Доклад Давыдов Д.О. РГ-18-07. Развитие горного законодательства в период с 1917 по 1936 годы

Название	Развитие горного законодательства в период с 1917 по 1936 годы
Дата	22.11.2021
Размер	32.53 Kb.
Формат файла
Имя файла	Доклад Давыдов Д.О. РГ-18-07.docx
Тип	Доклад #278900

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина

Юридический факультет

Кафедра горного, земельного и экологического права

Курс: «Правовое обеспечение нефтегазового бизнеса»

Доклад

Тема: «Развитие горного законодательства в период с 1917 по 1936 годы»

Выполнили:

Давыдов Д.О.

Каримов С.Ю.

Студенты группы: РГ-18-07

Проверила: старший преподаватель,

Муштакова Екатерина Сергеевна

Москва, 2021

Введение

Развитие и совершенствование законодательства - обязательное условие эффективного функционирования правовой системы в любой стране. Современное законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Федеральных законов "О недрах", "О соглашениях о разделе продукции", "О континентальном шельфе", Положения о порядке лицензирования пользованиями недрами, подзаконных нормативных правовых актов, изданных органами государственной власти, законов и подзаконных нормативных правовых актов субъектов РФ.

История правового регулирования пользования недрами на территории Российского государства уходит глубоко в историю, но при этом оно возникает значительно позднее, чем горный промысел и горное производство. Деятельность по добыче и последующей обработке полезных ископаемых развивалась в России достаточно динамично, однако лишь в средние века в нашем государстве одновременно со странами феодальной Европы начинает формироваться законодательство, регулирующее отношения недропользования.

В данной же работе мы попытаемся изучить становление горного права в СССР периода 1917-1936 годов.

Характеристика исторического периода

Начало советского периода – октябрь 1917 г. – было ознаменовано революцией и установлением Советской власти в центре и на местах. Становление новой власти сопровождалось жестокой Гражданской войной. Ее истоками были уличные бои 1917 г., которые стали результатом раскола общества на сторонников и противников революции.

Этот период был страшным временем в истории России: общий ущерб народному хозяйству был более 50 млн золотых рублей, по сравнению с 1913 г. в 1920 г. промышленное производство уменьшило свои объемы в 7 раз, а сельскохозяйственное – почти в 2 раза. Чуть ли не вдвое сократилась численность рабочего класса: часть вернулась в деревни, часть осела в бюрократических слоях, часть погибла на фронтах.

В это период происходят такие судьбоносные события как: становление новой России, период НЭПа, образование СССР и ведущей коммунистической партии, коллективизация крестьянства и т.д. Всё это повлияло и на внутреннюю политику, проводимую государством, включая и горное законодательство.

Исследование советского законодательства о недрах позволяет выделить несколько этапов в его развитии:

1) 1917-1923 голы;

2) 1923-1936 годы;

3) 1936-1990 годы.

Но в данной работе мы рассмотрим только промежуток с 1917 по 1936 годы, включающего в себя два этапа.

Первый этап (1917 – 1923)

В первые годы Советской власти значительное влияние на развитие законодательства о недрах оказала разработанная Н. Д. Кондратьевым и А. В. Чаяновым и поддерживаемая левыми эсерами теория социализации земли. Суть ее состояла в следующем.

Собственность на землю уничтожается, и земля обращается в общее достояние, что означает свободный доступ к земле, устойчивость ее использования, предотвращение скопления излишка земель в одних руках. Каждый получает право трудового пользования землей, сделки с землей, ведущие к получению нетрудовых доходов, запрещаются. Землепользование является бесплатным. В то же время допускается возможность взимания ренты в виде особого налога. При этом Н. Д. Кондратьев подчеркивал, что взимание ренты вовсе не означает платы за землю, а возвращает обществу доход, который пользователь получил лишь в силу счастливой случайности. Поскольку рента является следствием либо естественных свойств земли, либо усилий общества по созданию условий, влияющих на местоположение земельного участка (дороги, близость к рынку и т. д.), то совершенно справедливо, чтобы она была возвращена обществу и обращена на всенародные нужды. Распоряжение землей находится в руках верховного управления страной в лице народных представителей, органов самоуправления.

Именно эти идеи и были воплощены в первых декретах Советской власти. В ст. 1 Крестьянского наказа (являющегося неотъемлемой частью Декрета о земле, принятого 26 октября 1917 г.) указывалось: «Право частной собственности на землю отменяется навсегда. Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т. д., отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней». И далее, согласно ст. 2: «все недра земли, руда, нефть, уголь, соль и т. д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и пр. переходят в пользование общин». В еще более категоричной форме эта мысль была выражена в Декрете о социализации земли от 19 февраля 1918 г. «Всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики отменяется навсегда», — гласила ст. 1 Декрета. Распределение земли между трудящимися осуществлялось на уравнительно-трудовых началах так, «чтобы потребительски-трудовая норма не превышала трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства и в то же время давала бы возможность безбедного существования». Перераспределение земли возможно было только на основе решений государственных органов— земельных отделов Советской власти, «частные» сделки как с земельными участками, так и с правом пользования ими запрещались. Органам Советской власти предоставлялось право изымать излишек дохода и направляю его на общественные нужды.

Естественно, не все положения теории социализации могли быть в полной мере применены к иным (кроме земли) природным объектам, в частности, к недрам. Однако главная идея этой теории — отрицание какой бы то ни было собственности на природные ресурсы, объявление их достоянием народа с передачей всех прав по распоряжению этим достоянием государству — получила свое закрепление в законодательстве.

Поскольку распорядителем общественного достояния являлось государство, неудивительно, что в центре внимания первого специального акта о недрах — Декрета о недрах земли от 30 апреля 1920 г.— оказался вопрос определения компетентных государственных органов. Согласно положениям этого документа эксплуатация недр и распределение добытых полезных ископаемых, а равно и общее руководство, и надзор за поисками, разведкой, добычей, обогащением и переработкой полезных ископаемых возлагались на Горный совет ВСНХ. Особо подчеркивалось, что участки земли, необходимые для горного дела, переходят в распоряжение Горного совета.

В отношении порядка пользования недрами устанавливались следующие правила. Добыча общераспространенных полезных ископаемых разрешалась всем «в пределах потребности их собственного хозяйства». Поиски полезных ископаемых «без земляных работ и рубки леса» допускались «повсеместно без ограничений». На участки земли, необходимые для разведочных работ, требовалось получить разрешительные свидетельства. Они выдавались губернскими земельными отделами по заявлению органов Горного совета. В то же время Декрет, признав все акты и договоры о правах на недра земли всяких лиц и частных обществ утратившими силу, как такового порядка пользования участками недр для добычи полезных ископаемых не установил.

Второй этап (1923 – 1936)

Поворот в начале 20-х годов к новой экономической политике, направленной на расширение сферы товарно-денежных отношений, не мог не сказаться и на отношениях недропользования и их правовом регулировании. Начался второй этап в развитии законодательства о недрах. Правовую базу на данном этапе составляли Положение о недрах земли и разработке их от 7 июля 1923 г., Горное положение СССР от 9 ноября 1927 г. и принятый в его развитие Горный закон РСФСР от 15 октября 1928 г.

Прежде всего, право осуществлять производство горнопромысловых работ предоставлялось всем гражданам и юридическим лицам, в том числе с разрешения СНК СССР и иностранным. Монополией государства объявлялась лишь разработка урановых руд.

Положение 1923 г. было основано на принципе «горной свободы»: поиски полезных ископаемых без производства «земляных работ» разрешалось проводить повсеместно без особых на то разрешений, а с «земляными работами» — по соглашению с землепользователями, а при отсутствии такого соглашения с разрешения местных органов Главного управления горной промышленности. Лицо, первое обнаружившее месторождение полезных ископаемых и заявившее об этом в горный округ, признавалось первым открывателем, ему предоставлялось исключительное право на разведку. При отсутствии первого открывателя такое право получал первый заявитель. Как отмечалось в комментарии к Положению о недрах земли, «в противоположность русскому дореволюционному законодательству, провозглашавшему, что «от владельца поверхности земли зависит, разрабатывать или оставлять втуне прииски или рудники, состоящие на его земле», Советская Республика — ныне единственный собственник поверхности и недр — утверждает другой принцип: ничто не должно лежать втуне. Ради выявления новых богатств страны всем гражданам предоставляется свобода искать и разведывать недра с получением в награду за открытие новых ценностей преимущественного права разработки открытого месторождения». Лицо, своевременно закончившее разведку, получало исключи тельное право на получение горного отвода для осуществления разработки месторождения.

В Горном положении 1927 г. действие принципа «горной свободы» сохраняется лишь в отношении поисков месторождений полезных ископаемых и то, осуществляемых только на свободных землях. В остальных случаях поисковые работы могли производиться только на основании «особых разрешительных па поиски свидетельств», выдаваемых горными органами. Разведка месторождений полезных ископаемых первыми открывателями также могла осуществляться ими только на основании «разрешительного на разведку свидетельства». Таким образом, в этот период в сфере поисков и разведки полезных ископаемых формируется разрешительная система.

В то же время в области разработки месторождений полезных ископаемых (признанных уже открытыми) широкое развитие получают договорные формы. В соответствии с Положением 1923 г. такие месторождения могли передаваться в эксплуатацию только по договору аренды. Условия договора аренды Положением не регламентировались, указывалось лишь, что они заключаются «на основании общих законоположений о сдаче в аренду госпредприятий». Из этого можно заключить, что на данную область распространялись общие гражданско-правовые нормы. Исключение составлял размер арендной платы, который устанавливался не соглашением сторон, а государственным органом (ВСПХ СССР), помимо арендной платы также взималась подесятинная плата в размере 1 рубля золотом. Данные нормы получили свое развитие в Горном положении 1927 г. и Горном законе 1928 г., согласно которым на договорных началах предоставлялись горнопромышленникам уже открытые месторождения под легальную разведку пли под разработку. Правда, в отличие от Положения 1923 г., эти документы не определяли юридическую природу этих договоров. Под детальной разведкой подразумевались обусловленные договором разведочные работы, достаточные для выявления промышленного месторождения, уже открытого. Под разработкой месторождения понималось обусловленные договором работы по добыче определенного ископаемого в пределах определенной площади месторождения в течение определенного срока или впредь до полной выработки месторождения с обязательством горнопромышленника вносить за право разработки установленную в договоре плату.

В этот период был легализован ограниченный оборот прав пользования участками недр. С предварительного согласия государственного органа допускалась переуступка полностью или частично третьим лицам прав на пользование недрами, а также залог права на определенный срок в пределах срока договора.

Применение в сфере недропользования договоров, разрешение ограниченного оборота прав пользования недрами — все это требовало большей конкретности в определении правового положения государства в отношении недр п их ресурсов, что выразилось в замене довольно расплывчатой конструкции «общественного достояния» правом государственной собственности

Гражданским кодексом РСФСР 1922 г. было установлено, что земля, недра и воды могут быть исключительной собственностью государства (ст.53). Соответственно, в Горном положении СССР формулировка «недра составляют достояние СССР», еще присутствующая в Положении о недрах земли 1923 г., была заменена на «государственная собственность». Таким образом, именно на этом этапе происходит утверждение права государственной собственности на недра. Причем в сложившихся в этот период времени отношениях «государство — недропользователь» стороны выступают в принципе, как равные и независимые субъекты права. Власть государства как собственника недр реализовывалась посредством предоставления на договорных началах горнопромышленникам (причем, в качестве таковых могли выступать как государственные, так и частные предприятия) горных отводов (участков недр) и получения дохода в виде платы за пользование недрами.

Положение вещей кардинальным образом изменилось уже во второй половине 30-х годов. Как отмечают исследователи, уже к 1936 г. (год принятия второй Конституции СССР, закрепившей окончательную победу социалистических общественных отношений) процесс огосударствления всех сфер экономики был практически завершен: государству принадлежало 90% всех производственных фондов страны. Экономика страны превратилась в «единую фабрику», работающую по единому государственному плану.

В полной мере это касалось и исследуемой нами сферы общественных отношений. «С полной победой социалистических производственных отношений были ликвидированы условия для частнопредпринимательской деятельности вообще и в том числе в части горных разработок. Произошло ограничение круга организаций, допускаемых к разработке месторождений полезных ископаемых». Также изучая деятельность по производству геологоразведочных работ, можно увидеть, что принцип горной свободы, закрепленный в Горном положении 1927 г., перестал действовать в связи с тем, что все геологоразведочные работы были сконцентрированы в руках государственных геологоразведочных предприятий.

Заключение

В советское время, а точнее в период с 1917 по 1936 года горное законодательство претерпело множество изменений.

На первом этапе это – объявление всех природных ресурсов достоянием народа с передачей всех прав по распоряжению этим достоянием государству. Создание Горного совета ВСНХ и закрепление за ним права собственности на все участки необходимые для «горного дела».

Второй этап отличился – установлением принципа «горной свободы» в 1923г., дальнейшим формированием «разрешительной системы» на поисковые работы полезных ископаемых в 1927г., и создание полной монополии государства на геологоразведочные работы, уже в 1936 году. А также переход земли и недр из общего достояния в государственную собственность.

Из этого можно сделать вывод, что проводимая экономическая политика и правовое регулирование, благотворно повлияло на количество разрабатываемых месторождений и темпах их ввода в эксплуатацию, но отрицательно сказалось на масштабах геологоразведочных работ, которые практически не проводились, что приводило к нерациональному использованию недр.

Список использованной литературы

Перчик А.И. Горное право. Учебное пособие. - М.: МАКС Пресс, 2008.
Мельгунов В.Д. Теоретические основы горного права России. – М.: Проспект, 2016.
Структуров В. Г. Горное право. – М.: Норма, 2018.
Я. В. Манин, В. В. Круглов. Юридические и экономические основы безопасности природоресурсных отношений: история, современное состояние и тенденции развития. Учебное пособие. – М.: МАКС Пресс, 2018.
Штоф А. А. Горное право. – М.: Юристь, 2016.