физика. Реализация социальных прав важное условие социальной удовлетворенности населения
 Скачать 1.06 Mb.
|
|
Размещено на http://www.allbest.ru/ Содержание Введение Глава 1. Правоотношение по социальному обеспечению 1.1 Правоотношения по социальному обеспечению: понятие, виды и классификация 1.2 Субъекты правоотношений по социальному обеспечению 1.3 Объекты правоотношений по социальному обеспечению Глава 2. Характеристика правоотношений в сфере социального обеспечения 2.1 Пенсионное правоотношение 2.2 Правоотношение по социальным компенсациям и льготам 2.3 Правоотношения по предоставлению социальных услуг в натуральном виде Заключение Список использованных нормативно - правовых актов и специальной литературы Введение Социальная защита осуществляется на государственном и негосударственном уровнях в различных формах (в том числе социальное обеспечение), с предоставлением разных видов материальных и нематериальных благ и преимуществ, путем определения режимов смягчения обременений или определения мер ответственности (исходя из особой социальной значимости осуществляемых мероприятий). Главный аспект - осуществляемые меры должны быть ориентированы на предупреждение либо смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных общественно значимых факторов (в том числе социальных рисков), а кроме того на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия. Само понятие социальной защиты с неизбежностью затрагивает важнейший конституционно - правовой институт прав человека. В частности, статья 7 Конституции РФ непосредственно соотносится с главой 2 «Права и свободы человека и гражданина». Реализация социальных прав - важное условие социальной удовлетворенности населения. Степень обеспеченности социальных прав, которые реализуются через систему социальной защиты (нормативных социальных прав), служит критерием социальной защищенности человека в социальном государстве. Можно встретить и такое определение, как «социальное обеспечение - система общественных отношений, складывающихся между гражданами и органами государства, местного самоуправления, организациями по поводу предоставления гражданам за счет специальных фондов медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, бедность». Таким образом, эти определения содержат основные признаки социального обеспечения и отражают его особенности. Относительно последнего определения мы обратили внимание на словосочетание «система общественных отношений», а так как процедура реализации социального обеспечения урегулирован нормами российского законодательства, логично будет охарактеризовать данные отношения «правовыми». Правовые отношения являются основной категорией теории государства и права, а кроме того права социального обеспечения. Правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами права. Разумеется, что между фактическим и юридическим отношением есть единство в случае правомерного действия субъекта, отклонение же от требований норм права побуждает разногласие, несоответствие модели действительности. Собственно поэтому принято считать, то что правоотношения - это отношения, переводящие при наличии конкретных жизненных обстоятельств (юридических фактов) абстрактные возможности и необходимость в плоскость конкретных, адресных субъективных юридических прав и обязанностей и, следовательно, переключающих правовую энергию юридических норм на уровень конкретных субъектов - носителей прав и обязанностей. социальный обеспечение гражданин льгота Правоотношения по социальному обеспечению в государственно-организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и методов их регулирования, социальной политики страны и социально-экономических прав человека. Это еще и сфера преломления аналогичных общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения заключается, в первую очередь, в том, что оно является особой формой удовлетворения необходимостей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных. Как и в любой другой отрасли права правоотношения являются одним из главных элементом права социального обеспечения. Отсюда следует выделить актуальность данной темы, так как она имеет многогранный смысл и требует тщательного анализа. Цель данной работы – рассмотреть правоотношения по социальному обеспечению. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть понятие, классификации и виды правоотношений; рассмотреть субъекты и объекты правоотношений; рассмотреть характеристику правоотношений. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы. Глава 1. Правоотношения по социальному обеспечению 1.1 Правоотношения по социальному обеспечению: понятие и виды Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из главных, определяющих мест в государстве и обществе. Переходный период к рыночным отношениям представил новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время, будучи прогрессивным по своей сути, он вызвал к жизни новые процессы, которые спустя многое время стали управляемыми в западном мире. Происходящие преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули местные интересы всего населения страны и потребовали немедленного формирования немаловажно новой системы социального обеспечения. К.Н. Гусов под социальным обеспечением предлагает понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признанных государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Правоотношения представляют собой разновидность публичных отношений, т.е связь между людьми, их поступками, поведением, деятельностью. Это одно из главных средств осуществления права. Как справедливо пишет Л.А. Морозова, в юридической литературе правоотношения определяются как общественные отношения, урегулированные нормами права. Это юридическая связь между субъектами данного отношения. Между юридическим и фактическим отношением имеется единство, в случае если действия субъекта законно, т.е соответствует нормам права. В случае если такого соответствия нет, то юридическим и фактическим отношением устанавливается противоречие, так как действие отклоняется от требований нормы права и тем самым общественное отношение отклоняется от своей модели – юридического отношения. Правоотношение отличается такими особенностями: - это волевое действие; - всегда возникает через воздействия норм законодательства на поведение людей; - предполагает индивидуализированную связь между субъектами, т.е субъекты или поименно указаны, или по их социальной роли; - всегда охраняется государством, поскольку именно государство своими актами придает общественным отношениям юридический характер; - представляет собой связь между субъектами через субъективные права и обязанности. Исходя из перечисленных особенностей правоотношения определяются как юридическая связь между его субъектами, главным содержанием которой являются субъективные права и юридические обязанности и которая формируется на основе норм права в случае установления предусмотренных нормой юридических фактов. Правоотношения в области социального обеспечения облают несколькими характерными чертами и свойствами. Это прежде всего урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными органами и физическими лицами, имеющими право на соответствующие денежные выплаты, услуги, льготы. В первую очередь, правоотношения в сфере социального обеспечения базируются на материальных отношениях: физические лица имеют право в соответствии с законом получать пенсии, пособи, субсидии, услуги, льготы, а государственные органы обязаны выполнить все необходимые действия и предоставить пенсии, пособия, субсидии, услуги, льготы и др. Материальные отношения по социальному обеспечению физических лиц материальными благами можно рассматривать в трех вариантах: 1) обязательного социального страхования; 2) государственного социального обеспечения; 3) государственной социальной помощи. Классификация видов правоотношений у ряда авторов различна, но тем не менее по объектам их можно классифицировать: - на пенсионные; - по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению; - по бесплатному и льготному социальному обслуживанию и т.д; - по поводу пособий и иных социальных выплат. Е.Е. Мачульская приводит классификацию правоотношений по социальному обеспечению обеспечению в зависимости от юридических фактов, а так же с учетом источников финансирования по следующим группам: - по выплате социальных пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца); - по выплате трудовых (страховых) пенсий (по страхованию, по инвалидности, по случаю потери кормильца); - по выплате пенсий за выслугу дет и других видов государственных пенсий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Правоотношения по поводу выплаты пособий весьма многообразны. Их также можно классифицировать с учетом организационно-правовых форм на социально-страховые, социально-обеспечительные, по оказанию социальной помощи. В свою очередь, социально-правовые правоотношения можно объединить в несколько групп согласно видам страховых пособий: - по временной нетрудоспособности; - по беременности и родам; - в связи с рождением ребенка; - на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и др. При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях ухудшения здоровья возникают материальные правоотношения по оказанию различных видов бесплатной для населения медико-социальной помощи: диспансерного исследования, первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, лечения на дому, в стационарных учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, а также в частных клиниках за счет средств ОМС, по предоставлению фармацевтических средств и изделий медицинского назначения бесплатно либо по льготным тарифам и др. Большим многообразием отличаются и правоотношения по социальному обслуживанию: - по оказанию бесплатных или льготных (со скидкой) социальных услуг на дому; - по содержанию в стационарных учреждениях социальной защиты; - по профессиональному обучению и трудоустройству инвалидов; - по обеспечению инвалидов транспортными средствами; - по протезированию и т.д. Правоотношения по социальному обеспечению можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения: 1) государственное социальное страхование; 2) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов; 3) дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия). Данные виды классификации дают возможность наиболее подробно раскрыть все без исключения правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения) . Таким образом, можно сделать вывод, то что правоотношения это разновидность общественных отношений и различается отличительными чертами. Правоотношения определяются как юридическая связь между гражданами, основным содержанием которой являются субъективные права и юридические обязанности. Так же правоотношения с сфере социального обеспечения основываются на материальных отношениях. Классифицируются правоотношения на пенсионные, по поводу пособий и других социальных выплат, по оказанию бесплатной медицинской помощи, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению, по бесплатному и льготному социальному обслуживанию. 1.2 Субъекты правоотношений по социальному обеспечению Субъектом правоотношения по социальному обеспечению является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальном обеспечении. Для того, чтобы стать субъектом правоотношения по социальному обеспечению, гражданин должен иметь такую предпосылку этого, как обладание правосубъектностью, заключающейся из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и прямые обязанности по социальному обеспечению), работоспособности (признаваемая законом способность осуществлять указанные права и обязанности) и деликтоспособности (способность нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения). Данные три способности гражданина по праву социального обеспечения могут не соответствовать (в противоположность к тому, например, что такое совпадение есть в трудовой правосубъектности, отражающей единую праводееделиктоспособность субъектов трудового права). Так, ребенок либо инвалид по психологическому заболеванию правоспособны иметь права и социальные услуги, пособия, пенсию, но они не дееделиктоспособны, по этой причине за них в правоотношениях по социальному обеспечению вступают их законные представители, а при их отсутствии – соответствующий государственный или муниципальный орган. Как указывается в теории права, правосубъектность есть условие возможности правоотношения, это есть система вышеуказанных способностей субъекта. Как правило выделяется общая, отраслевая и специальная правосубъектность. То есть субъект, обладая соответствующей правосубъектностью, может стадийно становиться субъектом права вообще, субъектом конкретной отрасли и, в конечном итоге, субъектом определенных видов правоотношений. Очевидно, что формулировки ст. 39 и 41 Конституции РФ дают основание полагать, что потенциально право социальное обеспечение и медицинскую помощь имеет любой человек с рождения. Но так как социальное обеспечение предоставляется в основном в рамках двух организационно-правовых форм (обязательное социальное страхование и вспомоществование без учета трудового вклада человеку как члену общества), можно отметить такую же, как и отраслевую, обширную, всеохватывающую суботраслевую правосубъектность в отношениях по вспомоществованию тому или другному члену общества, и в отличие от этого более узкую суботраслевую провосубъектность в блоке отношений по обязательному социальному страхованию в основном нанятых сотрудников и их семей. Отношения по обязательному страхованию возникают у застрахованных лиц абсолютно по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем, а у лиц, которые без помощи других обеспечивают себя трудом, и иных категорий граждан – с момента уплаты ими или за них страховых взносов, установленные в ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Начало возникновения провосубъектоности граждан в сфере социального обеспечения надо различать по видам обеспечения. Гражданин способен обладать несколькими видами основных правоотношений по социальному обеспечению, к примеру быть субъектом пенсионного правоотношения по пенсии по инвалидности. Однако это не значит, что он имеет специальную правосубъектность на все имеющиеся виды социального обеспечения. Она возникает по каждому виду обеспечения лишь с возникновением одновременно его права на этот вид обеспечения и прекращается вместе с окончанием этого права. Субъекты право социального обеспечения в силу распределительного характера складывающихся отношений очевидно делятся на две группы: 1) лица – получатели благ по социальному обеспечению. 2) лица – представители благ по социальному обеспечению. Первая категория лиц – это граждане – физические лица, согласно общему правилу как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Никакие юридические лица получать блага по социальному обеспечению не имеют права. Безусловно, граждане должны отвечать установленным юридическими нормами требованиям для притязаний на соответствующие блага. Первая группа лиц – это граждане – физические лица, по общему правилу как граждане РФ, так и иностранные граждане и лица без гражданства. Никакие юридические лица получать блага по социальному обеспечению не имеют права. Конечно, граждане должны отвечать установленным юридическими нормами требованиям для притязаний на соответствующие блага. Вторым субъектом – предоставителем благ по социальному обеспечению считается, как правило, государство (в лице своих уполномоченных органов и организаций), а также в случаях делегирования или разрешения с его стороны иные лица – муниципальные образования, работодатели, соответствующие образовательные учреждения, учреждения социального и медицинского обслуживания и т.д. В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли права субъекты, как бюро медицинского-социальной экспертизы, клинико-эксперные комиссии, лечащие врачи, а также суды. В процессуальных отношениях соответствующим субъектом, от которого гражданин ожидает юридических действий, будут выступать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган, прокуратура, а также суды общей юрисдикции. Момент возникновения у второго субъекта (органа) его правосубъектности в сфере социального обеспечения определяется нормативным актом о его создании и компетенции, предусматривающим его права и обязанности по социальному обеспечению. Все вторые субъекты правоотношений по социальному обеспечению являются органами правоприменительными, в то время как в процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров о социальном обеспечении они считаются юрисдикционными правоохранительными, правовосстановительными органами. Проанализировав этот параграф могу сделать вывод, что субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающее носителями субъективных прав и обязанностей, т.е субъекты условно можно разделить на: 1. лиц – получателей благ по социальному обеспечению; 2. лиц – представителей благ по социальному обеспечению. 1.3 Объекты правоотношений по социальному обеспечению Объектом правоотношения по социальному обеспечению являются определенное социальное благо (вид обеспечения), по поводу которого установлена данная юридическая связь субъектов. В различных видах правоотношений разные объекты. Объект правоотношения отвечает на вопрос, что является предметом данной юридической связи его субъектов, т.е. получение того или иного блага. В процедурных правоотношениях по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг объектом является установление права на данный вид обеспечения и назначение его или установление определенного юридического факта. В основных материальных правоотношениях объектом будет осуществление прав на данный вид обеспечения, т.е. получение его деньгами или в натуральном виде. В процессуальных правоотношениях объектом является оспариваемое гражданином определенное его право на социальное обеспечение. Все объекты указанных правоотношений служат поводом для гражданина установить данные правоотношения, они же характеризуют и действия, поведение субъектов в данном правоотношении. Для каждого конкретного вида правоотношения по социальному обеспечению существует свой специальный объект, по поводу которого возникла эта юридическая связь субъектов. Поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения по социальному обеспечению, необходимо указывать не только его субъектов, их права и обязанности (содержание правоотношения), но в первую очередь его объект как один из значительных элементов правоотношения. При этом следует ориентироваться по названию правоотношения, потому как в нем уже присутствует его объект. Таким образом, в пенсионном правоотношении по старости объектом является пенсия по старости, в пенсионном правоотношении по инвалидности объектом является пенсия по инвалидности, ее получения. В процедурных же по ним правоотношениях объектом станет назначение пенсии по старости или по инвалидности. Конкретный объект присутствует в названиях не только лишь основных материальных правоотношений, но и процедурных и процессуальных правоотношениях. К примеру, названия процедурных правоотношений – по назначению пенсий по старости, по инвалидности, пособия по временной не трудоспособности, пособия на детей, по предоставлению услуг дома престарелых или инвалидов, пособий по безработице, компенсаций беженцам – уже указывают на соответствующий объект процедурного правоотношения. Помимо прочего и по процессуальным правоотношениям по спору о размере пенсии по старости или же спору о назначении социальной пенсии и т.д. Причинами возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению считаются установленные законом юридические факты и их составы (т.е. их совокупность). Юридические факты в социальном обеспечении – это определенные жизненные факты, обстоятельства, закрепленные в законодательстве о социальном обеспечении как имеющие определенное правовое последствие для социального обеспечения по различным видам обеспечения. С юридическими фактами объединено и само возникновение права на определенный вид и размер (объем) обеспечения, а также возникновение и движение правоотношения о осуществлении этого права. Большинство юридических фактов в социальном обеспечении – это факты-события (нетрудоспособность, инвалидность, смерть и т.п.). Однако в процедурных и процессуальных правоотношениях по социальному обеспечению значение имеют и факты – действие субъектов этих правоотношений по назначению пенсий, пособий, компенсаций, услуг и соответственно процессуальные действия по разрешению споров. Юридические факты, как нормы права и правосубъектность, являются нужными предпосылками правоотношений по социальному обеспечению. Только лишь при наличии одновременно всех трех этих предпосылок может образоваться и функционировать правоотношение по социальному обеспечению. Профессор В.С. Андреев, являющийся основоположником научного обоснования данной отрасли и автором первого учебника в нашей стране по праву социального обеспечения, все юридические факты по социальному обеспечению разделил по их значению в возникновении конкретного права на определенный вид социального обеспечения и в правоотношении о его осуществлении при непростом их составе на собственно юридический факт (который мы называем основным, определяющим вид права и соответствующий ему вид правоотношения) и на другие юридические значимые факты, когда они требуются в юридических составах для пенсионного обеспечения. Мы, как указывалось, предпочитаем основной, определяющий юридический факт так и его называть, а не собственно юридическим фактом. Так, в обеспечении пенсией по старости основным юридическим фактом, устанавливающим и право на нее и соответствующее пенсионное правоотношение, будет пенсионный возраст, а иным важным юридическим фактом будет требуемый законом стаж работы. Один и тот же юридический факт в социальном обеспечении может быть в одном случае правообразующим, в другом – правоизменяющим, а третьем – правопрекращающим; в одном правоотношении он может быть главным, правообразующим, а в другом – правопрекращающим фактом. К примеру скажем, смерть кормильца – пенсионера по старости является основным правообразующим юридическим фактом в праве его семьи на пенсию по случаю потери кормильца и возникновении соответствующего пенсионного правоотношения о ней. А в пенсионном правоотношении о пенсии по старости данного пенсионера его смерть является правопрекращающим юридическим фактом (уже не основным, а юридически значимым). Главный юридический факт в сложном (едином) составе побуждает и инициативу гражданина на реализацию этого права на социальное обеспечение в надлежащем правоотношении о нем. Он определяет и вид, и объект соответствующего правоотношения по социальному обеспечению. Есть или нет соответствующего юридического факта или всех фактов в сложном их составе данного права социального обеспечения, устанавливается процедурными правоотношениями по назначению пенсий, пособий, компенсаций и услуг. Пенсионное правоотношения могут возникнуть, как правило, при наличии только некоторых юридических фактов. Это называется сложным составом возникновения. Подводя итог, можно сказать, что объектом правоотношений по социальному обеспечению служит круг общественных отношений, возникающих в связи с обеспечением граждан конкретным видом социального обеспечения. Они возникают из общественных отношений регулируемых нормами Российского права. |