Происхождение государства пути и теории. Понятие, признаки и сущность государства. Функции государства
 Скачать 40.26 Kb.
|
|
Лекция 1. Государство и его роль в жизни общества. Происхождение государства: пути и теории. Понятие, признаки и сущность государства. Функции государства. Механизм государства. Форма государства. Правовое государство и гражданское общество. 1.1 Происхождение государства: пути и теории. Всю историю человечества можно разделить на два больших этапа: догосударственное (первобытное) и государственно-организованное общество. Государства формировались в различных условиях и на разных этапах исторического развития человечества. Однако, можно выделить три пути возникновения государств: восточный, западный и синтезный. Основные черты восточного пути: - самый ранний тип государств; - господство государственной собственности; - низкий уровень развития орудий производства; - неспособность общества к модернизации; - огромная роль государственного аппарата; - социальная дифференциация на основе политического неравенства; - высокий уровень коррупции и злоупотребления властью. Основные черты западного пути: - государство возникло как государство частных собственников; - господство частной собственности; - более высокий уровень развития орудий производства; - подвергалось эволюции весь период своего существования; - родоначальник демократии. Основные черты синтезного пути: - влияние Востока: огромная роль верхушки в лице вождя и дружины, которые становятся основными собственниками в государстве; - преобладание государственной и недооценка частной собственности; - государство развивается экстенсивно, что замедляет процесс модернизации, делает его сложно управляемым и приводит к авторитарным тенденциям; - господство общины и общинных отношений; - активное заимствование государственности у других народов. Проблема возникновения государства издавна волновала человечество. Попытки разрешить ее привели к появлению многочисленных теорий, по-разному объясняющих причины происхождения государства. Теологическая теория. Представители: А.Августин, Ф.Аквинский, Ж. Маритен. Сторонники данной теории утверждают, что процесс возникновения и развития государства аналогичен процессу сотворения Богом мира. Государство рассматривается как форма общения, предписанная человеку богом. Все государства осуществляют свою власть как исполнители божественной воли. Государь наделен церковью правом повелевать людьми, но сам является слугой церкви. Патриархальная теория. Представители: Аристотель, Н. Михайловский. В соответствии с этой теорией государство является продуктом естественного развития семьи. Семья разрастается в племя, а племя – в государство. Соответственно, власть главы семьи эволюционирует во власть монархическую, власть главы государства, которой нужно подчиняться как отеческой. Договорная теория. Представители: Т. Гоббс, Д. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо. Государство возникло в результате заключения общественного договора, по которому люди, находившиеся до этого в «естественном состоянии», отказались от части своих прав и свобод в пользу государства в обмен на гарантии личной безопасности. В случае нарушения условий договора одной из сторон другая сторона имела право на ответные действия: народ – на восстание, а монарх – на наказание виновных. Психологическая теория. Представитель: Л. Петражицкий. Основные причины возникновения государства сторонники этой теории видят не в социально-экономической сфере, а в особенностях психики человека, его эмоциях и склонностях (у одних людей есть потребность повелевать слабыми, у других – подчинятся более сильным). Реализация психологических потребностей людей и ведет к созданию государства. Органическая теория. Представитель: Г. Спенсер. Сторонники этой теории отождествляют государство с живым организмом. Как живой организм состоит из клеток, так и государство – из людей; как человек возникает в результате эволюции животного мира, так и государство – в результате эволюции человечества. Марксистская теория. Представители: К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин. Возникновение государства в соответствии с этой теорией – результат объективных социально-экономических процессов. Социальное разделение (дифференциация) общества усиливалось, возникали социальные группы-классы, преследующие разные (а чаще противоположные) социальные цели. Между этими классами началась социальная борьба, в ходе которой господствующий класс стремился сохранить и упрочить свое положение, а эксплуатируемый – изменить его. Старая родоплеменная организация не могла разрешить эти противоречия. Необходима была иная организация власти, которая смогла бы поддержать господство одного класса над другим и обеспечить существование общества как целостного организма. Такой организацией и стало государство. Теория насилия. Представители: Ш. Ян, Л. Гумплович, К. Каутский. В соответствии с ней возникновение государства является результатом завоевания одной части общества другой, одного племени другим. Государство возникло из силы, навязанной обществу извне. Государство является организацией властвования завоевателей в целях поддержки и упрочнения своего господства над побежденными. Ирригационная теория. Основоположник: К. Витфогель. Государство возникает вследствие потребности общества в постоянном осуществлении крупномасштабных работ по созданию оросительных каналов и ирригационных сооружений. Осуществить такие работы, мобилизовать огромные массы людей может только постоянно действующая организация власти и управления, т.е. государство. 1.2 Понятие, признаки и сущность государства. Государство - это суверенная универсальная организация политической власти, призванная обеспечивать оптимальную жизнедеятельность людей, имеющая свою территорию, аппарат принуждения, создающая право и взимающая налоги, необходимые для осуществления ее функций. К основным признакам государства относятся: 1.Территория. Это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, водное, воздушное пространство и очерчена границами государства. Без территории государство не существует, хотя территория может изменяться со временем (например, уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии). На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения. 2.Население. Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. 3.Право. Как система общеобязательных правил поведения, право является средством управления, юридически оформляет государственную власть, определяет рамки и формы осуществления основных направлений деятельности государства и т.п. 4.Суверенитет – это верховенство государственной власти над всеми иными политическими силами внутри страны, ее самостоятельность и независимость на международной арене. 5.Система налогов, податей, займов, которые необходимы для содержания государственного аппарата, поддержки социальной сферы, обеспечения обороноспособности страны и т.д. 6.Публичная власть. Понятие «власть» означает способность известных классов, социальных групп либо индивидов проводить свою волю через некую социальную среду, используя при необходимости принуждение. Публичная власть - это власть, которая осуществляет свои функции на профессиональной основе и выступает от имени населения, обеспечивая государственное принуждение. Эта власть обладает аппаратом управления, который наделен государственно властными полномочиями. 7. Легализованное (узаконенное) принуждение (насилие), которое государство в лице своих органов вправе применять ко всем гражданам, иностранцам и лицам без гражданства на его территории. Однако такое принуждение должно напрямую вытекать из требований закона. Например, если суд принимает решение, то должен существовать государственный институт судебных исполнителей, который обеспечит исполнение этого решения (скажем, возврат должником долга или иное). Дополнительные признаки: - наличие армии; - госсимволика; - определенные материальные ценности (исторические памятники, золотовалютный запас и т.д.). Сущность государства Проблема сущности государства – это проблема определения самой важной его характеристики. Существует два основных подхода к определению сущности государства: 1.Классовый подход. Государство есть орудие господства одной части общества (собственников) над другой (несобственниками). Основное социальное назначение государства – регулирование общественных отношений в интересах экономически господствующего класса. Поэтому сущность государства составляет диктатура экономически господствующего класса. 2.Общесоциальный подход (общечеловеческий). Сущность государства состоит в регулировании общественных отношений, управлении обществом. Государство должно выступать как властная система, организующая общество в интересах человека, оно – инструмент примирения социальных противоречий. Государство представляет интересы всего общества. Его цель состоит в достижении социального компромисса и благоденствия всех членов общества. Особенностью современного подхода к определению сущности государства является признание того, что помимо классовых функций государство стремится решать и общесоциальные задачи (оборона, правопорядок, здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение). Кроме того, сущность государства можно рассматривать и через его признаки, о которых говорилось выше. 1.3 Функции государства. Функции государство – это основные направления его деятельности, выражающее сущность и социальное назначение государства. Функции государства носят устойчивый характер. Это главные направления деятельности, существующие, как правило, на всем протяжении времени существования государства. Формы и методы осуществления функций могут меняться, но направление деятельности государства остается постоянным. Например, экономическая функция Российского государства остается главным направлением его деятельности, однако формы и методы ее осуществления существенно изменились: на смену командно-административным методам прямого, жесткого, управления экономикой пришли экономические методы косвенного, мягкого воздействия на экономику. Классификация функций государства производится по следующим критериям: 1.по времени действия: постоянные и временные; 2.по сфере политической направленности: внутренние и внешние; 3.по сферам общественной жизни: экономические (развитие экономики и социальной сферы), политические (охрана суверенитета и независимости), социальные (охрана материнства и детства) и идеологические (обоснование существующего строя); 4.по процессу реализации государственной власти: законодательные, управленческие (исполнительные), правоохранные (в том числе судебные) и информационные. В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности. Например, функция охраны правопорядка проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах деятельности. 1.4 Механизм государства. Государственный аппарат (механизм государства) – это система государственных органов, при помощи которых обеспечивается выполнение функций государства. В механизме любого государства выделяют по меньшей мере четыре структурные части: 1.Законодательные органы (парламент, советы, собрания, и т.д.), призванные к установлению основополагающих норм права. 2.Исполнительные органы (кабинеты министров, министерства, ведомства, администрации и т.д.), призванные обеспечить исполнение законов, в том числе и посредством издания подзаконных нормативных актов. 3.Органы юрисдикции (суд, арбитраж, прокуратуры, следственные органы), которые следят за законностью, возлагают ответственность, решают споры. 4.Материальные придатки (армия, полиция, тюрьмы и т.д.), в задачи которых входят принуждение к правомерному поведению, реагирование на правонарушения, проведение карательных мер, исполнение наказаний. Государственный аппарат состоит из различных по структуре, роли и порядку формирования государственных органов. Государственный орган – это составная часть механизма государства, наделенная государственно-властными полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства. Признаки государственного органа состоят в том, что он: а) осуществляет государственные задачи и функции; б) имеет определенную компетенцию и структуру; в) обладает властными полномочиями; г) формируется и действует на основе правовых актов. Государственные органы принято классифицировать по различным основаниям: - по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные и судебные); по времени действия (постоянные, временные, чрезвычайные); - по порядку формирования (представительные, т.е. избираемые населением, и производные, т.е. формируемые представительными); - по характеру осуществления компетенций (коллегиальные и единоначальные); - по сфере полномочий (орган общей компетенции и органы специальной компетенции) и т.д. 1.5 Форма государства. Форма государства представляет собой единство трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима. 1.Форма правления – это способ организации государственной власти, предусматривающей порядок образования и деятельности высших государственных органов, их компетенции, взаимодействия между собой и с населением, а также степень участия населения в их образовании. Выделяют две формы правления: 1.Монархия (от греч. – «единовластие) – это форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью или частично сосредоточено в руках единоличного главы государства (монарха) и передается им по наследству. В зависимости от объема властных полномочий монарха различают неограниченную (абсолютную) и ограниченную (конституционную) монархию. Абсолютная монархия - форма монархии, при которой вся полнота власти сосредоточена в руках единоличного главы государства. Данную форму правления имели так называемые восточные деспотии, государства Западной Европы в период раннего и позднего феодализма. В настоящее время абсолютная монархия – довольно редкая форма правления. Практически в чистом виде она уже не существует. Ограниченная монархия – форма монархии, при которой власть единоличного главы государства ограничена на основе Конституции иными органами. В зависимости от степени ограничения власти монарха различают конституционную монархию дуалистическую и парламентарную. Дуалистическая монархия – это переходная форма монархии (от абсолютной к парламентарной), при которой власть монарха ограничивается в законодательной области парламентом. Парламентарная монархия – это форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством. Такая монархия функционирует в соответствии с принципом «монарх царствует, но не правит», институт монарха сохраняется благодаря устойчивости монархической идеи в создании народа (Англия, Япония, Бельгия, Голландия, Норвегия). 2.Республика (от лат. – «общее дело») – это форма правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит органам власти, избранным населением на определенный срок. Например: в рабовладельческую эпоху – Афинская Республика (IV-V вв. до н.э.). Высшие органы республики избирались полноправными гражданами Афин. В средние века – в эпоху феодализма – республиками были города государства Венеция, Генуя, Новгород, Псков. Виды республик: а) президентская - форма республики, при которой во главе государства стоит президент, избранный путем голосования на определенный срок. Выделяют разные модели президентских республик: классическая президентская республика: глава государства совмещает свои обязанности с обязанностями исполнительной ветви власти — правительства. Должность главы правительства чаще всего отсутствует, зато есть должность вице-президента. Примеры: США, страны Латинской Америки и некоторые развивающиеся страны; французская модель: глава государства не входит ни в одну из ветвей власти, а находится над ними. При этом он имеет достаточно широкие полномочия в каждой из них (в исполнительной, законодательной и судебной сферах). В этом случае у правительства есть глава, в той или иной степени независимый от Президента в своей повседневной деятельности. Примеры: Франция, Россия и др. Однако абсолютного сходства в странах этой модели нет; б) парламентская – форма республики, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо, а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность только перед ним. Верховная роль в организации государственной власти принадлежит парламенту. Избранный населением, он принимает все ключевые стратегические решения в жизни страны, формирует правительство, которое ответственно только перед ним. Правительство может быть составлено только теми политическими силами (партиями), которые имеют большинство в парламенте. Реальная же власть в таких государствах сосредотачивается в исполнительной власти, то есть в правительстве, которое каждодневно управляет страной. Эта юридическая особенность оказывает влияние и на политическую структуру власти (в таких государствах центральной политической фигурой является вовсе не Президент, а глава правительства). Именно он согласовывает с парламентом и проводит всю внутреннюю и внешнюю политику, а порой является и верховным главнокомандующим вооруженными силами. Примеры парламентских республик: Германия, Италия, Австрия, Болгария, Венгрия, Индия и многие другие; в) смешанная – это форма республики, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентарной и президентской республик. Иногда их называют парламентско-президентскими или президентско-парламентскими, в зависимости от того, у какого из этих институтов больше веса и полномочий. Данные государства появились лишь в последние десятилетия. Это, как правило, бывшие парламентские республики (а формально они до сих пор таковыми и являются), наделившие своего Президента более широкими полномочиями, чем это принято в подобных государствах. При этом сам принцип ответственного перед парламентом правительства остался неизменным: глава государства не может вмешиваться в формирование правительства, поскольку это делает парламент. У Президента же появляется больше полномочий в области внешней политики и безопасности, он имеет право голоса в формировании судебных органов, нередко командует вооруженными силами (однако лишь в мирное время, а в военное обязан назначить командующего из профессиональных военных). В последнее время таких республик становится все больше, и расположены они преимущественно в регионе Центральной и Восточной Европы. Примеры: Финляндия, Польша, Чехия, страны Балтии, Румыния, Молдова, Украина (после конституционной реформы 2005 г.) и др. Украина — единственное из перечисленных государств, которое пришло к этой модели не от парламентской, а от президентской республики. 2.Форма государственного устройства – это способ национального и административно-территориального устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и территориальными органами государственной власти. Существуют унитарные, федеративные и конфедеративные формы государственного устройства 1.Унитарное государство. Особенности унитарного государства: - единая и общая для всей страны системы высших и центральных органов государственной власти; - одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство; - единая денежная система, одноканальная система налогов; - территориальные элементы унитарного государства не имеют атрибутов государственности. Унитарное государство — это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые не обладают признаками государственной независимости и подчиняются центральным органам власти. Тем не менее, степень такой централизации может быть разной. Например, если этими административными единицами руководят чиновники, назначаемые из центра, то такое государство является централизованным. К подобным странам относятся Финляндия, Украина, Беларусь, большинство государств Азии и Африки. Если же главы этих территорий избираются на местах (населением напрямую или иным способом, но независимо от центра), то такие государства называются относительно централизованными. Примеры: Франция, Италия, Польша, Литва и др. В некоторых странах, несмотря на унитаризм, на местах отсутствуют органы государственной власти, а вместо них достаточно самостоятельно работают органы местного самоуправления — муниципалитеты, избираемые жителями этих муниципальных округов. Центр вообще не вмешивается в их деятельность, если только не делегирует им какие - либо свои полномочия. Муниципалитеты же не занимаются вопросами общегосударственного масштаба, ограничиваясь решением проблем местного значения. Это так называемые самоуправляющиеся унитарные государства. К ним относятся Великобритания, Швеция, Венгрия, Чехия, Латвия, Эстония и др. Однако существует и иной критерий классификации унитарных государств: в зависимости от того, все ли территории подчиняются центру по принципу унитаризма или некоторые из них обладают большей самостоятельностью — автономией. В связи с этим выделяют два вида унитарных государств: - простые, в которых нет никаких автономных единиц. Например, Польша, Венгрия, Чехия, страны Балтии, Беларусь и др ; - сложные, в которых существуют автономии, обладающие гораздо большими правами, чем остальные регионы. У них даже есть признаки государственности, и они имеют право не допускать произвольное вмешательство центра в свои дела. Наличие автономий связано с преобладанием в этих местностях компактно проживающего национального меньшинства либо с исторической или географической обособленностью данного региона. Примеры: Испания (автономны страна Басков, Каталония, Канарские острова), Италия (автономны целых пять областей, включая острова Сицилию и Сардинию), Франция (автономна Корсика), Финляндия (автономны Аландские острова, заселенные шведским населением), Греция (автономен остров Крит), Дания (автономна Гренландия) и многие другие. 2.Федерация – это сложное союзное государство, части которого – субъекты федерации – являются государственными образованиями и обладают относительной политической самостоятельностью (Германия, Индия, Канада). Особенности федерации: - двухуровневая система органов государственной власти: общефедеральные и субъектов федерации; - два уровня законодательства при наличии принципа верховенства общефедерального закона; - двухпалатное строение парламента; - двухканальная система налогов. Территории (субъекты) не являются лишь субъектами международного права, поэтому не выступают самостоятельно на международной арене, а также не могут принимать решения по вопросам, отнесенным к ведению федерального центра, таким как оборона, безопасность, внешняя политика, финансы и иным, указанным в федеральной Конституции или федеративном договоре. Таким образом, разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации строго определено законом. Существует несколько классификаций федеративных государств. По способу выделения субъектов: федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа – например, США, Германия, Австрия), национально-государственной (образованной по национальному принципу – бывшие Югославия, СССР) и смешанной (сочетающей первые два способа – Россия). В зависимости от способа возникновения и характера учредившего федеративное государство акта различают договорные и конституционные федерации. При договорном способе независимые государства объединяются в федерацию, заключив между собой соответствующий договор (США, СССР). Конституционные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств или договорных федераций. В этом случае федерация формируется «сверху» в результате признания центральной властью федерации в качестве более рациональной формы государственного устройства и конституционного закрепления такой формы (Российская Федерация). В зависимости от правового статуса субъектов, различают симметричные (субъекты обладают одинаковыми полномочиями – СССР, Германия) и асимметричные (правовой статус субъектов различен – Индия) федерации. В зависимости от варианта взаимоотношений между федеральной властью и органами власти субъектов федерации различают централизованные федеративные государства (со значительными полномочиями федеральных органов – Индия) и децентрализованные (со значительными полномочиями субъектов федерации – Германия, Швейцария). Одним из актуальных вопросов федеративного государства является проблема сецессии – права субъекта на выход из состава федерации. Современные федерации не представляют субъектам такого права, (исключение составляет Эфиопия). 3.Конфедерация – союз суверенных государств, созданных для достижения определенных целей (политических, военных, экономических). (СНГ, Европейский Союз). Участники конфедерации сохраняют суверенитет, имеют собственные государственные органы, гражданство, территорию, свою конституцию и законодательство. Конфедерация создается на добровольной основе путем заключения международного договора и распадается после достижения целей ее образования. Классический пример конфедеративного союза – США в период с 1781 до 1787. С 1958 по 1961 г. существовала Объединенная Арабская Республика – конфедерация Египта и Сирии. Последней конфедерацией была Сенегамбия (1981-1988 гг.) – союз Гамбии и Сенегала, конфедерация народов Кавказа в период военных действий Грузии и Абхазии. Ныне существуют и развиваются конфедерации нового типа: - союзы государств (например, Европейский Союз, Таможенный Союз); - содружества (Содружество Независимых Государств, образовавшееся на месте распавшегося СССР, или Британское Содружество наций, появившееся на месте Британской империи). ПРИМЕЧАНИЕ Необходимо обратить внимание на то, что Швейцарская Конфедерация конфедерацией не является. Это старое название государства, сохранившееся в Конституции и поныне. На самом деле Швейцария — это федерация, состоящая из субъектов федерации — кантонов. 3.Государственный (политический) режим. Государственный (политико-правовой) режим – это совокупность политико-правовых средств и способов осуществления государственной власти, выражающих ее содержание и характер. Иными словами, это практика, существующая в государстве. Она может совпадать и не совпадать с тем, что записано в Конституции и иных законах. Не зря в конституционно-правовой науке существует утверждение, что Конституция бывает юридической (то, что в ней и в иных законах записано формально) и фактической (то, как она на практике реализуется или вовсе не реализуется). Таким образом, характеризовать государство с правовой точки зрения только по форме правления и форме государственного устройства нельзя. Необходимо также учитывать ту каждодневную политическую практику, которая присутствует в данной стране. Поэтому понятие «политический (или государственный) режим» включают в понятие «форма государства». По политическому режиму страны мира делятся на две группы: демократические и недемократические. Хотя последние себя таковыми могут вовсе не считать, существует целый набор критериев, позволяющий определить политический режим и его разновидность. Тем не менее, субъективный подход в такой оценке тоже не исключается. Демократия – это политико-правовой режим, основанный на признании народа единственным источником и субъектом власти. Признаки демократического режима: - народ – единственный источник власти; - признание прав и свобод в равной мере за всеми гражданами государства; - реальное обеспечение прав и свобод человека в соответствии с международными стандартами; - наличие выборных представительных органов государственной власти; - политический и идеологический плюрализм; - правовой характер деятельности органов государственной власти. К демократическим государствам, имеющим большой опыт построения своих государственных институтов, относятся США, Великобритания, Франция, Канада, Австралия. Чуть меньше опыт у Германии, Австрии, Италии, Японии, Испании, Греции, Индии. Еще в меньшей степени успели реализовать демократическую модель страны Восточной Европы и Латинской Америки. В последней весьма сильны авторитарные тенденции. Недемократический режим – это политико-правовой режим, основанный на ущемлении прав и свобод человека и установлении диктатуры одного человека или группы лиц. Антидемократические режимы делятся на тоталитарные и авторитарные. Тоталитарный режим – это политико-правовой режим, претендующий на полный контроль над личностью со стороны государства. Признаки тоталитаризма следующие: - наличие единственной массовой партии, сросшейся с государственным аппаратом; - господствующая тоталитарная идеология; - монополия властей на информацию, ее полный контроль над СМИ; - мощный аппарат контроля и принуждение; - внеэкономическое принуждение к труду; - фиктивность законодательства; -подчинение экономики государству, командно-административная система управления. Тоталитарные обладают гораздо более жестким режимом, основанным на методах физического, психологического и, что самое главное, идеологического принуждения. Все граждане должны исповедовать одну господствующую идеологию, не имея права на свою точку зрения. Существует однопартийная система и слитные партийно-государственные органы. Законом могут устанавливаться различные категории граждан, местное самоуправление отсутствует. Экономическая жизнь тоже полностью зависит от государства и подчинена его интересам. В ней превалирует военная сфера. В прошлом такими государствами были СССР и другие страны советского блока. В настоящее время тоталитарных государств немного. Это Северная Корея (КНДР), отчасти Куба, Ливия. Авторитарный режим – политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль за политической жизнью государства, но не претендующий на тотальный контроль над обществом. Признаки авторитарного режима: - носителем власти является только правящая элита, народ отчужден от управления; - централизация власти и ее неподконтрольность для граждан; - запрещение политической оппозиции; - потенциальная опора на силу; отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство во внеполитические сферы жизни. Здесь преобладают методы политического принуждения, но при этом сохраняется невмешательство государства в частную жизнь граждан, в их деловую сферу. От них требуется лишь публичная лояльность, в крайнем случае допускается умеренная оппозиционность, не угрожающая режиму; в частной же жизни они имеют право на свою точку зрения и вовсе не обязаны ее скрывать. Выборы в таких странах проводятся, но имеют формальный характер, поскольку они строго контролируются. Принцип разделения властей нарушается в пользу исполнительной, а глава государства часто бывает единоличным диктатором, избираясь на этот пост неограниченное число раз. Очень часто авторитарными являются страны, лишь идущие к демократии. Однако в других случаях это связано с менталитетом, как в странах Востока. Примеров тут много: Иран, Венесуэла, Беларусь, Узбекистан, Казахстан, Сингапур, Малайзия, Марокко. Авторитарный режим носит переходный характер между тоталитарным и демократическим. 1.6 Гражданское общество и правовое государство. Гражданское общество — это совокупность негосударственных и неполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, семейных, религиозных), имеющих относительную самостоятельность и автономию от государства и его произвольного вмешательства. Изначально понятия «государство» и «гражданское общество» отождествлялись. Жан-Жак Руссо первым предположил, что это делать нельзя, поскольку гражданское общество может существовать лишь в прогрессивных развитых формах государственного устройства, где государство ответственно перед обществом и им же формируется. Современное понимание гражданского общества предполагает наличие у него следующих признаков: - это должно быть сообщество свободных индивидов, каждый из которых является собственником, не важно, крупным или не очень. Только собственник может быть социально свободным и не зависеть от государства; - это всегда открытое социальное образование. В нем обеспечивается свобода слова, информации и контактов с остальным миром; - это всегда плюралистическая система со сложной структурой. В таком обществе присутствует множество общественных форм (объединений, клубов), а также форм собственности; - это должна быть саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Только она может быть независима от государства. В ней присутствует ярко выраженная гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность на благо общества; - это должно быть правовое демократическое общество, где связующими факторами выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Современное российское общество находится лишь на пути к этому. Оно в стадии развития. Идеального гражданского общества нет нигде, поэтому каждое лучше или хуже соответствует обозначенным критериям. Государство, безусловно, может вмешиваться в эти отношения, но только строго в рамках закона, одобренного самим обществом через его представителей в парламенте. Развитие и формирование правового государства напрямую зависит от гражданского общества. В свою очередь, правовое государство создает благоприятные условия для функционирования гражданского общества. Правовое государство — это особая форма организации политической власти в обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечиваются верховенство закона и взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами. Иными словами, правовое государство невозможно без гражданского общества. Перечислим принципы правового государства: - верховенство закона. Все в государстве должно соответствовать закону, но и закон не должен противоречить естественным правам человека, данным ему от рождения; - разделение властей (данный вопрос был уже освещен выше); - взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами; - гарантированность прав и свобод граждан. Здесь велика роль судов и правоохранных органов, таких как прокуратура, МВД, уполномоченные по правам человека и т д ; - соответствие национального законодательства общепринятым международным нормам. Это не означает, что законы государства должны копировать международное законодательство. У национальных и международных правовых актов разное предназначение. Необходимо другое: чтобы законы государства не противоречили нормам международного права. Если же такое случается, приоритет должны иметь последние. Естественно, данный принцип действует лишь тогда, когда государство подписывает международные акты и тем самым берет на себя соответствующие международные обязательства. |