Рассмотрение гражданско-правовых норм опеки и попечительства. курсовая. Рассмотрение гражданскоправовых норм опеки и попечительства

• Название: Рассмотрение гражданскоправовых норм опеки и попечительства
• Анкор: Рассмотрение гражданско-правовых норм опеки и попечительства
• Дата: 12.10.2022
• Размер: 48.47 Kb.
• Имя файла: курсовая.docx
• Тип: Курсовая; #730871

Частное профессиональное образовательное учреждение «ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ»

Курсовая работа

по	Гражданскому праву
	дисциплине/междисциплинарному курсу

Тема:	Рассмотрение гражданско-правовых норм опеки и попечительства
	тема работы

Выполнила студентка	3	курса, группы	ПСО
	Неприна Наталья Юрьевна
	фамилия имя отчество
Руководитель работы	Шилова Татьяна Владимировна
	ученая степень, звание, фамилия и инициалы руководителя курсовой работы от Колледжа

Рецензия
	актуальность, цели, достоинства и недостатки курсовой работы, оценка в баллах
Проверил
		Оценка. Подпись руководителя работы
		«____» ____________ 20 ___ г.

Пермь 2022

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 6

1.1. История создания института опеки и попечительства 6

1.2. Современное законодательство об опеке и попечительстве 8

 Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрании законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 17 ст. 1755. 11

 Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16. 12

 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237 12

2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13

2.1. Структура и функции органов опеки и попечительства 14

В России органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 14

 Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005. 14

 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822. 14

 Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрании законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 145. 17

2.2. Реализация защиты прав граждан органами опеки и попечительства 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 25

1.Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237 25

3.Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16. 25

4.Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрании законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 17 ст. 1755. 25

5.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822. 25

6.Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005. 25

7.Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрании законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 145. 25

ВВЕДЕНИЕ 3

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 5

1.1. История создания института опеки и попечительства 5

1.2. Современное законодательство об опеке и попечительстве 7

2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13

2.1. Структура и функции органов опеки и попечительства 13

2.2. Реализация защиты прав граждан органами опеки и попечительства 17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 24

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В соответствии с Конституцией РФ, а именно ч. 1 ст. 7, Россия – социальное государство, политика которого ориентирована на формирование условий, которые будут обеспечивать свободное развитие и достойную жизнь каждому человеку. В России семья, детство и материнство защищаются государством, забота о не полностью дееспособных, недееспособных и несовершеннолетних гражданах выступает обязанностью государства.

Формой социальной заботы об указанной категории граждан выступает установление над ними попечительства или опеки. Сегодня вопросы регламентирования правовых отношений по попечительству и опеке обретают в России особенное значение.

Без государственной поддержки большая часть сограждан, которые находятся в тяжелой жизненной ситуации, не могут решать многие социальные, финансовые, жилищные вопросы, что несомненно оказывает влияние на возникновение множества острейших проблем, таких, как беспризорность подростков, преступность и алкоголизм, высокая смертность, наркомания. В данном плане, самым удачным решением проблемы устройства несовершеннолетних лиц, обеспечения их соответствующими условиями для жизни, воспитания, образования можно считать попечительство и опеку.

Попечительство и опека являются формой индивидуального временного устройства не полностью дееспособных или недееспособных граждан, предназначенной для восполнения недостающей дееспособности подопечного гражданина, а вместе с тем, в необходимых ситуациях и для обеспечения других его интересов, в частности, относительно несовершеннолетних, воспитания, предоставления достойных условий жизни и так далее.

Объектом исследования в данной курсовой работе является институт опеки и попечительства в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы, регулирующие правовые отношения в сфере опеки и попечительства.

Целью курсовой работы является рассмотрение и характеристика правовой природы опеки и попечительства.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить исторические аспекты развития института опеки и попечительства;

- охарактеризовать понятие и источники правового регулирования опеки и попечительства;

- рассмотреть структуру и функции органов опеки и попечительства;

- проанализировать особенности защиты прав граждан органами опеки и попечительства.

Методологическая основа исследования: общенаучные методы: описание, сравнение, исторический метод, методы теоретического исследования: анализ.

Структура работы обусловлена поставленными в ней задачами и включает в себя введение, две главы, разделенные на параграфы, заключение и список использованной литературы.

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

1.1. История создания института опеки и попечительства

В России первое упоминание об опеке и попечительстве относится к 879 г. Понятие опеки стало складываться со времен князя Владимира, который возлагал общественный надзор и рачение священнослужителям. Затем принятие стало осуществляться в соответствии с византийским правом, посредством церковных церемоний. В течение длительного периода времени норма российского права, которая, в свою очередь, обеспечивала такие процедуры усыновления как церемония фиктивного рождения, фактический прием, принятия в дом, и заключение между приемным отцом и принятым специальным договорным актом, наряду с Византийским правом тоже.¹

После смерти родителей в те дни, близкими родственниками крови становились попечители. Другого типа опеки в то время не существовало. Ухаживать за здоровьем и воспитанием сироты, защищать ее от правонарушений и несправедливости относилось к обязанностям попечителя. Опекунство доверяло матери только в том случае, если у сироты не было следующих родственников-мужчин. Поскольку собственность тогда принадлежала всякому виду, у доверительного управляющего не было никаких обязательств и прав на собственность.

Во время жизни родителя существует попечительство по его воле, то есть когда отец может выбрать и указать на того человека, которого он хотел бы видеть попечителем детей в будущем. А также имела актуальность опека по месту назначения со стороны церкви, обладающей полномочиями, властями и управлениями. Ведение семьи, и наследственные дела стали возлагаться на церковь. В монастырях стали формироваться приюты для сирот. Родственники палаты все еще продолжают осуществлять надзор за опекуном. И его исключительно моральный долг вернуть собственность, спонсируемую в целостности и безопасности, когда она становится абсолютно независимой, превращается в строго юридическое обязательство.

На основании анализа научной литературы, в которой рассматривались опекунские и попечительские правоотношения, можно установить, что в дореволюционной юриспруденции выделялись три основные концепции опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: частно- правовая концепция; публично-правовая концепция; смешанная (частно-публично-правовая). При этом все они в той или иной мере сосредотачивали внимание на различных сторонах опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми и, в первую очередь, – частной (семейной и гражданской) или публичной.²

В 20-х годах, в молодом государстве, стала интенсивно развиваться достаточно обширная система социального устройства детей-сирот. Эта система включала в себя детские дома различных направлений (дошкольные, для учащихся, с профессиональным обучением, лечебные, для инвалидов и другие). Для трудновоспитуемых детей, которые в большинстве своем были сиротами или потеряли свою связь с семьей, стали создаваться трудовые колонии и трудовые коммуны.

При всем при том в середине 30-х годов, с окончательным утверждением в стране тоталитарности все это исчезло и было замещено однообразной системой домов младенца и детских домов-интернатов, которая сохранялась в государстве на протяжении всего советского периода.

Цели опеки и попечительства над несовершеннолетними, компетенция органов опеки и попечительства, обязанности органов опеки по временному устройству детей, подлежащих опеке и попечительству, были четко определены в кодексе о браке и семье РСФСР 1969 г. Данный кодекс содержал и су­щественные нововведения. Например, теперь назначение опекуна (по­печителя) могло состояться только с его согласия. Особое вни­мание уделялось опеке и попечительству над детьми, которые находились на воспитании или попечении в государственных учреждениях или общественных организациях, предусматривалась возможность получения подопечным, не имеющим достаточных средств к существованию, государственного пособия на содержание.

Так, опека (попечительство), оставаясь по своему существу одинаковой во все времена, на разных этапах историческо­го развития России имела свои особенности и направленности, которые были продиктованы актуальными и насущными потребностями существующего общества.

1.2. Современное законодательство об опеке и попечительстве

Самая популярная юридическая форма устройства несовершеннолетних и признанных недееспособных совершеннолетних граждан была и остается опекунством (попечением). В применении этой формы огромный позитивный потенциал, который направлен на организацию жизни тех, кто нуждается в социальной помощи, с одной стороны, наиболее приближенно к проживанию в семье, а с другой - обеспечивает наблюдение за соблюдением прав и интересов гражданина.³

Опекунство означает концепцию формы несовершеннолетних, не достигших четырнадцатилетнего возраста граждан и иных, признанных судом недееспособным, при котором граждане (попечители), назначенные органом опеки и попечительства, являются законными представителями подопечных. Попечители совершают все юридически значимые действия от имени подопечных.

Попечительство является такой формой устройства, которая затрагивает несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности. Граждане (попечители), назначаемые органом опеки и попечительства, должны оказывать помощь несовершеннолетним сторонам в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, а также защищать несовершеннолетние подопечные от злоупотреблений посторонними лицами и, действия их в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации. Попечители и опекуны являются законными представителями палат и выступают в защиту своих прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах п. 2 ст. 31р ГК РФ⁴.

Права и обязанности опекунов и попечителей: подача заявлений об уплате пенсий и пособий положенных подопечному (ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг, ежемесячный денежный платеж по содержанию подопечного); представление исковых заявлений в суде о взыскании алиментов с лиц, обязанных оказывать поддержку по закону; принятие мер по защите имущественных прав подопечного (подавать иски о возврате его имущества от других лиц, незаконно владеющих, за признание права собственности за подопечными); предъявление требований о компенсации, подопечных, вызванных здоровьем или его имуществом, о возмещении морального вреда, причиненного подопечному; обращение в медицинские, образовательные и другие учреждения с целью получения медицинских, образовательных и других необходимых услуг подопечному, как на бесплатной, так и на коммерческой основе; защита прав на жилище в палате путем подачи требований на его установку, выселения лиц, которые не имеют права жить в помещениях прихода, подачи заявления о предоставлении жилья подопечному и так далее, адресная подача заявления всем другим гражданам, организациям, государственным органам и местным органам власти, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или, при вероятности такого нарушения.

Над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами устанавливается попечительство (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Обязанности по опеке и попечительству исполняются на безвозмездной основе, кроме определенных случаев, предусмотренных законом (например, это договор о приемной семье, где приемный родитель кроме денежных средств на содержание приемного ребенка получает заработную плату согласно гражданско-правового договора) (статья 36 ГК РФ). Заработная плата, как и ежемесячное пособие на содержание приемного ребенка, начисляется и выплачивается органами социальной защиты населения в размере установленном в соответствии с региональным законодательством и зависит от количества приемных детей, их возраста и наличия у ребенка группы инвалидности. Ежемесячное пособие увеличивается на 50% на каждого ребенка в возрасте до трех лет и в случае если в приемную семью взят ребенок – инвалид. Вышеуказанные пособия выплачиваются, за счет денежных средств субъекта Российской Федерации и подлежат ежегодной индексации с учетом индекса инфляции (в 2020 году выплаты опекунам составляли 10444 рубля, а уже в 2022 году эта сумма составила 14913 рубля).

Законом допускается и другой источник для предоставления вознаграждения опекуну или попечителю - это средства третьих лиц (спонсоров, благотворителей, меценатов).⁵

Попечитель вправе распоряжаться доходами подопечного (ст. 26, 38рр ГК РФ) только с заблаговременного одобрения органа опеки и попечительства. Исключение составляют расходы, произведенные для удовлетворения ежедневных нужд подопечного, таких как питание, одежда, лекарства. Были такие случаи, когда органы опеки не принимали расходы на приобретение велосипеда для подопечного, полагая, что велосипед не является надобностью для ребенка.

Правовую и юридическую основу работы по попечительству и опеке составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 апреля 2008р г. № 48-ФЗр «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон от 24р июня 1999р г. № 120-ФЗр «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996р г. № 159-ФЗр «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и т. д.

О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве»,⁶ можно сказать следующее: закрепление норм об опеке и попечительстве в отдельном Федеральном законе привело к неоправданному увеличению нормативного материала за счет дублирования фраз из нескольких федеральных законов в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» и Гражданском и Семейном кодексах.

Так, например:

- часть 2 статья 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве», фиксирует необходимость согласия лица на присвоение статуса опекуна либо попечителя, дублирует положения пункта 3 статьи 35 Гражданского кодекса РФ.

- Права и обязанности опекунов и попечителей закреплены в статье 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве», в статье 148 Семейного кодекса РФ,⁷ часть обязанностей опекуна и попечителя, кроме того, содержится в тексте статье 36 Гражданского кодекса РФ.

- Правовые основы распоряжения имуществом подопечного регламентированы в статье 19 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и в статье 37 Гражданского кодекса РФ.

- Доверительное управление имуществом подопечного освещены статьей 38 Гражданского кодекса РФ и статьей 23 ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Конституция Российской Федерации⁸ предусматривает государственную поддержку семьи в целом, родителей и детей в частности, социальное обеспечение по возрасту, в случае гарантий инвалидности, потери сторонника, при рождении детей и их воспитании, в трудных жизненных ситуациях, а также в других случаях, установленных законом.

Государственная, социальная, общественная и семейная политика находит отражение в ряде законов, регулирующих эти сферы.

Большой объем работы по реализации социальных гарантий лежит на органах социального обеспечения. Они осуществляют надзор за деятельностью попечителей и попечителей, проводят регулярные проверки условий жизни содержания, как несовершеннолетних, так и признанных недееспособных граждан, стоят на защите своих социальных прав и интересов. В качестве органов социального обеспечения входят как подготовка, так и подготовка будущих усыновителей, контроль за их деятельностью, а также деятельность воспитателей покровительства.

Итак, основным законом по опеке и попечительству является Федеральный закон от 24 апреля 2008р г. № 48-ФЗр «Об опеке и попечительстве». В нем сделана попытка решить ряд важнейших и сложнейших социальных проблем. Сюда можно отнести задачи и полномочия органов опеки и попечительства, выработать общие рамки их ответственности; провести детализацию процедуры установления и прекращения опеки и попечительства; ратифицировать правовой статус опекунов (попечителей), увеличить уровень их ответственности за подобающее выполнение своих обязанностей и гарантии защиты прав и интересов подопечных граждан. В связи с принятием этого Закона в Семейный Кодекс были внесены соответствующие трансформации.

Впервые стало возможным рассмотреть завещания родителей несовершеннолетнего опекаемого при назначении ему опекуна или попечителя.

Таким образом, в заключение данного параграфа хотелось бы отметить что, в условиях общей глобализации, развитие эффективно действующих институтов семейного права, в том числе в сфере опеки и попечительства, должно происходить не только на основе норм международного права, но и на основе межгосударственного стандарта - правовые акты.

2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Структура и функции органов опеки и попечительства

В России органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Структура органов опеки и попечительства устанавливается территориальными субъектами Российской Федерации. Отдел опеки и попечительства может быть частью любой государственной организации или отдельно существовать. В органах опеки и попечительства инспекторов, консультантов и других специалистов разной степени квалификационной работы.

Все, что связано с работой органов опеки и попечительства, в основном определяются Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»,⁹ Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».¹⁰

В настоящее время система государственных и муниципальных органов, призванная защищать права и свободы детей-сирот, находится в стадии становления и развития. Права ребенка осуществляются на трех уровнях: на уровне федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.

Работа органов опеки и попечительства заключается в предоставлении подопечным и попечителям помощь в образовании, социальных услугах, медицинском обслуживании, а также в отборе и обучении граждан, которые выражают желание стать попечителями или опекунами, или брать детей без родительских прав поддержка в семье по образованию в других формах, установленных законодательством.

Основными задачами органов опеки и попечительства являются:

1) защита законных прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2) контроль и надзор за работой попечителей и опекунов, а также контроль за учреждениями, в которых размещены недееспособные или не полностью способные граждане;

3) надзор за сохранением имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством или находящихся под надзором в учебных заведениях, медицинских больницах, организациях, оказывающих социальные услуги, или других организациях, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.¹¹

Порядок создания рассматриваемых органов, их структура, компетенция, порядок деятельности определяются в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации». Специалисты органов опеки занимаются сбором и оформлением всех документов. Принято решение с последующим принятием решения главой местной администрации по отдельности. Начальник органа опеки и попечительства координирует работу организации и несет личную ответственность за выполнение полномочий и работу всех подчиненных. Эксперты занимаются сбором, проверкой и регистрацией всех документов, регистрацией опеки, подготовкой заказа. Далее приказ оформляется руководителем юридического отдела областной администрации, руководителем местных органов власти, занимаются специалисты органов опеки и попечительства. Решение с последующим принятием заверяется печатью областной администрации. Это решение по каждому конкретному ребенку передается главой местной администрации.

Основным признаком, описывающим органы опеки и попечительства, является то, что они, как и органы местного самоуправления, входят в систему государственного управления, однако в то же время не относятся к органам государственной власти.¹²

У органа опеки и попечительства нет права наложения административных взысканий на лиц, совершивших правонарушения. Они используют другие меры воздействий, как например: отстранение опекуна от исполнения им его обязанностей, отобрание ребенка, обращение в суд с иском о возмещении вреда, причиненного личности подопечного или его имуществу действиями опекуна, сообщение в компетентные органы о факте совершения преступления.

Орган опеки и попечительства при исполнении своих обязанностей работает сообща с различными органами и организациями. Так, суд обязан направлять органу опеки и попечительства выписки из вступивших в силу решений о признании лица недееспособным или об ограничении дееспособности (п. 2 ст. 34рр ГК РФ). Обычной практикой является присутствие представителей органов опеки и органов социальной защиты на заседаниях суда, где и выносится решение о признании конкретного физического лица недееспособным или ограничено дееспособным.¹³

В случае потери ребенком попечения со стороны родителей информируются должностные лица различных учреждений, в частности инспекторы комиссий по делам несовершеннолетних. В состав комиссии по делам несовершеннолетних могут входить, инспекторы по делам несовершеннолетних, сотрудники органов местного самоуправления, сотрудники органов опеки и попечительства, работники органов социальной защиты. Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних и обязанности их должностных лиц в настоящее время определяются Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Этот нормативный акт дважды претерпел изменения, тем не менее, его содержание во многом противоречит новому законодательству, в том числе Семейному кодексу РФ.

Так, комиссия по делам несовершеннолетних не может указывать органу опеки и попечительства, какую конкретно форму устройства необходимо применить в отношении того или иного ребенка, поскольку правом выбора обладает сам орган опеки.

Предложение комиссии имеет силу лишь по отношению к конкретному лицу, нуждающемуся в установлении опеки или попечительства, органом опеки и попечительства является то подразделение органа местного самоуправления, на территории которого гражданин постоянно проживает.

Это правило следует из содержания пункта 3 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»,¹⁴ утверждает конкретный перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц.

Орган опеки и попечительства может иметь только статус учреждения, финансируемого учредителем (статья 120 ГК РФ, статья 9 Закона «О некоммерческих организациях»).

Данная организационно-правовая форма наиболее полно соответствует целям и задачам создания органов местного самоуправления, а также имущественной основе их функционирования. Имущество передается учреждению в пользование на праве оперативного управления, продолжая оставаться в собственности учредителя (т.е. в данном случае имущество остается в муниципальной собственности).

2.2. Реализация защиты прав граждан органами опеки и попечительства

Итак, главными задачами органов опеки и попечительства выступают:

- защита законных интересов и прав граждан, которые нуждаются в установлении над ними попечительства или опеки, и граждан, находящихся под попечительством или опекой;

- надзор за деятельностью попечителей и опекунов, а также организаций, куда помещаются недееспособные либо не полностью дееспособные граждане,

- контроль над сохранностью имущества и управление имуществом граждан, находящихся под попечительством или опекой или помещенных под надзор в организации, вместе с тем для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей.¹⁵

Чётко определен порядок выявления и учёт граждан, которые нуждаются в установлении попечительства или опеки над ними.

В течение трёх дней специалисты органов опеки и попечительства должны провести первичное обследование условий, в которых находится ребёнок, с целью проверки достоверности полученных сведений и решения вопроса относительно его временного устройства. При обследовании необходимо установить: причину, по которой ребёнок остался без попечения родителей; сведения о родителях; с кем в настоящее время живет ребёнок; граждане, которые могут захотеть взять ребенка под опеку; также необходимо составить опись имущества.¹⁶

Все полученные сведения должны быть отражены в акте первичного обследования, являющимся документом, на основании которого разрешается вопрос относительно окончательного устройства ребёнка, и намечаются меры необходимой социальной, материальной, педагогической и другой помощи. В данном акте необходимо также указать, кто несет ответственность за сохранность имущества. Этот документ должен быть приобщен к личному делу ребёнка наряду с заключением органов опеки и попечительства о самой целесообразной форме устройства. Вне зависимости от формы устройства, на каждого ребёнка заводится личное дело, которое или передаётся в учреждение, где он будет находиться, или, если ребенок передается под опеку, то личное дело должно храниться в органах опеки и попечительства. Одновременно с первичным обследованием в журнале первичного учёта определенного образца делаются соответствующие записи. В течение календарного месяца с момента установления фактов лишения ребёнком родительского попечения органы попечительства и опеки обязаны передать его на воспитание в семью либо же запросить путёвку в государственные органы воспитания.

Если органами опеки и попечительства выявлен ребёнок, который постоянно не проживает на подведомственной территории, то здесь необходимо обеспечить его временное устройство и связаться с органами опеки и попечительства, на территории которых постоянно проживает либо проживала его семья.

В ГК РФ в статье 35 говорится о том, что «попечитель или опекун назначается органами опеки и попечительства по месту проживания лица, которое нуждается в опеке или попечительстве» и лишь «в случае наличия заслуживающих внимания обстоятельств…может быть…назначен по месту проживания попечителя или опекуна». Практика свидетельствует о том, что устройство несовершеннолетнего лучше всего осуществлять по месту его постоянного проживания, поскольку в то же время будет решен вопрос о закреплении жилья или постановке на льготную очередь. Если ребенка не получается в течение месяца с момента первичной регистрации устроить в семью, то должна быть заполнена анкета определенного образца с приложением к ней фотографии, и в течение 7 дней эта анкета передаётся в региональный банк данных с целью постановки ребенка на централизованный учёт. Анкета должна быть подписана сотрудником органа опеки и попечительства, одна её копия вкладывается в личное дело ребёнка и ещё одна остаётся в органах опеки и попечительства. Необходимо обратить внимание на то, что пункт 2 статьи 122 СК РФ накладывает обязанность на руководителей учреждений, где находится ребенок, лишённый родительского попечения, информировать о нем органы попечительства и опеки в течение семи дней (чаще всего это приюты, больницы и родильные дома).

Данные о таких детях должны быть занесены в журнал первичного учёта, номер, под которым регистрируется несовершеннолетний, сразу должен быть назван сообщающему лицу с целью регистрации в журнале учреждения.

Особенную роль в механизме реализации и защиты имущественных прав граждан играют органы попечительства и опеки. Как полагает Тарасова А. Е., эти органы непосредственно включаются в единый механизм реализации и защиты интересов и прав несовершеннолетних граждан в сфере жилищных, семейных, гражданских правоотношений.¹⁷

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» устанавливает статус субъектов, которые осуществляют попечительство и опеку над несовершеннолетними, основные процедуры по оформлению опеки, роль государства в регламентировании и контроле попечительства и опеки. При наделении государственными полномочиями органам местного самоуправления требуется передать финансовые и материальные средства. Судебная практика говорит о часто возникающих разногласиях именно в данной части осуществления органами местного самоуправления передаваемых им полномочий по попечительству и опеке. Сохранение за органами местного самоуправления функций органов попечительства и опеки, с точки зрения А. Е. Тарасовой, не соответствует растущей роли государства в защите интересов и прав несовершеннолетних и осуществлении предоставляемых им возможностей.

Подобная модель органов попечительства и опеки противоречит самому механизму реализации и защиты прав несовершеннолетних, подчиненному правилам, которые устанавливаются, в основном, в нормах федерального законодательства (ГК РФ) либо совместного законодательства Российской Федерации и федеральных субъектов, но в большей мере на уровне федеральных норм (СК РФ, ЖК РФ, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»).¹⁸

Защита имущественных прав несовершеннолетних реализуется путем исполнения предписаний закона об особом порядке осуществления сделок (прочих юридических действий) и предъявления требований о защите нарушаемых прав. В случае выявления несовершеннолетних, законные интересы и права которых нарушаются, учреждения и органы системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних должны действовать в соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,¹⁹ где указываются органы, осуществляющие учет и работу с несовершеннолетними и семьями, которые находятся в сложной жизненной ситуации.

Из всего, сказанного выше, следует, что дети, родители которых отказываются от прививок, дети, которые пропускают школьные занятия, дети, в отношении которых не обеспечивается летний отдых нет достойных условий для проживания, не относятся к компетенции органа попечительства и опеки.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что важнейшими задачами органов попечительства и опеки выступают защита законных интересов и прав граждан, которые нуждаются в установлении над ними попечительства или опеки, и граждан, которые находятся под попечительством или опекой; надзор за деятельностью попечителей и опекунов, а также организаций, в куда помещаются не полностью дееспособные или недееспособные граждане, а кроме того контроль над управлением имуществом и сохранностью имущества граждан, над которыми установлена опека или попечительство или которые помещены под надзор в медицинские организации, образовательные организации, организации, предоставляющие социальные услуги, или другие организации, вместе с тем для детей-сирот и детей, остающихся без попечения родителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги данной курсовой работы, можно сказать, что опека и попечительство - это совокупный раздел семейного и гражданского права, который включает все виды ухода за гражданами, которым нужны особые формы защиты прав и интересов, и предназначены для защиты их личных и имущественных прав. Этот рассматриваемый правовой институт охватывает широкий круг проблем, связанных как с семьей, так и с гражданским законодательством, а также с административным и уголовным законодательством.

С уверенностью можно говорить о том, что проблемы и трудности, связанные с воспитанием детей, которые остались без попечения и ухода за родителями, существовали на всех исторических этапах становления этого института и были присущи практически всем правовым системам. Это связано, с одной стороны, с трудностями установления усыновления, опеки и попечительства, приюта, с другой стороны, с внутренней политикой каждого конкретного государства на определенном этапе его развития и также существует этап развития законодательного оборудования, который накоплен и накоплен опыт решения жизненных задач в сфере образования и развития детей, оставшихся без попечения родителей.

В работе были исследованы следующие моменты: история формирования и развития института опеки и попечительства в России; текущее состояние права на опеку и попечительство в Российской Федерации; юридическая координация, ценность и поддержание институтов опеки и попечительства; а также вопросы, касающиеся опеки и попечительства в Российской Федерации, и его стабилизации в семейном законодательстве. Были подробно рассмотрены полномочия, цели и задачи, стоящие перед учреждениями опеки и попечительства.

На основе проведенной работы можно сделать выводы о том, что наиболее значимые явления за всю историю существования института усыновления в России стали:

- юридическое закрепление приоритета устройства детей без родительской поддержки, об образовании в семье;

- об усыновлении российских детей иностранными гражданами и лицами без гражданства - признание и юридическое заявление о преимуществах и приоритете их устройства в семьях российских граждан;

- повторение юридического процесса рассмотрения и разрешения случаев установления усыновления в Российской Федерации.

Требуется совершенствование и внесение необходимых изменений в стандартное регулирование опеки и попечительства. Например, при принятии системы мер стимулирования усыновления детей, без родительской поддержки, так как форма семейного устройства, которая является полностью наиболее справедливой для их интересов, до сих пор не разработана.

Только единовременная выплата выплачивается усыновителям при усыновлении, но в последующем, к сожалению, денежная и материальная поддержка семей усыновленных или усыновленных детей не появляется. В то время как для приемных домов ежемесячное пособие на содержание ребенка и вознаграждение выплачивается усыновителю, а также 50% компенсация за уплату коммунальных услуг, ежемесячные денежные выплаты крупным приемным семьям на питание и поездку к местам отдыха.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237
2. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301.
   
3. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16.
4. Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрании законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 17 ст. 1755.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822.
6. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005.
7. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрании законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 145.
8. 
   Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июня 1999 г. N 26 ст. 3177.
   
9. 
   Васечкина А. В. Участие органов опеки и попечительства в рассмотрении дел // Colloquium-journal. 2019. №11 (35). – С. 58-67.
   
10. 
    Ростовская И.В. Участие органов опеки и попечительства в защите имущественных прав несовершеннолетних / Северо-Кавказский юридический вестник. - 2014. - №4. – С. 42-45.
    
11. 
    Сагалаева Е.А., Ивахненко С.Н., Ландина О.В. История формирования правового института опеки над несовершеннолетними // Закон и право. 2019. №10. – С. 31-37.
    
12. 
    Тарасова, А.Е. Новая система опеки и попечительства над несовершеннолетними как элемент современного механизма обеспечения и защиты их прав и законных интересов. Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С.12-19.
    
13. 
    Теплякова О.А. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства // Lex Russica. 2016. №10 (119). – С. 40-48.
    
14. 
    Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства) // Право и политика. - 2014. - № 6. – С. 23-29.
    
15. 
    Чурсина А.С. Некоторые проблемы правового регулирования опеки (попечительства) над несовершеннолетними в Российской Федерации // БГЖ. 2017. №3 (20). – С. 18-22.
    

1^ Калина Е. А. Генезис развития института опеки и попечительства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. №9. – С. 36.

2^ Евгения Сергеевна Сагалаева, Светлана Николаевна Ивахненко, Ольга Викторовна Ландина История формирования правового института опеки над несовершеннолетними // Закон и право. 2019. №10. – С. 37.

3^ Фетисова О.В. Виды и формы опеки (попечительства) // Право и политика. - 2014. - № 6. – С. 29

4^ "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301.

5^ Чурсина Антонина Сергеевна Некоторые проблемы правового регулирования опеки (попечительства) над несовершеннолетними в Российской Федерации // БГЖ. 2017. №3 (20). – С. 20

6^ Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) // Собрании законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 17 ст. 1755.

7^ Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрании законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16.

8^ Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237

9^ Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005.

10^ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822.

11^ Михеева, Л.Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование / Учебное пособие [Текст] / В.П. Мананковой. - М.: Палеотип, 2012. – С. 63.

12^ Калина Е. А. Органы опеки и попечительства: полномочия и задачи // Вестник Московского университета МВД России. 2010. №11. – С. 71

13^ Васечкина А. В. Участие органов опеки и попечительства в рассмотрении дел // Colloquium-journal. 2019. №11 (35). – С. 59.

14^ Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрании законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 145.

15^ Теплякова О.А. Правовой статус и функции органов опеки и попечительства // Lex Russica. 2016. №10 (119). – С. 42

16^ Ростовская И.В. Участие органов опеки и попечительства в защите имущественных прав несовершеннолетних / Северо - Кавказский юридический вестник. - 2014. - №4. – С. 44.

17^ Тарасова, А.Е. Новая система опеки и попечительства над несовершеннолетними как элемент современного механизма обеспечения и защиты их прав и законных интересов. Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С.19.

18^ Тарасова, А.Е. Новая система опеки и попечительства над несовершеннолетними как элемент современного механизма обеспечения и защиты их прав и законных интересов. Законы России: опыт, анализ, практика. - 2013. - № 4. - С.19.

19^ Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июня 1999 г. N 26 ст. 3177.