Развитие механизма государственной поддержки регионального экспорта
 Скачать 319.86 Kb.
|
|
На правах рукописи МАНГУШЕВ Игорь Хафызович РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКСПОРТА Специальность 08.00.14 – мировая экономика АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Ростов-на-Дону – 2013 Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» Научный руководитель: Официальные оппоненты: Ведущая организация: Таранов Петр Владимирович доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой «Международной торговли и таможенного дела» ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» Воронин Василий Михайлович доктор экономических наук, профессор кафедры «Международные экономические отношения» ФГБОУ ВПО «Южно-Российский институт – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» Панченко Виктор Иванович кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой «Экономическая теория» Ростовского филиала ГКОУ ВПО «Российская таможенная академия» ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет» Защита состоится 11 декабря 2013 г. в 15.30 на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.209.04 по экономическим наукам на базе Ро- стовского государственного экономического университета (РИНХ) по адресу: 344002, Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 231. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) (г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 315). Автореферат диссертации размещен на официаль- ном сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации http://www.vak.ed.gov.ru, а также на официальном сайте РГЭУ (РИНХ) www.rsue.ru в разделе «Защита диссертаций» Отзывы на автореферат в 2-х экземплярах, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 69, ауд. 321, объединенный диссертационный совет ДМ 212.209.04 по экономическим наукам. Автореферат разослан 8 ноября 2013 г. Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор 2 Е.С. Акопова ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В современных условиях глобализа- ции экономика России все глубже интегрируется в систему мирохозяйственных связей, и ее место в мировой системе разделения труда в значительной степени предопределяет возможности долгосрочного развития. Укрепление и расширение международного экономического сотрудничества предусматривает повышение эффективности использования глобальных конкурентных преимуществ России в мировой системе хозяйствования, участия России в международной системе раз- деления труда за счет: изменения отраслевой структуры народного хозяйства, ди- версификации географической структуры внешней торговли, развития внешне- торгового сотрудничества с иностранными государствами. Одним из приоритетных направлений внешнеэкономической стратегии России в условиях реализованного курса на присоединение к ВТО является по- вышение национальной конкурентоспособности, государственной поддержки производственного сектора и, в первую очередь, наиболее конкурентоспособ- ных его объектов – организаций-экспортеров. Кардинальное изменение условий международного экономического со- трудничества, обеспечивающее получение существенных позитивных эффектов для национального хозяйства страны, укрепление позиций России на перспек- тивных развивающихся рынках в контексте решения задач диверсификации и инновационного развития невозможны без модернизации механизма государ- ственной поддержки экспорта. Усиление зависимости государства от возросших объемов экспорта нефтегазовых ресурсов является значительной угрозой экономической безопас- ности страны, что предопределяет необходимость проведения политики под- держки национальных экспортеров, снижения административных барьеров в организации внешнеэкономической деятельности (ВЭД), содействия развитию предприятий малого и среднего бизнеса и создания полноценного механизма государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях. В условиях модернизации национальной экономики смещение акцента с сырьевых на высокотехнологичные экспортно-ориентированные отрасли будет содействовать диверсификации и совершенствованию структуры экспорта и внешнеэкономического комплекса в целом, выходу российской продукции на 3 новые перспективные рынки, а также росту бюджетных доходов страны, не за- висящих от конъюнктуры сырьевых рынков. Вместе с тем, инструменты государственной поддержки экспорта недо- статочно эффективны вследствие незначительного объема выделяемых бюд- жетных средств, отсутствия системности при реализации мероприятий по сти- мулированию экспортной деятельности, отсутствия инструментов поддержки экспорта инновационной продукции. Отсюда следует, что необходим комплексный подход к решению проблем развития механизма государственной поддержки экспорта, расширения про- граммно-целевых методов поддержки, разработки инструментов поддержки экспортеров инновационной продукции, повышения экспортного потенциала малых и средних предприятий. Степень научной разработанности темы. Исследования в области раз- вития внешнеторговой политики России и разработки механизма государствен- ной поддержки экспорта находятся в центре внимания целого ряда российских ученых, среди которых можно выделить Е.С. Акопову, А.Н. Барковского, А.М. Басенко, С.Ю. Глазьева, И.И. Дюмулена, Н.Н. Евченко, М.В. Ершова, И.Д. Иванова, В.Н. Лексина, Ю.А. Савинова, В.Л. Сельцовского, Б.М. Смити- енко, А.Н. Спартака, Д.Н. Сырцова, П.В. Таранова, А.Н. Швецова и др. Исследование региональных особенностей управления внешнеэкономиче- ским комплексом и проблем содействия развитию экспорта на региональном уровне отражено в трудах А.Ю. Архипова, С.Н. Блудовой, Р.Ш. Бутаева, Л.Б. Вардомского, В.М. Воронина, Н.П. Кетовой, Н.Г. Кузнецова, В.А. Миронова, В.И. Панченко, Ю.А. Савинова, Г.П. Солодкова, И.В. Шевченко и др. Теоретическое обоснование необходимости государственной поддержки экспорта дано в работах зарубежных ученых П.Р. Кругмана, М. Портера, Дж. Стиглица, К. Шмиттгоффа. Вместе с тем, в работах указанных авторов анализ проблемы развития экс- портного сектора экономики, механизмов расширения состава организаций- экспортеров, принципов, методов и инструментов государственной поддержки экспорта представляется незавершенным. Теоретическая и практическая значи- мость разработки механизма государственной поддержки экспорта в условиях членства России в ВТО определили выбор темы диссертации, ее цели и задач. 4 Цель диссертационного исследования заключается в развитии теорети- ческих положений и разработке практических рекомендаций по развитию ме- ханизма государственной поддержки экспорта в России на региональном и фе- деральном уровнях. Цель исследования обусловила необходимость решения следующих задач: – проследить генезис экономических теорий регулирования экспорта; – расширить предметный ракурс теоретического исследования механизма государственной поддержки экспорта и выделить его поэлементный состав, ос- новные принципы организации; – исследовать особенности реализации механизма государственной под- держки экспорта в Российской Федерации и на региональном уровне; – обосновать необходимость расширения программно-целевых методов реализации механизма государственной поддержки экспорта; – определить направления совершенствования инструментов поддержки экспорта инновационной продукции; – предложить методические подходы к отбору организаций- производителей инновационной продукции при использовании инструментов поддержки экспорта. Объектом диссертационного исследования выступает экспортный сектор внешнеэкономического комплекса региона (Ростовской области). Предметом исследования выступают организационно-экономические от- ношения, формирующиеся в процессе осуществления мер по государственной поддержке экспортной деятельности на федеральном и региональном уровнях. Диссертация выполнена в рамках п. 28 «Пути и формы интеграции Рос- сии в систему мирохозяйственных связей. Особенности внешнеэкономической деятельности на уровне предприятий, отраслей и регионов» паспорта научной специальности 08.00.14 – мировая экономика. Теоретико-методической основой исследования выступили классиче- ские и неоклассические теории международной торговли; теории конкурентно- го развития, формирующие основы обеспечения международной конкуренто- способности стран, регионов, организаций; труды ведущих российских и зару- бежных ученых в области регулирования внешнеэкономической деятельности государства и регионов, развития инструментов поддержки экспорта и продви- жения на внешние рынки продукции российских предприятий. 5 Инструментарно-методический аппарат включает: системный подход с его структурным, функциональным и интегративным методами анализа; эле- менты исторического, экономико-статистического и сравнительного анализа, метода абстрагирования, графической интерпретации, экспертных оценок, что позволило обеспечить объективность, достоверность и полноту результатов диссертационной работы. Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики и ее регионального отделе- ния по Ростовской области, Федеральной таможенной службы Российской Фе- дерации, Южного таможенного управления, а также периодические информа- ционные издания международных организаций – МВФ, Всемирного банка, ВТО, ОЭСР и др. В процессе исследования использовались монографические работы, ста- тьи и научные отчеты, размещенные на Интернет-сайтах ведущих научно- исследовательских центров, вузов и издательств России. Нормативно-правовую базу диссертации составляют федеральные за- коны Российской Федерации, постановления Правительства Российской Феде- рации, приказы Федеральной таможенной службы РФ, областные законы Ро- стовской области, а также федеральные и региональные концепции и стратегии, регламентирующие социально-экономическое развитие. Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на пред- положении о том, что условием развития экспортной деятельности региона вы- ступает создание и функционирование полноценного механизма государствен- ной поддержки организаций-экспортеров и производителей экспортной про- дукции. Комплекс необходимых институциональных изменений механизма государственной поддержки экспорта в условиях членства России в ВТО пред- полагает расширение объемов, форм и методов финансовой и нефинансовой поддержки экспортеров, активизацию использования программно-целевого подхода при разработке мероприятий поддержки экспорта, разработку методи- ки отбора организаций-производителей инновационной продукции для реали- зации инструментов государственной поддержки экспорта, что будет способ- ствовать формированию целостного механизма государственной поддержки экспорта на федеральном и региональном уровнях. 6 Научная новизна диссертационного исследования состоит в обоснова- нии комплекса теоретических положений и разработке практических рекомен- даций по развитию механизма государственной поддержки экспорта на основе формирования органами государственной власти конкурентных преимуществ предприятий-экспортеров, способствующих повышению результативности экс- портной деятельности на федеральном и региональном уровнях. Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, состоят в следующем: 1. Дополнена и обоснована классификация принципов государственной поддержки экспорта посредством выделения институциональных (системность, комплексность, целенаправленность), организационных (законность, отчет- ность и контроль, прозрачность принимаемых решений, установление времен- ных границ) и специфических принципов поддержки экспорта (селективность государственной поддержки, соответствие мер поддержки экспорта основным направлениям развития ВЭД, взаимодействие федеральных и региональных ор- ганов власти, конкурсность процедуры распределения средств государственной поддержки, компенсационный характер государственной поддержки), состав которых расширен новым принципом, а именно: программный характер меро- приятий по поддержке экспорта, что позволило обосновать приоритетные направления развития механизма государственной поддержки экспорта в Рос- сии. 2. Проведена систематизация периодов реализации механизма государ- ственной поддержки экспорта в Российской Федерации на современном этапе, в основу которой был положен классификационный признак – состояние экс- портного потенциала, что позволило выявить позитивные и негативные факто- ры на каждом этапе и обосновать приоритетные направления повышения эф- фективности механизма государственной поддержки экспорта в области рас- ширения полномочий региональных органов власти, дифференциации субъект- ного состава получателей государственной поддержки, использования про- граммно-целевых методов государственной поддержки экспорта и повышения эффективности использования финансовых инструментов поддержки. 3. Раскрыты функционально-организационные особенности механизма государственной поддержки экспорта на региональном уровне, выражающиеся в ограниченном объеме полномочий региональных органов государственной 7 власти в сфере регулирования ВЭД, специфике финансирования мероприятий поддержки экспорта (множественность источников финансирования), в функ- циях (ключевые – информационно-консультационное содействие, формирова- ние финансовой и административной инфраструктуры экспортной деятельно- сти), учет которых позволит обеспечить целенаправленное воздействие регио- нальных органов государственной власти на наращивание экспортного потен- циала региона и активизацию участия предприятий региона в системе между- народного разделения труда. 4. Разработаны методические рекомендации по формированию плана мероприятий («дорожная карта») по поддержке регионального экспорта, сгруппированные по следующим блокам: 1) комплекс стратегических целей и тактических задач поддержки экспорта; 2) набор показателей, систематизиро- ванных в разрезе тактических задач; 3) мероприятия, направленные на дости- жение поставленных целей; 4) факторы риска, что позволит обеспечить повы- шение эффективности функционирования программно-целевых инструментов механизма государственной поддержки экспорта на региональном уровне. 5. Разработана методика отбора организаций-производителей инноваци- онной продукции, предусматривающая следующую последовательность этапов: определение отраслевой принадлежности организации-экспортера; оценку фи- нансово-экономического состояния организации; идентификацию соответствия предприятия качественным показателям инновационной активности; отбор по- лучателей государственной поддержки на основе количественных показателей, что позволит в условиях членства России в ВТО обеспечить дифференцирован- ный подход к государственной поддержке экспорта инновационной продукции и благоприятные условия для расширения деятельности российских предприя- тий на мировом рынке. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сде- ланные в ходе исследования выводы и предложения развивают и дополняют положения теории управления внешнеэкономической деятельностью и могут служить теоретической основой разработки и реализации программ государ- ственной поддержки экспорта. Практическая значимость определяется формированием комплекса ре- комендаций по стимулированию экспорта инновационной продукции и форми- рованию системы государственной поддержки отечественных экспортеров. От- 8 дельные выводы, результаты и положения могут быть задействованы при под- готовке учебных программ, лекционных курсов и методических материалов по мировой экономике, международной торговле. Апробация работы. Основные положения, выводы и практические ре- зультаты диссертации докладывались и были одобрены на международных и региональных научно-практических конференциях. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) в преподавании дисциплин «Мировая экономика и внешнеэкономическая дея- тельность», «Международные экономические отношения», «Международная торговля», нашли практическое применение в деятельности ОАО «Азовский оптико-механический завод», что подтверждается соответствующими докумен- тами. Публикации. Основные положения диссертационного исследования отра- жены в 8 публикациях, общий объем которых составляет 2,55 п.л., в том числе 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ, объемом 1,28 п.л. Структура диссертации определяется целью, задачами, логикой иссле- дования и включает введение, три главы, содержащие 8 параграфов, заключе- ние, библиографический список литературы, насчитывающий 204 наименова- ния, приложения. СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Введение Глава 1. Теоретико-методологические аспекты формирования меха- низма государственной поддержки экспорта 1.1. Генезис теорий государственного регулирования экспорта. 1.2. Механизм государственной поддержки экспорта: содержание и по- элементная структура 1.3. Эволюция механизма государственной поддержки экспорта в России Глава 2. Региональные особенности механизма государственной под- держки экспорта 2.1. Формирование стратегии поддержки экспорта на региональном уровне 2.2. Анализ потенциала региональных органов государственного управления в сфере регулирования экспортной деятельности (на примере Ростовской области) 9 2.3. Необходимость расширения программно-целевой компоненты меха- низма государственной поддержки экспорта Глава 3. Императивы развития механизма государственной под- держки экспорта в условиях вступления в ВТО 3.1. Модернизация инструментария механизма государственной под- держки экспорта инновационной продукции 3.2. Методические подходы к организации государственной поддержки экспорта инновационной продукции Заключение Библиографический список Приложения ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ 1. Дополнена и обоснована классификация принципов государствен- ной поддержки экспорта. В диссертационной работе обосновывается, что функционирование меха- низма государственной поддержки экспорта возможно лишь при условии со- блюдения лежащей в его основе системы принципов. Перечень принципов, от- ражающих основополагающие свойства механизма государственной поддержки экспорта, характеризует разные грани и взаимосвязи элементов механизма гос- ударственной поддержки экспорта. Системная практическая реализация данных принципов позволит обеспечить повышение эффективности использования сравнительных конкурентных преимуществ России в мировой системе хозяй- ствования и получение максимально возможной выгоды от участия предприя- тий экспортеров в системе международного разделения труда. Предлагаемая классификация принципов механизма государственной поддержки экспорта представлена на рисунке 1. 2. Проведена систематизация периодов реализации механизма государ- ственной поддержки экспорта в Российской Федерации на современном эта- пе. Автором на основе анализа общих тенденций развития экономики страны, и экспортной деятельности в частности, с использованием классификационного признака «состояние экспортного потенциала» были определены временные пе- риоды развития механизма государственной поддержки экспорта. Это позволило: 10 Принципы функционирования механизма государственной поддержки экспорта Институциональные принципы Системность Исследование элементов ме- ханизма государственной под- держки с позиции целостно- сти объекта посредством вы- деления внутрисистемных и внешних связей Комплексность Использование методов и инструментов поддержки экспорта в единстве и взаи- мосвязи со стратегическими целями поддержки экспорта Организационные принципы Целенаправленность Осуществление государст- венной поддержки для реа- лизации конкретных, четко сформулированных и коли- чественно выраженных це- лей Легитимность Осуществление государственной поддержки на ос- нове принятых фе- деральных законов и не противореча- щих им государст- венных региональ- ных нормативно правовых актов Отчетность и кон- троль Ответственность ор- ганов государствен- ной власти за кон- кретные действия, принимаемые реше- ния, осуществление контроля за эффек- тивностью использо- вания средств госу- дарственной под- держки Прозрачность при- нимаемых реше- ний Информационно- аналитическая под- держка внешнетор- говой деятельности, гласность, публич- ность процедур, доступность экс- пертных оценок Установление вре- менных границ Четкое определение пределов временно- го интервала пре- доставления госу- дарственной под- держки, регулярный мониторинг эффек- тивности поддержки Специфические принципы государственной поддержки экспорта Соответствие мер поддержки экспорта основным направ- лениям развития ВЭД Согласование региональной программы и механизма под- держки экспорта с основными направлениями государствен- ной внешнеэкономической по- литики Селективность госу- дарственной под- держки Конкретно-адресный, максимально локали- зованный характер го- сударственной под- держки Компенсационный харак- тер поддержки Предоставление государст- венной поддержки на осно- ве анализа конкурентных преимуществ организаций- экспортеров на определен- ном рынке и компенсация выявленных недостатков Программный характер поддержки экспорта Ориентация на программ- но-целевые методы в пре- доставлении государст- венной поддержки, дости- жение органами государ- ственной власти количест- венно определяемых пока- зателей эффективности деятельности Конкурсность процедуры распределения поддержки Осуществление мер госу- дарственной поддержки на основе определенных кри- териев конкурсного отбора организаций-экспортеров Взаимодействие федераль- ных и региональных органов власти Выработка федеральными и региональными органами вла- сти взаимосвязанного ком- плекса мероприятий, обеспе- чивающих максимально пол- ное использование конкурент- ных преимуществ организа- ций-экспортеров Рисунок 1. Классификация принципов государственной поддержки экспорта1 1 Разработана автором. 11  – дать содержательную характеристику каждого из этапов: советский пе- риод; постсоветский – первый этап (1991 – 1997 гг.); второй этап (1998 – 2003 гг.); третий этап (2004 – 2008 гг.); четвертый (современный) этап; – выявить направление развития механизма государственной поддержки экспорта, противоречия осуществляемого процесса и последствий проводимых мероприятий. С началом радикальных экономических преобразований в 1991 г. внешне- торговые операции перестали быть прерогативой одного государственного орга- на и административно подчиненных ему специализированных посреднических организаций, осуществление экспортно-импортных сделок вошло в сферу дея- тельности значительного числа министерств и предприятий различных форм собственности. Характерными чертами внешней торговли данного периода являлись ин- тенсивный рост, как экспорта, так и импорта, при сохранении стабильно высо- кого уровня положительного сальдо торгового баланса. Обвальное падение пла- тежеспособного спроса на внутреннем рынке России стало причиной быстрого развития экспортно-ориентированного производства, которое способствовало восстановлению экономики страны. Вместе с тем, данный этап развития меха- низма государственной поддержки экспорта характеризуется декларативным ха- рактером деятельности органов государственной власти, что выразилось в неподкреплении программных документов необходимыми финансовыми ресур- сами. К отдельному этапу стоит отнести период 1998-2003 гг., начавшийся с глубокого экономического и финансового кризиса, основным итогом которого стали девальвация рубля, резкое сокращение импортных поставок и начало ак- тивного процесса импортозамещения. Дополнительным фактором активизации российского экспорта стала существенная разница во внутренних и внешних це- нах на основной спектр российского экспорта. Повышение цен на нефть содей- ствовало стабилизации стоимости экспорта страны, несмотря на продолжающее- ся падение цен на сырьевые товары. В 2000 г. выросли внешнеторговые цены на значительную часть минерально-сырьевых ресурсов и полуфабрикатов, что при- вело к росту стоимостных объемов экспорта России. Одним из важнейших направлений поддержки экспорта и реализации экспортной политики государ- ства в данных условиях стала выставочно-ярмарочная деятельность. 12 Третий этап развития механизма государственной поддержки экспорта ха- рактеризуется разработкой конкретных, в первую очередь финансовых институ- тов и инструментов поддержки экспорта. Распоряжением Правительства Россий- ской Федерации от 14 октября 2003 г. № 1493-р была одобрена «Концепция раз- вития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта про- мышленной продукции в Российской Федерации», определившая приоритетные цели и задачи государственной финансовой поддержки российского промыш- ленного экспорта. Одновременно была продолжена реализация стратегии гаран- тийной поддержки экспорта. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 393 утвержден Порядок предоставления в 2004 г. государственных гарантий для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции. Вместе с тем, результативность реализации данной программы оказалась мини- мальной как с содержательной точки зрения, так и в части механизма получения гарантий. Четвертый этап развития механизма государственной поддержки экспорта, начавшийся с конца 2008 г., характеризуется следующим состоянием экспортно- го потенциала. В 2009 г. показатели развития российской экономики формирова- лись в условиях сильного падения цен на основные минерально-сырьевые това- ры, нестабильности внешнеэкономической конъюнктуры и связанной с этим низкой активностью участников внешнеэкономической деятельности. Объем экспорта в России в 2009 г. составил 301,6 млрд. долл. США, уменьшившись по сравнению с 2008 г. на 35,5% в том числе в страны дальнего зарубежья –на 35,9%, в страны СНГ – на 32,9%. С целью преодоления последствий финансово- экономического кризиса Правительством РФ был разработан комплекс антикри- зисных мер. Основное внимание было уделено финансовой поддержке банков- ского сектора и системообразующих промышленных предприятий, выполнению социальных обязательств. Принятые в кризисный период меры поддержки экс- порта позволили предотвратить масштабный коллапс в экспортно- ориентированных секторах экономики, однако изменения товарной структуры российского экспорта в результате реализации антикризисных мер не произо- шло. Ретроспективный анализ показал, что наличие стратегических просчетов в вопросах регулирования экспорта привело к неблагоприятному сценарию раз- 13 вития экономики и малоэффективному позиционированию России в системе мирохозяйственных связей. Отмеченные неблагоприятные тенденции являются во многом следстви- ем существующего состояния механизма государственной поддержки экспорта, которое характеризуется отсутствием институтов, обеспечивающих формиро- вание необходимых структурных изменений в экономике, повышение конку- рентоспособности экспортного сектора экономики и переход на инновацион- ный путь развития. В диссертации обоснованно, что действующий в России механизм госу- дарственной поддержки экспорта кардинально отличается по объектам воздей- ствия от механизмов, используемых в большинстве стран с открытой рыночной экономикой. Усилия государства в этих странах сосредоточены прежде всего на поддержке экспорта путем субсидирования, льготного кредитования и налого- обложения, оптимизации импорта посредством варьирования ставок таможен- ных пошлин, введения при необходимости количественных ограничений. В России же, напротив, в силу балансовых соображений проводится политика ограничения сырьевого экспорта с помощью экспортных таможенных пошлин и практически отсутствует система финансирования и стимулирования экспор- та высокотехнологичной продукции. В работе доказано, механизм государственной поддержки экспорта в Рос- сии на современном этапе его развития характеризуется: – ориентацией на крупнейшие государственные корпорации, при которой внешнеэкономическая деятельность малого и среднего предпринимательства оказывается за рамками воздействия инструментария государственной под- держки экспорта; – недостаточным объемом бюджетного финансирования, не обеспечива- ющим комплексное развитие механизма государственной поддержки экспорта, широкий охват заинтересованных предприятий и организаций; – наличием обременительных бюрократических правил и процедур, чрез- мерных требований к получению участниками ВЭД отдельных видов государ- ственной поддержки экспорта; – слабой координацией деятельности в сфере поддержки развития ВЭД с приоритетами внешней и внешнеэкономической политики государства; 14 – низкой эффективностью взаимодействия хозяйствующих субъектов с федеральными и региональными органами исполнительной власти в рамках ре- ализации задач экспортной деятельности; – отсутствием многообразия гибких финансовых продуктов, удовлетво- ряющих потребностям национальных компаний-экспортеров и учитывающих международные правила торговли. Вследствие указанных проблем развития механизма государственной поддержки экспорта конкурентоспособность России в глобальном аспекте яв- ляется низкой. С учетом всего комплекса факторов, определяющих состояние и перспективы российского экспорта, в диссертационной работе обоснована необходимость неотложных мер по развитию механизма государственной под- держки экспорта, которые, с одной стороны, позволят использовать происхо- дящие положительные изменения в экономике и внешнеэкономической поли- тике страны в интересах развития экспорта, а с другой стороны, будут содей- ствовать устранению существующих проблем и барьеров в экспортной дея- тельности. К ключевым из них отнесены: – совершенствование системы информационно-аналитической поддержки внешнеторговой деятельности (консультативное содействие экспортерам, ин- формирование об условиях реализации товаров за рубежом, мерах экономиче- ской и торговой политики зарубежных государств в отношении импорта, со- действие распространению информации об отечественных экспортных това- рах); – применение финансовых стимулов для развития инновационной дея- тельности малых и средних организаций-экспортеров (льготное кредитование, частичное покрытие инвестиционных расходов, связанных с осуществлением экспортных операций, государственное страхование отдельных видов рисков, частные экспортные кредиты, лизинг); – осуществление федеральными и региональными органами управления це- ленаправленной политики по выявлению и развитию экспортно-ориентированных конкурентоспособных производств на региональном уровне, субсидирование инфраструктуры данных производств; – развитие сети региональных центров поддержки экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, наращивание потенциала в сфере гос- ударственной поддержки экспорта на уровне субъектов Российской Федерации. 15 |