лекция. Разные позиции по положению Административного судопроизводству, как отрасли права
 Скачать 291.04 Kb.
|
|
Под административным Иском – обращенное в суд 1 инстанции требование по защите публичных материальных прав, свобод и законных интересов. С адм. исковым заявлением обращаются: 1) частные субъекты (граждане) 2) публичные субъекты (они должны быть наделены такими полномочиями). Административный иск нужно отличать от административного искового заявления. Административное исковое заявление может содержать несколько административных исков. Административный иск – динамичная категория. Административное исковое заявление – обладает статикой. Элементы административного иска: Это составные части которые образуют существо конкретного административного иска и его правовую природу. Элементы адм. иска – индивидуализируют его. 1. предмет адм иска 2. основание адм. иска 3. субъектный состав участников спора Предметом административного иска – материально-правовое требование административного истца к административному ответчику. Входит предмет спора (по поводу чего возникает спор). Могут являться: денежные средства, конкретные юр факты (результат определения кадастровой стоимости), властные решения (действия, бездействсия. Возникает в случае подачи заявления о признании действия/бездействия незаконными), Способ защиты вещных прав, свобод и законных интересов (ст. 124 КАС: требование о признании незаконных полностью или в части, требование о признании полностью или части решения или совершенного действия или бездействия, требование о присуждении компенсации за нарушение). Основание административного иска. Это юр факты, которыми административный истец обосновывает материальное правовое требование. От административного иска (его основания) нужно отличать доказательства. Субъектный состав участников спора. (ст. 138 КАС) - административный истец - административный ответчик. Субъектный состав определяется изначально админстративным истцом. Но в дальнейшем субъектный состав может корректироваться (к примеру замена ненадлежащего административного ответчика). Виды административных исков. В проц. праве выделяют несколько оснований, по которым можно разграничать иски. 1) характер материально-правового заявления. - иск о признании нормативного правового акта недействующего (21 гл) - иск об оспаривании решений действий\бездействий органов гос власти и иных органов власти наделенных полномочиями (22 гл) - иски о досрочных прекращениях полномочий -иски о кадастровой стоимости - о присуждении компенсации - о приостановлении деятельности, ликвидации партии. - о запрете деятельности общественного объединения/религиозной организации, прекращении деятельности интернет страницы, департации гражданина. 2) процессуальная цель. - о признании - о присуждении - преобразовательный административный иск (конситутивный административный иск) О признании - Те истец должен подтвердить отношение, установить полномочия. Плюс сюда же относим несоответствие решений какому-либо НПА. Тут воздействие идет на отношение. Не разрешаются вопросы об ограничении. Цель, которую преследует истец – наличие или отсутствие публичного права и полномочий. Административные иски можно разделить: Положительные иски о признании (административные иски, в рамках которых требование, которое заявляется истцом сводится к необходимости доказать полномочия, наличии полномочий и права) Отрицательные иски о признании. (наоборот требования относятся к отсутствию полномочия, права) Административный иск О присуждении (с исполнительной силой): требование исца – истец просит административного ответчика, принудить его к совершению действий, вынесения решений для обеспечения публичных интересов. В рамках данного вида административного иска – факт установления права/полномочия входит в рамки доказывания по иску. Решение – будет возлагать на административного ответчика обязанности по принудительному исполнению. Преобразовательные административные иски. - направлен на возникновение, изменение, прекращение отношения, или о рассмотрении вопросов, подлежащих применению в отношении фл или организаций (например ликвидация этих организаций). Судебное решение, которое выносится по этому адм. заявлению обеспечивает реализацию публичного интереса. Данное решение не констатирует наличие/отсутствие публичного права, не понуждает административного ответчика к совершению каких-либо действий, воздействует на элементы публичных отношений (субъекты и их публичные права и обязанности). Может воздействовать на правовую сферу организации (например приостановление действий). Может вторгнуться в содержание административных прав и обязанностей (гл. 25, когда в результате суд осуществляя проивзосдвто по рассмотрению адм. дел по оспариванию приходит к выводу, что лицо вправе оспорить резы кадастровой стоимости, тем самым это идет оспаривание публичных прав участников). Судебное решение может иметь также и порождающий (? Или поражающий) эффект (суд определяет момент, когда перестает действовать акт.) Административные преобразовательные иски подразделяются на разновидности: 1) правопораждающие Те адм. иски, удовлетворение которых влечет за собой возникновение нового отношения между истцом и ответчиком 2) правоизменяющие Удовлетворение таковых повлечёт изменение существующих отношений между истцом и ответчиком. 3) правопрекращающие. Позволяет прекратить правоотношения, которые возникли между истцом и ответчиком. Или связаны с ликвидацией организации. При рассмотрении правопрекращающих и правозменяющих – спор об установлении првоотношений отсутствует. Разновидности видов административных исков: 1) вопросы свзяанные с привлечением к адм ответственности 2) вопросы по пересмотру 3) иски о разграничении споров по компетенции 4) иски, которые вытекают из административных договоров. Т.е. классификация административных исков идет по разлинчым основаниям. С точки зрения администартивного производства выделяют еще виды. 1) адм. иски связанные с требованиями граждан, которые не имплиментированы в россии. Во франции больше всего классификации административного иска. Распоряжение средствами исковой защиты. С т.з оснований для классификации по способу восстановления права возможны правоизменяющие, правопрекращающие и правопорождающие. 1) установление или прекращение спорного отношения. 2) возмещение ущерба, причиненного действиями 3) подтверждение или признание публичного права 4) иски об исполнении обязательств 5) иски по созданию правовых актов. Вопросы о распоряжении средствами исковой защиты: При участии в рассмортрении административных дел, стороны наделяются правами, реализация которых оказывает влияние на течение самого процесса. Распорядительное действие сторон – это те действия, которые совершенны сторонами, которые предусматриваются ст. 46 КАС (ч. 1-4). Право на совершение распорядиетлньых действий принадлежит: 1) стороны 2) прокурор, органы гос. власти, органы местного самоуправления и иным лицам, которые указаны в ст. 46. (Уполномоченный по правам человека РФ и субъектов РФ, уполномоченный по правам ребенка рф и в субъекта). Полномочия административного истца: вправе по своему усмотрению отказаться от административного иска. Это заявленное адм. истцом требование: отказ от административного иска (полный отказ от защиты права или интересов). Отказ от административного иска не равно отказ как само по себе. Право прекращается толкьо по тем обстоятельствам, которые предусмотрены. Нужны определенные условия. Плюс суд может не принять. Отказ от административного иска возможно по любой категории администартивных дел. Положения ст. 46 КАС: право на отказ может быть реализовано в суде 1 и апп. инстанции. Позиция процессуалистов: ограничение в отказе как-то под сомнением. Это же ограничение права на судебную защиту. Оно же предусматривало обратиться к судебной процедуре. Поэтому ограничение права на отказ ведет за собой ограничение права на защиту. Ес прокурор, (против воли заявителя) хочет отказаться, то прокурору откажут. Нужно согласие истца. Право на изменение предмета административного иска. - изменение способа защиты права - изменение предмета спора (оспаривание одного действия судебного пристава на другое. Т.е. идет качественное изменение). Отказ от административного иска и изменение предмета – не имеют общего признака. 2) изменение предмета 3) изменение основания (корректировка административного иска, в т.ч. обстоятельство). Не будет измненеием основания представление новых обстоятельств. Истец также не вправе изменить основание и предмет. Изменение основания иска допускается только в суде 1 инстанции. Право на увлеличение или уменьшение исковых требований. Это может быть связано с денежными требованиями или с количеством исковых требований. Институт уменьшения/увеличения требований не предусмотрен в КАС. Ученые считают что это подход законодателя, т.к. он решил не предусматривать это. НО ВС РФ топит, что увеличение/уменьшение исковых требований – это право адм. истца. Признание административного иска. - это безусловное согласие административного ответчика,, адресованное суду, в отношении материально-правовых требований адм. истца которое выражается в определенной процессуальной форме. Признание адм. иска это не равно признание факта. По ст. 65 КАС = необходимость доказывания факта, признанного по общим правилам не возникает. По приказному производству – административный ответчик вправе ссылаться на срок давности и может обращаться к суду чтобы было вынесено решение об отказе требований, заявленных административным истцом. Признание может быть в любой инстанции. В случае, ес будет вынесено решение, то суд не вправе вмешиваться в осуществление диспозитивных полномочий сторон. Но суд по ст. 46 КАС может не принять как отказ административного истца по иску, так и уменьшение размера требований в тех случаях, которые указываются в ч. 5 ст. 46 КАС. 5. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. Административное исковое заявление. Требования: 1) форма административного заявления, которая может быть: - письменная - электронная (заполнение формы, которая размещена в интернете) Содержание по ч. 2 ст. 125 – исчерпывающий перечень. -Наименование суда, куда будет подано заявление -Данные о сторонах (место нахождения, место жительство) - номер телефона 1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление; 2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, адрес, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; фамилия, имя и отчество представителя, адрес для направления ему судебных повесток и иных судебных извещений, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя (при наличии); (в ред. Федеральных законов от 28.11.2018 N 451-ФЗ, от 30.12.2021 N 440-ФЗ) 3) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны); 4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; 5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования; 6) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом; 6.1) сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались; (п. 6.1 введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 197-ФЗ) 7) сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась; 8) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел; 9) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов. Статья 126. Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению 1. Если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются: 1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов в электронном виде. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, подаваемых на бумажном носителе, не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора; (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 440-ФЗ) 2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого; 3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств; 4) документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ) 5) доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем; (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ) 6) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась; 6.1) документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются; (п. 6.1 введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 197-ФЗ) 7) иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел. 2. Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме. Предъявление административного иска и возбуждение производства по делу. 1. Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен настоящим Кодексом. 2. О принятии административного искового заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу. В определении указываются номера телефонов и факсов суда, его почтовый адрес, адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещается информация о деятельности суда, адрес электронной почты суда, по которым лица, участвующие в деле, могут направлять и получать информацию об административном деле, и иные сведения, предусмотренные настоящим Кодексом. (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 440-ФЗ) 3. Копии определения о принятии административного искового заявления к производству суда направляются лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Копии административного искового заявления и приложенных к нему документов также направляются административному ответчику и заинтересованным лицам, если такие копии не были направлены в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса. Административное исковое заявление должно быть рассмотрено в течение 3 дней. Определения, которые вынесет суд: 1) о принятии искового заявления к производству (в случае, ес отсутствуют основания для оставления его без движения или отказа в принятии заявления). 2) об оставлении заявления без движения. (ч. 1 ст. 130 КАС) - не соблюдены требования к содержанию искового заявлению - не соблюдены требования к форме Определение должно содержать указание на нарушение. Суд обязан написать срок для устранения нарушения. Суд определяет его самостоятельно. Срок должен быть разумным. Заявление направляется только истцу. Срок идет с момента, когда истец исправит нарушение. 3) о возвращении административного искового заявления. Ч. Ст. 129 КАС - несоблюдение досудебного порядка - дело является неподсудным суду. (выбрал ленинский, а это верх-исетский) - заявление подано лицом, не обладающим административно-процессуальной дееспособностью (когда лицо не имело полномочий). - ес дело находится в производстве другого суда - ес не исправлены косяки в течение срока. - ч. 2 ст. 232 КАС - п. 2, 4 ст. 254 КАС. 4) определение об отказе в принятии искового заявления. Ч.1 ст. 128 КАС. - дело подлежит рассмотрению в порядке иных видов судопроизводсвта (конституционное, уголовное)… - наличие соответствующего запрета законодательства (по мнению ученых – когда конкретное матреиально-правовое притязание не может быть рассмотрено ни в одном процессуальном органе, в т.ч. судом). - заявление было подано должностным лицом, которым не было предоставлено соответствующее право. |