить обучение работников водного транспорта приемам и методам противодействия терроризму;

– проводить оценку уязвимости и последствий акта незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств водного транспорта;

– осуществлять расчет эффективности средств физической защиты на объектах транспортной инфраструктуры;

• 
  соблюдать требования обращения с информацией ограниченного доступа, относящейся к вопросам обеспечения транспортной безопасности.
  

Основные источники правового регулирования обеспечения транспортной безопасности.

Анализ современной динамики и тенденций международного терроризма в целом, его многочисленных специфических аспектов позволяет выделить следующие категории существующего контура угроз применительно к морскому транспорту:

• 
  захват или угон морского судна или осуществление контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания;
  
• 
  совершение акта насилия против любого лица на борту морского судна (территории порта), если этот акт может угрожать безопасности плавания данного судна (безопасности порта);
  
  • 
    разрушение морского судна или нанесение ему или его грузу повреждений, которые могут угрожать безопасному плаванию данного судна или безопасности порта;
    
  • 
    размещение или совершение действий с целью размещения на борту морского судна (в том числе находящегося на территории порта) каким бы то ни было способом устройств, которые могут разрушить это судно, нанести этому судну или его грузу повреждения, которые угрожают или могут угрожать безопасному плаванию данного судна или безопасности порта;
    
  • 
    использование кораблей и судов субъектами международного терроризма в качестве косвенного (непрямого) объекта террористической деятельности;
    
  • 
    использование морского транспорта фигурантами транснациональной организованной преступности в качестве средства реализации незаконной деятельности;
    
  • 
    разрушение морского навигационного оборудования, либо нанесение ему серьезного повреждения, либо создание серьезных помех его эксплуатации, если любой такой акт может угрожать безопасности плавания судов;
    
  • 
    разрушение портового сооружения или нанесение ему серьезных повреждений, которые угрожают или могут угрожать безопасности плавания судов или безопасности порта;
    
  • 
    сообщение заведомо ложных сведений, которые могут создать угрозу безопасности плавания судов или безопасности порта.
    

Субъекты международного терроризма активно используют морской транспорт по его прямому назначению. Морской транспорт является наиболее удобным средством для скрытного транзитного перемещения (по легализованным или поддельным документам) на значительное расстояние. Не исключается также перевозка морскими судами оперативной документации, пропагандистских материалов, оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных и отравляющих веществ.

Другим аспектом является использование морских судов в качестве транспортного средства для доставки террористов и заложников в определенную географическую точку уже после теракта, совершенного вне сферы морского транспорта.

Морской транспорт объективно является сферой интересов фигурантов криминальной деятельности, задействованных на таких направлениях, как нелегальная миграция;

незаконный оборот наркотических веществ; незаконный денежный трансферт; контрабанда оружия, боеприпасов, культурных ценностей и произведений искусства и т.д.

Невозможно игнорировать тот факт, что существенная часть операций и перемещений субъектов организованной преступности регулярными рейсами пассажирских судов осуществляется под прикрытием обычных пассажирского и грузового потоков.

Кроме террористических актов, осуществляемых на море международными террористическими организациями и преследующих в основном политические цели, и пиратства возможны также аналогичные акты, планируемые и проводимые конкурентами против судов крупных судоходных компаний и указанных выше объектов с чисто экономическими целями, направленными на устранение конкурентов с рынка соответствующих услуг.

Основные источники правового регулирования обеспечения транспортной безопасности:

1. 
   Международная Конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (СОЛАС-74).
   
2. 
   Международный Кодекс по охране судов и портовых средств (Кодекс ОСПС).
   
3. 
   Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (ПДНВ), с поправками.
   
4. 
   Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации.
   
5. 
   Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2007 года
   

№ 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с поправками.

6. 
   Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта».
   
7. 
   Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года
   

№ 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)».

8. 
   Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года №
   

289 «Об утверждении правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

9. 
   Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2015 года № 1257 «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу».
   
10. 
    Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05 ноября 2009 года № 1653-р «Об утверждении Перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности».
    
11. 
    Распоряжение Минтранса России от 10 июня 2005 года № ИЛ-62-р
    

«О мерах по обеспечению защищенности опасных и критически важных для национальной безопасности объектов транспортного комплекса России от террористических проявлений и угроз техногенного характера».

12. 
    Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июля 2015 года
    

№ 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

13. 
    Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности».
    
14. 
    Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 5 февраля 2010 года № 27 «О Порядке ведения Реестра аккредитованных организаций на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
    
15. 
    Приказ Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной службы безопасности России, Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 марта 2010 года № 52/112/134 «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
    
16. 
    Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010 года № 34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
    
17. 
    Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010 года № 87 «Об утверждении порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
    
18. 
    Приказ Минтранса России от 16 февраля 2011 года № 56 «О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах».
    
19. 
    Приказ Минтранса России от 6 сентября 2010 года № 194 «О порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности».
    
20. 
    Приказ Минтранса России от 21 августа 2014 года № 231 «Об утверждении Требований к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности, включая особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта».
    
21. 
    Устав службы на судах морского флота.
    
22. 
    Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ«О противодействии терроризму».
    
23. 
    Уголовный кодекс от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ.
    
24. 
    Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ.
    
25. 
    Приказ Министерства транспорта России от 08.02.2011 г. № 43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского транспорта».
    
26. 
    Приказ Министерства транспорта России от 29.01.2010 г. № 22 «О порядке ведения Реестра категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
    
27. 
    Приказ Министерства транспорта России от 21.02. 2011 г. № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области транспортной безопасности».
    
28. 
    Приказ Министерства транспорта России от 15.11.2010 г. № 48 «Об утверждении отраслевых типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства».
    

Список литературы

1. 
   Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ(принят ГД РФ 24.05.1996) [Электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/popular/ukrf/.
   
2. 
   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М. : Проспект, 2009. – 352 с.
   
3. 
   О транспортной безопасности: ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ. 4.О противодействии терроризму: ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ. 5.
   

6. 
   О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: ФЗ от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ.
   
7. 
   Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления): Постановление Правительства РФ от 10.12.2008 № 940.
   
8. 
   Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 289.
   
9. 
   О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте: Указ Президента РФ от 31.03.2010 № 403.
   
10. 
    Об установлении тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказы ФСТ России от 20.08.2012 № 562-а;от 17.07.2012 №481-а;от 30 мая 2012 №361-аи др.
    
11. 
    Об утверждении методических рекомендаций по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта: Приказ Росжелдора от 25.10.2011 № 515.
    
12. 
    О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Министерства транспорта России от 12.04.2010 № 87.
    
13. 
    Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта: Приказ Министерства транспорта России от 08.02.2011 № 43.
    
14. 
    О порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности: Приказ Министерства транспорта России от 06.09.2010 № 194.
    
15. 
    Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Минтранса России № 52, ФСБ России № 112, МВД России № 134 от 05.03.2010.
    
16. 
    Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Министерства транспорта России от 11.02.2010 № 34.
    
17. 
    О порядке ведения Реестра категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: Приказ Министерства транспорта России от 29.01.2010 № 22.
    
18. 
    О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области транспортной безопасности: Приказ Министерства транспорта России от 21.02. 2011 № 62.
    
19. 
    О порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах: Приказ Министерства транспорта России от16.02.2011 № 56.
    
20. 
    Об утверждении отраслевых типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства: Приказ Министерства транспорта России от 15.11.2010 № 48.
    
21. 
    Глухов Н.И., Протапопов В.А. Актуальные проблемы оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. – Иркутск, 2012.
    
22. 
    Терроризм и безопасность на транспорте: сб. материалов Х Международной научно-практической конференции – М. : Юристпруденция, 2012. – 299 с.
    
23. 
    Протопопов В.А. Две трактовки многокритериальной оценки уровня уязвимости объектов транспортной инфраструктуры // Моделирование, 2012, № 3. – С.55–59.
    
24. 
    Протопопов В.А. Оценка уровня уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: формализованный подход // Современные технологии, 2011, № 1. – С.38– 40.