административное право. Административное право 5 семестр . практ. задача 2. Варламо. Программа среднего профессионального образования Право и организация социального обеспечения соо 5 семестр
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
Автономная некоммерческая организация профессионального образования «Открытый социально-экономический колледж» Тула – 2022 Программа среднего профессионального образования Право и организация социального обеспечения СОО 5 семестр Дисциплина: Гражданское Право Практическое задание № 2 Выполнил: Слушатель: Варламов Анатолий Николаевич Преподаватель: Сергеев Вадим Геннадьевич 2 Задание 1. Дайте ответы на следующие вопросы: 1. Методы государственного управления. Виды методов и их характерные черты? Методы государственного управления способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления. Основные черты методов государственного управления: 1) реализуются в процессе управленческой деятельности; 2) органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности; 3) выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления; 4) выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции; 5) адресованы конкретному объекту управления; 6) связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия; 7) являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях; 8) нуждаются в правовом опосредованные; 9) имеют масштабную (территориальную и временную) привязку. По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления. Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение. Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды Особенности административных методов: 1) осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления; 2) носят императивный, директивный характер; 3) однозначность (конкретность) указаний; 4) широкое применение административных актов; 5) реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности; 6) обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия; 7) результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить; 8) результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия. По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно- организационные (неправовые) административные методы. По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные. По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие. По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные. Убеждение как метод государственного управления Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления. 3 Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта. Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса. Существуют следующие средства (способы) убеждения: • обучение – процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков; • агитация – распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно- политической деятельности в сфере государственного управления; • пропаганда – распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации; • разъяснительная работа – деятельность по разъяснению содержания чего-либо; • критика – отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности; • осуждение антисоциального поведения – выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения. Поощрение как метод государственного управления Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности. Особенности поощрения: 1) является методом государственного управления; 2) фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности; 3) является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления; 4) реализуется путем применения конкретных мер поощрения; 5) имеет конкретного адресата; 6) осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства; 7) результат применения поощрений не может быть обжалован; 8) стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления. В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность). По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России). Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам. Методы косвенного государственного управления. Особенности косвенных методов: 1) являются видом методов государственного управления; 2) воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования; 3) у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом; 4) результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия; 5) обеспечиваются системой гарантий. 4 Социально-психологические методы – методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе. Виды социально-психологических методов: 1) методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.); 2) методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.); 3) методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.). Виды психологических методов: 1) гуманизация труда; 2) комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников; 3) методы психологического побуждения; 4) методы психологического отбора работников при приеме на службу. Экономические методы – вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов. Виды экономических методов: 1) прибыль – результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе заработную плату; 2) кредит – передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило, с уплатой процента; 3) лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; 4) премия – стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком; 5) налогообложение – деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня; 6) квота – количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов. 2. Государственное управление сельским хозяйством? Государственное управление сельским хозяйством - это управление в области производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья, обеспечения населения продовольствием, а также производственно-технического обслуживания и материально- технического снабжения агропромышленного производства. Основными объектами государственного управления являются колхозы, совхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан и другие агропромышленные предприятия. Специфику регулирования рыночных аграрных отношений определяют: во-первых, разнообразие природно-климатических факторов, которые требуют формирования системы правовых мер, направленных на защиту сельскохозяйственных производителей от риска, вызываемого стихийными обстоятельствами, - страхование сельскохозяйственного производства; во-вторых, нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию, во многом зависящих от природных факторов, экономических условий сельскохозяйственного рынка, его конъюнктуры; 5 в-третьих, относительно слабая привлекательность инвестиций в сельскохозяйственное производство в силу продолжительности цикла производства. Необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства обусловливается тем, что государство несет ответственность перед своими гражданами за создание им нормальных условий для жизни, обеспечение продовольствием и другими сельскохозяйственными товарами. Задачами государственного управления в области сельского хозяйства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства. Управление агропромышленным комплексом включает трехуровневую систему органов управления в аграрной сфере: федеральный, региональный (субъектов Федерации), муниципальный (органов местного самоуправления). Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания. Государственное управление отличается от регулирования тем, что регулирование не предполагает прямое подчинение субъектов регулирования, скорее речь идет о создании условий, правил, норм поведения для достижения поставленных целей и задач. Цель государственного управления в аграрном секторе - создание условий для эффективного функционирования формирований отрасли. Чтобы достичь этой цели, государство должно взять на себя значительное количество обязанностей. Задание 2. Решите задачу: Призывнику Семенову пришел вызов из военного комиссариата. Семенов не явился в военкомат в указанный срок и был оштрафован военным комиссаром на сумму 1/2 минимального размера оплаты труда. Семенов обжаловал это решение в суд, указав, что он не явился в военкомат по уважительной причине (у него была температура, и он находился дома все три дня). Документов, подтверждающих факт болезни, предъявлено не было. Вопросы 1. Правомерно ли действие военного комиссара? Действия Комиссара правомерны в части Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О воинской обязанности и военной службе" Статья 7. 53-ФЗ от 28.03.1998 N (ред. от 30.12.2021) "О воинской обязанности и военной службе" Ответственность граждан и должностных лиц за нарушение настоящего Федерального закона 1. В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, 6 установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. КоАП РФ Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету. «Неявка гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины, неявка в установленный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет….» Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом. При условии отсутствия у Семенова документов подтверждающий статус – «уважительной причины » комиссар, мог вынести решение о наложении штрафа. КоАП РФ Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету. « … влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей» Действия комиссара неправомерны в частиразмера налагаемого штрафа. На основании КоАП РФ Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету. « … влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до трех тысяч рублей.» Предположим, что дело происходит в Москве 2022 году. МРОТ в Москве 21 371. Рублей. Комиссар наложил штраф в размере 1\2 от МРОТ, а это явно больше чем указано в КоАП ст. 21.5. 2. Квалифицируйте действия гражданина Семенова. Действия гр. Семенова следует квалифицировать по ст. КоАП РФ 21.5. – неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету. Но согласно КоАП РФ Статья 4.2. « Обстоятельства, смягчающие административную ответственность», и нарушение Комиссаром Статья 19.1. Самоуправство «Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам…» в части увеличения суммы денежного штрафа, суд обжаловал решение комиссара. Хотя возможно суд обжаловал (изменил) сумму штрафа, а не само административное наказание. 3. Категория, каких дел подведомственна военным комиссарам? КоАП РФ Статья 23.11. Военные комиссариаты 1. Военные комиссариаты рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 21.1 - 21.7 настоящего Кодекса. КоАП РФ Статья 19.25. Неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей 7 КоАП РФ Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет КоАП РФ Статья 21.2. Не оповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет КоАП РФ Статья 21.3. Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете КоАП РФ Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете КоАП РФ Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету КоАП РФ Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования КоАП РФ Статья 21.7. Умышленные порча или утрата документов воинского учета 2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени военных комиссариатов вправе: 1) военные комиссары; 2) военные комиссары муниципальных образований; 3) начальники отделений военных комиссариатов муниципальных образований |