Справочные системы.. Справочные системы. Реферат. СПб. 21.11.17. 1. Понятие справочноправовых систем и правовое регулирование их функционирования 5
 Скачать 31.67 Kb.
|
|
Содержание Введение 3 1.Понятие справочно-правовых систем и правовое регулирование их функционирования 5 2.Практика применения справочно-правовых систем 11 Заключение 14 Список использованной литературы 15 ВведениеПричины стремительного распространения справочных правовых систем заключаются не только в растущей потребности в правовой информации, в развитии технологий, продуманной маркетинговой и просветительской политике разработчиков. Сейчас СПС стали важнейшим коммуникационным каналом в области информации между государством и бизнесом, между властью и обществом. Основные из них - Консультант Плюс и Гарант. Работа с данными система ведется уже давно, начиная с 1999 года. Обе системы предоставляют широкие, удобные и бесплатные возможности нам студентам будущим юристам для изучения профессиональных модулей при поиске, анализе и применения правовой информации. поддерживаются в актуальном состоянии и полностью соответствуют оригиналам по содержанию и оформлению. Буквально за несколько секунд можно получить доступ к любому нормативному документу в действующей редакции (и в предыдущих при необходимости). Популярность данных систем обусловлена не только тем, что они создаются с учетом интересующих пользователей проблем, но и ориентацией на специалистов с самым разным уровнем профессиональной подготовки, а особенно юридической. Это позволяет сегодня эффективно работать с правом и начинающему специалисту и юристу-профессионалу. Развитие справочных правовых систем наглядно показывает, насколько современные технологии могут менять привычную картину жизни. Правовые базы данных ускорили многие процессы, происходящие в обществе и экономике. Справочные правовые системы дают возможность огромному количеству специалистов эффективно работать с правом и грамотно применять законодательство в практике при выполнении своих должностных обязанностей. Современный юрист в социальном обеспечении должен уметь не просто владеть информацией, но и оперативно и качественно ее использовать. 1.Понятие справочно-правовых систем и правовое регулирование их функционированияВпервые об СПС стало известно в второй половине 1960-х годов, когда бельгийцы создали электронную картотеку (система) поиска правовой информации Credoc. Однако не была предусмотрена связь пользователя с правовой базой. Необходимо было обращаться с запросом в информационном бюро. Далее, первой СПС стала система Lexis, разработанная в 1967 г. Данная система являлась полнотекстовой, позволяла работать с текстами документов и осуществлять поиск по контексту и датам. Начало создания СПС в СССР связывается с принятием решения о создании такой системы Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства» от 25.06.1975 г. Необходимость создания системы была очевидна и вследствие этого был образован Научный центр правовой информации (НЦПИ) при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР, который занимался сбором и регистрацией нормативных документов. Созданные в это время системы предназначались для ограниченного круга лиц - государственных служащих. Но в конце 80-х- начале 90-х началось динамичное развитие технологий и появление большого количества законодательных актов, что привело к востребованности систем среди населения. Ключевую роль в создании рынка СПС сыграли негосударственные разработчики. СПС представляет собой программно-информационный комплекс, который включает в себя информационные базы правовой информации и программные средства, позволяющие производить поиск, выборку и печать правовой информации. Системы, которые созданы государственными предприятиями являются: «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ); «Система» (НТЦ «Система» при Научно-техническом центре правовой информации Федеральной службы охраны РФ). Стоит также указать, что информация, содержащаяся в данной системе является официальным источником опубликования. Среди негосударственных компаний-разработчиков СПС наиболее известны: «Г арант» (НПП «Г арантСервис»); «Консультант Плюс» (АО «Консультант Плюс»); «Кодекс» (ЦКР «Кодекс»). Последние три системы занимают около 80 % рынка по оценкам экспертноаналитических центров. Основным отличием СПС друг от друга является их информационный банк и его обновление. Сравним некоторые из них: «ГАРАНТ»: Создана в 1990 г. Научно-производственным объединением «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»). На данный момент выпускается Научно-производственным предприятием «Гарант-Сервис». Состоит из объединенной базы. Содержит информационный банк с различными видами нормативных документов. Там же представлены судебная и арбитражная практика, международные договоры, проекты законов, экономическая информация: формы документов, бизнес-справки, календарь бухгалтера, материалы из профессиональной бухгалтерской прессы. Присутствуют разнообразные виды поиска документов и информации. По заключенным договорам с государственными органами новые документы после утверждения поступают в электронные базы СПС «ГАРАНТ». Электронные тесты также содержат комментарии, справки, схемы, связаны гиперссылками. Недостаток заключается в сжатости интерфейса. «КонсультантПлюс»: Создана в 1992 г. научно-производственным объединением «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»). Объединение нескольких сотен региональных информационных центров. Содержит объемный контент. При обновлении банка информации не происходит полной замены информации и с помощью ссылок можно вернуться к предыдущей редакции нормативного документа. Происходит постоянное обновление и изменении информации. Помимо, разнородных правовых источников включает еще и разные версии для разных специальностей, в том числе и для студентов. Удобный интерфейс и доступная информация, хотя и немного хаотична. «Кодекс»: Создана в 1991 г. Информационно-правовым консорциумом "КОДЕКС". Большое количество нормативно-технических документов, наличие специализированных справочных систем по различным отраслям - строительство, экология, электроэнергетика, охрана труда и т. д, что является основным отличием от других СПС. Имеются международные и федеральные документы, судебные решения, финансовые консультации, тексты указов президента. Наличие нескольких режимов поиска: атрибутный поиск (номер, дата, кем был принят, название, по слову или словосочетанию или целому предложению) и интеллектуальный поиск - в свободной форме. Недостаток - хаотичность интерфейса. Важно также и то, что есть в СПС коммерческие и некоммерческие версии (онлайн-версии). Между ними есть огромная разница. Суть коммерческой версии заключается в том, что при ее покупке пользователю открывается намного больше преимуществ, еще больше информации, вплоть до самых мелких деталей. В некоммерческой версии есть лишь самые распространенные законодательные акты, причем к некоторым нет доступа вообще, а к некоторым есть доступ лишь в определенные часы, что является весьма неудобным. Справочная правовая компьютерная система имеет двойную юридическую и техническую характеристики. С одной стороны, это техническая ЭВМ- разработка, с другой стороны, такая система - это способ систематизации правовых актов. Поэтому стоит рассматривать проблематику не только чисто юридических свойств таких систем, но и программно-технических, от которых зависит качество электронной систематизации правовых актов. Проблемы, с которыми пришлось столкнуться в процессе изучения функционирования СПС это - отсутствие официального статуса как у самой справочной системы, так и у правовых актов, используемых в ней. Отсутствие официального статуса справочных правовых компьютерных систем приводит к тому, что разработчики вынуждены воздерживаться от внутренней кодификации действующего законодательства и подменять эту работу аналитическим материалом или совокупностью ссылок. А также существует проблема отсутствия возможности ознакомления с оригиналом нормативно-правового акта, принятого совместно с Российской Федерацией или же иностранного правового акта. Основной проблемой все же остается отсутствие конкретного нормативного акта, регулирующего все вопросы связанные с осуществлением деятельности по разработке этих систем. Единственное, чем можно руководствоваться это Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г., утвердившего концепцию правовой информатизации России [2], ФЗ «Об информации и информационных технологиях и о защите информации» [1], Постановление Правительства РФ от 06.07.2015 N 676 (ред. от 14.11.2015) "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации" [3]. Причем, в данных законе и Постановлении Правительства регулирование касается информационных систем в общем, а не именно СПС. Поэтому для решения данной проблемы необходимо принять Федеральный закон «О справочно- правовых системах в Российской Федерации», который должен содержать: Раскрытие сущности СПС и признание их государством, Процедуру создания СПС, Содержание СПС, Функционирование СПС, Доступ к СПС, Защиту СПС, Осуществление контроля за СПС. Необходимо также дополнить часть 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следующими положениями: раздел VII, главу 69, ст. 1225 в п. 1 дополнить: к видам интеллектуальной собственности относятся не просто базы данных и программы для ЭВМ, но и «3.1. правовые базы данных (фактические сами справочные правовые системы), 3.2. вспомогательные компьютерные разработки, необходимые для функционирования правовых баз данных (вспомогательные словари - тезаурусы), 3.3. части правовых баз, имеющие возможность функционировать самостоятельно (базы справочной правовой компьютерной системы могут выделяться из единой поставки в самостоятельные отдельные мини-справочные комплексы). На международном уровне целесообразно принять Конвенцию «О единой справочной правовой компьютерной системе», в которой должны содержаться единые стандарты качества, доступа к действующему законодательству стран, подписавших данную Конвенцию, системы его комментирования, глоссария, толкового словаря, другие вопросы. Учитывая то, что информации по поводу того, каким образом создаются СПС найти не удалось, а попадались только самые распространенные сведения, можно предположить, что, поскольку, «мозг и сердце» СПС составляют электронные базы и банки правовой информации в виде базы данных, то скорее всего внедрение таких баз на рынок, если полагаться на действующее законодательство, происходит следующим образом: ученый - программист или группа таких людей разрабатывает определенную базу данных, что будет являться их интеллектуальной собственность, а далее, чтобы получить прибыль, они и сам предприниматель или юридическое лицо обращается к таким людям и они оформляют в соответствии с ГК РФ лицензионный договор, после чего можно предусматривать возможное сотрудничество и внедрение баз данных в оборот. Либо с общечеловеческой точки зрения, остается только предположить, что СПС - это простая программа - каталог, которая содержит определенную базу законодательства с удобным поиском и регулярно новыми или обновленными нормативными документами. Создание ее не вызывает особых сложностей. Разработкой может заниматься любое лицо или группа лиц. Поэтому, когда нет четких требований к СПС разработчики не ограничены в выдвижении своих идей. При выборе СПС для работы важно обращать внимание на удобство, простоту в пользовании и информационную базу. Для достижения успеха в работе в век современных технологий и большого количества информации справочно-правовые системы будут является надежным помощником, что доказывает необходимость их существования. 2.Практика применения справочно-правовых системКвалифицированному специалисту юридического профиля необходимо следить за изменениями в законодательстве, чтобы предотвратить возможные ошибки в своей профессиональной практике. Современная юриспруденция динамично развивается, объем нормативно-правовой информации постоянно увеличивается. Если хранить все эти документы в бумажном виде, понадобится огромнейшая библиотека, а оперативный поиск правовой и нормативно-законодательной информации будет осложнен или не возможен. В этой связи существует необходимость использования программно-технических средств и инструментальных технологий, способствующих быстрому поиску, подборке и доступу к нормативно-законодательной информации с учетом содержания действующих редакций законодательства. Сегодня все более массовый характер приобретает использование различных компьютерных баз данных. Можно сказать, что широкое распространение, в том числе компьютерных справочно-правовых систем, явилось настоящим прорывом в области правовой информатизации в нашей стране и тем самым дало возможность получать свободный доступ к нормативно-законодательной и справочно-правовой документации в полном объеме. Компьютер - это идеальное средство для сбора, хранения, обработки, обновления и выдачи пользователям информации, в том числе о законах и других нормативно-правовых актов. Справочно-правовые системы являются средством качественной, удобной и доступной работы с правовой информацией. Компьютерная справочно-правовая система (СПС) - это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с таким массивом информации - производить поиск конкретных документов или их фрагментов, создавать в системе свое собственное пространство, выводить информацию на печать и т.д. Современные справочно-правовые системы обеспечивают наиболее быстрый доступ ко всему массиву нормативно-справочной информации и предоставляют возможность наиболее результативной работы с ней. Именно поэтому справочно-правовые системы являются основополагающей частью информационного обеспечения деятельности независимых юристов или юридических организаций. Причина популярности и широкой распространенности справочно-правовых систем среди специалистов юридической отрасли объясняется тем, что они представляют собой эффективный и доступный инструмент для работы с любой правовой информацией. Такие системы не просто обеспечивают к ней свободный доступ, но и позволяют юристам экономить время. Нормативно-законодательная информация - это массив правовых актов, а также тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы деятельности человека. Включаемые в справочно-правовые системы документы проходят специальную юридическую обработку, в процессе которой взаимосвязанные документы объединяются гиперссылками. СПС предоставляют пользователям внушительный перечень возможностей: позволяет проследить взаимосвязи различных документов, отследить эволюцию законотворческого процесса, ознакомиться с практикой применения нормативного документа, получить толкование терминологии, и т.д. Более того, электронные базы СПС регулярно обновляют содержащуюся в них правовую информацию и предоставляют возможность быстрого и точного поиска документов, анализа изменений в законодательстве в режиме онлайн. Разработчики СПС гарантируют достоверность нормативных документов, так как получают их тексты на основе оперативного информационного сотрудничества с органами всех ветвей власти федерального и регионального уровней. В последнее время появляется все больше электронных книг по различным отраслям права, учебных пособий и монографий, что позволяет найти необходимую информацию не только практикующим юристам, но и студентам юридических факультетов. Сегодня трудно назвать категорию организаций, в которых не использовались бы системы КонсультантПлюс. С ними работают в Администрации Президента, в Правительстве РФ, в Государственной думе, в министерствах и ведомствах, в сотнях налоговых инспекций и таможенных постов, в вузах и банках, на предприятиях различных форм собственности и направлений. Принципы информационного наполнения систем по федеральному законодательству позволяют обеспечить правовую поддержку деятельности любого предприятия. Таким образом, на сегодняшний день юридическая деятельность невозможна без применения СПС. Их использование открывает перед юристами новые возможности и повышает эффективность их работы. Такие системы позволяют продуктивно решать конкретные правовые вопросы, давать консультации, осуществлять иную работу с правовой информацией. Именно поэтому справочно-правовые системы стали неотъемлемым и необходимым элементом современной правовой системы. ЗаключениеСправочная правовая система Гарант: при работе с системой ГАРАНТ Платформа F1 следует отметить: современный интерфейс, он понятен, эргономичен, элементы его внешнего вида и управления обеспечивают максимальное удобство в работе. Документы в СПС ГАРАНТ представлены с комментариями и разъяснениями специалистов, также есть возможность сопровождать тексты документов собственными комментариями. Здесь представлены, объединенные в одной программе, все типы правовой информации - федеральное и региональное законодательство, международные договоры, комментарии, проекты законов, судебная и арбитражная практика и т. д. Одно из важных преимуществ технологии системы «Гарант» - возможность составить персональный правовой информационный банк под индивидуальные потребности студента. Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: Назначение и функции справочно-правовой системы «Консультант плюс». «Консультант Плюс» распространяется с 1992 г. Сеть компании «Консультант Плюс» объединяет более 600 региональных информационных центров, производящих поставку СПС, сервисное обслуживание и передачу информации пользователям. Справочно-правовая система «Консультант Плюс» содержит самые разные типы правовой информации: от нормативных актов, материалов судебной практики, комментариев, законопроектов, правовых консультаций и т.д. В программе «Консультант Плюс» имеется правовой навигатор. Он представляет собой алфавитно-предметный указатель, состоящий из ключевых понятий. Близкие ключевые понятия объединены в группы. Список использованной литературыФедеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Российская газета. - 2006. - 29 июля. Указ Президента РФ «О Концепции правовой информатизации России» от 28.06.1993 № 966 (ред. от 22.03.2005) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_98561/. Постановление Правительства РФ "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации» от 06.07.2015 № 676 (ред. от 14.11.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=189148&rnd= 244973.3137823867&dst=100010&fld=134#0. (Дата обращения: 16.02.2017). Гринберг А.С., Горбачев Н.Н., Бондаренко А.С. Информационные технологии управления./ А.С.Гринберг - М. ЮНИТИ-ДАНА, 2014- 168 с. Егоров Г. Г. Справочные правовые компьютерные системы и систематизация российского законодательства / Г. Г. Егоров // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2006. - № 5. - С. 27-32. Ельчанинова Н.Б. Использование справочной правовой системы «Гарант». Учебное пособие./: Н.Б.Ельчанинова- М. ТТИ ЮФУ, 2012- 221 с. Кузьмин И. В. История возникновения справочно-правовых систем в России / И. В. Кузьмин // Материалы межвузовской интерактивной студенческой научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие общества: актуальные проблемы и пути их решения», 8 апреля 2014 г. - Великий Новгород: НФРАНХиГС, 2014. - 67 с. Справочные правовые системы в юриспруденции [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.e-biblio.ru/xbook/new/xbook328/book/part-004/page.htm. Справочные правовые системы на российском рынке [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.cm.m/numbers/reg-numbers/detail.php?ID=3448 Уткин В.Б., Балдин К.В. Информационные системы в экономике./В.Б.Уткин- М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2013- 239с. Дневник практики
|