административное деление рф. Реферат Административное деление территории муниципального образования
 Скачать 37.8 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ГБПОУ РС(Я) «ЯКУТСКИЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ТЕХНИКУМ» РЕФЕРАТ «Административное деление территории муниципального образования» Выполнила: студент 2 курса группы 2ЗИО 11Б Семенова Айгылаана Анатольевна Проверила: Неустроева Елена Ефимовна Оценка_____________________________ Якутия 2021 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 2 ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ РФ 3 1.Форма государственного устройства 3 1.2 Страны мира с федеративным 5 административно-территориальным устройством 5 1.3 История территориального деления России 6 1.4 Создание и территориальная организация федеральных округов 7 1.5 Города - центры единиц административно-территориального 8 деления России 8 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 10 2.1 Субъекты Российской Федерации 10 2.2 Соотношение между административным и муниципальным устройством 11 2.3 Административно-территориальное устройство 13 2.3.1 Административно-территориальное устройство городов федерального значения 17 2.4 Муниципальное устройство 17 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 18 ВВЕДЕНИЕАдминистративно-территориальным делением называется разделение территории государства на административно управляемые части (административно-территориальные единицы). К основным процессам изменения административно-территориального деления относят: увеличение или уменьшение числа административных единиц, их укрупнение и разукрупнение, присоединение или отсечение от них участков территорий. Особенности административно-территориального деления государства обуславливаются физико-географическими характеристиками пространства, культурно-историческими предпосылками, принятыми политическими моделями и экономическими факторами. Задачами территориально-государственного строительства являются определение количества управленческих уровней, обеспечение территориального единства и территориальной динамики развития государства. Политика построения жёсткой вертикали власти и развития местного самоуправления потребовала проведения в России ряда административно-территориальных реформ. К ним относятся: создание федеральных округов, инициация общественностью и властными структурами процессов объединения регионов, разработка проектов такого объединения, переход от трёх существовавших в начале века моделей территориального деления к единой двухуровневой структуре территориальной организации местного самоуправления. Разработка и проведение этих реформ требуют тщательного анализа возможных последствий. Этим объясняется актуальность данной работы. В ней исследуются как эволюция административно-территориального деления России на протяжении последних 300 лет, так и процесс проведения каждой реформы в отдельности. Целью данной работы является выявление проблем и представление перспектив изменения административно-территориального деления страны. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ДЕЛЕНИЯ РФФорма государственного устройства Важный элемент политической карты – административно-территориальное устройство государств. Оно непосредственно связано с характером политического строя и формой государственного правления, отражает национально-этнический (в некоторых случаях также конфессиональный) состав населения, историко-географические особенности формирования страны. Различают две главные формы административно-территориального устройства – унитарную и федеративную. Первая из них появилась значительно раньше. Унитарное государство – это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. В унитарном государстве обычно существует единая законодательная и исполнительная власть, единая система государственных органов, единая конституция. Таких государств в мире – подавляющее большинство. Федерация– форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство. Характерными признаками федерации, отличающими её от унитарного государства, являются следующие: территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов (штатов – в Австралии, Бразилии, Мексике, Венесуэле, Индии, США; провинций – в Аргентине, Канаде; кантонов – в Швейцарии; земель – в ФРГ, Австрии, республик и других административных образований – в России); субъекты федерации обычно наделяются правом принятия собственных конституций; компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается союзной конституцией; каждый субъект федерации имеет свою правовую и судебную системы; в большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство союзных единиц; Федерация обычно имеет единые вооруженные силы, общефедеральный бюджет. В ряде федераций в союзном парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. Однако во многих современных федеративных государствах роль общефедеральных органов настолько велика, что их, по существу, можно рассматривать как унитарные государства. Так, конституции таких федераций, как Аргентина, Канада, США, ФРГ, Швейцария не признают за членами федерации права на выход из нее. Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства. 1.2 Страны мира с федеративнымадминистративно-территориальным устройством
1.3 История территориального деления РоссииВ X веке, когда ещё не существовало единого централизованного государства, княгиня Ольга разделила Новгородскую землю на погосты и установила уроки. В результате борьбы князей территориальное деление было весьма нестабильным. Великий князь в конце жизни отдавал подвластные ему земли сыновьям в удел — так возникали многочисленные удельные княжества. В XII-XV веках на северо-западе существовала независимая от Киева Новгородская земля. В январе 1478 подчинена и включена Иваном III в состав Московского государства. Территория Новгородской земли была разделена на пятины. Это деление просуществовало вплоть до начала XVIII века, когда Пётр I провёл реформу административно-территориального устройства и ввёл в качестве административно-территориальной единицы губернии. До этого существовали только более мелкие единицы — уезды и волости. 1.4 Создание и территориальная организация федеральных округовВ 90-е годы произошёл процесс беспредельной суверенизации регионов, была сформирована политическая и экономическая база феодализации общественных отношений. Во многих регионах страны сложился режим личной власти их руководителей. Полномочные представители Президента на местах превратились в чисто номинальные фигуры. Территориальные органы федеральной власти оказались в зависимости от региональных лидеров. Из 172 прямых поручений главы государства в 1999--2000 годах было выполнено в установленные сроки лишь 59. В сложившейся системе территориальной организации управления был превышен «порог управляемости». Чрезмерное количество управляемых элементов не позволяло эффективно контролировать исполнение решений. Упорядочиванием межрегионального взаимодействия и повышением эффективности деятельности территориальных органов федеральной власти и контроля за ней и объясняется создание семи федеральных округов. Они были введены Указом Президента России от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Центром Северо-Западного округа стал Санкт-Петербург, Центрального - Москва, Приволжского - Нижний Новгород, Северо-Кавказского (впоследствии Южного) - Ростов-на-Дону, Уральского - Екатеринбург, Сибирского - Новосибирск, Дальневосточного - Хабаровск. Российские федеральные округа представляют собой образования, не имеющие аналогов в мире. За рубежом, как правило, федеральный округ один и представляет собой столицу с прилегающими окрестностями, являясь составной частью государства с особым статусом. Остаётся спорным вопрос о статусе федеральных округов как административно-территориальных единиц. С одной стороны, в них отсутствует собственное законодательство и органы власти, с другой, их руководители входят в Совет безопасности при Президенте и регулярно встречаются с главой государства. Таким образом, вопрос о введении Указом Президента нового административно-территориального деления России (на федеральные округа) и, соответственно, его неконституционности достаточно сложен. Впервые идею деления России на семь частей с указанными выше центрами высказал в 1999 году В. Жириновский в своей книге «Новое устройство России». Однако данный проект имеет отличия по 15 регионам, затронувшие все 7 единиц. Федеральные округа не совпали и с 8 военными. Территориальная организация федеральных округов, таким образом, не является бесспорной. Если в Центральный федеральный округ входят 18 субъектов РФ, в Сибирский (самый большой по территории) - 16, то в Дальневосточный (впрочем, тоже не маленький) - 10, а в Уральский - всего 6. Естественна отмечаемая низкая эффективность централизованного контроля в Сибирском округе (территория Центрального более компактная). Поэтому является оправданным (и отражающим экономическую специфику) создание Центрально-Черноземного округа с центром в Воронеже и Восточно-Сибирского с центром в Красноярске. Самой неудачной территориальной нарезкой отличается Приволжский округ. Нижняя Волга (Волгоградская и Астраханская области) была включена в состав Северо-Кавказского округа, переименованного как раз по этой причине. В округ вошли исконно уральские регионы - Башкирия, Пермская и Оренбургская области, Удмуртия, Коми-Пермяцкий АО (ныне составляющий с Пермской областью Пермский край). В результате половину Уральского округа составила Сибирь - Тюменская область с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким АО. Центром Приволжского округа опять-таки стала не волжская Самара, а окраинный Нижний Новгород. 1.5 Города - центры единиц административно-территориальногоделения РоссииАдминистративно-территориальное деление — существенная сторона территориального устройства страны. Оно очень заметно влияет на формирование сети опорных центров, трассировку транспортных магистралей и разводящих дорог в регионах, на производственные, социальные и культурные связи. Изменения АТД России имели и имеют объективную основу, выражая потребности социально-экономического развития и государственного управления. При всей противоречивости процесса и допускавшихся просчетах, при наличии заметных изъянов в существующем АТД все же надо признать справедливым суждение Б.Б. Родомана: «Географы во все времена недооценивали, даже третировали АТД, как нечто искусственное. Тем не менее, в результате многократного перекраивания в нашей стране АТД заметно улучшилось и теперь приходится не столько пенять на его искусственность, сколько удивляться тому, что оно все же отражает интересные географические закономерности, которые надо смелее использовать для дальнейшего совершенствования». Проблематика АТД — преимущественно географическая. Она включает разбиение страны на части и определение их границ (единицы АТД), внутреннее членение выделенных основных единиц АТД, инфраструктурное оснащение территории и, конечно же, выбор их центров. Решение всех этих практических проблем должно опираться на определенную методологию, совокупность принципов, раскрывающих цели и задачи АТД, требования, которым оно должно удовлетворять, и ограничения, которые необходимо соблюдать. Вследствие традиционно недостаточного внимания географов к проблемам АТД нередки ошибочные суждения и оценки. Даже если и делались предложения по совершенствованию существующего АТД, то серьезный, обосновывающий подобные предложения анализ отсутствовал. В литературе встречаются утверждения о том, что нынешние области почти полностью совпадают с очертаниями губерний времен Екатерины II, установленными в последней четверти XVIII века. Но это не так. Случаи совпадения границ нынешних единиц АТД с екатерининскими губерниями — не более чем исключения. В принципе, таких совпадений не может быть, — хотя бы потому, что в пределах сопоставимой территории число основных единиц АТД (соответствующих рангу губернии) увеличилось, по сравнению с концом XVIII века, в 1,7 раза. Если сопоставить дореволюционные губернии с одноименными сегодняшними областями, возглавляемыми теми же городами, то различия выступят вполне отчетливо. Так, у 10 единиц первого порядка (то есть областей, краев или республик) площади уменьшились менее чем на 25%, еще у 10 — на 25-50% и у 16 — на 50-80%. Территория Астраханской области составляет сейчас всего лишь 19% от территории бывшей Астраханской губернии. У 14 единиц АТД территория, наоборот, увеличилась. Как правило, во главе их стоят крупнейшие или особо динамичные центры — Москва, Петербург, Нижний Новгород, Казань, Уфа, Саратов, Ярославль. Те же единицы АТД, центры которых отставали по темпам роста от других городов этой категории и переместились вниз, заняв среди городов-коллег более скромное место, — свою территорию, как правило, сократили. 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ2.1 Субъекты Российской ФедерацииСогласно Конституции Российской Федерации, Россия является федеративным государством и состоит из 85 равноправных субъектов Российской Федерации (иногда называемых просто «регионами»), которые являются основной территориальной единицей, указанной в Конституции, и относящейся ко всем ветвям власти — и исполнительной, и законодательной, и судебной. Перечень регионов не изменился со времени нахождения РСФСР в составе СССР, кроме нескольких переименований, объединений и присоединений. Однако, по сравнению с Конституцией РСФСР Конституция РФ 1993 года внесла изменения в систему государственной власти. Органы власти субъектов РФ входят в систему государственной власти РФ. В субъектах осуществляется разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Органы власти субъектов федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории за пределами вопросов совместного ведения. Верхняя палата парламента — Совет Федерации — формируется только по региональному принципу от законодательных и исполнительных органов субъектов. 2.2 Соотношение между административным и муниципальным устройствомВ России применяется два вида территориального деления: административно-территориальное устройство — для упорядоченного осуществления функций государственного управления (см. коды ОКАТО); муниципальное устройство — для организации местного самоуправления (см. коды ОКТМО). Выделяют два основных подхода к соотношению административного и муниципального деления: совмещение двух видов деления — границы муниципальных образований совпадают с границами административно-территориальных единиц, например: административно-территориальное деление Нижегородской области, в частности — помимо границ совпадают и категории муниципальных образований и соответствующих административно-территориальных единиц, например: административно-территориальное деление Челябинской области, административно-территориальное деление Тверской области, наиболее выраженное совпадение — муниципальные образования и административно-территориальные единицы на официальном уровне имеют одинаковые названия, муниципальные образования определяются как административно-территориальные единицы, например: административно-территориальное деление Воронежской, Ленинградской и Ростовской областей; юридическое разведение двух видов деления — границы административных и муниципальных единиц могут меняться независимо, в границах административного района могут действовать два муниципальных района или муниципальный район и городской округ, например: административно-территориальное деление Свердловской области; в Вологодской области не совпадают территории административных и муниципальных районов. Кроме того, в субъектах Федерации могут создаваться дополнительные административные уровни. Например: с точки зрения муниципального деления Москва делится на 146 внутригородских территорий города федерального значения (см. местное самоуправление в Москве); административно Москва делится на: 12 административных округов (например: Северо-Восточный административный округ) — административный уровень, отсутствующий в муниципальной схеме деления; районы и поселения (совпадают по территории с муниципальными образованиями); в Ставропольском крае муниципальные образования относятся к административно-территориальным единицам (как в Воронежской, Ленинградской и Ростовской областях), с учётом новейших изменений на 2020 год это городские и муниципальные округа; районы и города краевого подчинения относятся к территориальным единицам; в Белгородской области выделяются административно-территориальные единицы области (районы, города областного значения) — части территории Белгородской области, в пределах которых могут быть созданы территориальные органы исполнительных органов государственной власти Белгородской области и иных государственных органов Белгородской области, а также посредством указания на границы которых осуществляются функции федеральных органов государственной власти, в том числе определяется юрисдикция районных судов, осуществляется кадастровое деление территории Российской Федерации, определяется место нахождения объектов недвижимого имущества, место жительства или пребывания физических лиц, место нахождения юридических лиц; муниципальные образования (муниципальные районы, городские округа); административно-территориальные единицы муниципального образования (муниципальные округа) — части территории муниципального образования, в пределах которых могут функционировать территориальные органы администрации соответствующего муниципального образования в соответствии со структурой администрации соответствующего муниципального образования. 2.3 Административно-территориальное устройствоАдминистративно-территориальное устройство субъектов РФ устанавливается Уставами или Конституциями субъектов РФ, региональными законами субъектов РФ и соответствующими реестрами. В целом при этом не существует единого образца системы объектов административно-территориального устройства, в отличие от муниципальных образований. В общем виде иерархия выглядит так. регионы (субъекты) Российской Федерации республики (22) края (9) области (46) автономные области (1) автономные округа (1) города федерального значения (3) в подчинении других регионов (субъектов) Российской Федерации автономные округа (3) административно-территориальные единицы с особым статусом округа (4) районы города республиканского значения (подчинения) краевого значения (подчинения) областного значения (подчинения) окружного значения (подчинения) посёлки городского типа краевого значения (подчинения) областного значения (подчинения) сельские населённые пункты областного значения (подчинения) закрытые административно-территориальные образования округа округа административные округа городские округа муниципальные округа внутригородские округа, районы городов федерального значения города республиканского, краевого, областного значения (подчинения) в составе районов участки города, городские административно-территориальные (территориальные) единицы посёлки городского типа, поселковые административно-территориальные (территориальные) единицы сельские административно-территориальные (территориальные) единицы внутригородские районы (округа) районы, поселения города федерального значения Москвы населённые пункты Первый уровень административно-территориального устройства образуют регионы (субъекты) Российской Федерации — республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Второй уровень образуют районы (в том числе муниципальные районы, осмысленные как объекты административно-территориального устройства), города республиканского / краевого / областного / окружного значения (подчинения) и соответствующие данной категории — как правило, посёлки городского типа областного значения / подчинения и 1 посёлок городского типа в Краснодарском крае, закрытые административно-территориальные образования (за исключением ЗАТО Горный Забайкальского края), административные округа города федерального значения Москвы, внутригородские районы городов федерального значения Санкт-Петербурга и Севастополя, а также административно-территориальные единицы в составе ряда регионов, которые называются округами (административными округами, городскими округами, муниципальными округами). Третий уровень образуют города районного значения (подчинения) и соответствующие данной категории (в том числе образованные городами составные единицы), города в составе / подчинении других административно-территориальных единиц (в том числе образованные городами составные единицы), посёлки городского типа (в том числе образованные посёлками составные единицы), сельские административно-территориальные (территориальные) единицы, городские и сельские поселения (муниципальные образованные, осмысленные как объекты административно-территориального устройства) и внутригородские районы / округа (в том числе внутригородские районы Москвы). Четвёртый уровень образуют сельские населённые пункты, а также городские населённые пункты, не являющиеся административно-территориальными (территориальными) единицами второго и третьего уровня. Округа как административно-территориальные единицы с особым статусом некоторых субъектов, образованные в 2000-х в процессе объединения регионов в результате преобразования автономных округов, располагаются на уровне, переходном от 1-го ко 2-му. На этот же уровень отнесены могут быть и автономные округа, находящиеся в подчинении других регионов. На переходном от 2-го к 3-му уровне располагается Бежтинский участок в Цунтинском районе Дагестана. На этот же либо на третий уровень отнесены могут быть города республиканского / краевого / областного значения (подчинения), включённые в районы, но сохраняющие самостоятельный статус, а также три города ЗАТО Александровск. В Тверской области города областного (и окружного) значения являются территориальными единицами третьего уровня в составе округов. В Республике Коми различаются города республиканского значения с подчинёнными им территориями (второй уровень) и города республиканского значения с прилегающими территориями (третий уровень). Также в некоторых регионах наблюдается подчинение поселковых и сельских административно-территориальных (территориальных) единиц внутригородским районам (округам). На переходном уровне находятся либо внутригородские районы (от 2-го к 3-му), либо поселковые и сельские единицы (от 3-го к 4-му). 2.3.1 Административно-территориальное устройство городов федерального значенияГород федерального значения Москва делится с 1 июля 2012 года на 12 административных округов, в составе которых образованы 125 районов и 21 поселение. На уровне организации местного самоуправления районам соответствуют как внутригородские территории (внутригородские муниципальные образования) муниципальные округа, поселениям 19 поселений и 2 городских округа. Санкт-Петербург делится на 18 районов, в границах которых образованы 111 внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований) — 81 муниципальный округ, 9 городов и 21 посёлок. Севастополь делится на 4 района, в границах которых образованы 10 внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований) — 9 муниципальных округов и 1 город. Численность административно-территориальных единиц на 1 января 2010 года По состоянию на 1 января 2010 года субъекты РФ включали: 1868 административных районов, 579 городов республиканского, краевого, областного и окружного подчинения (всего 1099 городов), 328 внутригородских районов, 1295 посёлков городского типа. 2.4 Муниципальное устройствоМуниципальное образование — это территория, где в рамках муниципального устройства в субъектах РФ выборными органами осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность и местный бюджет. В муниципальных образованиях выбирают исполнительную и законодательную власти (как правило, мэра и городскую думу). Муниципальное деление предусмотрено для создания на этих территориях органов местного самоуправления согласно конституции и законодательству. Муниципальные органы власти не входят в систему органов государственной власти. С мая 2019 года законодательство Российской Федерации предусматривает возможность создания 8 видов муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, муниципальный округ. Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Юристъ, 2005. −384с. Глава 6. Территориальные основы 2. Территория и административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации на 1 января 2010 г. 3. Саломаткин А. С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М: Манускрипт, 1995 4. Екатерина Сергеевна Шугрина. Соотношение понятий «Муниципальное образование», «Административно-территориальная единица», «Населённый пункт» // Журнал «Городское управление», № 1 (198) / 2013, стр. 30-43 |