220 Курсовая (магистратура). Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации
 Скачать 49.6 Kb.
|
|
КУРСОВАЯ РАБОТА На тему: «Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации» Содержание Введение……………………………………………………………………………...3 Межбюджетные отношения: понятие и экономическая сущность………..…5 Принципы организации межбюджетных отношений…………………………………………………………………...14 Правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ…………………17 Возможные пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в РФ……………………………………………………………………...………20 Заключение………………………………………………………………………….25 Список использованных источников……………………………………………...27 Введение В современных условиях развития российской экономики значение правильно построенной системы межбюджетных отношений трудно переоценить. Большинство экономистов и политиков признают факт возникновения проблем в российской экономике в результате влияния последствий мирового финансового кризиса, что отражается в усилении роли государственного финансового регулирования, в т.ч. межбюджетных отношений. Перед Россией стоит важная задача - построение экономики с пропорционально развитой структурой народного хозяйства. При этом перспективное направление - это инвестиции в человеческий капитал, связанные со сферой высоких технологий. Высокоинтеллектуальному производству присуща такая важная черта, как мобильность. В таком случае у государства появляется возможность влиять на территориальное развитие путем перемещения информационной экономики главный источник прибыли - не основной капитал, не станки и даже не денежные ресурсы, а знания. В данной работе рассматриваются особенности межбюджетных отношений между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта РФ, финансовые взаимоотношения между бюджетом субъекта и территориальным бюджетом. Также уделяется внимание динамике безвозмездных поступлений из высшего уровня бюджетной системы в низкий в течение трех лет. Актуальность выбранной темы заключается в том, что именно сейчас системы межбюджетных отношений претерпевает значительные изменения, т.е. происходит совершенствование нормативно-правовой базы регулирования межбюджетных отношений, механизмов распределения финансовой помощи и системы контроля над расходованием выделенных Межбюджетные отношения в Российской Федерации - одна из важных и актуальных тем на сегодняшний день. Тема данной курсовой работы актуальна, так как отношения бюджетного федерализма являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер. За последние несколько лет формы и методы межбюджетного взаимодействия в Российской Федерации претерпели существенные изменения. Уточнены пропорции распределения ресурсов между уровнями бюджетной системы, проведена корректировка бюджетных взаимосвязей, движения и направлений финансовых потоков путем реализации на практике новых подходов к разграничению расходов и доходов, к развитию механизма межбюджетных трансфертов. Анализ развития бюджетной системы Российской Федерации демонстрирует незавершенность реформы межбюджетных отношений. Указанных преобразований недостаточно для приведения бюджетных взаимосвязей в соответствии с принципами бюджетного федерализма. Об этом свидетельствуют сохраняющаяся несбалансированность бюджетной системы, увеличивающаяся дифференциация социально-экономического положения субъектов Федерации, рост числа дотационных территорий. На региональном уровне организация межбюджетных отношений вообще не обладает достаточной теоретической и методической проработкой с учетом муниципальной реформы. Можно сказать, что в связи с этим, важными остаются вопросы дальнейшего совершенствования организации и регулирования межбюджетных отношений, адекватного целям и задачам социально-экономического развития страны и ее территорий, разработки эффективного механизма реализации потенциала межбюджетного перераспределения. Таким образом, актуальность темы исследования не вызывает сомнений. Цель курсовой работы - рассмотреть межбюджетные отношения в РФ. Задачи курсовой работы: исследовать принципы организации межбюджетных отношений в РФ. Рассмотреть законодательную базу межбюджетных отношений; рассмотреть особенности межбюджетных отношений в России; исследовать возможные пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в России. Структура проделанной мною работы характеризуется введением, четырьмя главами, заключением и списком использованных источников. Межбюджетные отношения: понятие и экономическая сущность Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Ст. 144 БК РФ определяет состав бюджетов государственных внебюджетных фондов: бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и использованием соответствующих бюджетов. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах: 1. Распределение и закрепление расходов по уровням бюджетной системы. 2. Разграничение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы. 3. Равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований. 4. Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом. Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм. Анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма: сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы; законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории; наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности; использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов; закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников; установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п. Российская модель бюджетного федерализма строилась и опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованиями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов. В соответствии с Конституцией РФ к предметам ведения федерального центра отнесены: · принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; · федеративное устройство и территория страны; · регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; · формирование федеральных органов государственной власти; · управление федеральной государственной собственностью; · установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; · федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; · федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральные транспорт, информация и связь; деятельность в космосе; · внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; · оборона и безопасность; оборонное производство; · определение статуса и защита государственной границы России; · судоустройство; прокуратура; уголовное и гражданское законодательство; амнистия и помилование; · стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет и ряд других вопросов. Также установлены предметы совместного ведения центра и субъектов Российской Федерации, к числу которых относятся: обеспечение соответствия регионального законодательства Конституции и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности и правопорядка; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование и охрана окружающей среды; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения, социальная защита населения; меры по борьбе с чрезвычайными ситуациями; установление общих принципов налогообложения в РФ; административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ и некоторые другие вопросы. Рассмотрим этапы развития межбюджетных отношений: I этап - годы стихийной децентрализации (1991-1993 гг.). Значительные изменения законодательной базы в этот период способствовали резкому росту доли региональных и местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета. Реформирование межбюджетных отношений вышло за рамки законодательного регулирования. II этап - экспериментальный бюджетный федерализм (1994-1996 гг.). На данном этапе были использованы принципиально новые подходы к перераспределению доходов по уровням бюджетной системы. Сложившийся в этот период механизм межбюджетных отношений значительно лучше соответствовал общепризнанным принципам бюджетного федерализма. Если раньше межбюджетные отношения строились преимущественно на негласном торге за бюджетные ресурсы, результаты которого в основном зависели от политического влияния региональных лидеров, то начиная с 1994 г. для их регулирования стали использоваться, хотя и несовершенные, но все же более рациональные финансово-экономические критерии и методы. Межбюджетные пропорции были стабилизированы, началась адаптация бюджетной системы к качественно новым принципам регулирования. III этап - углубление кризиса межбюджетных отношений (1997-1998 гг.). С одной стороны, принятые в этот период законы способствовали реформированию местных финансов, с другой - межбюджетные отношения стали источником постоянной напряженности во взаимоотношении различных уровней власти. Рост несбалансированности региональных и местных бюджетов способствовал кризису финансов. Данный факт явился предпосылкой введения в действие Соглашения об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи из федерального бюджета. Этому способствовали некоторые изменения механизмов бюджетного регулирования, принятия федеральных стандартов по системе оплаты жилья и коммунальных услуг. IV этап - реформа становления межбюджетных отношений (1999-2000 гг.). Главное внимание на этом этапе уделялось реформированию системы межбюджетных трансфертов, а также впервые были обозначены вопросы межбюджетных отношений на региональном уровне.Сформированная в этот период система оказания финансовой помощи осуществлялась на основе формализованных критериев и процедур и в значительно большей степени соответствовала принципам бюджетного федерализма. V этап - развитие бюджетного федерализма (2001-2005 гг.). В этот период завершилось реформирование Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР). К тому же времени на федеральном уровне была закреплена методика распределения основной части финансовой помощи субъектам РФ и решена давно назревшая проблема - законодательное закрепление налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней. VI этап - повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами (2006 г. и по настоящее время). Данный этап характеризуется глубокими преобразованиями в развитии бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, вызванных наличием следующих тенденций: большая совокупность субъектов межбюджетных отношений как на региональном, так и на местном уровнях; существенная дифференциация экономических и бюджетно-налоговых потенциалов региона; ограниченная способность большинства субъектов Федерации и органов местного самоуправления к обеспечению бюджетной самодостаточности; отсутствие горизонтальных договорных механизмов бюджетного выравнивания между субъектами отношений; острая социальная дифференциация; отсутствие у федерального бюджета достаточных ресурсов для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов в рамках формализованных процедур; резкая диспропорция между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование; чрезмерная централизация межбюджетных отношений; искаженность институциональных условий для экономической и бюджетной политики региональных и местных властей и др. Формы финансовой поддержки бюджетов бюджетной системы РФ. В соответствии с главой 16 Бюджетного Кодекса Российской Федерации оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации может быть осуществлено в нескольких формах: 1. Предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 2. Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. межбюджетный отношение доход расход Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. 3. Предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. 4. Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. В случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты. 5. Предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: · дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); · субсидий местным бюджетам; · субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации; · иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме: дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); иных межбюджетных трансфертов. Принципы организации межбюджетных отношений Организация межбюджетиых отношений в Российской Федерации базируется на определенных принципах, реализация которых позволяет обеспечить ее эффективность. К основным принципам организации межбюджетных отношений можно отнести: - принцип субсидиарности, определяющий необходимость децентрализации бюджетных полномочий и основы их вертикального распределения, для более эффективного использования бюджетных ресурсов на каждом уровне публичной власти путем обеспечения ответственности и самостоятельности органов этой власти, а также учета ими потребностей населения; - четкое распределение расходных обязательств между различными уровнями публичной власти, вытекающее из разграничения их бюджетных полномочий в сфере расходов; — самостоятельность бюджетов различных уровней публичной власти, которая достигается путем наделения органов всех уровней публичной власти доходными источниками, достаточными для выполнения их функций и обеспечения расходных обязательств, при повышении их ответственности за самостоятельное обеспечение сбалансированности соответствующих бюджетов; - применение системы межбюджетного регулирования, обеспечивающей сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов и основывающейся на единой для всех субъектов межбюджетиых отношений методологии, учете критериев, отражающих индивидуальные и групповые особенности территорий, прозрачных и формализованных процедурах; - сочетание интересов всех субъектов межбюджетных отношений при обеспечении равенства их прав и взаимной ответственности за соблюдение обязательств в сфере межбюджетных отношений. Сравнение действующего механизма межбюджетных отношений с этими принципами позволяет определить эффективность их организации. В актуальной редакции БК РФ принципы организации межбюджетных отношений не выделены, как ранее. Они вытекают из общих принципов бюджетной системы, охватывающих фундаментальные основы ее регулирования. Исторический экскурс В БК РФ до принятия Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» выделялись следующие принципы организации межбюджетных отношений: — разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение но временным нормативам регулирующих доходов но уровням бюджетной системы РФ; — равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований; - выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; - равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. Так, принцип единства бюджетной системы в части единого порядка установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ отвечает требованиям использования единообразных методологических подходов и к организации межбюджетных отношений. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований предполагает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов региональных и местных бюджетов субъектов РФ, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями. Согласно принципу разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ производится их законодательное закрепление за соответствующими бюджетами на основе определения бюджетных полномочий органов государственной власти, местного самоуправления и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования их дефицитов, установлению и исполнению расходных обязательств. Принцип самостоятельности бюджетов закрепляет право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансируемых за счет субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы). Он определяет ограничения по установлению расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов нескольких уровней бюджетной системы или без определения бюджета, по принятию решений, приводящих к росту расходов или уменьшению доходов бюджета без соответствующей компенсации, а также недопустимость изъятия дополнительных доходов или экономии по расходам бюджетов, полученных вследствие эффективного исполнения бюджетов. Правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ В настоящее время в системе межбюджетных отношений происходят значительные изменения по совершенствованию нормативно-правовой базы, механизмов распределения финансового обеспечения, а также интегрированной системы контроля над расходованием выделенных денежных средств. Анализируя межбюджетные отношения в Российской Федерации, стоит отметить различные подходы к пониманию межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения можно трактовать как бюджетные отношения между государством и территориальными образованиями, между территориальными образованиями, развивающиеся по поводу распределения расходов и доходов, источников финансирования бюджетного дефицита между бюджетами, а также налогов в ходе бюджетного регулирования; решения вопросов межтерриториальной значимости (Е.А. Бочкарева, Т.А. Вершило, А.Д, Селюков, Н.А. Шевелева и др.). Ю. Н. Любимцев определяет межбюджетные отношения через взаимоотношения бюджетов как системно организованные денежные потоки и связи между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и грантов. Законодательство России относит к межбюджетным отношениям отношения «по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса» (на примере ст. 6 БК РФ). Указанные отношения носят неимущественный характер: развиваются по поводу формирования бюджетной системы, разграничения расходов и доходов, источников финансирования бюджетного дефицита между бюджетами, налоговых отчислений с учетом интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Цель, преследуемая бюджетным правоотношением, заключается в обеспечении бюджетно-правового регулирования на различных территориальных уровнях. В соответствии с главой 16 БК РФ межбюджетные отношения буквально рассматриваются сквозь призму межбюджетных трансфертов – бюджетных средств, распределяемых между бюджетами в форме дотаций, субсидий, субвенций. Их суть закон сводит к бюджетным правоотношениям имущественного характера. Содержание и сущность межбюджетных трансфертов раскрываются в определении, содержащемся в бюджетном законодательстве. Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Регулирование бюджетных правоотношений предполагает собой их упорядочение, направление, развитие в ходе функционирования бюджетов. Основываясь на бюджетное законодательство, необходимость в указанном регулировании обуславливается федеративным устройством данного государства. Межбюджетные трансферты призваны обеспечивать территориальное перераспределение финансовых ресурсов, они оказывают непосредственное воздействие на социально-экономическое развитие территорий Российской Федерации. Правовое регулирование межбюджетных отношений позволяет реализовывать конституционные права граждан. Следует отметить, что в 2019 году благодаря Минфину появилась новая форма трансфертов – так называемые «горизонтальные» субсидии. Сущность такой формы трансфертов позволяет осуществлять предоставление средств между бюджетами одного уровня. Данную категорию закрепил Федеральный закон от 02.08.2019 № 307-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений». Так, ст. 138.1 БК РФ была дополнена понятием «горизонтальных» субсидий: «под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету субъекта Российской Федерации из бюджета другого субъекта Российской Федерации.». Цель предоставления такого вида трансфертов заключается в «софинансировании расходных обязательств при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения». Цели и условия предоставления таких субсидий устанавливаются соглашениями между высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ (между местными администрациями). По мнению С.А. Карчевской и А. Г. Игудина межбюджетные трансферты непосредственно выполняют следующие функции: 1. Функция выравнивания направлена на перераспределение денежных средств между публично-правовыми образованиями. Это позволяет устранить несбалансированность бюджетов субъектов, сгладить диспропорции в бюджетной системе. Благодаря этому наиболее можно полно реализовывать поставленные перед субъектами задачи, на реализацию которых требуются денежные средства. 2. Стимулирующая функция неразрывно связана с функцией выравнивания и направлена на стимулирование эффективного финансового управления через такие формы как субсидии или дотации. 3. Обеспечивающая функция состоит в том, чтобы обеспечивать финансирование тех направлений деятельности, которые изначально не рассматривались в качестве приоритетных получателем такого вида межбюджетных трансфертов как субсидий. Перечисленные функции межбюджетных трансфертов также являются значимыми элементами в рамках межбюджетных отношений, так как они затрагивают важную составляющую – эффективное исполнение бюджетных средств. В ходе развития межбюджетных отношений и реализации межбюджетных трансфертов государственные органы, в частности региональные органы власти, должны обеспечивать комплексное, всестороннее и пропорциональное развитие всех сфер, существующих в том или ином регионе. Таким образом, совершенствования правового регулирования недостаточно для обеспечения правомерности исполнения межбюджетных трансфертов, выделяемых определенной территории. Политика федеральной власти должна быть направлена на строгий контроль расходования поступивших бюджетных средств, а именно необходимо на законодательном уровне закрепить требования или возможные льготы при получении денежных средств из федерального бюджета в случае их эффективного исполнения, что могло бы явиться стимулом для успешного социально-экономического развития региона. Возможные пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в РФ В настоящее время система межбюджетных отношений в России претерпевает ряд проблем: 1. большой рост полномочий регионов, переданных из федерального при недостаточном федеральном финансировании; 2. недостаток налоговых полномочий региональных и местных уровней власти; 3. чрезмерная централизация при определении соотношения налоговых поступлений в федеральную казну и бюджеты регионов; 4. большое количество «дотационных» регионов; 5. выделение межбюджетных трансфертов на покрытие текущих расходов без разработки стратегии долгосрочного развития. Однако, чем больше государство, тем острее вопрос о децентрализации финансовых ресурсов, актуальнее задача распределения бюджетных полномочий и компетенций органов власти и поддержания сбалансированности бюджетной системы. Практика существования межбюджетных отношений в разных странах показывает, что какой-либо их идеальной модели не существует из-за значительной разности исторических условий развития, территориальных и политических условий, финансовой и бюджетной политики и систем в разных странах. В целом межбюджетные отношения в разных странах и принцип бюджетного федерализма основываются на следующих началах: - необходима строгая конкретизация бюджетной ответственности и расходных полномочий между разными уровнями власти; - в каждом уровне доходных источников должно быть достаточно для осуществления расходных полномочий; - с целью достижения вертикальной и горизонтальной сбалансированности используется механизм межбюджетных трансфертов, что обеспечивает во всем государстве некий стандарт государственных услуг. В мире выделяют две модели организации межбюджетных отношений - децентрализованная и кооперативная. Децентрализованная модель межбюджетных отношений распространена и функционирует в США и Канаде. Там ключевая роль в распределении расходных полномочий принадлежит центральному правительству, региональные власти наделены в существенной мере самостоятельностью и финансовой независимостью. Кооперативная модель бюджетного федерализма получила широкое распространение в европейских и скандинавских странах. К ней же можно отнести Германию, Швейцарию и Российскую Федерацию. Особое важное место в этой модели межбюджетных отношений играют межбюджетные трансферты, что и является нашим объектом исследования, как главная часть межбюджетного регулирования. Поэтому, было бы целесообразно продолжить разговор о межбюджетных отношениях в Российской Федерации с точки зрения рассмотрения межбюджетных трансфертов. Традиционно совершенствование межбюджетных отношений выступает одним из основных направлений бюджетной политики Российской Федерации. На всех этапах бюджетного реформирования изменения в механизме межбюджетных отношений проводились для финансового выравнивания субъектов Российской Федерации, минимизации субъективизма и повышения прозрачности при распределении бюджетных средств. Это существенно приблизило Российскую Федерацию к государствам с эффективной и справедливой системой межбюджетных отношений. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации должно осуществляться на основе системы государственного стратегического планирования регионального развития. Нацеленность на преодоление диспропорций в социально-экономическом развитии субъектов Федерации обусловливает необходимость интеграции механизма межбюджетных отношений в процесс регулирования производственной, социальной, транспортной и иной инфраструктуры регионов. Это ставит вопрос о необходимости интеграции в систему государственного стратегического планирования регионального развития, которая отражает: − перспективы экономической специализации субъекта Российской Федерации; − обеспеченность государственными объектами производственной, социальной, транспортной и иной инфраструктуры и направления их развития; − степень соответствия показателей социально-экономического положения субъекта Российской Федерации критериям национальной безопасности; − перспективы реализации в регионе крупных инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное (межрегиональное) значение; − влияние чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера, геополитических особенностей региона, требующих дополнительных мер государственного регулирования. В связи с этим, можно сделать вывод, что это поможет снизить чрезмерную централизацию при определении соотношения налоговых поступлений в федеральную казну и бюджеты регионов. С целью мотивировать субъекты Федерации к включению в единую систему государственного стратегического планирования можно дополнить перечень условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета требованием утверждать указанные документы прогнозирования и программно-целевого планирования социально-экономического развития органами государственной власти субъекта Федерации. Механизм организации межбюджетных трансфертов нуждается в достижении баланса между основными формами межбюджетного перераспределения средств: субсидиями, субвенциями и дотациями. В российской практике дотации являются формой межбюджетных трансфертов, ориентированной на балансировку налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом структуры их расходов, численности населения, иных факторов. Отсутствие целевого назначения и сопряженное с ним право субъектов Федерации самостоятельно выбирать направления и формы использования бюджетных средств отличают дотацию от иных межбюджетных трансфертов. В отличие от дотации, субсидия является инструментом межбюджетного перераспределения средств, оказывающим целенаправленное воздействие на реализацию приоритетных расходных обязательств. Сейчас, кроме уже названных мною проблем еще существуют другие проблемы (они же и являются задачами) в сфере межбюджетных трансфертов Российской Федерации: − стабилизация доходной базы бюджетов субъектов Федерации, мотивация органов государственной власти субъектов Федерации к ее увеличению; − сокращение межрегиональных различий в уровне обеспеченности государственными услугами; − повышение ответственности органов государственной власти субъектов Федерации за объем, доступность и качество оказываемых государственных услуг; И среди этих не маловажных проблем главной проблемой российской экономики была и остается несбалансированность социально-экономического пространства России, которая сдерживает развитие регионов и страны в целом. Колоссальный разрыв в развитии регионов усложняет разработку единой для всех регионов социально-экономической политики. Такая неоднородность приводит к экономическому кризису и социальным конфликтам. Таким образом, мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов бюджетного планирования в части управления межбюджетными субсидиями и субвенциями, может помочь частично нивелировать эту проблему. Его цель - дать оценку, насколько назначение устанавливаемых субсидий соответствует приоритетным направлениям социально-экономической политики Российской Федерации; определить наличие полного и качественного методологического и правового обеспечения, предусматривающего систему показателей эффективности и результативности использования межбюджетных трансфертов. Это может облегчить давление на субъекты, а именно исключить «форсирование» выполнения федеральных задач, вместо первостепенных задач субъекта. Это разгрузит некоторые регионы и поможет частично устранить несбалансированность социально-экономического пространства России. А система показателей эффективности и результативности использования межбюджетных трансфертов, покажет какие субъекты расходуют субсидии не эффективно и потребует повышения ответственности органов государственной власти субъектов Федерации. Заключение Из всего выше рассмотренного можно сделать следующие основные выводы: Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и использованием соответствующих бюджетов. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах: 1. Распределение и закрепление расходов по уровням бюджетной системы. 2. Разграничение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы. 3. Равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований. 4. Выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом. Существует несколько этапов развития межбюджетных отношений: - I этап - годы стихийной децентрализации (1991-1993 гг.). - II этап - экспериментальный бюджетный федерализм (1994-1996 гг.). - III этап - углубление кризиса межбюджетных отношений (1997-1998 гг.). - IV этап - реформа становления межбюджетных отношений (1999-2000 гг.). -V этап - развитие бюджетного федерализма (2001-2005 гг.). -VI этап - повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами (2006 г. и по настоящее время). К формам финансовой поддержки бюджетов бюджетной системы РФ относится: Дотации; Субсидии; Субвенции; Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ; Межбюджетные трасферты бюджетам государственных внебюджетных фондов. В заключении можно сказать, что цели и задачи данной курсовой работы были достигнуты и всеохватно изложены. Список использованных источников: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ(ред. от 22.12.2020). Андреева Е.М. Отличительные признаки единой субвенции как формы межбюджетных трансфертов // Обеспечениеправ и свободчеловека в современноммире. Часть 2. - М.: Проспект, 2017. -С. 93. 2. Васюнина М.Л. Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации: современные проблемы и приоритеты // Дайджест-финансы. - 2019. - №2 (250). - С. 38-43 Игудин А.Г. К межбюджетным отношениям в РФ // Финансы. - 2009. - №7. - С. 383 Краснобрыжий Д.В., Околелова В.А Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Научно-практический электронный журнал Аллея Науки. – 2017. - №16. - C. 42-46 Морозова О.С. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации и Германии // Вестник университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). – 2016. - №6 (22). - С. 192-207 https://minfin.gov.ru/ru/ http://www.consultant.ru https://ru.wikipedia.org/ https://rosstat.gov.ru/ http://www.grandars.ru |