Программа повышения квалификации антитеррористическая защищенность объектов (территорий) Тема Терроризм угроза национальной безопасности России. Виды террористических актов, их цели, мотивы и способы
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)» Тема 1. Терроризм - угроза национальной безопасности России. Виды террористических актов, их цели, мотивы и способы осуществления. Введение Понятие «терроризм» произошло от латинского слова «terror» - страх, ужас. История показывает, что насилие, вызывающее тревогу, страх и состояние беспомощности среди населения, к сожалению, является неотъемлемым атрибутом общественной жизни. Формы проявления его чрезвычайно разнообразны: от угроз и принуждения до уничтожения людей. Страх перед насилием является мощным средством, которым нередко пользуются не только отдельные личности, но и группировки, партии, народы и даже государства в целом. Конец ХХ и начало ХХI века отмечены трагическим явлением – массовым проявлением терроризма, охватившим практически все страны мира, в том числе и процветающие в экономическом отношении. На тревожность ситуации указывает и тот факт, что по данной проблеме неоднократно совещались не только главы СНГ, но и руководители стран большой «восьмерки». Обсуждалась она и в Совете Безопасности ООН. Террористический акт на Дубровке —теракт на Дубровке в Москве, длившийся с 23 по 26 октября 2002 года, в ходе которого группа вооружѐнных боевиков во главе с Мовсаром Бараевым захватила и удерживала заложников из числа зрителей мюзикла «Норд-Ост» в здании Дома культуры, расположенном по адресу: Москва, улица Мельникова, 7. Рис. 1. Последствия захвата заложников мюзикла «Норд-Ост», г. Москва ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)» Общее число захваченных заложников составило 916 человек. В результате операции по освобождению заложников были убиты все находившиеся в здании в тот момент террористы и освобождена часть заложников. В общей сложности, по официальным данным, погибли 130 человек из числа заложников (рис.1). Госпиталь в Моздоке. 15 лет назад, 1 августа 2003 г., в Моздоке на улице Церетели в результате мощного взрыва полностью был разрушен 1458 военный госпиталь (рис. 2). На момент взрыва в госпитале и развернутых на его территории палатках находилось 119 человек – 98 пациентов и 21 сотрудник. Рис. 2. Последствия взрыва в военном госпитале г. Моздок (Северная Осетия) В первые часы после взрыва спасателям удалось найти живыми 70 человек. Погибли 50 человек, еще 84 были ранены. Ущерб городскому хозяйству Моздока после взрыва террористом- смертником военного госпиталя составил более 70 млн рублей. Сухая констатация данного факта ни в какое сравнение не идет с теми отрицательными эмоциями, какие испытали все здравомыслящие граждане. Совершенный террористический акт (ТА) произошел там, где в помощи нуждаются все страждущие, где работают и служат «солдаты без оружия» – военные медики и гражданский персонал, где идет борьба за здоровье и жизнь. Трагедия Беслана. ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)» 1 сентября 2004 около 30 террористов захватили школу в северо-осетинском городе Беслан (рис.3). В течение нескольких минут в их руках оказалось 1200 заложников. Среди них ученики, учителя, родители. 330 человек, в том числе 186 детей, погибли. Ранения, травмы и ожоги получили около 730 человек. Рис. 3. Последствия теракта в г. Беслан Стадион «Динамо» г. Грозный 9 мая 2004 года в Грозном на центральной трибуне стадиона «Динамо», где проходил концерт по случаю Дня Победы, в 10:35 прогремел мощный взрыв. В результате теракта погибли 14 человек, в том числе президент Чечни Ахмад Кадыров. Рис. 4. Последствия теракта на стадионе «Динамо» г. Грозный ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)» Ипподром в Нальчике. 1 мая 2010 года сработало взрывное устройство во время скачек на ипподроме в Нальчике (Кабардино-Балкария). На мероприятии в это время присутствовали республиканские чиновники. При взрыве ранения получили 30 человек, один из них, 104 летний ветеран войны, скончался. Мощность бомбы составила от трех до пяти килограммов в тротиловом эквиваленте, взрывное устройство было начинено поражающими элементами. После волны террористических актов, прокатившихся по территории Российской Федерации, ставивших своей целью посеять страх и ужас в сознании населения, оказать давление на высшее военно-политическое руководство страны, нанести максимальный урон престижу России на международной арене (особенно после трагических событий в г. Беслане) было принято решение о формировании принципиально новой системы противодействия терроризму и экстремизму с созданием Национального антитеррористического комитета, образованного Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 «О мерах по противодействию терроризму», а также принятием Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ. Вопрос №1. Терроризм, как угроза национальной безопасности Российской Федерации Основными тенденциями современного терроризма являются: а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц; б) расширение географии терроризма, интернациональный характер террористических организаций, использование международными террористическими организациями этнорелигиозного фактора; в) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних социальных, политических, экономических и иных факторов на возникновение и распространение терроризма; г) повышение уровня организованности террористической деятельности, создание крупных террористических формирований с развитой инфраструктурой; д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной; е) повышение уровня финансирования террористической деятельности и материально-технической оснащенности террористических организаций; ж) стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения; з) попытки использования терроризма как инструмента вмешательства во внутренние дела государств; и) разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших. ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)» Возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации имеют определенные исторические предпосылки и связаны как с внутренними экономическими, политическими, социальными, межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними, в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими угрозами. Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются: а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия; б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений; в) недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму; г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации; д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Основными внешними факторами, способствующими возникновению и распространению терроризма в Российской Федерации, являются: а) попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы Российской Федерации; б) наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников; в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма; г) финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций; д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках осуществления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую Федерацию и ее позицию в мире, установить свое политическое, экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской Федерации; е) распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации; ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)» ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в целях получения наибольшего общественного резонанса; з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом; и) отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях. Российское общество еще в недалеком прошлом обладало устойчивым иммунитетом к проявлению терроризма, к сожалению, утраченном в последнее время. Это объясняется тем, что терроризм, являясь по своей сути сложным социально-политическим явлением, аккумулирует в себе социальные противоречия, столь характерные нашему обществу. По количеству насильственных действий с использованием огнестрельного оружия, различного рода взрывных и зажигательных устройств, захватов заложников, транспортных средств и вооружения, попыток шантажа и угроз применения химического и иного оружия массового поражения, Россия может превзойти уровень такого рода преступлений, зарегистрированный на сегодняшний день в целом во всем мире. К сожалению, существенная угроза безопасности Российской Федерации исходит и непосредственно от зарубежных террористических организаций и спецслужб, заинтересованных в дестабилизации обстановки в нашей стране. Можно говорить об «экспорте» международного терроризма в Россию, о чем также свидетельствуют события на Северном Кавказе. Опасностью, исходящей от терроризма, для российского общества является и то, что в массовом сознании граждан насилие может закрепиться в качестве наиболее эффективного средства для достижения тех или иных целей. Специалисты считают, что терроризм по своей значимости для человечества можно сравнить с проблемами, связанными с вероятностью использования ракетно-ядерного оружия или с глобальными экологическими проблемами. Вопрос №2. Виды террористических актов, их цели, мотивы и способы осуществления Акты террора по замыслу их организаторов должны преследовать определенные, чаще политические, реже экономические цели. Во-первых, это желание посеять страх среди населения. Несмотря на то, что в действиях некоторых террористических организаций и одиночек-фанатиков виден мотив ненависти к государственным, общественным и религиозным деятелям, тем не менее, чаще их действия были направлены против простых людей, представляющих данную страну, нацию или религию и ее священных символов; ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)» Во- вторых, выражение протеста против политики правительства. Путем устрашения делаются попытки добиться изменения политики государства в целом или в отдельном регионе (получить политическую независимость, отделиться от центра). В третьих,нанесение экономического ущерба государству или частным фирмам, вымогательство. Это был один из самых распространенных мотивов террора в Чечне, где захваты заложников расценивались как прибыльный бизнес. В-четвертых,проведение скрытых террористических актов против своих соперников или правоохранительных органов. Знания целей, мотивов терроризма имеет первостепенное значение для борьбы с этим опаснейшим явлением современности. Именно мотивы как субъективный смысл соответствующего поведения позволяют разграничить террористические акты от других преступлений, обоснованно сформулировать необходимые уголовные законы и правильно квалифицировать действия обвиняемых. Не зная мотивов действий конкретных лиц, трудно осуществлять оперативно-розыскные и иные мероприятия, вести переговоры с террористами и т.д. Еще одну группу мотивов можно назвать идеалистическими, имея в виду стремление отдельных людей к самоутверждению путем насильственной реализации своих или прочно усвоенных чужих идей и замыслов политического, религиозного или идеологического характера. Такие фанатики могут быть исключительно опасными, так как не останавливаются ни перед какими жертвами. Они могут организовываться в группы, в том числе мистического или полумистического характера, либо выступать в одиночку. Для них идея – это все, а способы ее реализации – ничто. Конечно, среди таких немало психически больных людей, «зомбированных», но это ни в коей мере не снимает проблемы изучения мотивов поведения, а тем более предупреждения и пресечения их деятельности. Некоторые современные молодежные движения крайнего толка и экстремистских взглядов потенциально способствуют формированию террористических убеждений в обществе. Среди них известны такие организации, как Национал большевистская партия, анархистские группировки типа «Хранители радуги», «Автономное действие-Москва», движение красных и анархических скинхедов и другие. По скудности идеологии, низкому образовательному и культурному уровню выделяется движение скинхедов, идущее из Италии 80-х годов и пытающееся использовать идеологическое наследие «Третьего рейха». Характерна их атрибутика и экипировка: символика древних кельтов, германцев, скандинавов, славян, в частности, кельтский крест, лево- и правосторонняя свастика, восьмилучевой «коловрат», новгородский крест. Они носят джинсы, камуфляжные брюки, куртки, шевроны и татуировки. ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)» Проповедуют основные идеи шовинизма, ксенофобии, антифеминизма, нордической мифологии. Не вызывает сомнений, что эти и подобные им группировки молодежи представляют собой реальную базу для вербовки террористов и экстремистов. Как и любое человеческое поведение, террористическое может опираться не на один, а на нескольких мотивов сразу, хотя удельный вес каждого из них в большинстве случаев различен. Как социальное явление терроризм прежде всего отражает культ насилия и способствует его развитию, что отличает его от правовых, социальных методов разрешения конфликтов в обществе. Терроризм обесценивает человеческую жизнь. Нельзя не отметить, что это явление само по себе приводит к свертыванию государственных, социальных гарантий и свобод личности, поскольку он вызывает со стороны государства вынужденные контрмеры, которые не всегда согласуются с нормами правового государства. В обобщенном виде современный терроризм может быть представлен в следующих формах: а) международный – террористические акты, имеющие международный масштаб. Примерами его могут быть случаи, когда: -террорист и лица, пострадавшие от террористического акта, являются гражданами одной или разных стран, но преступление было совершено за пределами этих государств; -террористический акт направлен против лиц, пользующихся международной защитой; -подготовка к теракту ведется в одном государстве, а осуществляется в другом; -совершив теракт в одном государстве, террорист укрывается в другом; б) внутриполитический – террористические действия, направлены против правительств, каких-либо политических группировок внутри страны или имеющие цель дестабилизировать внутреннюю обстановку. Теракты, совершаемые по политическим мотивам, могут преследовать свои цели, а именно: -сплотить, объединить организации или структуры экстремистского толка; -продемонстрировать свою силу и готовность к решительным действиям, придать широкую известность и популярность своей организации ее лидеру; -побудить своего политического противника или государственные структуры к применению непопулярных среди населения и в то же время выгодных для террористов действий; в) уголовный - преследование чисто корыстных целей. ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)» На сегодняшний день в России можно встретить все три формы терроризма. Но если в начале 90-х годов к политическим террористам относился каждый четвертый подобный преступник – тот, кто был не согласен с политическим строем и хотел ему навредить, уголовные террористы составляли также четверть, а половина всех террористов в тот момент были душевнобольными, то сегодня пропорции изменились: доля душевнобольных значительно сократилась, действия все чаще приобретают осознанный характер. Кроме того, все проявления терроризма можно условно подразделить на следующие группы: По масштабам терроризма: - преступление против личности; - групповые убийства; - массовая гибель граждан; - применение диверсий по всей территории страны; - крупномасштабные акции против мирового сообщества; По способам осуществления террористических актов: - применение огнестрельного оружия; - организация взрывов и поджогов в городах; - захват и использование опасных транспортных средств; - взятие заложников; - применение ядерных зарядов и радиоактивных веществ; - использование опасных химических веществ и особо опасных биологических средств для заражения продуктов питания и питьевых водоисточников; - организация массовой заболеваемости и падежа сельскохозяйственных животных, поражение посевов, фуража и т.д.; - организация промышленных аварий и катастроф; - уничтожение транспортных средств; - электромагнитное облучение; - информационно-психологическое воздействие. По субъектам террористических действий: - убийцы одиночки, в т.ч. фанатики различного толка, больные психическими и неизлечимыми заболеваниями (например, СПИДом); инвалиды; лица, приговоренные шириатским судом к смерти; - женщины-мусульманки, чьи мужья погибли в боевых действиях с федеральными силами; - преступные сообщества; - этнические кланы; - религиозные секты; - экстремистские политические объединения; - специальные службы некоторых государств; - международные террористические организации. ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)» По средствам, используемым для проведения террористических актов: - холодное оружие; - огнестрельное оружие; - взрывчатые вещества; - отравляющие вещества; - биологические агенты; - радиоактивные вещества; - ядерные заряды; - излучатели электромагнитных импульсов. По объектам воздействия: - физические лица; - транспортные средства; - общественные и жилые здания; - промышленно опасные объекты; - системы связи и управления; - магистральные трубопроводы; - продукты питания, напитки. Особую значимость могут представлять террористические акты с применением опасных химических, биологических и радиоактивных веществ. По данным Канадского центра стратегического анализа, исследовавшего более 200 случаев химико-биологического терроризма, наиболее распространенными и доступными химическими веществами и биологическими агентами для проведения террористических актов являются: - токсичные гербициды и инсектициды; - химически опасные вещества и отравляющие вещества (зарин, зоман, Ви-газы, люизит др.); - психогенные и наркотические вещества; - возбудители опасных инфекций: сибирской язвы, натуральной оспы, чумы, холеры, туляремии и др.; - природные яды и токсины: стрихнин, рицин, ботулотоксин, нейротоксины. Перечисленные высокотоксичные химические вещества и биологические агенты могут попасть в руки террористов различными путями: - отравляющие вещества могут похитить с военных складов и арсеналов, где хранится химическое оружие, а также из организаций и предприятий, занятых разработкой и производством средств противохимической защиты; -биологические агенты могут быть похищены из учреждений, осуществляющих производство вакцинных препаратов от особо опасных инфекций; ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)» -высокотоксичные вещества: инсектициды, гербициды, фармацевтические препараты, продукты органического синтеза могут быть приобретены в сфере производства, хранения, торговли; -раздражающие химические вещества для индивидуальной защиты (газовые баллончики с хлорацетофеноном, Си-Эс, капсаицином и т.д.) могут быть приобретены в торговой сети в больших количествах. Кроме того, отравляющие вещества и биологические агенты могут быть изготовлены нелегально в лабораторных условиях. Объектами воздействия химического и биологического оружия с помощью террористических актов могут быть прежде всего крупные объекты инфраструктуры населенных пунктов с большим скоплением людей: станции метрополитена, аэропорты, железнодорожные вокзалы, крупные офисные здания, магазины и супермаркеты, закрытые спортивные, концертные и выставочные залы, павильоны, а также системы водоснабжения больших городов, партии продуктов питания и напитков, корма для сельскохозяйственных животных. Для многих стран с развитой атомной энергетикой особенно актуальна проблема ядерного терроризма. Уже имели место отдельные факты предпосылок к таким актам. В последние годы появилась новая опасность – угроза электромагнитного терроризма и возможные чрезвычайные ситуации,которым могут привести подобные акции. Такой вид терроризма заключается в создании мощного электромагнитного импульса, воздействующего на уязвимые электронные элементы, так называемые критические инфраструктуры. Ими являются различные электронные системы и аппараты: от компьютеров до охранной сигнализации и средств связи, которые могут быть крайне привлекательны для террористических акций. Проблема же защиты электронных систем от нерегламентированного воздействия электромагнитных излучений еще только изучается. Заключение В настоящее время существует вероятность совершения террористических актов на территории любого объекта (территории) с массовым пребыванием людей. Поэтому встают задачи, как по обеспечению безопасности объектов (территорий), так и выполнению плана действий в случае поступления сообщений, содержащих угрозу террористического характера. Борьба с этим злом требует применения общих усилий с территориальными органами ФСБ, МВД, МЧС и другими организациями по выработке единых подходов, координации сил по противодействию терроризму. Знания по противодействию терроризму, умения правильного поведения при его угрозе и навыки безопасного поведения в случае совершения террористических акций позволят защитить себя и окружающих от их последствий. ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)» Список литературы: 1. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму». 2. Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (ред. от 19.01.2018) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». 3. Постановление Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 (ред. от 04.08.2017) «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» (вместе с «Правилами разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)»). Указ Президента РФ от 26.12.2015 № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» (вместе с «Положением о Национальном антитеррористическом комитете»). |