Аналитика. 2004_Курносов ЮВ, Конотопов ПЮ_Аналитика_3,9 Mb. Рецензенты
 Скачать 3.9 Mb.
|
|
Устойчивость региона — качество данной территории, как совокупность ее свойств, отражающая возможность и способность развиваться в условиях конфликта, неопределенности и риска. Вектор развития региона — обобщенная характеристика направления развития, представляющая собой вектор, определенный в многомерном пространстве признаков. Регион — область, район, часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных или исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, 466 нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения. Регион — самоорганизующаяся, самоуправляемая единица. Регион является сложной саморазвивающейся системой, в которой группой управления регулируется баланс между интересами СЭД и населения (в общем случае их интересы конфликтны — социальное развитие осуществляется на отчисления от экономической деятельности СЭД). Жизненно важные интересы — совокупность объективных потребностей, удовлетворение которых является необходимым условием достойного существования и прогрессивного развития личности, общества, государства. Противник — согласно развиваемой методологии «центров сил» — полная совокупность всех внешних и внутренних факторов воздействия, приводящих к уничтожению или нерациональному расходованию национальных и региональных ресурсов. Это сложная распределенная система, в которой интересы и методы дестабилизирующего воздействия различных ее элементов в общем случае не совпадают и противоречат жизненно важным интересам. Региональная безопасность — состояние отношений социально- территориальных общностей населения, формирующихся применительно к административно-территориальному делению страны или группы стран, внутри них или между ними на микро, макро или промежуточных уровнях, при которых обеспечивается их достаточно надежное существование и устойчивое развитие; составная часть безопасности более общей системы (национальной, международной). Системообразующими факторами региональной безопасности выступают: - ее ограниченность определенной территорией со своими отличительными географическими, социально-экономическими, культурно-историческими и иными условиями жизнедеятельности; - специфичность сложившейся именно в данной жизненной среде социально- территориальной общности людей, имеющих собственные интересы; - особый характер противоречий между регионом и центром, между регионами, образующими социально-территориальную структуру российского общества и мирового сообщества. Система региональной безопасности — комплекс элементов по обеспечению устойчивости региона. Общественная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов общества от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, неконтролируемой миграцией, стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, эпидемиями. 467 Ресурсы региона — под ресурсом региона понимается всякая величина, подлежащая раздельному или совокупному владению, пользованию, распоряжению населением региона. Это могут быть полезные ископаемые, интеллектуальные ценности, люди, рабочее время и т. д. Угроза — действие или намерение, направленное на ресурс с целью получения негативного эффекта. Уязвимая точка региона — наиболее слабые звенья в системе жизнедеятельности региона. Уклад жизни — сложившиеся жизненные ценности, привычки, характеризующие национальную, социально-психологическую ориентацию людей, групп. Уклад определяет глубинные связи человека с его прошлым и будущим, его родовые связи в обыденном, каждодневном существовании. Угрозы безопасности региона — совокупность условий, препятствующих реализации национально-государственных интересов и создающих опасность национальным ценностям и образу жизни гражданскому населению. Социальная напряженность — статическая форма равновесия противодействующих сил. Основным источником напряженности является структурные диспропорции в распределении социальных ресурсов. Стабильное состояние государства — состояние государства. при котором одновременно обеспечивается его внутренняя и внешняя безопасность, а также устойчивое существование и прогрессивное развитие государства. Субъективные угрозы — угрозы, создаваемые в результате человеческой деятельности. Объективные угрозы- угрозы, которые возникают независимо от целенаправленной деятельности. По своему составу и характеру целей центры сил могут существенно различаться. Рассматривать их, как исключительно враждебное образование было бы неразумно, поэтому рассмотрении центров целесообразно пользоваться следующей классификацией: 1. По степени конфликтности целей: - моноцентры — центры сил, объединяющие субъектов с устойчиво сонаправленными интересами; - центры сил с противоположными интересами. 2. По типу ядра: - политические — центры сил, объединяющиеся вокруг идеологического, политического ядра; - социальные — центры сил, объединяющиеся вокруг ядра социальной направленности; - экономические — центры сил, объединяющиеся вокруг экономического ядра. 468 3. По направленности интересов: - центры сил, ориентированные на положительное развитие региона и государства; - центры сил, ориентированные на иностранные государства или криминальные группировки. 4. По пространственной локализации: - внутренние центры сил; - внешние центры сил. Следует заметить, что при классификации по типу ядра использована достаточно грубая нарезка, более того, ядро в блоке не всегда выраженно присутствует (зачастую в качестве ядра может выступать носитель некоторого блока идей, используемых в качестве декларируемой основы для объединения). В настоящее время довольно распространенным типом центров сил являются социальные ЦС; они обладают обширной социальной платформой, имеют тщательно маскируемые цели как политического, так и экономического характера, и формируются именно как инструмент политического давления с целью овладения системными ресурсами (от административного — до сырьевого и производственного). Развивая предложенную классификацию получим дополнительные классификационные основания, которые позволяют более полно охарактеризовать центры сил, функционирующие в регионе и вне его. С использованием приведенной схемы ЦС могут быть охарактеризованы по следующей схеме атрибуции: 1. По характеру отношения к ресурсу: - собственности (владение, распоряжение); - производства (поиск, разведка, разработка, добыча, освоение); - распределения (прямое деление, перераспределение, присвоение). 2. По способности влиять на механизмы распределения льгот и дотаций («группы лоббирования»): - партии, избирательные блоки, общественные объединения; - депутатские фракции, группы; - финансовые, промышленно-финансовые кампании, фирмы; - ведомства (аграрии, ВПК, горнодобывающая промышленность и т. п.). 3. По отношению к рынкам: - экспортеры; - импортеры; - субъекты, ориентированные на внутренний рынок; - посредники. 4. По уровню легитимности: - юридические и физические лица; 469 - теневые структуры и их лидеры; - криминальные структуры и их лидеры. Основными видами региональных ресурсов, запасы которых традиционно выступают в качестве метрик индикативного анализа при создании экспертных систем, предназначенных для анализа состояния общественных систем, являются: - топливно-энергетические (нефть, газ, электричество, продукты нефтепереработки); - сырьевые: - первичные — руда, непереработанное минеральное сырье, полезные ископаемые; - вторичные — прокат, продукты переработки, реализуемые преимущественно на рынке корпоративного потребления (потребляемые производственными предприятиями для выпуска продукции и т. п.); - конечная продукция: - технологии; - интеллектуальная продукция (ноу-хау), изобретения, патенты; - машины, инструменты; - транспортные средства; - изделия, товары; - финансы; - людские ресурсы. ЗАРОЖДЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЦЕНТРОВ СИЛ Процессы зарождения, становления и функционирования центров сил подчинены закономерностям группового (коалиционного) целеполагания. Вне зависимости от характера первичной платформы, послужившей в качестве ядра на этапе зарождения центра сил, цели этого образования пребывают в постоянной динамике и подвержены влиянию целей новых сил, включающихся в состав коалиции. В разделе 4.2 третьей главы этой книги рассмотрены основные закономерности протекания процессов и разновидности основных парадигм синтеза коалиционной системы целей. На период существования центра сил или вхождения в его состав того или иного субъекта конфликтные цели временно подавляются, а их реализация либо откладывается, либо происходит без привлечения корпоративного ресурса. Любой субъект, входящий в состав центра сил привносит в него некоторое количество ассоциированных (связанных) с ним ресурсов, за счет чего формируется корпоративный ресурс. В некоторых случаях, например, в 470 случае «чистой» коалиции корпоративный ресурс раздроблен, т. е. не обобществлен, и не подчинен некоторой единой воле, выражаемой лидером центра сил. Однако последняя форма ЦС едва ли является жизнеспособной, раздираема конфликтами, ослабляющими ее. В любом случае основная задача центра сил — это присвоение специфических властных полномочий в интересах достижения коалиционной цели (и группы сопутствующих целей членов коалиции). Основной метод овладения (временного или постоянного) властными полномочиями — это метод давления (экономического, финансового, социального — не существенно). В качестве инструмента давления используется монопольное положение по отношению к ресурсу или группе ресурсов (разновидности см. выше), что позволяет воспользоваться тактикой ущемления интересов иных ЦС, в том числе и тех, которые сформированы вокруг официальной административной системы и ее структурных элементов. В любом случае процессу формирования центра сил предшествуют процессы социализации целей отдельных членов будущей коалиции. Данные процессы могут протекать как по публичным, так и по конспиративным сценариям. Однако стадия социализации, так или иначе, присутствует во всех случаях. В некоторых случаях процесс социализации протекает в форме демонстрации намерения (в том числе и демонстрации публичным действием). В качестве примера действия центра сил можно привести действия профсоюзов работников горнодобывающей промышленности в период 1995- 96 гг., когда на платформе, включавшей как блок политических идей, так и комплекс социальных и экономических требований была создана общность людей, сформирован корпоративный, преимущественно социальный, ресурс, реализована стратегия ущемления интересов и получен искомый результат. Избранная профсоюзом стратегия ущемляла интересы нескольких групп крупных собственников (центров сил), а также стратегические интересы государства, создавая основания для возникновения межрегиональных конфликтов и повышая действенность внешних стратегических угроз. 3.3 МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ При рассмотрении государства, как системы следует учитывать его структуру, взаимоотношения отдельных его структурных элементов (подсистем), иерархию системообразующих элементов (таксономию). Установление состояния региона некоторого таксономического уровня (страны, республики, области, города, района в городе или области) достигается путем проведения диагностического исследования. Состояние диагностируемого объекта описывается с помощью системы индикаторов, измерение и 471 вычисление значений которых и последующее сравнение со значениями некоторых эталонов, позволяет оценить их отклонения и судить о состоянии исследуемого объекта (в нашем случае — единицы административного деления). В качестве нормы принимаются диагностические индикаторы, которые позволяют: - определить отношение диагностируемого объекта к определенной группе классу, типу аналогичных объектов, позволяющих осуществлять операцию сравнения; - установить контрольную величину диагностируемого параметра, как среднеарифметическую для данной совокупности объектов или значения устанавливаемые иным образом; - описать объект, как совокупность уникальных признаков. Диагностирование состояния регионов предполагает решение двухзадач: задачи определения происхождения позитивных или негативных факторов, которые фиксируются соответствующим набором индикаторов, а также задачи прогнозирования характера и параметров дальнейшего изменения состояния региона на принципах аппроксимации для выработки соответствующего регулирующего или управляющего воздействия. Существует ряд широко известных концептуальных подходов к диагностике ситуации в регионах. Анализ их положительных и отрицательных сторон позволяет выработать основы методики для адекватной оценки социально-политической, экономической и оперативной ситуации в регионах. Однако вне зависимости от избранного подхода выбор системы индикаторов для диагностирования состояния регионов определяется основной экономической парадигмой функционирования и развития региональных единиц через хозяйственную деятельность. Обычно, выдвинув в качестве эталона одну из известных экономических моделей, имеющиеся данные используют для производства расчета оптимальных параметров вектора развития. Далее с применением методов функциональной диагностики строится статическая модель исследуемого региона, которая может быть представлена в виде аналитически вычисляемого вектора отклонений от оптимума. Рассмотрим основные экономические модели, широко используемые для анализа и моделирования экономических систем (используемые в качестве парадигмы исследований). ПАРАДИГМА РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА Парадигма развития через расширенное воспроизводства предполагает, что механизмы развития региональной социально-экономической системы 472 инициируются из центра, осуществляющего функции целеполагания, распределения ресурсов и планирования направления и темпов развития региона. При проведении исследований согласно парадигме развития через расширенное воспроизводство формируется пять групп показателей: 1. Группа индикаторов экономико-географического положения: - положение по отношению к ареалу: интраареальное (внутри ареала); центральное; периферийное; глубинное; пограничное, интерареальное (между ареалами); - положение по отношению к элементам общественного производства (месторождениям полезных ископаемых, производственным и перерабатывающим центрам, объектам энергетики, путям сообщений); - производственные территориальные отношения — транспортно- географическое положение (пропускная способность путей сообщения, длительность доставки грузов от различных объектов, степень загруженности, стоимость перевозок); - агро-географическое положение — характеристика климата и сельскохозяйственных угодий, отношение к продовольственным базам; - рыночное положение (оп отношению к рынкам сбыта) — характеристика сильно зависящая от развития транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры; - рекреационно-географическое положение (условия воспроизводства ресурсов). 2. Группа характеристик промышленного производства: - по размеру — крупные, средние, малые; - по масштабам производства — индивидуальное, мелкосерийное, серийное, массовое, - по полноте производственно-технологического цикла, - по характеру специализации. 3. Группа характеристик региональных природных ресурсов: - рельефо- и недрообразующие показатели; - состав и количество разведанных и предположительно наличествующих запасов ресурсов; - качество полезных ископаемых, стоимость добывания, первичной (обогащение) и полной переработки; - условия эксплуатации месторождений; - оценка горно-географических условий и др. 4. Группа этно-демографических показателей: - закономерности динамики населения (темпы и источники прироста, тип воспроизводства, половозрастной состав); - распределение населения по основным типам поселений (доля городского, сельского, кочевого населения); - социальный, классовый, квалификационный состав; 473 - этнический состав и религиозно-конфессиональная характеристика; - национальный, плотность населения, иерархии городов, городской каркас, подвижность населения, роль миграции. 5. Группа специфических особенностей региона: - мотивация размещения предприятий (естественные миграции, освоение целинных земель, зоны крайнего севера и т. п.) - особенности развития производственной и транспортной инфраструктуры (различного рода перекосы, вызванные ориентацией на какую-то группу товаров, сырья, транспорта, на специфические рынки сбыта и т. п.); - степень урбанизации, замкнутости населения на элементы промышленной инфраструктуры и другие 129 В этом концептуальном подходе регион рассматривается как определенная административная территория или городская единица, которая используется как производственная площадка. В регионах такого типа «запускаются» производственные процессы, в которых используются местный людской ресурс и местные природные ресурсы за счет финансирования из госбюджета. Выделенные из госбюджета средства направляются на строительство комплекса предприятий и объектов соцкультбыта, на обучение местного населения для использования на рабочих местах. В случае необходимости на предприятия из Центра направляются свежие интеллектуальные ресурсы в виде руководящих кадров и специалистов, с помощью которых запускается производственный процесс добычи и переработки региональных природных ресурсов. Весь продукт от деятельности этих промышленных комплексов уходит в Центр, где через госбюджет возвращается в регион в виде различных видов платежей и ресурса для воспроизводства этого процесса. Осуществляющая этот процесс экономически активная часть населения региона становится рабочей силой для региональной промышленности, а промышленная и социальная инфраструктура определяет структуру городов по типу рабочих поселков. Предполагается, что |