Развитие механизма государственной поддержки регионального экспорта
 Скачать 319.86 Kb.
|
|
3. Раскрыты функционально-организационные особенности меха- низма государственной поддержки экспорта на региональном уровне. В работе делается вывод о том, что недостатки существующего механиз- ма государственной поддержки экспорта требуют их разрешения, прежде всего, на региональном уровне. Это объясняется, во-первых, более высокой мобиль- ностью регионального уровня в реагировании на изменения внутренней и внешней среды, во-вторых, более высокой способностью региона в аккумули- ровании финансовых ресурсов, знаний, транспортных и информационных воз- можностей, в-третьих, экономической самостоятельностью региона в решении отдельных вопросов социально-экономического развития. На основе анализа системы регулирования внешнеэкономического ком- плекса Ростовской области выявлено, что поддержка субъектов внешнеэконо- мической деятельности региона ограничена в силу недостаточного инфраструк- турного обеспечения ВЭД, отсутствия системности во взаимодействии органов, представляющих различные уровни организации ВЭД, незначительных объе- мов ее финансирования, преобладания административных инструментов управ- ления в системе государственного регулирования ВЭД. В этой связи в диссертационной работе обосновывается тезис о том, что внешнеэкономическая политика региона в сфере развития экспортного ком- плекса должна представлять собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий, направленных на эффективное решение целевых задач в области поддержки экспорта. При формировании ре- гионального механизма поддержки экспорта необходимо ориентироваться на максимально полную увязку целей и задач с разработкой наиболее адекватных инструментов его реализации. В диссертационной работе сделан вывод о том, что комплексная программа модернизации внешнеэкономического комплекса на федеральном уровне может быть успешной лишь при реализации на региональном уровне аналогичных меро- приятий по поддержке экспортной деятельности. При этом действия регионов должны проводиться в контексте общероссийских реформ, с одной стороны, и строиться на учете региональных особенностей и интересов субъектов Российской Федерации, с другой. Опыт Ростовской области в организации функционирования механизма государственной поддержки экспорта свидетельствует о том, что региональный уровень управления способен эффективно решать задачи содействия развитию экспортного сектора региона. Условием успешного решения задач государствен- 16 ной поддержки экспорта являются: формирование стратегических целей механиз- ма государственной поддержки экспорта и единых целевых показателей, необхо- димых при выборе всего комплекса предполагаемых к реализации мероприятий, скоординированность проводимых мероприятий по целям, задачам, срокам и при- оритетным конечным результатам, четкое определение ресурсов, выделяемых для решения поставленных проблем (рисунок 2). 4. Разработаны методические рекомендации по формированию плана мероприятий («дорожная карта») по поддержке регионального экспорта, сгруппированные по следующим блокам: 1) комплекс стратегических це- лей и тактических задач поддержки экспорта; 2) набор показателей, систе- матизированных в разрезе тактических задач; 3) мероприятия, направлен- ные на достижение поставленных целей; 4) факторы риска, что позволит обеспечить повышение эффективности функционирования программно- целевых инструментов механизма государственной поддержки экспорта на региональном уровне. Возможность формиро- вания единых целевых показателей, необходи- мых при выборе всего комплекса предполагае- мых к реализации меро- приятий, обеспечиваю- Четкое определение ре- сурсов, выделяемых для решения поставленных проблем, и вследствие этого эффективное ис- пользование финансо- вых ресурсов Возможность полного и эффективного использо- вания системного и ком- плексного подходов при формировании состава предполагаемых к реа- лизации мероприятий щих решение постав- ленных задач Преимущества исполь- Возможность урегули- рования вопросов меж- ведомственного взаимо- действия и координации при осуществлении го- сударственной под- держки экспорта в изме- няющихся условиях зования программно- целевого подхода при реализации механизма государственной под- держки экспорта Возможность оценки внеш- них и внутренних рисков не- Скоординированность проводимых мероприя- тий по целям, задачам, срокам и приоритетным конечным результатам, позволяющая опреде- лить оптимальную по- следовательность их реализации достижения запланирован- ных целей и задач поддержки экспорта Рисунок 2. Преимущества использования программно-целевого подхода при реализации механизма поддержки экспорта 17               Реализация «дорожной карты» дает возможность осуществить углублен- ный анализ и идентификацию стратегических перспектив и ключевых показа- телей эффективности деятельности региональных органов власти по реализа- ции механизма государственной поддержки экспорта, перевести обобщенную миссию развития экспортного комплекса региона на практический уровень, обеспечив тем самым баланс между долгосрочными и краткосрочными целями развития внешнеэкономического комплекса региона. Представленная система показателей дает возможность определять возникающие проблемы и оператив- но разрабатывать практические рекомендации для принятия текущих и страте- гических решений по управлению экспортной деятельностью региона. Применение указанных методических рекомендаций, а также выбор эко- номических показателей способствует повышению эффективности аналитиче- ской составляющей программно-целевого метода формирования экспортного потенциала, обеспечивает потребности органов исполнительной власти субъек- тов РФ в информации, необходимой для принятия эффективных управленче- ских решений. 5. Разработана методика отбора организаций-производителей инно- вационной продукции (рисунок 3), что позволит в условиях вступления России в ВТО обеспечить дифференцированный подход к государственной поддержке экспорта инновационной продукции и благоприятные условия для расширения деятельности российских предприятий на мировом рын- ке. Установлено, что отсутствие системности в предоставлении государ- ственной поддержки приоритетным группам экспортеров на региональном уровне снижает результативность поддержки и, как следствие, не позволяет обеспечить достижение положительных эффектов по изменению технологиче- ской структуры экономики, созданию стимулов участия экспортеров в решении социально-экономических задач региона. В диссертационной работе обосновывается, что приоритетным направле- нием развития механизма государственной поддержки экспорта является со- действие экспорту инновационной продукции, что предполагает, в частности, активное вовлечение в экономическую деятельность объектов интеллектуаль- ной собственности, поддержку создания и развития малого и среднего иннова- ционного экспортно-ориентированного бизнеса, решение финансово-ресурсных 18 Методика отбора организаций-производителей инновационной продукции для реализации задач государственной поддержки экспорта Идентификация от- раслевой принадлеж- ности организации- экспортера иннова- ционной продукции, претендующей на государственную поддержку Оценка финансово- экономического со- стояния организации, идентификация фак- торов, препятствую- щих получению госу- дарственной под- держки Идентификация соот- ветствия предприятия критериям отнесения к инновационно- активным Отнесение организаций в соответствии с Общероссий- ским классификатором видов экономической деятельности к группам D, K (72.20, 72.40, 73.10): D - обрабатывающие производства; К: 72.20 - разработка программного обеспечения и консультирование в этой области; 72.40 - деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов; 73.10 – научные исследования и разработки в области естественных и технических наук Нахождение в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством РФ Наличие задолженности по налогам в бюджет Наличие просроченной задолженности по заработной плате Уровень заработной платы ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Наличие у предприятия стратегического плана производст- ва инновационной продукции; Обоснованный высокий научно-технический уровень товара. Наличие патентов, свидетельств, подтверждающих принад- лежность объекта интеллектуальной собственности. Наличие научных или опытно-конструкторских разработок. Наличие квалифицированных специалистов в области про- изводства инновационного товара. Наличие поставщиков, необходимых для производства ин- новационной продукции, материалов, комплектующих из- делий. Наличие оценки вклада проекта в развитие инновационного потенциала региона Конкурсный отбор организаций для пре- доставления государ- ственной поддержки Расчет показателей инновацион- ной активности крупных и сред- них организаций Расчет показателей инновацион- ной активности организаций ма- лого бизнеса Ранжирование инновацион- но-активных организаций региона Субсидирование за- трат организаций- производителей ин- новационной про- дукции для реализа- ции задач поддержки экспорта Субсидирование части затрат на обновление основных средств Субсидирование части затрат на оформление прав интел- лектуальной собственности на территории Российской Фе- дерации и за рубежом Субсидирование части затрат на сертификацию продук- ции на соответствие требованиям международных стан- дартов |