Государственная программа по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС и реабилитации загрязненных радионуклидами терр. РЕФЕРАТ5555[1]. Программа по преодолению последствий аварии на Чернобыльской аэс и реабилитации загрязненных радионуклидами территорий
 Скачать 24.44 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ГРОДНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КАФЕДРА ЛУЧЕВОЙ ДИАГНОСТИКИ И ЛУЧЕВОЙ ТЕРАПИИ Основы психологии и педагогики РЕФЕРАТ «Государственная программа по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС и реабилитации загрязненных радионуклидами территорий» Выполнил: Иванов И.И, МПФ , 3 курс, 9 группа Проверил: Тихонов П.А. Гродно, 2022 Введение Дата 26 апреля 1986 г. навсегда вошла в трагическую историю человечества как событие, связанное с самой тяжелой техногенной катастрофой на Чернобыльской АЭС. Решение сложных и многообразных проблем минимизации ее последствий с первых дней потребовало создания принципиально новой целостной системы управления данной сферой. Образование единого специального органа, интегрирующего функции государственного управления в этой области группами не только однородных, но и самых различных отраслей экономики, стало весьма актуальным. В отличие от государственных комитетов в их обычном понимании, которые объединяли преимущественно близкие друг к другу отрасли, возникла потребность образования органа, схожего по внешним формальным признакам с госкомитетом, а по внутреннему содержанию и масштабам – намного шире его. Новый государственный комитет призван был координировать и направлять деятельность многих (если не всех) министерств и ведомств республики, в той или иной степени причастных к комплексу проблем минимизации последствий аварии на ЧАЭС. Существенно новым шагом в этом направлении и было создание в Белорусской ССР в 1990 г. Принятые решения Государственного комитета БССР по проблемам последствий Чернобыльской катастрофы (Госкомчернобыль БССР) во главе с заместителем Председателя Совета Министров республики. Правовой основой деятельности данной структуры явилось утвержденное постановлением Совета Министров БССР от 7 марта 1991 г. № 75 Положение о Государственном комитете БССР по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором были закреплены его конкретные полномочия государственно-властного характера. Данным Положением Госкомчернобыль определялся как республиканский орган государственного управления, осуществляющий координацию и контроль работы министерств, ведомств, исполкомов местных Советов, объединений, предприятий и организаций по преодолению в Беларуси последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выполнению соответствующих государственных программ, организацию защиты населения и среды его обитания от последствий радиоактивного загрязнения территории республики. В своей практической дея- 35 тельности Комитет подчинялся непосредственно Правительству. В состав Госкомчернобыля на правах членов Комитета постановлением Совета Министров от 6 июня 1991 г. № 222 было включено 37 человек из числа руководителей министерств, ведомств, их заместителей, а также семь членов коллегии Комитета. В компетенцию Госкомчернобыля входило решение всего комплекса проблем по преодолению последствий Чернобыльской катастрофы и защите людей от их воздействия, а также координация деятельности в этой области научных, медицинских, государственных, хозяйственных и других учреждений и организаций; подготовка предложений о распределении между министерствами, ведомствами, организациями и учреждениями, исполкомами местных Советов финансовых средств и ресурсов, выделяемых на осуществление государственных программ, мероприятий, вытекающих из решений Правительства по вопросам преодоления последствий катастрофы; финансирование научно-технических проектов и тематических разработок, направленных на снижение отрицательного воздействия радиоактивного загрязнения, проведение анализа и экспертизы указанных научно-технических проектов и разработок, осуществление контроля за их реализацией; координация работы облисполкомов, министерств и ведомств республики, а также расположенных на ее территории предприятий и организаций, независимо от их подчиненности, по переселению граждан из загрязненных радиоактивными веществами населенных пунктов, трудоустройству и созданию для них необходимых экономических и социально-бытовых условий в новых местах проживания; содействие выявлению, сбережению и охране памятников истории, архитектуры и культуры на территориях, с которых выселено население. В пределах своей компетенции Госкомчернобыль имел право контролировать выполнение министерствами, государственными комитетами и ведомствами Беларуси, исполкомами местных Советов, предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями, независимо от их ведомственной подчиненности, решений органов власти и управления республики по вопросам ликвидации последствий катастрофы, использования местными органами капитальных вложений, материальных ресурсов, бюджетных ассигнований по целевому назначению, осуществлять проверки состояния дел с созданием и функционированием систем вневедомственного и общественного радиационного контроля продуктов питания, проведением детального обследования земель на содержание радионуклидов. Кроме того, Госкомчернобылю было предоставлено право вносить в Правительство республики предложения об отмене решений местных 36 Советов и их исполкомов, приказов и инструкций министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Беларусь по вопросам преодоления последствий Чернобыльской катастрофы, если они приняты в нарушение действующего законодательства, приостанавливать или запрещать в необходимых случаях проведение работ на радиоактивно загрязненных территориях, а также приостанавливать финансирование отдельных работ. В компетенцию Госкомчернобыля согласно п. 4.8 и п. 4.9 Положения входило право заслушивать на своих заседаниях информации и отчеты руководителей министерств, государственных комитетов, ведомств республики, облисполкомов, предприятий, объединений, учреждений и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, о ходе выполнения заданий и реализации мер, предусмотренных решениями органов власти и управления Республики Беларусь по вопросам преодоления последствий Чернобыльской катастрофы, проверять состояние дел с осуществлением связанных с этим работ, а также в установленном порядке вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в срыве выполнения заданий государственных программ преодоления последствий аварии на ЧАЭС, использовании не по назначению выделяемых для их реализации ресурсов, нарушении действующего законодательства по данному вопросу. Помимо этого Госкомчернобыль Республики Беларусь на основании и во исполнение действующего законодательства в пределах своей компетенции имел право издавать постановления, приказы, инструкции, обязательные для исполнения другими органами государственного управления, предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями республики. Под руководством Госкомчернобыля как органа государственного управления в 1990–1994 гг. в республике выполнялся комплекс работ, направленных, прежде всего, на сохранение здоровья людей из наиболее загрязненных районов, улучшение их медицинского обслуживания, организацию оздоровления населения, а также защитные мероприятия по снижению дозовых нагрузок в населенных пунктах, жители которых не подлежали отселению. В рамках Государственной программы для эвакуированного населения было построено более 58,1 тыс. квартир и домов усадебного типа. В период 1990–1994 гг. введено в эксплуатацию школ на 28,7 тыс. мест, дошкольных учреждений – на 9,9 тыс. мест, больниц – на 1,9 тыс. коек, амбулаторно-поликлинических учреждений – на 10,9 тыс. посещений в смену [1, с. 7]. Фактическим преемником Госкомчернобыля в области проблем минимизации последствий Чернобыльской катастрофы стало Мини- 37 стерство по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – МЧС), образованное в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1994 г. № 122 «Об изменении структуры центральных органов управления Республики Беларусь», в структуре которого был создан Комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС. Основными задачами МЧС и указанного Комитета являлись реализация государственной политики в области защиты населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и организация государственного надзора за охраной и использованием территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению. К компетенции МЧС в области защиты населения от последствий катастрофы на ЧАЭС относились: координация и контроль деятельности министерств, других центральных органов управления по выполнению заданий государственных программ по минимизации последствий аварии на ЧАЭС; создание и развитие материальной базы и функционирование государственной системы оздоровления населения, пострадавшего в результате катастрофы; соблюдение особого правового режима в зонах отчуждения и отселения; создание банков данных о переселении граждан из загрязненных радионуклидами районов; контроль за осуществлением комплекса агротехнических, агромелиоративных, дезактивационных и других мероприятий; создание и функционирование систем государственного и ведомственного радиационного контроля продуктов питания; проведение обследования земель на содержание радионуклидов. После реорганизации у данного Комитета как правопреемника Госкомчернобыля оказались значительно ограниченными функции и компетенция. Фактически из органа межотраслевого управления он превратился в рядовое структурное подразделение Министерства по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на ЧАЭС. По существу, Комитет стал органом, только фиксирующим чернобыльские проблемы, но не решающим их в необходимом объеме и не влияющим серьезно на их реализацию. Более того, постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 13 февраля 1995 г. № 86 Комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС при МЧС был вообще ликвидирован. Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 11 сентября 1998 г. № 442 Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при МЧС был вновь образован как республиканский орган государственного управления, действующий под непосредственным управлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Комчернобыль). Согласно Положению о Комчернобыле, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь 38 от 4 декабря 1998 г. № 1862, основной задачей данного органа была координация деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, контроль за их деятельностью в области защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы. Необходимость функционирования специального республиканского органа государственного управления, который бы осуществлял специальные (координационные, контрольные, регулирующие) функции в деле минимизации в стране последствий Чернобыльской катастрофы, реализовывал на практике государственную политику в области защиты населения от последствий катастрофы, обеспечивал государственный надзор за охраной и использованием территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, назрела сразу же после ликвидации Госкомчернобыля в 1994 г. Предложения о восстановлении данного органа, учитывая исключительную сложность социально-экономического положения в Республике Беларусь и необходимость долговременного преодоления последствий Чернобыльской катастрофы, неоднократно поднималось в печати [2]. Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций» Комитет по проблемам катастрофы на ЧАЭС при МЧС Республики Беларусь был выведен из структуры МЧС в самостоятельный орган и преобразован в Комитет по проблемам катастрофы на ЧАЭС при Совете Министров Республики Беларусь, чем значительно повысился его организационно-правовой статус. С 2001 по 2006 г. Комитет по проблемам катастрофы на ЧАЭС при Совете Министров Республики Беларусь в соответствии с вышеназванным Указом являлся республиканским органом государственного управления и подчинялся непосредственно Совету Министров. Согласно Положению о Комчернобыле, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1578, данный орган осуществлял функции государственного регулирования деятельности других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Основными задачами Комчернобыля являлись реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обеспечение государственного надзора за охраной и использованием территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и подготовка проектов концепций, госу- 39 дарственных программ и других нормативных правовых актов по вопросам регулирования отношений в области защиты населения и территорий от последствий этой катастрофы. Однако в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» в Республике Беларусь была проведена реорганизации республиканских органов государственного управления, а Комитет по проблемам катастрофы на ЧАЭС при Совете Министров Республики Беларусь был ликвидирован. Его функции были переданы Департаменту по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в структуре Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Иными словами, система управления процессами минимизации последствий Чернобыльской катастрофы в Республике Беларусь фактически возвратилась к 1994–1995 гг., когда решение вопросов в данной области было вменено в функции Комитета в составе Министерства по чрезвычайным ситуациям – органа, хотя и наделенного отдельными управленческими функциями, но фактически обладающего незначительными властными полномочиями в данной сфере. Заключение Исходя из этого, было бы целесообразным создать в структуре Совета Министров Республики Беларусь Государственный комитет как межотраслевой орган государственного управления, наделенный обширными властными полномочиями, с приданием ему компетенции структурного подразделения Правительства со специальными функциями во главе с Заместителем Премьер-министра, который бы нес всю полноту ответственности перед Президентом и Парламентом – Национальным собранием за процесс минимизации последствий Чернобыльской катастрофы, реализацию комплекса постчернобыльских проблем, организацию защиты населения и среды обитания человека от последствий радиоактивного облучения. Список использованной литературы: Экологические, медико-биологические и социально-экономические последствия катастрофы на ЧАЭС в Беларуси / под ред. акад. Е. Ф. Конопли, проф. И. В. Ролевича ; М-во по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на ЧАЭС Респ. Беларусь ; Ин-т радиобиологии Акад. наук Беларуси. – Минск, 1996. – 280 с. Демичев, Д. М. Правительство в государственно-правовом механизме преодоления последствий чернобыльской катастрофы / Д. М. Демичев // Правоведение. – 1996. – № 2. – С. 22–29; Демичев, Д. М. Чернобыльская катастрофа: государственноправовые проблемы преодоления последствий : монография / Д. М. Демичев. – Минск, 1997. – С. 174; Демичев, Д. М. Органы специальной компетенции в механизме обеспечения радиационно-экологической безопасности граждан // Балашенко, С. А. Экологическое право : учеб. пособие / С. А. Балашенко, Д. М. Демичев. – Минск : Ураджай, 2000. – С. 351. |