лекция. Разные позиции по положению Административного судопроизводству, как отрасли права
 Скачать 291.04 Kb.
|
|
23.03.22 Разные позиции по положению Административного судопроизводству, как отрасли права. КАС писали представители процесса, поэтому на 80% КАС состоит из норм ГПК и АПК. А остальные 20% «коряво написаны». => только поэтому существует позиция, что КАС это подотрасль гражданского. Если в тесте будет: это подотрасль гражданского процесса, пушто это позиция учебника Это подотрасль административного – это позиция кафедры. В зависимости какой вопрос будет Формальный критерий (по паспорту) – административное право, административный процесс – судебный порядок разрешения споров. В иных странах это не гражданский процесс. Немцы вообще запилили свой кодекс, где некоторые нормы регулируют правоотношения, а ес не регулируют – идет ссылка на немецкий гпк. У нас оч косячно сформулированы стороны в КАС. Нет понятия, кому именно нужно предъявлять иск. Нужно было прописать способ, мол, ес гражданин не знает кому предъявить, то нужно предъявить правительству рф, чтобы те сами нашли к кому надо предъявить. Имплементация из гражданского процесса вредит КАС в этом пункте, т.к. в гражданском процессе очень часто известны стороны. 1ый закон об административном судопроизводстве был принят 30 мая 1917 года – положение об административных судах в РИ. Но он даже вступить в силу не успел… произошла революция. Административное судопроизводство сейчас регулируется тремя процессуальными кодексами: КАС. АПК (ст. 29, раздел 3 апк = это публично-правовые споры, но имеющие экономический характер (Юр лица и ИП оспаривают, которые связаны с предпринимательской и иной деятельностью, Гл 29 споры по юр лицами, гл. 26 штрафные санкции.) КоАП (все действия, решения, которые совершаются в рамках производсвта по делу об правонарушении, то они оспариваются по КоАП (гл 30). КАС (ст. 1 ч. 5) эти споры не регулирует.) 500 000 дел в год – административное судопроизводство. « … и иные публичные правоотношения» - заставила законодателя собрать в КАС все, что только можно, что не похоже на гражданские дела и гражданские споры. По критерию неравности. 1) финансовые (…финансовые отношения) 2)Налоговые (финансовые отношения) 3) Избирательные (не административные отношения…) 4) оспаривание решения органов судейского сообщества (х3 что за правоотношение. «дисциплинарные правоотношения») И в итоге иные отрасли так могут иметь отношения к КАСу. «но дело остается админитсративным, иск административный, истец – административный, плюс оспраивание чего-то публичного». Ст. 1 все споры разделила на 2 категории. 1) классические споры административной юстиции, т.е. споры которые во фр называются «споры о превышении компетенции». Оспариваются дейсвтия и решения представителей публичной власти. Задача этой категории дел: суд должен проверить законность, обоснованность этого действия, бездействия (несоответствие акту), определить отсутствие нарушения права заявителя. « раз ваши права не нарушаются, я оценку делать не буду» «права нарушаются, но нормативному акту соответствует – знач это ваша проблема. Не могут ваши права нарушаться. Идите в кс рф» 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 1.1) об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; (п. 1.1 введен Федеральным законом от 15.02.2016 N 18-ФЗ) 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 2.1) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; (п. 2.1 введен Федеральным законом от 27.12.2019 N 494-ФЗ) 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок. 2) Фр. «репрессивный иск». Когда лицо не может предъявить иск к ответчику, поэтому суд это делает. Судья должен тщательно разбираться в обстоятельствах дела, в последствиях решения. Представители ГПП считают, что здесь нет спора о праве. Смысл: здесь решения еще нет. Админ орган еще не принял никакого решения. Он лишь выразил намерение. Тут есть ошибка гражданской формы, ведь эти иски есть во всем мире, но косячны они лишь у нас. Надо чтобы здесь был состязательный процесс, плюс сторонам нужен соответствующий инструмент, чтобы стороны могли защищать себя. Экспертиза тут на усмотрение суда – это бред. «10 суток на рассмотрение дела» - втф. Написали бы, что это в случае ес есть угроза. А здесь «организация 20 лет работала, а ес вы ща не за 10 суток рассмотрите, то чот произойдет» - это подгон под общий стандарт. В этом кодексе нужны были гарантии, ведь публичный спор, он затрагивает миллионы граждан. Нужно не быстро, беспристрастно, нужны гарантии хотя бы в процессуальном формате. Есть еще приколы с представителем. По некоторым категориям дел ответчик не представлен (в больнице/несовершеннолетний). В гражданской процесс. форме ГПК допускает представителя. А тут надо было сказать, что админ. ответчик менее защищен в отличии от истца. Он чаще всего не может сам себе представителя найти. Это по идее государство должно предоставить представителя. 3. Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: 1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра; 2) о прекращении деятельности средств массовой информации; 2.1) об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису; (п. 2.1 введен Федеральным законом от 01.05.2017 N 87-ФЗ) 2.2) о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; (п. 2.2 введен Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ) 2.3) о признании информационных материалов экстремистскими; (п. 2.3 введен Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ) 3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее - административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций); 4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении (далее - административные дела о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении); 5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений (далее также - административные дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы); 6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке; 7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; 8) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке; 9) о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни. Такие же как в любой судебной деятельности = в ст. 3 не отражена специфика судебной деятельности. Статья 3. Задачи административного судопроизводства Задачами административного судопроизводства являются: 1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; 5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. (п. 5 введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 197-ФЗ) Во всей европе считается, что административное судопроизводство должно идти вместе с МЕДИАЦИЕЙ, чтобы не доходило до суда. Или в суде, но до вынесения решения не должно доходить… Но у нас все как всегда… К примеру, лицо не может исполнить прям сейчас. Оно согласно на сдвижение сроков. Но кому эт надо. Налоговый кодекс предусмотрел такое. А в КАС этого нет. Кас должен был бы обеспечить полноценную полновесную возможность оспорить в любом порядке любое незаконное действие/решение. И это КАСу не удалось. Кас натолкнулся на президента и его администрацию. Когда речь идет о высших полит органов – кас ничо не может сделать. Судьи боятся оценивать решения высших властей. Территориальная подсудность: Центральный аппарат Территориальный орган И т.д. Подсудность административных дел 8. В случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ). Указанные положения применяются также при оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом (часть 3 статьи 24 КАС РФ). Стадии административного судопроизводства: Их 6. 1) рассмотрение административного спора в суде 1 инстанции 2) рассмотрение административного спора в апелляции - по правилам первой инстанции - специфичная (ес ты докащзательства не представил доказательства в 1 инстанцию, в ап ты можешь их представить ес уважительная прчиина) 3) кассация 1 (общий кассац суд) кассация 2 (коллегия ВС) 4) надзорный пересмотр (президиум ВС) 5) пересмотр дела по вновь открывшимся или новым обстоятельствам 6) исполнительное производство, но это криндж, что они считают ее стадией судебной деятельностью. Потом это административная деятельность же ж. Структура КАС: Есть общие положения, общий порядок подготовки дела к рассмотрению и его рассмотрение (возбуждение дела, подготовка к рассмотрению, судебное рассмотрение дела, вынесение судебного решения) Особенности рассмотрения отдельных категорий административных дел (с 21 главы по 32) – это отличие административно-процессуального от гражданско-процессуального. Все суды задействованы. По первой инст – мир судья, районный, суд субъекта и верховный суд. КАС изменил подход расширил компетенцию судов субъектов. Соблюдается принцип «какой уровень у органа ответчика, и какой суд по уровню будет рассматривать этот спор». Есть исключительная подсудность, исключительная, по выбору истца. Публично-правовые споры требуют коллегиальность, поэтому нужно смотреть 29 Статью о Коллегиальности. «суд не может вмешиваться в полтическую деятельность президента, т.к. это разделение властей». Или могут отфутболить по основанию «это вас не затрагивает.» Участники: стороны (админ истец, админ ответчик), заинтересованные лица (те, чьи права могут быть затронуты и те, чьи права могут быть затронуты решением (включая тех, кто способствовал принятию и разработке акта), прокурор – процессуальный самостоятельный участник, органы/организации, которые обращаются в защиту неопределенного круга лиц, либо которые дают заключение по делу. Гражданин, организация могут указать в качестве административного ответчика должностное лицо (или служащего), но судебное решение затронет работу всего ведомства/ органа, поэтому судья по собственной инициативе привлекает тот орган, в котором это должностное лицо осуществляет служебную деятельность. Производство по отдельным категориям дел. Гл. 21 КАС (оспаривание нормативных правовых актов и актов обладающих свойством нормативности). Ради этих споров и создавалось административное судопроизводство. История начинается с 1995 (ВС РФ). Тогда не было этих норм и суд сослался на решение правительства, где написано что можно оспорить. Потом начали применять и 12 ст. ГК РФ «действия решений органов власти можно оспорить». И только потом внесли изменения в процессуальный закон. Только там пришло понимание что оспаривание актов нужно вести по специальной процедуре. Именно в КС оспаривались нормативные акты изначально. И оттуда и представили модель оспаривания. КС РФ внес базовые вещи, по которым можно оспаривать акт. Гл 21 КАС – это сборная инфа (концентированная), которая показывает, что административное судопроизводство не похоже на другой процесс. Это достижение административной доктрины. Замечание: примерно 1/3 этих норм не востребована в судебной практике. Почему? Пушто весь процесс построен по модели гражданского процесса, что мешает судье перестроиться. Это и предмет, и пределы выхода за предмет иска, обязание органа что б он совершил действия, которые не будут признаны незаконными. В год по этой главе 5к решений, при этом нигде судья не дает инструкцию, как нужно решить. 1. Предмет оспаривания (нормативный правовой акт, акты содержащие разъяснения законодательтсва и обладающие нормативными свойствами). Нормативный акт. Признаки нормативных актов не закреплены в федеральных законах. Пользуемся разъяснениями пленума ВС РФ №50 от 25.12.18 и региональными законами о правовых актах, где содержатся понятия правовых актов (закон свердловской области о правовых актах – ЛУЧШИЙ закон о правовых актах. В этом законе есть понятие правового акта и оно доктринальное). Признаки: - должен содержать хотя бы одну норму права (т.е. правило поведения, обращенное к неопределенному кругу лиц и рассчитанное на неоднократное применение). - издан в рамках правотворческой функции (нормотворческая процедура – установленный порядок разработки проекта, экспертиза проекта, подписание, регистрация проекта и официальное опубликование). - нормативный акт вправе принимать только органы, в компетенцию которых входит принятие этого акта. Но даже эти признаки не всегда позволяют определить нормативный ли это документ. Акты содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами или интерпретационный акт. (Письмо или разъяснение/ «на ваше обращение разъясняем следующее…»). ВС РФ как бы идет на ощупь как отличить в каждом отдельном деле. И он предлагает использовать критерии: -был ли ответ опубликован для неограниченного количества лиц (к примеру орган опубликовал ее на сайте и сформировал свою позицию и будет применять ее ко всем). Суд иногда грит, что это всего то мнение органа. Но это мнение иногда является решающим для гражданина. Иногда такое еще определение возможно: ес подписано начальником отдела = не нормативный. А ес руководитель органа (или зам), то может. В пленуме 50 указано какие нормативные акты низя оспорить (которые подведомственные СИП/международным судам и т.д.) То что раньше рассматривалось уставными судами, теперь рассматривается 21 главой. Заявитель. Органы публичной власти могут быть истцами (могут обращаться за признанием актов других органов) Граждане и юридические лица (как истцы они должны обладать двумя свойствами: 1) в отношении них нормативный правовой акт применялся/применен; 2) они являются потенциальными участниками правоотношений, которые регулирует этот акт (т.е. они уже участники, но не вступали в правоотношения). П: утвердили положение о лицензировании деятельности связанной с обладанием каким-т имуществом. Одно дело ес ты уже обладаешь этим имуществом и обязан получить это разрешение (уже подпадаешь) или не обладаешь, но как бы «можешь обладать» (т.е. приходишь в суд и гришь «ну я ж потенциально могу им обладать». Еще есть третий вариант, типа нормативный акт иным образом затрагивает права и обязанности заявителя. Тут тоже КАС не поможет. Это ж уже материальное право. Общественные объединения в защиту неопределенного круга лиц (это должно быть уставной задачей и они должны быть наделены законом правом обращаться). Некоторые админстративные органы (антимонопольные органы). Прокурор (или истец, или дает заключение по делу. Т.е. две ипостаси) Локальный нормативный акт (трудовой договор или закон об образовании). ЭТИ АКТЫ НЕ ОБЖАЛУЮТСЯ ПО 21 ГЛАВЕ. Ес вы ошиблись то суд оставит заявление без движения, а ес еще и неподсудно, то заставит забрать заявление. А ес потом выяснится, то оставляет заявление без рассмотрения.  Невозможны никакие встречные требования и нельзя заниматься «процессуальным шоппингом» (я еще и это возьму. И в итоге в одном иске еще какие-то требования накатывают). Подсудность: Два критерия: - юр свойства нормативного акта - вид органа принявшего нормативный акт. Указы президента, постановления правительства, указы гос власти – ВС РФ. Срок рассмотрения дела 3 месяца. Все что ниже – суд субъекта. Время рассмотрения – 2 месяца. Суд субъекта + захватил себе представительные органы местного самоуправления. Мировые судьи не рассматривают. |