лекция. Разные позиции по положению Административного судопроизводству, как отрасли права
 Скачать 291.04 Kb.
|
|
Глава администрации – правительство = ВС РФ. Вопрос наличия высшего юридического образования у представителя (НЕ У ИСТЦА) или наличие ученой степени. Требования к заявлению (см сами) Самое проблематичное – указать какие права нарушены нормативным актом. Нужно указать какому вышестоящему акту он противоречит. Указать полностью он противоречит или в части. «суд не связан доводами административного иска. Он обязан проверить полностью. Он может выйти за объемы иска». Но за пределы не может. Важное условие для подачи иска: на момент подачи иска акт должен быть действующим. Вступившим в силу и не отменен. Поэтому кодекс и не установил сроки подачи иска (пока нормативный акт действует, его можно оспорить). Предмет судебного разбирательства. 1) сначала проверяются полномочия органа, который издал акт. 2) проверяем соблюдение процедуры издания нормативного акта (проверка процедуры подписания, регистрации и опубликования). Ес не зареган и не опубликован – «это ничтожный акт.» Он ваще несуществующий. В пленуме есть инфа, как оспорить док если он вообще частично не опубликован и текста нет… Активная деятельность суда – то что суд не связан пределами доводов иска. 3) соответствуют ли разъяснения принципам права. И ТУТ ПРОБЕЛ. Судьи, итак, знают право. Если акт утратит силу в момент рассмотрения, прекращать или не прекращать? Если акт уже применялся, уже затрагивает права (имеет негативные последствия применения), прекращать нельзя. Если не применялся, то можно прекратить. Признание нормативного положения недействующим = нормы не подлежат применению с даты вступления в силу. Судья устанавливает в решении дату с какого числа он недействующим, проанализирвовав: 1) применялся/не применялся 2) нарушены/не нарушены, 3) с какого момента прекратил действие. Но обычно с даты вступления в силу решения. Другие нормативные акты, которые воспроизводят такую же норму, которая признана недействующей = они могут быть оспорены в упрощенном порядке, в письменной форме, без вызова сторон. КАС говорит, что органу нельзя преодолеть судебное решение. Органу низя исхитриться и принять норму с таким же содержанием. Но органы делают это. Самая сложная проверка: проверка нормативного положения вышестоящей по юр силе нормы. Требует высокой компетенции суда, знания законодательства, глубокого понимания нормативного регулирования, нарушаются ли при этом права неопределенного круга лиц. Тут важно знание правил юр техники изложения предписаний. Вопросы пределов действий судебного решения На кого распространяются Как исполняются принудительно Где публикуются судебные решения (это ж решения негативного законотворчества). Судебным актом ведь тут заменяют норматворца. Кто еще потом может оспорить ес он не участвовал в процессе Можно ли повторно оспорить если уже отказали Обжалование действий, бездействий органов государственной власти, лиц наделенных отдельными полномочиями государственных служащих (гл 22) Судебная жалоба на превышение власти (историческое название). Ес законодатель требует обращаться к вышестоящему, знач нужно обрашаться. 21 вс 22 глава: По 21 рассматривают ненормативные акты, решения (т.е. 1) направлены на возникновение прекращение правоотношений, 2) на предоставление прав направленных конкретным лицам. Чтобы быть предметом судебного разрешения судебные акты должны обладать определенными свойствами: 1) ОНИ ДОЛЖНЫ ПОРОЖДАТЬ ЮР ПОСЛЕДСТВИЯ. 2) ВЫСТУПАТЬ ОДНОСТОРОННИМ ЮРИДИЧЕСКИ ВЛАСТНЫМ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕМ. Остальные признаки носят факультативный характер. 3) направлен на конкретного адресата. 4) принятие этих решений и актов должно входить в компетенцию тех лиц, которые их приняли. Нюанс с адресатом решения или акта: иск подает не только тот, кому акт адресован. В некоторые случаи зак-во допускает, чтобы иск был подан третьим лицом, чьи права и законные интересы оно может затронуть. ПРИНЦИП ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ ОБЯЗАТЕЛЕН. НИЗЯ ОСПОРИТЬ ТО, ЧТО НЕ ЗАТРАГИВАЕТ ПРАВА. Еще категория истцов по этой категории дел: ( не универсальное право ) Органы публичной власти которые могут оспраивать действия, решения других органов. Как правило они в большей степени выполняют функцию обеспечения публичного интереса (в защиту «объективного» права). Чтобы орган гос власти выступил истцом это должно входить в его компетенцию. В положении об органа должно быть указано, что оно вправе предъявлять иски. Общественные объединения, которые могут обращаться в судебном порядке в защиту прав членов объединений (такое право у общественного объединения должно быть закреплено в законе). Предмет судебного разбирательства спора о превышении власти: Т.к. для каждого акта предусматривается основание принятия, порядок принятия (процедуру), содержание решения, мотивированность = все это все является предметом проверки. Решения могут приниматься как по инициативе гражданина, так и по инициативе органа. Оч важно понимать в каких формах, какие виды решений могут быть у органов публичной власти. 1) индивидуальные правовые акты. Индивидуальные правовые акты (ненормативные правовые акты) – это правовые акты, содержащие индивидуальные предписания. Расчитаны на однократное применение и адресованы одному лицу/лицам. Письменная форма/электронный документ – обязательно. Решение может быть в виде письма. А акт – обладает реквизитами и названием. Дата принятия, кто принял, должность, место принятия, регистрационный/учетный номер. Значительная часть индивидуальных актов публикуется. Если нет офицального публикования, нужно проверить есть ли иной способ доведения этих актов до адресата. Очень важно понимать разделение актов не только на правоустановительные и правоограничительные, НО И ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ И ИТОГОВЫЕ. Далеко не все промежуточные акты можно обжаловать самостоятельно. Для каждой процедуры могут быть нюансы, но как правило промежуточные обжалуются вместе с итоговыми и только в некоторых случаях они могут быть обжалованы отдельно. В законе должно быть указание на возмодность оспаривания. Постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства. В законе об исполнительном об этом есть указание. О возбуждении административного правонарушении – низя его обжаловать. Там нет указания. 2) ДЕЙСТВИЯ (как отдельный объект оспаривания) Имеют организационный или исполнительный характер, направлены или на подготовку к мероприятию или к исполнению действий. Односторонее властное юридическое воздействие. Чаще всего связано с применением мер принудительного характера (осмотр, изъятие, задержание). Какие-то действия могут совершаться в процессуальной форме (осмотр помещения, документов) Какие-то действия (например применение силы сотрудниками) – в непроцессуальной форме. 3)Бездействие (самостоятельный предмет оспаривания) Включение его в предмет оспаривания преследует цель защитить лицо, когда должн лицо неисполняет юридические обязанности, которые на него возложены. П: нерассмотрение заявления. Не любое решение и действие можно оспорить. В этой связи суды, что б не попасть в ситуацию, когда их решение неисполнимо: 1) признать действие незаконным 2) обязать рассмотреть вопрос и принять другое решение, если нет других оснований для отказа требований. Вопрос о том, требуется ли для рассмотрения судебного спора такого вида, чтобы решения/акты были 1 исполнены (исполнение решения не припятствуют оспариванию) 2. отменены. до момента обращения в суд оно должно быть действующим. Если оно было отменено, то суд откажет в принятии решения. Но ес приняли административный иск и оно действовало, а при разбирательстве его отменили = судья обязан продолжить//прекратить. Подсудность: Районный суд, суды субъектов, верховный суд. (все зависит от органа, принявшего акт). Из федеральных органов исп. власти, ВС компетентен по органам, где есть военная служба и государственным органам (ген прокуратура, следственный комитет и т.д.) Все, что ниже – районные. Министерство – нормативные акты да ВС РФ (как и связанные с военной службой), а для ненормативных – районные. Территориальная подсудность 1 .По месту нахождения заявителя 2. По месту нахождения территориального органа 3. По месту совершения действий. Обязательное досудебное оспаривание. Новый закон о государственном контроле, надзоре, муниципальном контроле (№248). Есть решения, которые оспариваются не в порядке 22 КАС (иной судебный порядок). 1. Иной судебный порядок для обжалования действий, решений дознавателя, следователя, прокурора в порядке уголовного судопроизводства (125 УПК), а также действия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (выявление преступлений). Действия о проверке о преступлениях. 2. действия, решения, которые принимаются в ходе производства по делу об административном правонарушении. Тут два судебных порядка (гл. 30 КоАП или порядок пар. 2 гл. 25 АПК). На практике может возникнуть ситуация, когда придется применять КАС (22 глава) : - конфисковали предмет, орудие, а собственником является другое лицо, не участник производства. - или когда дело прекращено, а последствия остались. Например, изъяли доки, а доки не возвращают. Как эти действия обжаловать? Производство же закончилось по делу, а последствия продолжаются…. 3. Акты и решения, которые затрагивают гражданские права. Регистрация права собственности, аренда, предоставление жилых помещений, гос контракты. Эти решения и акты обжалуются в порядке ГПК. 4. социальные споры и гос служба (гпк). 5. Действия и решения, которые обжалуются юр лицами и индивидуальными предпринимателями (АПК) 6. обжалование действий, решений, для которых в КАС есть иная специальная глава (оспаривание стоимости земельного участка, дисциплинарная ответственность, 7. нормативные акты. Сроки для подачи административного иска. 21 может быть обжалована в любой момент, а по 22 – общий срок 3 месяца когда гражданину или организации стало известно о нарушении прав. Кроме ситуаций, когда установлены сокращенные сроки (оспаривание действий судебного исполнителя = 10 дней). Бездействие: может быть оспорено в течение сроков, в рамках которого сохраняется обязанность совершить действие или 3 месяца с момента когда такая обязанность прекратилась. Кроме приставов и публичных мероприятий. Если срок пропустили, срок может быть восстановлен по ходатайству истца, если он пропущен по уважителной причине, кроме сокращенных сроков. Они не восстанавливаются. Если орган препятствовал иску Ес «не туда отправили», то Хазанов считает, что так можно. Это же граждане. Человек же куда-то обращался, значит он намеревался оспорить. С иском все равно можно обратитсья и на предварительном заседании будет разбор полетов (а чо, почему пропустил, уважительно или нет). Ес не оч, то отказ. Если решение очевидно незаконное, то судья должен восстановить срок, независимо от срока. Сам факт оспаривания заведомо незаконного решения является фактом к рассмотрению. ВС РФ пишет «проверку уважительности пропуска сроков должна сопровождаться анализом предмета оспаривания. Не является достаточным отказ без проверки оспариваемого срока». Содержание административного иска (125 КАС) и 220 ст. – особенности адм. Иска по этим делам. - кто принял акт/решение/действие - реквизиты этого решения/действия. Когда не поулчается найти «кто» и «реквизиты» - суд должен посодействовать. Можно запросить к примеру. Сведения указываются в административном иске – в чем заключается оспариваемое бездействие для тех, кто оспаривает бездействие, в чем оно заключается, что он должен был совершить. Особенно важно указать (ес было несколько органов и должностных лиц) – всех нужно указывать. Могут привлечь как заинтересованных лиц. Указать: Нарушение прав и законных интересов истца (нарушено право собственности, нарушено право на получени информации…). Обязательно указываются нормативные акты, на основании которых вынесено решение. Сведения о невозможности приобщения к исковому каких-либо доков тоже указываются. Подавалась ли жалоба в вышестоящий орган и какое решение он принял и т.д. Вопрос: «КТО АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТВЕТЧИК?» 2 ВАРИАНТА: указать конкретное должностное лицо или гос служащего, чьи действия оспариваются. Ес указаны только эти ответчики, то судья по своей инициативе привлекает тот орган, где проходит службу это лицо. Выбор зависит от статуса структурного подразделения ,в котором работает должностное лицо или служащий (подразделение, отдел). Т.е. не отдел полиции № 12, а управление внутренинх дел по г. ЕКБ. Ес в ГУВД, то ГУВД свердловской области. Меры предварительной защиты: КАС предусматривает приостановить дело в части, которое касается административного истца или прекратить совершение действий в отношении истца. Это по своей инициативе или заявлению истца. Это дело рассматривается без извещения сторон на след день после поступления соответствующего заявления. «отлагательный эффект иска» - акт автоматически приостанавливает свое действие. Такие нормы есть в «о военной службе» - решение комиссии приостанавливается до решения суда. Тоже самое и о защите конкруенции. Объединение дел для совместного рассмотрения – это право суда, даже если ИСТЦЫ РАЗНЫЕ, оспаривают разные части решения. Если орган, чье решение оспорено отменяет его, судья вправе прекратить производство по делу. (Если орган изменяет его так, чтобы оно прекратило затрагивать права истца. ) Но суд вправе продолжить рассмотрение, если отмена не влечет восстановление права. Сроки рассмотрения – 1 месяц. ВС РФ – 2 месяца со дня поступления материалов дела в суд. Сокращенные сроки (для небольшой кат. Дел: митинги, публичные мероприятия, отстранение губернатора). Полномочия суда. Суд проверяет в той части, которая оспаривается. Судебный контроль носит не абстрактный, а конкретный характер. Но при этом суд не связан доводами и основаниями иска, отличая судопроизводство административного и гражданского дела – судья должен проявить активность, все проверить, сам определяет глубину судебной проверки и т.д. Нарушение прав административного истца выражается: - на истца возложены обязанности, которые не должны быть вообще наложены (или в таком объеме). Суд требует: предоставление информации, документов, согласование, разрешения. Судья выясняет наличие у истца субъективного права и проверят нарушено оно или нет. Проверка полномочий органа, иного органа должностного лица на приянятие оспариваемого решения. Нужно чтобы все соблюдалось. (должностная инструкция, законодательство, иные локальные акты) Отдельные виды полномочий могут содержаться не только в статутных актах, но и в регламентных. Дальше проверяется соблюлдение порядка принятия решения. Нарушение порядка принятия может быть существенным или несущественным. Ес к примеру это коллегиальное решение, а кворума нет – грубое. Отсутствие подписи – грубое нарушение. Отсутствие экспертизы решения, согласования решнеия – грубое. В процедуру принятия входит также «доведение решения до сведения». Это тоже иногда влечет за собой незаконность. К примеру, приказ о проведении проверки за 3 рабочих дня. Ес не дали предупреждение, то это грубое нарушение. Перечня грубых нарушений нет. Каждая процедура административная предполагает свои нарушения. Проверяются основания для принятия решения акта. Такие основания нормативно закрепляются в законодательстве. Ес есть основания такие, то законным акт уже быть не может. Особенно тяжело когда идет оценочный характер (создание угрозы). Для публичных услуг – для решения исчерпывающий перечень оснований (как для предоставления, так и отказа). Дискреционный – усмотрение. Дискреционные положения – усмотрение должностного лица в оценке доказательств. Такие решения тоже проверяются не вышел ли орган за пределы усмотрения. Проверяется еще и содержание оспариваемого решения или акта. Т.е. те меры, те предписания, которые могут нарушать права. Проверяется соответтсвие требованиям, которые нормативно установлены, параметры объектов которые функционируют в организации. Проверяется правильно ли выбран вид мероприятия, предмет проверки, срок. Ст. 226 ч. 11 – бремя доказывания. Орган доказывает законность, соблюдение процедуры, компетенцию. А гражданин доказывает нарушение своих прав. Ошибку допускают те, кто считает, что не надо доказывать все свои утверждения. Административный иск, 1 инстанция. Понятие, элементы административных исков. Средства исковой защиты. Административное исковое заявление Рассмотрение административного иска и возбуждение произвосдвта по делу. Понятие и элементы адм. Исков. Понятие из науки: -Админ иск это родовое понятие (оно и в других дисциплинах такое) - админ иск это цивилистическое понятие. Админ иск это требования о защите установленного правопорядка граждан, организаций в сфере административно-правовых, публичных отношений. (Попова) – это процессуальное требование к суду предъявляемое истцами по проверке законности/действий (бездействий) по заявлению лиц, права которых нарушаются. Это требования, которые заявляются лицами. (Зеленцов) – это требование к юрисдикционному органу по защите прав и законных интересов/публичного порядка, которое указывается заявителем и разрешение конфликтных ситуаций применением определнных мер. КАС – адм. Иск – оно есть, но дефиниции нет. |