Права и свободы человека. Конституционное право курсовая. Реализация права на гражданство в Российской Федерации 5

• Название: Реализация права на гражданство в Российской Федерации 5
• Анкор: Права и свободы человека
• Дата: 06.02.2023
• Размер: 198 Kb.
• Имя файла: Конституционное право курсовая.doc
• Тип: Реферат; #922856

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Реализация права на гражданство в Российской Федерации 5

1.1. Конституционно-правовые гарантии реализации права на гражданство в РФ 5

1.2. Механизм реализации права на гражданство в РФ 7

Глава 2. Основания приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации 14

2.1. Основания приобретения гражданства в РФ 14

2.2. Основания прекращения гражданства в РФ 19

Заключение 25

список источников и литературы 27

Введение

Актуальность темы контрольной работы. В связи с провозглашением человека, его прав и свобод высшей ценностью, существенно возрос интерес к гражданству. Права, свободы и обязанности человека, их объем, и содержание находятся в прямой зависимости с гражданством. Существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Государственная власть и население связаны единством территории. В государственно-организованном обществе существует потребность юридического закрепления того факта, что в политическом отношении большинство населения государства живет на его территории. Постоянное проживание на территории государства – наиболее типичный и прочный вид фактической связи лица с государством. Наличие такой связи и закрепляется юридически – институтом гражданства.

Гражданство представляет собой один из основных элементов правового статуса человека. В институте гражданства синтезированы наиболее существенные связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством. Объем прав, свобод и обязанностей любого человека зависит напрямую от гражданства.

Гражданство служит тем юридическим основанием, в силу которого лицо обладает в полном объеме всеми правами и свободами, выполняет обязанности, установленные конституцией и другими законами, отвечает за их нарушение, а также пользуется защитой государства, где бы это лицо ни находилось, в том числе и за пределами государства, гражданином которого оно является. Институт гражданства выполняет двойную функцию, представляя собой средство защиты прав индивида и институт защиты прав и интересов государства.

Степень разработанности темы. Среди современных исследователей, работавших над данным вопросом, следует выделить таких авторов как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, Казимирчук, Д.А. Керимов, А.Е. Козлов, О.Е. Кутафин, Б.С. Крылов, Г.В. Мальцев, А.В. Мицкевич, В.С. Нерсесянц, А.А. Окуньков, Т.Н. Рахманина и др., чьи труды были проанализированы в работе.

Целью исследования является изучение и анализ института гражданства Российской Федерации.

Указанная цель работы достигается посредством решения следующих задач:

1.Рассмотреть конституционно-правовые гарантии реализации права на гражданство в РФ;

2. Изучить механизм реализации права на гражданство в РФ;

3. Выявить основания приобретения гражданства в РФ;

4. Рассмотреть основания прекращения гражданства в РФ.

Объектом исследования контрольной работы является общественные отношения возникающие в процессе приобретения и прекращения российского гражданства.

Предметом исследования работы является совокупность правовых норм регламентирующие основания приобретения и прекращения гражданства в РФ.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы: анализ, синтез, обобщение, а также частнонаучные методы: системно-структурный, формально-юридический и другие.

Структура контрольной работы. Работа состоит из: введения, основной части, состоящей из двух глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Реализация права на гражданство в Российской Федерации

1.1. Конституционно-правовые гарантии реализации права на гражданство в РФ

Право на гражданство занимает особое место в системе основных прав человека. По сути дела, оно является, с одной стороны, средством индивидуализации личности, подобно праву на имя, а с другой стороны, служит целям ее включения в систему общественных отношений, имеющихся в данном государстве.

Право на гражданство относится к числу неотъемлемых прав человека, является его изначальным правом, присущим ему по рождению, благодаря чему человек не может быть лишен гражданства государством и его органами. Это важнейшая предпосылка для обладания лицом всей совокупностью конституционных и иных прав и свобод, возложения на него соответствующих обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других существующих в межгосударственном общении формах. Обладание гражданством является всеобщим условием полной правоспособности лица.

Право на гражданство — это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека, возникающих в связи с приобретение, изменением и выходом из гражданства.[1]

До недавнего времени считалось, что каждое государство вправе самостоятельно принимать и формулировать законы, определяющие статус гражданства. В то же время, уже во Всеобщей декларации прав человека заявлено, что «каждый человек имеет право на гражданство» (статья 15) и определено его содержание: право каждого человека иметь гражданство, право сохранять его и право изменить его. Международным обычаем стало правило, что любые национальные законы или административная практика, запрещающие изменение гражданства или препятствующие выходу из гражданства, если лицо выполняет условия для приобретения другого гражданства, международным правом оставляются без внимания и не должны признаваться другими государствами.[3]

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются:

-Конституцией Российской Федерации 1993 года;

-международными договорами России;

-Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года;

-принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами России.

Конституцией России установлено, что вопросы гражданства относятся к компетенции Российской Федерации.

Понятие гражданства сформулировано в статье 3 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». Оно определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство обеспечивает личности, которая его имеет защиту существующих прав и свобод. Как правило, большая часть населения каждой страны автоматически приобретает гражданство в силу рождения на территории своей страны и не испытывает потребности его изменить на протяжении всей своей жизни. Вместе с тем, на территории земного шара постоянно имеют место определенные миграционные потоки – перемещения больших групп людей из одной страны в другую, связанные с ростом международных экономических связей, а также вызванные локальными национальными конфликтами и войнами. Такие передвижения - индивидуальные и групповые, весьма распространенные в РФ, а также браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.

Обладание российским гражданством либо отсутствие такового предполагает наличие у конкретного индивида того или иного объема прав, свобод и обязанностей. Проживающие на территории России лица, не обладающие российским гражданством, преимущественно имеют права и свободы, присущие им от природы (права человека), но не имеют большинства политических, многих социально – экономических прав и свобод.

Конституция РФ, различая права человека и права гражданина, наделяет гражданина РФ не только естественными, данными человеку от рождения правами и свободами (основными правами человека), но и правами, вытекающими из его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией (основными правами собственно российских граждан). То же самое касается закрепления за гражданами РФ дополнительных обязанностей (например, обязанности военной службы Отечеству).

Выводы

Под конституционно-правовыми гарантиями реализации права на гражданство в Российской Федерации следует понимать совокупность норм конституционного права, обеспечивающих фактическую реализацию интересов человека по поводу гражданства, а также их защиту от возможных нарушений. Конституционные гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации можно классифицировать на следующие группы:

– основополагающие принципы и нормы-гарантии, положенные в основу правового регулирования взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации;

– закрепленные в Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актах основополагающие начала реализации права на гражданство в Российской Федерации.

1.2. Механизм реализации права на гражданство в РФ

Право, выполняя социальную функцию регулятора общественных отношений, имеет смысл и ценность для личности, общества и государства лишь тогда, когда осуществляется в реальной действительности. Главное назначение норм права состоит в том, что они помогают определить содержание права и, тем самым, способствуют его функционированию и реализации. Лишь в движении права от возможности к действительности, в воплощении правовых предписаний в реальных поступках и действиях людей обнаруживается его назначение, действенность и эффективность.

Право является преобразовательной силой не само по себе, а в процессе его воздействия на развитие социальной действительности, в переходе в эту действительность, в регулировании и изменении различных ее сторон. В этом состоит его социальный смысл и ценность. Поэтому формирование в Российской Федерации правового государства предполагает не только наличие широко разветвленной системы нового законодательства, но и необходимость последовательного упрочения законности и правопорядка, что и является следствием надлежащей реализации права, как гражданами, так и государственными органами и их должностными лицами.

Давая определение реализации норм права, С.В. Нарутто отмечает, что «реализация правовых норм - это такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. Иными словами, это воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права.

Реализация права есть непосредственный результат правового регулирования, конкретное его проявление».

Социальное назначение права состоит в том, чтобы регулировать поведение людей. Однако установленные государством правовые нормы не могут выполнить регулирующей роли без сложного механизма их реализации. Без выполнения правовых предписаний в жизни нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное значение. «Права нет, - замечает Ю.Р. Боярс, - если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества».

Таким образом, под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизни путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных организаций, должностных лиц, общественных органов и граждан). Реализация права всегда связана только с исключительно правомерным поведением людей, т.е. таким поведением, которое соответствует правовым предписаниям. В одном случае это активные положительные действия (использование права или исполнение обязанности); в другом - это бездействие субъектов (воздержание от совершения противоправных действий). Именно через реализацию норм права достигается результат, содержание которого было заложено законодателем при разработке нормы права.

С учетом этой формулировки, применительно к области нашего исследования, под реализацией права на гражданство следует понимать такое поведение должностных лиц и граждан, которое заключается в неукоснительном соблюдении, исполнении, использовании и применении ими, как субъектами права, предписаний правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу правовой связи лица и государства в виде гражданства.

Важным субинститутом и одновременно содержанием права на гражданство являются вопросы приобретения, изменения, выбора и утраты гражданства.

Вопрос приобретения или прекращения гражданства - правовая норма, по которой возможно судить об уровне демократии в стране. Наряду с Конституцией этот закон формирует политический облик государства и определяет его положение в международном сообществе либо как цивилизованной демократической державы, либо как тоталитарной диктатуры. Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства служат своеобразной визитной карточкой государства, по которой можно судить об уровне культуры и заинтересованности страны во внешних контактах.

Закон о гражданстве в ст. 5 «Граждане Российской Федерации» определяет, что ими являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (1 июля 2002 г.), а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Приобретение гражданства Российской Федерации представляет собой сложнейшую процедуру, строго регламентированную Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также целым рядом подзаконных нормативных актов.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом;

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Изменениями к Закону от 17 октября 2003 г. из ст. 16 был исключен пункт «з», согласно которому отклонялись заявления о приеме и о восстановлении в российском гражданстве, поданные лицами, не имевшими законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории России, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не был установлен Законом о гражданстве.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии вышеуказанных оснований для отклонения заявлений о приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации, Федеральная служба безопасности или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган, ведающий вопросами гражданства. Решения об отклонении заявлений о приеме в российское гражданство и восстановлении в российском гражданстве либо отказе в выходе из гражданства принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Прекращение гражданства предполагает добровольное желание человека изменить свое гражданство. Главное основание прекращения гражданства – это выход из гражданства, т.е. утрата российского гражданства лицом по собственному волеизъявлению. Выход из гражданства может осуществляться в общем или упрощенном порядке.

Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин:

• 
  имеет невыполненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом;
  
• 
  привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
  
• 
  не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
  

Другим основанием прекращения гражданства РФ является отмена решения о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве. Причинами, по которым может быть отказано в приеме в гражданство или восстановлении гражданства, являются случаи, когда лица, подавшие заявления:

• 
  выступают за насильственное изменение основ конституционного строя или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
  
• 
  участвуют (участвовали) в вооруженных конфликтах, направленных против России, в террористических актах, экстремистской деятельности, совершавших противоправные или иные действия, создающие угрозу государству или гражданам, на территории или за пределами РФ в отношении российских граждан и представительств Российской Федерации;
  
• 
  в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами, преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или иностранных государств, осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы в соответствии с федеральными законами;
  
• 
  использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
  
• 
  состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства.
  

Прекращение гражданства может наступить также в случае изменения Государственной границы.

Выводы

Механизм реализации права на гражданство состоит из комплекса мер по соблюдению, исполнению и применению ими как субъектами права, предписаний правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу правовой связи лица и государства в виде гражданства, определению границ субъективного права граждан, правового положения субъектов исследуемых правоотношений, блока регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, при помощи которых объективное и субъективное право претворяются в жизнь, воплощаются в фактическом поведении субъектов.

Глава 2. Основания приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации

2.1. Основания приобретения гражданства в РФ

Порядок приобретения гражданства России устанавливается в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» и определяется в Указе Президента России от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

Приобретение гражданства России основано на сочетании двух принципов: «права крови» (jus sanguinis) и «права почвы» (jus soli).

Основания приобретения гражданства России:

1) Филиация — по рождению. Виды:

• 
  оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ. Место рождения ребёнка не важно;
  
• 
  один из родителей имеет гражданство РФ, второй родитель — лицо без гражданства либо признан безвестно отсутствующим;
  
• 
  один родитель — гражданин РФ, второй родитель — иностранный гражданин. Местом рождения ребёнка является территория РФ, либо вне территории РФ и государство рождения не предоставляет ребёнку своё гражданство. В противном случае ребёнок становится гражданином государства рождения либо государства второго родителя;
  
• 
  оба родителя иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребёнку своё гражданство;
  
• 
  родители неизвестны и не объявляются в течение 6 месяцев.
  

2) Натурализация. Приём в гражданство РФ по заявлению. Критерии для заявителя в общем порядке:

• 
  совершеннолетие;
  
• 
  5 лет непрерывного проживания в РФ с момента получения вида на жительство;
  
• 
  обязательство гражданина исполнять Конституцию РФ и законодательство РФ;
  
• 
  владение русским языком (лица, определённые законом, освобождаются от предоставления документа, подтверждающего знание русского языка);
  
• 
  наличие законного источника средств к существованию.
  

Срок проживания в России может быть уменьшен до 1 года в силу особых профессиональных особенностей, благодаря которым гражданин представляет интерес для России.

Президент своим указом может принять в гражданство РФ лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, в общем порядке без соблюдения вышеуказанных критериев.

Также существует упрощенный порядок приема в гражданство, снимающий обязанность проживать на территории в течение 5 лет. На упрощенный прием в гражданство могут претендовать лица, которые:

• 
  имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
  
• 
  имели гражданство СССР, проживают в государствах, входивших в СССР, и не приобрели гражданства этих государств (лица без гражданства);
  
• 
  родились на территории РСФСР;
  
• 
  состоят 3 года в браке с гражданином РФ;
  
• 
  имеют недееспособного сына или дочь;
  
• 
  получили образование на территории РФ и работали в течение трех лет;
  
• 
  являются предпринимателями и уплатили налогов не менее 1 000 000 рублей за 3 года;
  
• 
  являются крупными инвесторами;
  
• 
  носители русского языка (лица проживавшие в РСФСР, либо имеющие родственников по восходящей линии, постоянно проживавших в РСФСР);
  
• 
  участники государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом;
  

Упрощён порядок приёма в гражданство России гражданам некоторых государств СНГ, с которыми заключены соглашения об упрощенном порядке приема в гражданство.

Ограничения для приёма в гражданство РФ (как в случае натурализации, так и в случае восстановления в гражданстве). Не подлежат приему в гражданство РФ, а являвшиеся гражданами РФ ранее не восстанавливаются:

• 
  лица, выступающие за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями угрожающие безопасности России;
  
• 
  лица, участвующие или участвовавшие в прошлом в вооруженных конфликтах либо в совершении в ходе таковых действий, направленных против Вооруженных сил РФ, либо в совершении террористических актов или в подготовке к их совершению;
  
• 
  лица, предоставившие подложные документы или сообщившие заведомо ложные сведения при подаче заявления;
  
• 
  лица, состоящие на военной службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;
  
• 
  лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость как в РФ, так и за её пределами;
  
• 
  лица, преследуемые компетентными органами (как России, так и иностранных государств) в уголовном порядке за совершение преступлений (соответствующих преступлениям по нашему законодательству).
  

3) Восстановление.

В гражданство РФ по личному заявлению принимаются лица, ранее имевшие гражданство России.

Критерии:

• 
  совершеннолетие;
  
• 
  3 года непрерывного проживания в РФ с момента получения вида на жительство;
  
• 
  обязательство гражданина исполнять Конституцию РФ и законодательство РФ;
  
• 
  владение русским языком;
  
• 
  наличие законного источника средств к существованию;
  

4) Оптация.

Принятие в гражданство при его выборе в результате изменения Государственной границы Российской Федерации (оптация)

• 
  активная — требуются какие-либо действия со стороны гражданина;
  

• 
  пассивная — требуется либо соглашение на это гражданина, либо его бездействие.
  

5) Следование ребёнка гражданству родителей.

Ребенок приобретает гражданство РФ в результате приобретения его родителями.

Прием в гражданство РФ осуществляется по общему правилу по заявлению дееспособного лица, достигшего 18-летнего возраста, являющегося иностранцем либо лицом без гражданства, в уполномоченные государственные органы РФ. Прием в гражданство РФ осуществляется в двух основных режимах – общем порядке и упрощенном порядке.

При приеме в гражданство РФ в общем порядке с соответствующим заявлением на имя Президента РФ вправе обратиться лица, непрерывно проживающие на территории РФ в течение 5 лет со дня получения вида на жительство, обязующиеся соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, имеющие законный источник средств к существованию, обратившиеся в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства (кроме иных случаев, предусмотренных международными договорами РФ, а также случаев, когда отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от данного лица причин), владеющие русским языком. Решение о приеме в гражданство РФ в общем порядке оформляется соответствующим указом Президента РФ.

Указанный 5-летний срок обязательного проживания на территории РФ может быть сокращен, если лицо родилось на территории РСФСР и имело гражданство СССР, состояло в браке с гражданином РФ не менее 3 лет, у нетрудоспособного лица есть совершеннолетние дети, являющиеся гражданами РФ, лицо обладает высокими достижениями в области науки, техники и культуры, обладает профессией (квалификацией), представляющей интерес для РФ, лицу предоставлено политическое убежище на территории РФ, лицо признано беженцем.

При приобретении гражданства в порядке восстановления в гражданстве РФ лицо должно соответствовать требованиям, предъявляемым к лицу, приобретающему гражданство РФ в общем порядке, но обязательный срок непрерывного проживания на территории РФ сокращается до 3 лет.

Заявления о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ отклоняются в следующих случаях:

1. 
   Лицо выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создает угрозу безопасности РФ.
   
2. 
   Лицо использовало подложные документы либо сообщило заведомо ложные сведения.
   
3. 
   Лицо не имеет законного источника средств к существованию и др.
   

Выводы

Основания и порядок приобретения российского гражданства определены ФЗ «О гражданстве РФ».

Основания приобретения гражданства РФ (натурализации):

1. 
   По рождению.
   
2. 
   В результате приема в гражданство РФ.
   
3. 
   В результате восстановления в гражданстве РФ.
   
4. 
   По иным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ» или международным договором РФ (напр., в результате оптации, т. е. выбора лицом гражданства при изменении Государственной границы РФ).
   

При приобретении гражданства РФ по рождению применяются принцип крови (рождение от российских граждан) и принцип территории (рождение на территории РФ). Приобретение гражданства РФ по рождению происходит автоматически, с момента рождения (обнаружения новорожденного).

2.2. Основания прекращения гражданства в РФ

Прекращение российского гражданства - утрата лицом гражданства Российской Федерации с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах «каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства».

Согласно ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин России вправе изменить свое гражданство. Это означает, что он вправе прекратить российское гражданство, стать гражданином другого государства или лицом без гражданства.

Поскольку гражданство представляет собой политико-правовую связь двух сторон - государства и гражданина, то ее устойчивость обеспечивается совпадением воли государства и воли гражданина. При отсутствии такого совпадения отношения гражданства могут быть прекращены по желанию любой из сторон.

Согласно ст. 18 Закона о гражданстве прекращение гражданства наступает по следующим основаниям:

1) в результате выхода из гражданства РФ по собственному желанию;

2) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

Иными основаниями следует считать:

1) случаи изменения территории РФ;

2) отмену решения о приеме в гражданство;

3) автоматическое прекращение российского гражданства;

4) смерть гражданина.

Рассмотрим каждое основание прекращения гражданства РФ более подробно.

Статья 19 Закона о гражданстве регламентирует порядок выхода из гражданства РФ. Выходом из гражданства признается прекращение гражданства на основе добровольного волеизъявления гражданина. При этом установлен общий и упрощенный порядок выхода из гражданства.

В соответствии со ст. 3 Закона о гражданстве под общим порядком прекращения гражданства РФ понимается порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные настоящим Законом. Общий порядок распространяется на лиц, постоянно проживающих на территории РФ.

Упрощенный порядок прекращения гражданства РФ - это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом о гражданстве. Упрощенный порядок применим к лицам, постоянно проживающим за пределами РФ, а равно к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, один из родителей которых имеет иное гражданство.

При выходе из гражданства РФ на основании ч. 1 ст. 19 Закона о гражданстве лица, проживающего на территории РФ, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства РФ, а также документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов. Заявление подается в органы внутренних дел по месту жительства лица, желающего выйти из гражданства. В нем указываются мотивы выхода из гражданства.

Упрощенный порядок отличается от общего (ч. 1 ст. 19 Закона о гражданстве) сроками принятия решений уполномоченными органами: если при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства в общем порядке эти сроки ограничены годом со дня подачи заявления, то упрощенный порядок предусматривает рассмотрение его в течение шести месяцев.

Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ применяется к лицам, проживающим на территории иностранного государства, состоящим в гражданстве РФ и желающим из него выйти. Упрощенный порядок предоставляется этим категориям лиц, поскольку они постоянно проживают за пределами РФ, фактически не пользуются правовым статусом гражданина; кроме того, имеют гарантии приобретения иного гражданства.

Заключения по вопросам гражданства РФ принимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований разрешения выхода из гражданства РФ.

Выход из российского гражданства не допускается в общем и в упрощенном порядках, если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом, привлечен компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отклонение заявления о выходе из гражданства должно быть мотивировано полномочными органами.

Отмена решения о приеме в гражданство, о прекращении гражданства

Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и принявшим такое решение. Решение по вопросам гражданства РФ в случае его отмены считается недействительным со дня принятия.

Следующим основанием прекращения гражданства РФ выступают случаи изменения Государственной границы РФ, в связи с чем за гражданином РФ закрепляется право выбора иного гражданства (ст. 21 Закона о гражданстве).

В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека заложено в смысл права каждого человека на гражданство право оптации.

Согласно ст. 21 Закона о гражданстве под оптацией понимается право на сохранение или изменение гражданства лицами, проживающими в пределах территории, которая подверглась изменению своей государственной принадлежности. Анализируя содержание данной статьи, можно выделить несколько существенных признаков оптации в РФ:

1) она происходит в условиях территориальных преобразований в результате изменения Государственной границы РФ.

Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ. Прохождение Государственной границы РФ устанавливается и изменяется международными договорами РФ, федеральными законами;

2) территориальное преобразование должно быть осуществлено только в соответствии с международными договорами РФ, в которых обычно отражаются право затрагиваемых граждан на добровольный выбор гражданства и условия, порядок и правовые последствия такого выбора.

В соответствии со ст. 22 Закона о гражданстве отмена решения о приеме в гражданство является единственным основанием, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Это происходит при наличии серьезных условий: представлении заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства РФ устанавливается в судебном порядке. Основываясь на судебном решении, компетентный государственный орган, вынесший ранее решение о приобретении лицом гражданства РФ, отменяет это решение.

В данном случае имеет место лишение гражданства РФ, так как лицо, хоть и незаконно, но имеет некоторое время статус российского гражданина. При этом отмена решения о приобретении гражданства РФ является не чем иным, как санкцией за совершение противозаконных действий, что квалифицируется как лишение гражданства.

Наряду со смертью гражданина основанием прекращения гражданства выступает автоматическое прекращение гражданства. Так, гражданство РФ ребенка утрачивается при прекращении российского гражданства обоих его родителей или единственного его родителя, а также при прекращении гражданства РФ одного из родителей при согласии другого родителя на это, но всегда при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Таким образом, под прекращением гражданства следует рассматривать утрату лицом гражданства РФ с одновременным обретением (сохранением) им статуса иностранца или лица без гражданства. Как правило, прекращение гражданства Российской Федерации возможно только на основе добровольного волеизъявления (за исключением малолетних детей и недееспособных, которые не обладают свободой воли, а также в случае решения об отмене гражданства конкретного лица в связи с представлением ложных сведений при его приобретении).

Выводы

Основания для прекращения гражданства России:

1) Добровольный выход из гражданства РФ. Необходимо заявление гражданина и исполнение всех обязательств перед Россией: отсутствие задолженностей по налогам, отсутствие инцидентов привлечения компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу и вступившего в отношении гражданина обвинительного приговора, подлежащего исполнению. Также заявитель должен либо иметь гражданство иностранного государства, либо гарантии его приобретения.

2) Обратная оптация. Выбор гражданства другого государства при изменении Государственной границы Российской Федерации.

3) Изменение гражданства родителями.

Отказ от гражданства России, в отсутствии другого гражданства и без гарантий приобретения такового, Конституцией РФ и действующим законодательством допускалось до вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», не допускающего такой выход.

Заключение

В заключение необходимо сделать следующие выводы.

Под конституционно-правовыми гарантиями реализации права на гражданство в Российской Федерации следует понимать совокупность норм конституционного права, обеспечивающих фактическую реализацию интересов человека по поводу гражданства, а также их защиту от возможных нарушений.

Конституционные гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации можно классифицировать на следующие группы:

– основополагающие принципы и нормы-гарантии, положенные в основу правового регулирования взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации;

– закрепленные в Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актах основополагающие начала реализации права на гражданство в Российской Федерации.

Механизм реализации права на гражданство состоит из комплекса мер по соблюдению, исполнению и применению ими как субъектами права, предписаний правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу правовой связи лица и государства в виде гражданства, определению границ субъективного права граждан, правового положения субъектов исследуемых правоотношений, блока регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, при помощи которых объективное и субъективное право претворяются в жизнь, воплощаются в фактическом поведении субъектов.

Гражданство, будучи основой правового положения человека в государстве, одновременно является объектом одного из важнейших его прав. Именно обладание гражданством предоставляет человеку возможность в полной мере реализовывать свои разнообразные права и свободы, включая участие в управлении, и вместе с тем влечет выполнение в полной мере обязанностей по отношению к государству, включая его защиту. Гражданство создает в положении человека ясность и определенность. Правом человека является и изменение гражданства.

Способы приобретения гражданства подразделяются на две группы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая — в исключительном.

К первой группе относятся:

-приобретение гражданства в результате рождения;

-приобретение гражданства в результате натурализации (приема в гражданство);

-пожалование гражданства.

Приобретение гражданства в исключительном порядке охватывает следующие способы:

-коллективная натурализация (частный случай — трансферт) или групповое предоставление гражданства;

-оптация, или выбор гражданства;

-реинтеграция (репатриация), или восстановление в гражданстве.

Прекращение гражданства предполагает добровольное желание человека изменить свое гражданство. Главное основание прекращения гражданства – это выход из гражданства, т.е. утрата российского гражданства лицом по собственному волеизъявлению. Выход из гражданства может осуществляться в общем или упрощенном порядке.

список источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. 
   Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)
   
2. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета №144 от 04.07.2020. 
   
3. 
   Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"(с изменениями от 1 декабря 2021 г.)//СЗ РФ, 17.07.1995, № 29, ст. 2757; "Российская газета", № 140, 21.07.1995
   
4. 
   Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. №151-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. – 14 ноября 2003 г.
   
5. 
   Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2020) // СЗ РФ, 03.06.2002, N 22, ст. 2031
   
6. 
   Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»// СЗ РФ от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4571
   

Литература

7. 
   Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: в 2 т. / С. А. Авакьян. – М.:Норма, 2015.-236 с.
   
8. 
   Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай. – М., 2020. – 796 с.
   
9. 
   Блинов А.Б., Чаплин Г.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. – 2020 – №4. – С.3-8.
   
10. 
    Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. – М.: Юридическая литература, 2015.-121 с.
    
11. 
    Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства // Законность. – 2020– №12. – С.5-9.
    
12. 
    Габричидзе Б.Н. Конституционное право современной России: учебник. М. Бек. 2015.-190 с.
    
13. 
    Козлова Е.И. Конституционное право России: учебник. М. Бек. 2015.-210 с.
    
14. 
    Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. - М.: Инфра-М, 2020.-280 с.
    
15. 
    Конституционное право России : учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. - 3-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма, 2020. - 544 с.
    
16. 
    Нарутто С.В. Конституционное право России / С.В. Нарутто, Н.Е. Таева, Е.С. Шугрина. – М.: Ифра-М. 2019. – 413 с.
    
17. 
    Основы Конституции РФ: практическое пособие / под. ред. В.П. Тишина. Т.; Оригинал, - 2020.-280 с.
    
18. 
    Российское гражданство: Учеб. пособие для вузов./ Под ред. проф. В.Я. Кикотя, Н.М. Смородина. — 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.-280 с.
    
19. 
    Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учеб. для бакалавров / В.Г. Стрекозов. – М.: Юрайт, 2019. – 316 с.
    
20. 
    Хабриева Т. А. Конституционное право. — Казань, 2019.-280 с.
    
21. 
    Эбзеев Б.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Б.С. Эбзеев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. – 671 с.