Материалы закупки. Методические_материалы. Программа Обжалование по 44фз и 223фз
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
1. Обжалование по 44-ФЗ и 223-ФЗ 2. Практика применения Программа Обжалование по 44-ФЗ и 223-ФЗ Обжалование по 44-ФЗ и 223-ФЗ Можно выбрать один из способов или воспользоваться обоими Преимущество обжалования в ФАС – оперативность Право защиты интересов Внесудебный порядок – жалоба в ФАС России Судебный порядок – обращение в арбитражный суд Обжалование в ФАС (ст.105 44-ФЗ) • Любой участник закупки имеет право обжаловать действия (бездействие), если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки • После окончания срока подачи заявок обжалование может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку Порядок обжалования 44-ФЗ Сроки обжалования 44-ФЗ Суть жалобы Сроки обжалования положения документации до окончания срока подачи заявок действия заказчика / комиссии заказчика при проведении закупки в любое время не позднее чем через 5 дней со дня размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок (или итогового протокола) действия при рассмотрении вторых частей заявок до заключения контракта действия (бездействия), связанные с заключением контракта до заключения контракта По истечении сроков обжалование только в судебном порядке Сроки рассмотрения 44-ФЗ Поступление жалобы Соответствует требованиям Не соответствует требованиям Возврат жалобы Назначение рассмотрения и направление уведомления Рассмотрение жалобе и принятие решения 2 рабочих дня 5 рабочих дней ст.18.1 135-ФЗ • Любой участник закупки имеет право обжаловать действия (бездействие), если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки • После окончания срока подачи заявок обжалование может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку • Корпорация развития МСП, органы власти субъектов РФ, осуществляющие мониторинг или оценку соответствия Порядок обжалования 223-ФЗ ч.10 ст.3 223-ФЗ: • осуществление закупки с нарушением 223-ФЗ и (или) Положения о закупке • нарушение оператором электронной площадки (ОЭП) 223-ФЗ • неразмещение или нарушение сроков размещения в ЕИС информации • предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией • осуществление закупки без положения о закупке и без применения 44-ФЗ • неразмещение в ЕИС информации о годовом объеме закупки у СМСП Основания подачи жалобы по 223-ФЗ Сроки обжалования 223-ФЗ Суть жалобы Сроки обжалования положения документации до окончания срока подачи заявок действия заказчика / комиссии заказчика при проведении закупки, оператора электронной площадки не позднее десяти дней со дня подведения итогов если контракт не заключен – в течение трех месяцев со дня подведения итогов По истечении сроков обжалование только в суде Сроки рассмотрения 223-ФЗ Поступление жалобы Соответствует требованиям Не соответствует требованиям Возврат жалобы Назначение рассмотрения и направление уведомления Рассмотрение жалобе и принятие решения 3 рабочих дня 7 рабочих дней 7 рабочих дней • Составление документации, создающей преимущества отдельным поставщикам («заточка», требования к квалификации, опыту, ресурсам) • Требования к составу заявки (к характеристикам вместо согласия, к предоставлению декларации из реестра СМП) • Неправомерное отклонение участников закупки (по формальным основаниям, на основании противоречивой документации, непредставления решения о крупной сделке) Типовые нарушения по 44-ФЗ При проведении закупок и обжаловании действий заказчиков, членов комиссий, ЭП необходимо руководствоваться административной практикой ФАС Все разъяснения на сайте ФАС – https://fas.gov.ru/razjasnenija-zakupki Рекомендации Практика применения Письмо ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20: Заказчик не вправе устанавливать требования о предоставлении конкретных показателей, если при выполнении (оказании) работ (услуг) используется товар Если при выполнении (оказании) работ (услуг) поставляется товар, то заказчик вправе установить требования о предоставлении конкретных показателей Поддержано ВС РФ – дело № АКПИ20-959 Позиция ФАС (требования к заявке) Решение ФАС от 01.10.2020 № 20/44/105/1663 (извещение 0158100010120000080): Обстоятельства: заказчиком проведен аукцион на поставку и монтаж функционирующих систем здания суда, при этом в требованиях к составу заявки указано – предоставление конкретных показателей товаров Позиция ФАС: техническим заданием установлены требования к используемым товарам при выполнении монтажных работ. Указанные требования к составу заявки не правомерны, заказчик вправе требовать исключительно согласие Практика ФАС (требования к заявке) Письмо ФАС России от 19.06.2019 № МЕ/51304/19: В качестве опыта по строительству учитывается только генеральный подряд Предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ № 99 Документы об опыте должны быть выданы в отношении участника закупки Позиция ФАС (требования к опыту) Письмо ФАС России от 14.08.2020 № МЕ/70507/20: Наличие опыта в соответствии с Постановлением Правительства № 99 может подтверждаться контрактом, подписанным ранее 5 лет до даты окончания подачи заявок. При этом итоговый акт по контракту должен быть подписан не ранее 5 лет до даты окончания подачи заявок Учитывается полная стоимость контракта, в том числе налоги и иные расходы Позиция ФАС (требования к опыту) Письмо ФАС России от 23.07.2020 № ИА/62842/20: Позиция ФАС (требования к опыту) Если решение об одобрении крупной сделки в реестре участников в ЕИС равно или превышает размер ценового предложения предоставление решения в составе второй части заявки не требуется Решение ФАС от 23.04.2020 № 20/44/105/711 (извещение 0361300027520000079): Обстоятельства: вторая часть заявки участника отклонена, в связи с истечением срока действия решения об одобрении крупной сделки (решение утратило свою силу в 2015) Позиция ФАС: действия комиссии не соответствуют требованиям 44-ФЗ, требования к предоставлению решения об одобрении крупной сделки являются исчерпывающими и предъявление каких-либо дополнительных требований к оформлению и содержанию такого решения является неправомерным Практика ФАС (крупная сделка) Письмо ФАС России от 24.04.2020 № ИА/35241/20: Критерии формирования лота при проведении закупок на содержание/ремонт автомобильных дорог, нарушение которых в совокупности свидетельствует о неправомерном укрупнении лота: Для города: Позиция ФАС (формирование лота) численность населения: НМЦК лота: не более 1 млн. не более 1 млрд. более 1 млн. не более 1,5 млрд. Для субъекта Российской Федерации: Позиция ФАС (формирование лота) Численность населения: НМЦК лота: I – III климатическая зона не более 1 млрд. IV и Особая климатическая зона не более 1,4 млрд. численность населения столицы более 1 млн. не более 1,5 млрд. Москва и Санкт-Петербург не более 3 млрд. Решение ФАС от 21.09.2020 № 20/44/105/1606 (извещение 0144200002420001026): Обстоятельства: в техническом задании предусмотрены требования к лекарственным препаратам, в том числе к препарату «Фоллитропин альфа» с определенной дозировкой Позиция ФАС: в реестре лекарственных препаратов в указанной дозировке представлен препарат только одного производителя. Заказчиком неправомерно сформирован лот путем объединения поставки препарата, который соответствует одному производителю, с иными препаратами Практика ФАС (формирование лота) Решение ФАС от 09.10.2020 № 20/44/105/1718 (извещение 0371300150220000021): Обстоятельства: заказчиком установлен показатель оценки «квалификация участника закупки», в рамках которого оценивается наличие работников и специалистов, имеющих допуск к работе в электроустановках и группу по электробезопасности 3 и выше. Для расчета баллов использована шкала Позиция ФАС: установленный порядок оценки не позволяет выявить лучшее предложение, в связи с отсутствием пропорциональной зависимости между баллами и представляемыми участниками сведениями Практика ФАС (критерии оценки) Решение ФАС от 29.09.2020 № 20/44/105/1651 (извещение 0173100013920000052): Обстоятельства: предусмотрена оценка опыта участника по выполнению работ. При этом учитываются контракты, заключенные с федеральными органами исполнительной власти, с казенными учреждениями Позиция ФАС: оценка является ненадлежащей, поскольку не позволяет выявить лучшие условия и создает преимущества отдельным участникам Практика ФАС (критерии оценки) Решение ФАС от 15.10.2020 № 20/44/105/1756 (извещение 0173100009120000092): Обстоятельства: заказчиком проводится закупка компьютерного томографа. В техническом задании документации установлены требования к характеристикам закупаемых товаров, которые не предусмотрены КТРУ Позиция ФАС: действия заказчика не правомерны, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения Практика ФАС (использование КТРУ) Решение ФАС от 25.09.2020 № 20/44/105/1626 (извещение 0532600001320000001): Обстоятельства: инструкция предусматривает возможность указания характеристик товара, установленных производителем Позиция ФАС: положения инструкции позволяют указывать характеристики, которые не соответствуют значениям, установленным техническим заданием документации, что не соответствует требования 44-ФЗ Практика ФАС (инструкция) Решение ФАС от 05.08.2020 № 20/44/105/1337 (извещение 0348100042420000090): Обстоятельства: в рамках контракта необходимо выполнить строительные работы на искусственно- дорожных сооружениях в соответствии с проектной документацией. При этом проектная документация в ЕИС не размещена Позиция ФАС: действия заказчика нарушают требования 44-ФЗ, поскольку потенциальным участникам закупки не представляется возможным определить объем выполняемых работ Практика ФАС (описание объекта закупки) Письмо ФАС России от 01.10.2020 № ИА/85170/20: Согласие на запрос предложений Аукцион или конкурс признаны несостоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55.1 и частью 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ При проведении запроса предложений в электронной форме заказчик вправе требовать в составе заявки на участие в запросе предложений исключительно согласие участника закупки на выполнение работ Письмо ФАС России от 01.10.2020 № ИА/85042/20: Разъяснения ФАС (нац. режим) В случае неприменения нормативных правовых актов, ограничивающих допуск иностранной продукции на закупку, в виду отсутствия оснований для их применения заказчик применяет 15% ценовую преференцию в соответствии с Приказом Минфина России № 126н к заявкам участников, предложивших товар российского происхождения или товар из стран ЕАЭС Письмо Минфина России № 24-06-05/26578, МЧС России № 219-АГ-70, ФАС России № МЕ/28039/20 от 03.04.2020: • заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком по п.9 ч.1 ст.93 44-ФЗ, если между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие обстоятельств непреодолимой силы, есть причинно-следственная связь • неисполнение обязательств по контракту в связи с короновирусной инфекций – основание для освобождения от неустоек Закупки в связи с COVID-19 Письмо ФАС России от 24.04.2020 №ИА/35242/20: «в случае установления в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, причинно-следственной связи отзыва бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату закупаемых товаров (работ, услуг), и отмены закупки таких товаров (работ, услуг) по истечении установленного в ч.1 ст.36 44-ФЗ срока, по мнению ФАС России, предписание об устранении нарушения не выдается» Закупки в связи с COVID-19 Письмо ФАС России от 18.03.2020 №ИА/21684/20: «В связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19), ФАС России сообщает, что указанная ситуация является обстоятельством непреодолимой силы, в связи с чем территориальным органам ФАС России необходимо учитывать данную позицию при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях, обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, проведении проверок» Закупки в связи с COVID-19 • Неправомерные требования к составу заявки, в том числе обязательные требования к наличию: – опыта выполнения работ – квалификации трудовых ресурсов – материально-технических ресурсов – права поставки (договора дистрибьюторства) • Установление заказчиком права дозапрашивать информацию у участников закупки • Право заказчика заключать договор, в случае соответствия только одного участника Типовые нарушения по 223-ФЗ Письмо ФАС России от 24.04.2020 № ИА/35236/20: Проведение заказчиком закупок «под ключ» (закупается одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также поставка оборудования) не является нарушением 223-ФЗ Позиция ФАС (223-ФЗ) Дополнение к письму ФАС России от 24.04.2020 № ИА/35236/20 – письмо от 01.06.2020 ИА/45946/20: Проведение заказчиком закупок «под ключ» не является нарушением при условии использования заказчиком при формировании объекта закупки экономически эффективной проектной документации повторного использования (утвержденных типовых проектов) Позиция ФАС (223-ФЗ) Письмо ФАС России от 30.06.2020 № ИА/55057/20: В случае выявления в действиях заказчика нарушений требований 223-ФЗ, выразившихся в неправомерной допуске/отказе в допуске участнику к участию в обжалуемом закупке, такие нарушения целесообразно установить в действиях (бездействии) заказчика К административной ответственности привлекаются не только заказчик, но и члены закупочной комиссии Позиция ФАС (223-ФЗ) Решение ФАС от 29.06.2020 № 223ФЗ-491/20 (извещение 32009124359): Обстоятельства: участнику отказано в допуске, в связи с установлением недостоверной информации о производителе оборудования Позиция ФАС: действия заказчика не правомерны, 223-ФЗ не устанавливает обязанности участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке, в связи с чем участник может не обладать информацией о наименовании производителя Практика ФАС (требования к участникам) Решение ФАС от 17.09.2020 № 223ФЗ-738/20 (извещение 32009441728): Обстоятельства: заказчиком установлено требование к участникам о наличии квалифицированного персонала в количестве не менее 10 (десяти) человек, в том числе не менее 2 (двух) сертифицированных сотрудников по каждому типу оборудования Практика ФАС (требования к участникам) Позиция ФАС: отсутствие у участника на момент подачи заявки соответствующего квалифицированного персонала не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору Такие кадровые ресурсы могут быть привлечены участником закупки после подведения итогов закупки, в случае признания такого участника победителем закупки. Требование налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в закупке Практика ФАС (требования к участникам) Решение ФАС от 25.08.2020 № 223ФЗ-664/20 (извещение 32009186173): Обстоятельства: заказчиком установлено требование о наличии опыта осуществления поставок подъемно - транспортного оборудования на объекты строительства, стоимость которых составляет не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены договора Практика ФАС (требования к участникам) Позиция ФАС: требование недопустимо. Не подтверждает невозможность надлежащего исполнения обязательств по договору, ограничивает выход новых участников на закупку Исключение: предмет закупки, требующий от участника необходимого уровня квалификации, например капитальный ремонт, реконструкция или строительство (по аналогии с Постановлением Правительства № 99) Практика ФАС (требования к участникам) Решение ФАС от 25.06.2020 № 223ФЗ-485/20 (извещение 32009192220): Обстоятельства: заказчиком установлено право до подведения итогов закупки в письменной форме запросить у участников информацию и документы для подтверждения соответствия участника, товаров, работ, услуг, предъявляемым требованиям Позиция ФАС России: требование не допустимо. Заявка должна оцениваться, исходя из документов в составе заявки. Непосредственное взаимодействие заказчика и участника закупки неправомерно Практика ФАС (дозапрос информации) 8-800-500-95-51 school @ skbkontur.ru Благодарим за внимание! |