Статья МГУ v.6 290422. Рациональное использование земельных ресурсов при градостроительном планировании территории

• Название: Рациональное использование земельных ресурсов при градостроительном планировании территории
• Дата: 06.08.2022
• Размер: 39.75 Kb.
• Имя файла: Статья МГУ v.6 290422.docx
• Тип: Документы; #641401

Мусабаев Т.Т.

Генеральный директор РГП «Госградкадастр», доктор технических наук, профессор ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, академик НИА РК, Заслуженный работник науки, Почетный строитель, Почетный архитектор Казахстана

РГП «Госградкадастр», г. Нур-Султан, Казахстан

[e-mail]

Ахметов К.М

Руководитель отдела экологии и природных ресурсов Управления территориального планирования, РГП «Госргадкадастр»,

г. Нур-Султан, Казахстан

[e-mail]



Баракбаев А.Н

Главный специалист Отдела инженерной инфраструктуры Управления территориального планирования РГП «Госградкадастр»,

г. Нур-Султан, Казахстан

[e-mail]

РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ПРИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ ТЕРРИТОРИИ

(НА ПРИМЕРЕ АЛМАТИНСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ)
Аннотация. Рассмотрены вопросы формирования системы градостроительного планирования и кадастра как инструмента учета и мониторинга размещения объектов на территории регионов, представлены предложения перспективного градостроительного развития территории Алматинской агломерации, включая меры рационального использования земельных ресурсов.

Ключевые слова: генеральная схема организации территории, межрегиональная схема территориального развтия Алматинской агломерации, земельные ресурсы, градостроительное планирование, кадастр, функциональное зонирование, охрана окружающей среды.
Земельные ресурсы являются определяющим фактором устойчивого развития территории, экономического, экологического и социального благополучия населения. Охрана и рациональное использование земель – основной принцип развития земельных отношений страны.

После обретения независимости актуальным стал вопрос дальнейшего территориального развития нашей страны.

Разрозненность систем жизнеобеспечения городов, отсутствие электронных цифровых картографических материалов, земельного фонда и инфраструктуры усложняло рациональное обустройство территории страны в условиях отсутствия достоверных кадастровых данных и стратегии территориального планирования.

В первую очередь, была поставлена стратегическая задача устранения дисбаланса в развитии регионов и построения единой сбалансированной системы градостроительного планирования использования трудовых, инфраструктурных и природных ресурсов.

Государственная политика территориального развития страны стала формироваться путем построения единой взаимоувязанной системы градостроительного планирования. Впервые для суверенного Казахстана с привлечением ведущих отечественных и зарубежных научных и проектных организаций был разработан основной градостроительный документ – Генеральная схема организации территории Республики Казахстан, содержащий видение долгосрочного пространственного развития страны. Документ послужил инструментом поддержки принятия управленческих решений развития территорий и обустройства республики.

В Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира (утвержденной Указом Президента Казахстана от 17 января 2014 года № 732) обозначена задача формирования агломераций мирового уровня как стратегических точек роста в стране, целью которой стала активная реализация конкурентных преимуществ территорий, сбалансированное региональное развитие, упорядочение внутренних миграционных процессов.

Агломерации Казахстана станут центрами научно-исследовательских разработок, развития инноваций и предпринимательства, а также центрами притяжения населения страны.

О необходимости и роли агломерационного развития также указано в Послании Первого Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева от 18 января 2014 года «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее», где отмечается, что агломерации являются каркасом наукоёмкой экономики Казахстана. Их создание и развитие – важный вопрос с учётом огромной территории страны и низкой плотности населения.

В Послании Главы государства народу Казахстана К.К. Токаева от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» отмечается, что Казахстан находится в русле устойчивой тенденции на урбанизацию. Города-миллионники должны стать опорой глобальной конкурентоспособности страны, а областные центры - точками роста регионов. Поэтому потребуется разработка Закона о развитии агломерации и новые стандарты комплексной застройки городов.

В рамках Стратегии «Казахстан-2050» определена задача развития макрорегионов и формирования точек роста в агломерациях с центрами в Столице, Алматы, Актобе и Шымкенте. Для этого разработаны соответствующие межрегиональные схемы Алматинского, Шымкентского, Актюбинского и Столичного агломерационного развития с учетом международного опыта (по примеру проекта «Большой Париж»), адаптированного к региональным особенностям.

Республиканским государственным предприятием «Госградкадастр» упомянутые проекты разработаны на промежуточный (2025 год), расчетный (2035 год) и прогнозный (2050 год) сроки проектирования.

В соответствии с Законом «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» территория агломерации относится к территориальным объектам особого регулирования и градостроительной регламентации с установлением соответствующих норм и правил освоения и развития территории.

Территориальное развитие и градостроительное освоение как в республике, так и в агломерации должно происходить в строгом соответствии с функциональным зонированием территории по целевому назначению и хозяйственному использованию в зависимости от ведения сельскохозяйственной, рекреационной, природоохранной, промышленной и строительной деятельности.

Для планомерного регулирования развития и градостроительного освоения территорий населенных пунктов, входящих в состав агломерации, были разработаны и утверждены генеральные планы города-центра и населенных пунктов области.

При зонировании планируемых территорий функциональные зоны были разделены на 4 основные группы:

1) зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения и максимально допустимого искусственного преобразования природной среды;

2) зоны экстенсивного освоения окружающей природной среды;

3) зоны ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды;

4) зоны с особыми регламентами хозяйственной деятельности.

Для определения соответствующих площадей упомянутых зон в основных технико-экономических показателях выполнен проектный земельный баланс территории согласно Земельному кодексу Казахстана.

Подзоны интенсивной и экстенсивной сельскохозяйственной деятельности включены в зоны экстенсивного освоения окружающей природной среды.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а также прочие угодья (солонцы, пески, такыры и другие прочие угодья, вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий).

Например в Алматинской агломерации пашни в составе сельскохозяйственных угодий занимают 20 % земель, на пастбищные угодья приходится 74 % земель сельскохозяйственного назначения. В составе сельскохозяйственных угодий подзона садоводства занимает 1,5 %.

Основными проблемами на землях сельскохозяйственного назначения являются недоиспользование орошаемых земель и деградация пахотных земель в связи со значительным износом и выходом из строя оросительных и дренажных систем, сопровождающихся ухудшением мелиоративного состояния земель.

Эффективность сельского хозяйства напрямую зависит от проводимых мероприятий по мелиорации и обводнению земель. В этой связи государственная политика поддержания качественного состояния орошаемых земель должна вырабатываться и проводиться в комплексе и тесном взаимодействии с другими сельскохозяйственными мероприятиями.

Для восстановления и поддержания гумусового состояния почв необходимо внесение органических удобрений, исключение монокультуры и введение севооборотов с посевом трав, максимальное возвращение в почву органических остатков и сохранение биологической активности почв. Кроме того, необходимо максимальное использование атмосферной влаги, проведение мероприятий по снегонакоплению и влагоудержанию.

На сельскохозяйственных землях Алматинской агломерации для предотвращения дальнейшей деградации почв необходимо применение противоэрозионных агротехнических мероприятий, в зависимости от уклона поверхности проведение обработки поперек склона, глубокое рыхление, полосное размещение культур, создание полезащитных лесополос, внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений и другое.

Площадь пахотных и естественных угодий города Алматы рекомендовано оставить без изменений с условием внедрения на всей территории адаптивно-ландшафтного подхода для предотвращения деградационных процессов, сохранения и приумножения зеленых насаждений.

В связи с перспективой развития животноводства пастбища из категории земель запаса Жамбылского, Илийского, Талгарского и Енбекшиказахского районов к промежуточному (2025 год) и расчетному (2035 год) срокам проектирования необходимо перевести в земли сельскохозяйственного назначения или использовать как отгонные пастбища.

На пастбищных угодьях необходимо проводить противодефляционные мероприятия. Необходимо не допускать перевыпаса и сбитости пастбищ. Основными мерами борьбы с дефляцией пастбищ является строгое нормирование выпаса скота (особенно в весенний период), недопущение выбивания растений и распыления структуры почв, травосеяние (эспарцет, житняк, люцерна).

В данной подзоне предлагается ограничить изъятие всех видов сельскохозяйственных земель в целях, не связанных с развитием профилирующих отраслей. Здесь максимально ограничиваются все виды производственной деятельности, отрицательно влияющие на условия развития основных отраслей хозяйства (загрязнение атмосферы, сели, эрозия и засоление почв). Режим использования не допускает нарушения почвенного покрова, загрязнения подпочвенных вод. Предусматриваются мероприятия по мелиорации или обводнению почв.

В границах Алматинской агломерации земли сельскохозяйственного назначения занимают 475 878,7 га. На расчетный срок проектирования предусматривается рост площади сельскохозяйственных земель до 482 986,3 га за счет вовлечения земель залежи и запаса в сельскохозяйственный оборот.

Прогнозная площадь сельскохозяйственных земель на 2050 год составит 484 000 га, 52 % от общей площади Алматинской агломерации.

При градостроительном освоении территории нужно уделять особое внимание земельным участкам, подверженным чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, проводить разработку и организацию защитных мероприятий.

Наличие ценных видов земельных ресурсов в горностепной полосе агломерации благоприятствует развитию растениеводства. В периферийной зоне агломерации есть все предпосылки для дальнейшего развития садоводства, виноградарства, возделывания овощных, зерновых и технических культур, молочного скотоводства.

Наряду с этим, положительными факторами развития аграрного сектора агломерации является наличие значительных площадей орошаемых сельскохозяйственных угодий и водных источников.

Экологическое состояние почв на территории Алматинской агломерации рассматривается как химически загрязненное и свидетельствует о превышении ПДК по содержанию тяжелых металлов, пестицидов и минеральных удобрений в результате техногенного загрязнения или непомерного внесения их в почвы.

Почвенный покров агломерации характеризуется высокой техногенной нагрузкой, связанной с функционированием промышленных объектов (технологические процессы) и транспорта.

Основными проблемами, связанными с загрязнением и нарушением почвенного покрова, являются процесс истощения и эрозии почв, экзогенные геологические процессы (оврагообразование, оползни и др.), несвоевременная рекультивация отработанных карьеров, химическое загрязнение почв в районах агломерации в результате деятельности промышленных предприятий и сельскохозяйственного производства.

На территории районов агломерации выявлены следующие виды деградации природной среды – ветровая, водная эрозия, деградация пастбищ, сенокосов.

Ветровая эрозия почв распространена преимущественно в засушливых районах с активным ветровым режимом.

Водная эрозия представляет потенциальную опасность в зоне предгорных наклонных равнин Заилийского Алатау, имеющих значительный уклон и расчлененность территории и, особенно в хозяйствах Карасайского, Жамбылского, Енбекшиказахского районов. В зоне обеспеченной и полуобеспеченной осадками богары практически все богарные посевы расположены на склонах крутизной от 2 до 12 и более. Механический состав склоновых почв, сформированных на лессовидных почвообразующих породах, обуславливает их податливость к смыву. Овражная эрозия проявляется в хозяйствах Карасайского и Енбекшиказахского районов.

Большой вред приносит эрозия на естественных кормовых угодьях, особенно на пастбищах, расположенных на склонах. Это является причиной разрушения дернины, выпада ценных компонентов пастбищных трав, особенно злаковых.

В настоящее время в результате чрезмерного выпаса и вырубки кустарников, пески до 50-60 % подвержены умеренной и сильной степени деградации. По этой же причине, около 10 % песчаных вершин разбиты. Урожайность засоренных и сильно деградированных пастбищ не превышает 0,5-0,9 ц/га.

Пастбищные экосистемы между южными склонами хребта Джунгарского Алатау и северными склонами Заилийского Алатау имеют урожайность 1,0-2,4 ц/га, используются в весенне-летне-осеннее время и являются умеренно деградированными.

В результате повсеместного освоения территории под орошаемое и богарное земледелие большая часть пастбищ предгорья от 700 до 1000 м подвержена умеренной и сильной деградации. В Карасайском, Талгарском, Енбекшиказахском районах пастбища сильно сбиты и вытоптаны.

Высокогорные пастбища также подвержены антропогенной нагрузке, что привело к сильной деградации, урожайность снизилась с 6-9 ц/га до 1,5-2,0 ц/га. В травостое стали преобладать типчак и манжетки. Повсеместно развита тропинчатость. Из высокогорных пастбищ в Алматинской области особенно сильно деградированы пастбища урочищ Ушконур, верховий реки Казачки.

Сенокосные угодья в настоящее время также сильно деградированы. Основными причинами следует считать изменение гидрологического режима водных объектов и нерациональное сенокошение.

Мероприятия по охране земельного фонда и инженерной защите территорий Алматинской агломерации, подверженных неблагоприятным природно-техногенным факторам, определяются, прежде всего, функциональным использованием территорий и для сельскохозяйственного назначения включают:

оптимизацию структуры агроландшафта;

восстановление плодородия почв путем внедрения высокоэффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;

фитомелиоративные мероприятия;

противоэрозионную обработку почв;

задержание снега и регулирование снеготаяния;

агрофизические способы повышения противоэрозионной устойчивости почв.

Для формирования достоверных данных и эффективного градостроительного планирования осуществляется ведение государственного градостроительного кадастра на всей территории страны посредством Автоматизированной информационной системы Государственного градостроительного кадастра (АИС ГГК). Данный цифровой продукт позволит обеспечить оптимизацию и автоматизацию кадастровых услуг и обмен данными между информационными системами госорганов.

АИС ГГК содержит цифровые инженерные коммуникации застроенной территории страны; приведены к единому стандарту и оцифрованы генеральные планы и планы детальной планировки населенных пунктов.

РГП «Госградкадастр» обеспечивает единую систему сбора, обработки, регистрации, хранения и представления информации обо всех объектах недвижимости, наземных и подземных коммуникациях.

В 2019 году осуществлена интеграция АИС ГГК с Автоматизированной информационной системой Государственного земельного кадастра.

В рамках национального проекта «Технологический рывок за счет цифровизаций, науки и инноваций» планируется инвентаризовать 186,8 тыс. га застроенной территории страны (до уровня районных центров).

В целях обеспечения беспрепятственного доступа бизнеса к инфраструктурным данным и непрерывной актуализации базы данных запущен открытый контур системы градкадастра – Единый геопортал инфраструктурных данных (ЕГИД ГГК).

Геопортал содержит 63,7% цифровых данных подземных и надземных коммуникаций, в том числе 192 генеральных планов и 682 проектов детальной планировки.

ЕГИД ГГК даёт большое преимущество в сфере учёта земель, планирования и мониторинга строений и систем инженерных коммуникаций.

Функционирование геопортала обеспечит непрерывную актуализацию инфраструктурных данных и фиксацию «цифрового следа» создания новых объектов при застройке территории, тем самым формируется «Цифровой двойник Казахстана».
Список использованных источников

1. 
   Указ Президента Республики Казахстан от 17 января 2014 года № 732 «О Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира»;
   
2. 
   Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева
   от 18 января 2014 года «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее»;
   
3. 
   Послание Президента Республики Казахстан К.К. Токаева
   от 1 сентября 2021 года ««Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны»;
   
4. 
   Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2013 года № 1434 «Об утверждении Основных положений Генеральной схемы организации территории Республики Казахстан»;
   
5. 
   Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2016 года № 302 «Об утверждении Межрегиональной схемы территориального развития Алматинской агломерации» (в редакции постановления Правительства РК от 13.08.2020 № 514);
   
6. 
   Сводный аналитический отчет «О состоянии и использовании земель Республики Казахстан за 2021 год» // Комитет по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, 2021 год, Нур-Султан;
   
7. 
   Мусабаев Т.Т, Мулдагалиева К.М. «Стратегическое планирование развития агломераций» // Новый вектор развития научной деятельности. Вызовы и решения / Cборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции. 2016. С. 97-101;
   
8. 
   Мусабаев Т.Т. «Развитие территорий должно быть сбалансированным» //Казахстанская правда, 20 декабря 2021;
   
9. 
   Официальный сайт РГП «Госградкадастр» https://aisggk.kz;
   
10. 
    https://www.inform.kz/ru/edinyy-geoportal-kazahstana-soft-dlya-dal-neyshego-razvitiya-turlybek-musabaev_a3879732