Проекты государственно-частного партнерства. ТЕХ-М-0-3-2021 Пашинина Юлия Алексеевна ИПЗ. Программами Проекты государственночастного партнерства (тема практического задания) фио студента Пашинина Юлия Алексеевна

• Название: Программами Проекты государственночастного партнерства (тема практического задания) фио студента Пашинина Юлия Алексеевна
• Анкор: Проекты государственно-частного партнерства
• Дата: 08.01.2022
• Размер: 90.32 Kb.
• Имя файла: ТЕХ-М-0-3-2021 Пашинина Юлия Алексеевна ИПЗ.docx
• Тип: Программа; #325783

Российский государственный социальный университет

ИТОГОВОЕ ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

по дисциплине «Управление проектами и программами»

Проекты государственно-частного партнерства

_____________________________________________________

(тема практического задания)

ФИО студента	Пашинина Юлия Алексеевна
Направление подготовки	Техносферная безопасность (Охрана труда)
Группа	ТЕХ-М-0-З-2021

Москва 2021

Содержание

Введение 2

1. Понятие государственно-частного партнёрства 5

2. Формы государственно-частного партнёрства 6

3. Государственно-частное партнёрство в России 8

Заключение 11

Список использованной литературы 12

Введение

Основной проблемой развития современной региональной экономики является потенциал регионального развития, который связан с особенностями функционирования промышленности и природными ресурсами. Разработка планов экономического развития должна, прежде всего, осуществляться с учетом конфликта интересов между государством и частным бизнесом. Государство должно поддерживать тесные отношения с частным бизнесом, поскольку совместные проекты укрепят экономику региона, а также его экономические результаты

На сегодняшний день государственно-частное сотрудничество осуществляется в различных формах его проявления и в различных сферах производственно-хозяйственной деятельности.

Особенности формы и методов государственно-частного сотрудничества требуют ясности в отношении групп осведомленности о двух проблемах. Первая группа состоит в том, чтобы понять детали ГЧП в целом в системе взаимоотношений бизнеса и правительства. Вторая группа: оценка изменений имущественных отношений при передаче какой-либо юрисдикции.

Во всем разнообразии сотрудничества между государством и частным сектором партнерство занимает особое место. Модели и структура самой ГЧП, в свою очередь, очень разнообразны, но объединены некоторыми характерными чертами, позволяющими выделить партнерство в самостоятельную экономическую категорию [1]. Партнерство строится как формализованное сотрудничество государственных и частных структур, созданных специально для определенных целей и основанных на соответствующих соглашениях сторон. В соответствии с опытом рыночной экономики разных стран показаны основные моменты, отличающие в этом случае ГЧП от других форм взаимоотношений между государством и частным бизнесом, заключаются в следующем:

- Сроки действия соглашения о партнерстве довольно длительны (от 10 до 15-20 лет и более, в случае концессий - до 50 лет). Ограничение по времени четко соблюдается: проект обычно создается под конкретный объект (дорога, объект социальной инфраструктуры и т.д.), который должен быть завершен в установленные сроки;

- Конкретные формы финансирования проектов: частные инвестиции, дополняемые государственными (часто крупными) финансовыми ресурсами или совместными инвестициями нескольких участников;

- Реализация альянсов в конкурентной среде, в которой за каждый договор или концессию идет конкурентная борьба между несколькими потенциальными участниками;

- Специальные формы распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиций интересов страны и определяет параметры стоимости и качества, контролирует выполнение проектов, а частный партнер осуществляет оперативную деятельность на разных этапах проекта: разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление и реализация услуг для потребителей;

- Разделение рисков между участниками соглашения на основе соглашений сторон.

1. Понятие государственно-частного партнёрства

Среди экспертов нет единого мнения о том, какие виды сотрудничества между государством и бизнесом можно отнести к государственно-частному партнерству. Широкое толкование означает, что в рамках ГЧП партнерство между государством и бизнесом осуществляется не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и многом другом.

Среди основных характеристик государственно-частного партнерства в узкой (экономической) трактовке можно выделить следующие:

- участниками ГЧП являются государственные и частные компании;

- сотрудничество сторон закреплено на официальной, правовой основе;

- сотрудничество сторон является постоянным, носит равноправный характер;

- имеет четкую официальную и общественную направленность;

- в процессе реализации проектов на основе ГЧП ресурсы и вклад сторон объединяются с;

- риски и затраты, а также полученные результаты распределяются между сторонами в заранее определенных пропорциях.

Государственно-частное партнерство не принимает государство в торговое представительство, а наоборот, государство предоставляет компании возможность участвовать в реализации важных для резидентов проектов.

Для того чтобы программа ГЧП была успешной, необходимо:

- политическая воля;

- нормативно-правовая база;

- объекты со значительными первоначальными инвестициями и долгосрочным спросом на услуги в течение жизненного цикла;

- сходные по размеру проекты для сравнения расходов с затратами на организацию государственных закупок.

- стимулирование частных компаний к созданию технических, инвестиционных и финансовых возможностей;

- институциональный потенциал для управления как программой ГЧП, так и отдельными проектами [4].

2. Формы государственно-частного партнёрства

Основные формы государственно-частного партнерства в области экономики и государственного управления включают в себя: любую форму взаимовыгодного взаимодействия между государством и компаниями; государственные контракты; арендные отношения; финансовая аренда (лизинг); государственно-частные предприятия; соглашения о разделе продукции (СРП); концессионные соглашения.

В российском законодательстве существуют следующие формы (виды договоров) государственно-частного партнерства: договор управления и аренды; договор эксплуатации и обслуживания.

Классификация показанная в табл.1 позволяет определить необходимую форму и модель ГПЧ, которая необходима при определенных экономических условиях ее внедрения. В соответствии с этой классификацией выделяют следующие модели: модель оператора, модель кооперации, модель концессии, договорная модель и модель лизинга. Содержание модели может отличаться в отношениях собственности, порядке взаимодействия, формах, механизмах и областях использования.

Важно отметить, что в рамках этих моделей роль государства и бизнес-структур строго разделена, а также соглашение о государственно-частном партнерстве оказывает определенное социально-экономическое влияние, координацию интересов сторон и формирование механизмов, обеспечивающих достижение целей проекта и преодоление его внутренних противоречий.

Таблица 1. Классификация форм и моделей ГЧП



Следует отметить сложность выбора наиболее эффективной и подходящей модели государственно-частного партнерства, что обусловлено характерными чертами уровней управления (региональный аспект) и видов экономической деятельности (отраслевой аспект). Действующее законодательство ограничивает использование глобального опыта в построении взаимодействий между государством и бизнес-структурами [3].

3. Государственно-частное партнёрство в России

Основной областью применения ГЧП в мире является дорожное строительство. Среди остальных большую часть проектов занимают ЖКХ. С 1990-х годов в России реализуются проекты в области водоснабжения и очистки сточных вод.

Первый нормативно-правовой документ от 13 июля 2015 года №224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующий работу ГЧП в России, вступил в силу с января 2016 года. Цель этого закона состоит в том, чтобы создать условия для создания и модернизации общественной инфраструктуры для частных инвесторов, т. е. социальной, транспортной, коммуникационной инфраструктуры и электроснабжения для повышения качества услуг, предоставляемых широкой общественности.

Примером государственно-частного партнёрства в России является государственная компания Российские железные дороги – ОАО РЖД».

На сегодняшний день ОАО «РЖД» является материнской компанией холдинга «Российские железные дороги», который включает в себя 143 дочерних и зависимых обществ.

Основной целью создания компании и холдинга было развитие конкурентноспособного не только на российском, но и на мировом рынке транспортного бизнеса, эффективное выполнение задач национального железнодорожного перевозчика грузов и пассажиров, развитие железнодорожной инфраструктуры общего пользования и железнодорожного хозяйства, получение прибыли, обеспечение потребностей государства в железнодорожных перевозках и многое другое.

Основные сферы деятельности ОАО «РЖД»: грузовые перевозки; пассажирские перевозки пригородного и дальнего сообщения; предоставление услуг железнодорожной инфраструктуры и локомотивной тяги; ремонт подвижного состава; строительство объектов инфраструктуры; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и др.

Холдинг «Российские железные дороги» - ведущая железнодорожная компания России и крупнейшая акционерная компания в мировом транспортном секторе.

Основным акционером компании является государство. Компании принадлежит большая часть железнодорожных магистралей страны, суммарной протяженностью около 85,3 тыс. км, 43,4 км линий из которых электрифицированы.

В процессе реформирования отрасли ОАО «Российские железные дороги», обеспечил достижение главных целей, а именно: рост устойчивости, безопасности и доступности перевозок, снижение транспортной нагрузки на экономику страны, удовлетворение растущего спроса на перевозки.

На долю холдинга приходится 44,5% грузооборота и 30,6% пассажирооборота всей транспортной системы России, вклад в формирование валового внутреннего продукта страны равна 1,7%.

Деятельность компании обеспечивает 1,5% налоговых поступлений в бюджетную систему РФ, 1,6% численности занятых в народном хозяйстве, около 4% от общего объема капитальных вложений в экономику страны.

Холдинг «Российские железные дороги» является одним из крупнейших инвесторов в российской экономике, объем его капитальных вложений в развитие отрасли за период 2004-2016 гг. составил примерно 3,5 трлн.руб. в ценах соответствующих лет.

Заключение

Разнообразие систем, форм и методов государственно-частного партнерства позволяет широко использовать возможности частного капитала в решении многих проблем, связанных с общественными интересами государства. Используется для всех видов концессионных соглашений, совместных проектов с участием государственного и частного капитала, а также проектов, основанных на договорах гражданского права, в промышленности, инфраструктуре, транспорте и социальной сфере [1].

Специфика государственного регулирования сотрудничества с бизнесом во многом определяется общим расширением договорных отношений с компаниями частного сектора, некоммерческими организациями и государственными учреждениями в областях, которые ранее были привилегией государственного сектора экономики. Прежде всего, имеется в виду распределение, упомянутое в партнерстве между государственными и частными компаниями в области инфраструктуры.

Такое партнерство требует соответствующего совершенствования самой контрактной системы, включая гарантии соблюдения сторонами своих обязательств, методы распределения рисков и распределения доходов. Государство должно не только обеспечивать бюджетные средства (инвестиции в совместные проекты, стипендии, гранты и т.), различные виды преференций, включая налоговые льготы, а также строгий контроль за соблюдением целей и условий проекта. Этот контроль особенно при существенном сдвиге, который претерпевают все виды партнерств от области инфраструктуры (промышленность, транспорт, газ, вода и источники энергии, жилье, научные исследования и др.) к отраслям социальной инфраструктуры, в частности, в области образования, дошкольного образования, отдыха услуги для решения проблем занятости [2].

Список использованной литературы

1. Aмунц Д.М. Государственно-частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоемких проектов // Справочник руководителя учреждений культуры. — 2005. — № 12. — С. 15.

2. Гималетдинoв С.Х. Модели Государственно-частного партнерства и возможности их использования в региональной экономике // Экономика и современный менеджмент: теория и практика: сб. ст. по матер. L междунар. науч.-практ. конф. № 6(50). – Новосибирск: СибАК, 2015.

3. Гoсударственнo-чacтнoе партнерствo как форма отношений власти и бизнеса в России // Российский портал о лоббизме — [2009]. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.lobbying.ru/print.phparticle_id

4. Дeрябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства: теория и практика // Вопросы экономики. — 20010. — № 4. — С. 54.