ОТВЕТЫ ГЧП. Гчп как экономическая категория. Основные условия развития и роль государственночастного партнерства в современной экономике
 Скачать 374 Kb.
|
Государственно-частное партнерство в мировой практике понимается двояко. Во-первых, как система отношений государства и бизнеса, которая широко используется в качестве инструмента национального, экономического и социального развития. Во-вторых, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями. Предмет ГЧП составляют государственная и муниципальная собственность, а также услуги, оказываемые государством, муниципальными органами власти и организациями бюджетного сектора. Существует много различных определений ГЧП. Наиболее общее из них дает Всемирный банк: «ГЧП — это соглашения между публичной и частной сторонами по поводу производства и оказания инфраструктурных услуг, заключаемые с целью привлечения дополнительных инвестиций и, что еще более важно, как средство повышения эффективности бюджетного финансирования». Специальным нормативно-правовым актом в РБ является закон от 12.07.2013 г №63-З «О концессиях», который устанавливает правовые нормы осуществления инвестиций на основе концессий на территории РБ, направлен Анализ международной практики позволяет выделить ряд условий, выполнение которых определяет успехи в развитии ГЧП в современной системе экономических отношений: преодоление противоречий между общественными и частными интересами в государственно-частном партнерстве. создание институциональной среды ГЧП. сохранение ведущей роли государства в организации программ и проектов ГЧП с одновременным использованием властью в этом партнерстве преимуществ, присущих приватизации государственных и муниципальных активов. Институциональной основой государственного вмешательства в экономику служит выполнение государством функций по обеспечению прав собственности, созданию возможностей для свободной конкуренции и равного доступа всех экономических субъектов к общественным благам, а также по регулированию доступа к некоторым ресурсам. Непременными условиями успешной реализации планов ГЧП являются институциональные факторы: разработка соответствующего законодательства, обеспечение прозрачности деятельности частных компаний на объектах государственной и муниципальной собственности, выработка четких рекомендаций и инструкций, строгое следование государства постулатам объявленной политики и принципам ГЧП, стабильность общей политической обстановки.
Основные принципы ГЧП: • Равенство интересов сторон и свобода выбора действий • Стабильность контракта ГЧП и одновременно возможности его изменения и адаптации • Ответственность за исполнение условий контракта • Конкурентность • Прозрачность и обратная связь • Невмешательство государства в сферу ответственности частного партнера • Стимулирование и гарантии • Возмездность • Равноправное (недискриминационное) отношение к иностранным компаниям Барьеры развития ГЧП: несоответствия между ожиданиями и результатами партнерства как со стороны государства, так и бизнеса; отсутствие четких целей у государства и приверженности партнерству; слишком сложная процедура принятия решений на стороне государства; невнятная политика государства в отношении отдельных секторов экономики; недостаточная законодательная база слабый риск-менеджмент; низкое доверие к государственной политике; недостаточное развитие местных рынков капитала; недостаточное количество инструментов и механизмов привлечения долгосрочных финансовых ресурсов по приемлемым ценам — часто стоимость частных денег выше по сравнению с государственными ресурсами, что приводит к удорожанию проекта; низкая прозрачность проектов; низкий уровень конкуренции из-за высоких издержек участия в тендерах приводят к росту издержек, а не их уменьшению. Причины прекращения проектов ГЧП Досрочно прекращенные проекты – это проекты, которые частный оператор продает или возвращает государству, в которых удаляет или меняет топ-менеджмент и персонал, а также обслуживание или строительство которых он прерывает. Главными причинами прекращения проектов ГЧП являются: • на транспорте (в первую очередь в дорожном хозяйстве) – ошибки прогнозирования интенсивности транспортных потоков, недостатки в концепции и управлении (особенно в отношении финансовых моделей), слабая конкуренция; • в водоснабжении и канализации – ошибки в проектном финансировании и управлении, трудности в обеспечении прибыли, снижение качества обслуживания, неготовность частных инвесторов и органов власти разделять риски, коррупция. Важными факторами, влияющими на успешность проектов и ГЧП в целом, являются: опыт государственных чиновников по разработке и сопровождению контрактов, умение частных компаний сопоставить реальную цену и качество реализ-го проекта, способность всех уч-ков нести риски и т.д. |