Документ Microsoft Office Word. Распространение в конституционном, трудовом, гражданском

• Название: Распространение в конституционном, трудовом, гражданском
• Дата: 25.09.2021
• Размер: 39.58 Kb.
• Имя файла: Документ Microsoft Office Word.docx
• Тип: Документы; #236814

Вопрос 1. В современных условиях роль нормативных договоров в России
заметно увеличивается. Они получают все более широкое
распространение в конституционном, трудовом, гражданском,
административном и иных отраслях права. Для того, чтобы более чётко уяснить его суть, необходимо разграничить нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а с другой - от нормативно-правовых актов. В отличие от просто договоров нормативные договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта норма уже есть в ГК РФ). Участники же, заключающие нормативный договор, создают новое правило поведения - новую норму права, выступая правотворческими субъектами.

В отличие от нормативных актов, принимаемых государствен­ными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу деятель­ности, представляющей их общий интерес. В литературе существуют две основные точки зрения на проблему соотношения понятий «источник права» и «форма права»:

1) понятия тождественны;

2) понятие «источник права» более широкое, чем понятие «форма права».

Последняя точка зрения является господствующей на сегодняшний день. Если исходить из общепринятого значения слово источник как всякого начала, то применительно к юридическим явлениям, следует понимать под источником права 3 фактора

1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни общества);

2) источник в идеологическом смысле (правовые учения и доктрины);

3) источник в формально-юридическом смысле – это и есть форма права.

Вопрос 2. Понятиеивидынормативныхправовыхактов

Нормативно- правовой акт это правовой акт принятый полномочным органом и содержащий правовые нормы расчитанные на многократное применение, а также направленный на регулирование общественных отношений. .Нормативные акты издаются органами обладающие нормотворческой компетенцией в строго установленной форме. Нормативный акт являет официальным документом и несет юридически значимую информацию по юридической силе все нормативные акты подразделяются на 2 большие группы: законы и подзаконные акты. Виды законов: 1-Конституция,2-федеральные конституционные законы,3-федеральные законы, 4-законы субъектов рф,5-международные договоры .

Виды подзаконных актов: 1) указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам .

2) постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основа­нии и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации. Постановления и распоряже­ния Правительства РФ подписываются Председателем Правитель­ства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия;

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов. Эти акты, принимаемые на основе законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федрации и в соответствии с ними, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в
пределах компетенции данной исполнительной структуры.

4) решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур — Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания);

5) решения, распоряжения, постановления местных органов госу­дарственного управления (например, областных глав администра­ций, губернаторов и проч.);

6) нормативные акты муниципальных (негосударственных) орга­нов. Эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, рай­онов, сел, поселков, микрорайонов и т.п.;

7) локальные нормативные акты — это нормативные предписа­ния, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на:

       нормативные акты государственных органов;

       нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);

       нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

       нормативные акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:

общефедеральные;

нормативные акты субъектов Российской Федерации;

нормативные акты органов местного самоуправления;

локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на: нормативные акты неопределенно длительного действия; временные нормативные акты.

Вопрос 3. Отличие нормативных актов от актов применения права.

Правоприменительный акт - один из видов правовых актов. Он определяется в юридической науке как известный официальный документ, изданный компетентным органом или должностным лицом по какому-либо делу (вопросу) в отношении конкретного субъекта или субъектов на основе соответствующей правовой нормы.

По названию акты применения права могут иметь форму указа, постановления, приказа, распоряжения, протокола, резолюции, разрешения, приговора, акта о наложении штрафа, указания и т.д. Нередко они совпадают с названиями нормативных актов. Важно, чтобы правоприменительный акт не содержал общего правила поведения.

Отличие нормативного акта от акта применения права

Основными отличиями нормативного правового акта от акта применения права являются следующие:

1 норм прав акты носят общий характер и направлены на регулирование определенной группы общественных отношений, акты применения права регулируют конкретные общественные отношения;2 нормативные правовые акты адресованы широкому кругу субъектов,они регулируют деятельность неопреленного круга лиц или какой либо группы субьектов, а акты применения права персонифицированы(индивидуальны )адресованы конкретному физическому или юридическому лицу.;3 нормативно-правовой акт является источником права он содержит нормы права,а акты применения права реализуют предписания нормативного акта ,выступают средством претворения в жизнь нормы права; 4 нормативные правовые акты расчитаны на длительные применения как правило они действуют до изменения или отмены издавшими их органами или вышестоящим властном субъектом, а акты применения права имеют свойства однократного применения поле этого они перестают действовать в связи с достижением цели их издания и принятия.

Вопрос 4. Закон, его верховенство в системе нормативных актов. Виды законов.

Закон

это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

1) принимается только специально уполномоченными на его принятие органами (органом законодательной власти или референдумом);

2) имеет особый процессуальный порядок его подготовки и принятия (включающий ряд последовательных стадий);

3) в идеале должен выражать волю народа;

4) обладает высшей юридической силой (все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чём не противоречить);

5) общеобязателен для исполнения (нормы закона должны соблюдаться всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, общественными организациями, юридическими лицами без исключения);

6) стабилен (обеспечивается особым порядком принятия, изменения и отмены);

7) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения (вопросы конституционного характера; порядок образования и деятельности органов государственной власти; права, свободы и обязанности человека и гражданина; принятие и изменение бюджета; установление налогов; вопросы обороны и безопасности; международные отношения и т.п.).

Правотворчество

Вопрос 5.Правотворчество: понятие, признаки, принципы.

Правотворчество- это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры, органы местного самоуправления, профсоюзы наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах .

Признаки:1) представляет собой деятельность активную, творческую, государственную; 2) основная продукция правотворчества - юридические нормы, воплощающиеся в нормативных актах; 3) это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения; 4) уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Принципы правотворчества -это основополагающие идеи, руководящие начала деятельности, связанной с принятием, отменой или заменой юридических норм.

Принципы: 1) научность - в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально - экономическую, политическую ситуацию; 2) профессионализм - заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди; 3) законность - данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов; 4) демократизм - характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе; 5) гласность - означает открытость правотворческого процесса для широкой общественности; 6) оперативность - предполагает своевременность издания нормативных актов.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям, например:

1) по их юридической силе: конституция, федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации;

2) по субъектам законотворчества: законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательным органом;

3) по предмету правового регулирования: конституционные, административные, гражданские, уголовные и т. п.;

4) по сроку действия: постоянные и временные;

5) по характеру: текущие и чрезвычайные;

6) по территории действия: общефедеральные и региональные;

7) по содержанию: экономические, бюджетные, социальные, политические и т. п.;

8) по степени систематизации: основные (конституции), конституционные, кодифицированные (органические) и обычные, или текущие;

9) по значимости содержащихся в них норм: конституционные и обыкновенные;

10) по объему регулирования: общие и специальные.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды ,как:

1)непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросом государственной и общественной жизни);

2) правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);

6) договорное правотворчество - это деятельность государственных органов по заключению публично-правовых договоров;

7) правотворчество общественных организации(например, профсоюзов ).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) Законотворчество (правотворчество высших представительных органов- парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы-законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органом – президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администрации, руководителями предприятий, учреждений, организации).Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.

Особенности правотворчества субъектов РФ заключаются в следующем:

1) расширились полномочия в сфере правотворчества - регионы впервые получили право принимать законы как акты высшей юридической силы. Это связано с общей тенденцией децентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеративных начал. За последние годы субъектами РФ принято уже несколько сотен законов (например, в Саратовской области - законы о государственной и муниципальной службе, о референдуме Саратовской области и т.п.);

2) все большее место в правотворчестве регионов начинают занимать соглашения и договоры между субъектами Федерации или даже отдельными администрациями, которые регулируют вопросы, возникающие в социально-экономической и культурной сферах;

3) правотворчество субъектов РФ отличает довольно значительная самобытность, отражающая специфику и статус того или иного региона (например, в республиках в большей мере принимаются кодифицированные акты - кодексы, на Северном Кавказе особую роль играют национальные и религиозные обычаи). Перед субъектами РФ стоят цели - учитывать в правовом регулировании местные, региональные природные и национальные особенности, осуществлять поиск оптимальных путей развития и конкретизации положений общефедерального законодательства;

4) правотворчество субъектов РФ должно осуществляться в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Между тем на практике в современных условиях более трети нормативных актов субъектов Федерации противоречат общефедеральным актам;

5) в рамках субъектов РФ принимают нормативные акты и многочисленные негосударственные структуры - прежде всего органы местного самоуправления и т.д.

Юридический процесс - это нормативно установленные формы упорядочения юридической деятельности, направленные на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права.

Он регулируется соответствующими правовыми нормами, а его результаты оформляются и закрепляются в правовых актах - официальных документах.

Классификация:

1. По характеру принимаемых решений: правотворческим, правоприменительным и праворазъяснительным.

2. В зависимости от предмета правового регулирования: гражданский, уголовный, административный, арбитражный, конституционный процессы.

Юридические процедуры– это система последовательных юридически значимых действий, которые осуществляются определенными субъектами правоотношений с использованием ими допустимых законом средств по организации и оформлению надлежащего осуществления норм права.

Следует иметь в виду, что процесс как таковой — более широкая по содержанию категория, нежели процедура. Он представляет собой систему последовательных количественных и качественных изменений как в живой, так и в неживой материи (процесс коррозии в металлах), проходящих в определенный период времени. Процедура же характерна только для деятельности человека. Она формируется им осознанно в связи с необходимостью наиболее целесообразной организации совместной деятельности. По этому поводу достаточно вспомнить религиозные нормы или обычаи, сопровождающиеся процедурами в форме различного рода ритуалов и обрядов. Особое значение имеют процедуры в сфере создания и действия права.

Социальная значимость юридических процедур выражается в том, что они:

а) способствуют повышению эффективности управления, наиболее целесообразному достижению планируемых результатов;

б) дисциплинируют участников процедуры, устанавливая согласованность и предсказуемость их юридически значимых действий;

в) способствуют повышению ответственности должностных лиц, облегчают контроль за их деятельностью. Так, совершенствование административных процедур является важным средством борьбы с бюрократизацией государственного аппарата;

г) обеспечивают оперативность и своевременность совершения тех или иных социально значимых действий;

д) служат своеобразной гарантией обеспечения прав и свобод личности, выработки законных, обоснованных и справедливых решений.

Специфика юридических процедур состоит в следующем:

1) они отличаются государственно-властной природой.

2) устанавливаются правовыми нормами или индивидуальными юридическими актами (договоры поставки, купли-продажи и т.д.) в виде определенных моделей, программ поведения, направленных на достижение конкретного желаемого правового результата. От того, как построена модель, во многом зависит и результат;

3) выражаются в последовательном совершении этапных юридически значимых действий и адекватном использовании юридических средств;

4) имеют вспомогательное значение, связанное с обеспечением надлежащей реализации норм материального и процессуального права. Обслуживают осуществление основного регулятивного или охранительного правоотношения.

Вспомогательный характер юридических процедур во многом предопределяет их качественную характеристику и систему предъявляемых к ним требований.

Юридические процедуры в зависимости от специфики регулируемых отношений могут оформляться как самостоятельным актом (правила бытового обслуживания населения, инструкция о порядке предоставления жилых помещений и т. д.), так и включаться в материальное или процессуальное право в виде отдельных статей или разделов.

Особой разновидностью юридической процедуры является юридический процесс. Понятие юридического процесса шире, так как в одном случае оно может совпадать с правовой процедурой в целом, в другом – выступает как судебный процесс, специфика которого состоит в том, что:

- обеспечивает комплексную организацию отношений, имею­щих повышенную степень социальной значимости и масш­табности (уголовный и гражданский процессы);

- отличается сложностью, многоэтапностью и детальностью осуществляемых юридически значимых действий, составляющих относительно самостоятельные, этапные процедуры, направленные на достижение единой цели (например, применительно к уголовному процессу – это возбуждение уголовного дела, осмотр места происшествия, обыск, допрос и т.д.);

- этапные процедуры, составляющие содержание процесса, сопровождаются выработкой юридически значимых судебных актов (определений, постановлений, решений, приговоров);

- обеспечивается целым комплексом мер государственной защиты

Понятие и стадии законотворчества в Российской Федерации

Законотворческий процесс — главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом. Кроме законов продукцией правотворчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры, юридические прецеденты.

Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, включающий в себя следующие стадии

1. Законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, Конституционному Суду, Верховному Суду.

2. Обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе РФ с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Обсуждение законопроекта проходит на заседании палат представительного органа в нескольких чтениях. На первом чтении обсуждается концепция законопроекта. На втором происходит обсуждение по существу (т. с. постатейно или по разделам, не затрагивая основ, концепции законопроекта). На третьем обсуждается законопроект в целом со всеми внесенными поправками. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

Принятие закона - следующая стадия, которая осуществляется на заседании Государственной Думы РФ (ст. 105 Конституции РФ) путем голосования, которое может быть как открытым (с помощью поднятия рук или поименного голосования), так и тайным (с помощью электронной техники). В зависимости от вида принимаемого закона голосование может быть простым или квалифицированным. При разногласиях палат используются согласительные процедуры. Принятие закона — главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три полета:

- принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от об- щсго числа депутатов Государственной Думы, т. е. 50% плюс один голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

- одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации»);

подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его). При несогласии с отдельными положениями или законом в целом Президент РФ может наложить на него «отлагательное вето» и направить для повторного рассмотрения в парламент. Представительный орган может либо внести требуемые поправки, либо для преодоления этого вето собрать квалифицированное большинство голосов. В случае процессуальных нарушений, допущенных при принятии закона, Президент РФ может возвратить его без рассмотрения по существу;

4. Опубликование закона - стадия, необходимая для создания дубликатов официального текста, информационного обеспечения адресатов и заинтересованных лиц, а также для определения момента вступления закона в юридическую силу. При этом опубликование следует отличать от обнародования, которое шире по своему содержанию, так как предполагает доведение закона до общего сведения различными средствами массовой информации. Как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Неопубликованные законы не применяются.

Юридическая техника — это система средств, правил и приемов под­готовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности.

Основным объектом юридической техники является текст право­вых актов, информационное воплощение юридических предписаний. При их принятии важно учитывать, чтобы содержание таких предпи­саний и форма соответствовали друг другу, чтобы не было неясностей, двусмысленности.

Юридическая техника признана структурировать правовой матери­ал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понят­ным, точным и грамотным. Во многом именно уровень юридической техники символизирует собой определенный уровень правовой куль­туры конкретного общества.

Техническими средствами являются юридические термины и юридические конструкции . В качестве юридических конструкций выступают те или иные правовые режимы, юридический со­став правонарушения и т.п.

К техническим правилам относятся:

1) ясность и четкость, простота и доступность языка правовых актов;

2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;

3) последовательность в изложении юридической информации;

4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

Технические приемы — это способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурная организация правового акта вводная часть — преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.).

Юридическая техника подразделяется на следующие виды:

законодательная (правотворческая);

систематизация нормативных актов;

учет нормативных актов;

правоприменительная.