43ГМЗ-301_ГиниятуллинаКР_РегиональнаяЭкономика_Силова Е.С.. Реферат Бюджетный федерализм в Российской Федерации выполнил студент
 Скачать 55.33 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВО «ЧелГУ») Институт экономики отраслей, бизнеса и администрирования
Реферат Бюджетный федерализм в Российской Федерации
Челябинск 2022 Содержание: Введение……………………………………………………………………3 Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного федерализма……………4 Понятие и сущность бюджетного федерализма……………………..4 1.2. Исторический аспект становления и развития бюджетного федерализма в РФ…………………………………………………………7 Глава 2. Исследование бюджетного федерализма в России…………...11 2.1.Развитие бюджетного федерализма в России………………………11 2.2.Проблемы бюджетного федерализма в России…………………….14 Глава 3. Перспективы совершенствования бюджетного федерализма в России……………………………………………………………………..19 Заключение…………………………………………………………………...23 Список литературы…………………………………………………………..25 Введение Актуальность. В условиях экономического кризиса особую актуальность приобретает проблема функционирования бюджетного федерализма и необходимость совершенствования системы межбюджетных отношений, во многом определяющих развитие экономики страны. Согласно Конституции РФ Россия - федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов и имеющее республиканскую форму правления. При этом Россия не имеет длительного опыта федеративных отношений. На процесс формирования федерализма в России большое влияние оказали как исторические традиции унитарного советского государства, так и выбор современной конституционной модели российского федерализма основанной на компромиссе президентской власти и региональных элит в условиях острого политического кризиса 1993 г. Целью курсовой работы является исследование бюджетного федерализма в России. Задачи курсовой работы: исследовать понятие и содержание бюджетного федерализма; рассмотреть историю становления и развития бюджетного федерализма в РФ; изучить развитие бюджетного федерализма в России; выявить проблемы бюджетного федерализма в России; проанализировать перспективы совершенствования бюджетного федерализма в России. Предмет исследования – бюджетный федерализм в России. Объектом исследования является развитие бюджетного федерализма в России. Научно-теоретическая основа работы. При выполнении работы использованы монографии и публикации, посвященные исследованию франчайзинга в России и за рубежом. Методологическую основу исследования составляют труды ведущих зарубежных ученых-экономистов, посвященных проблемам функционирования бюджетного федерализма. Сравнительный анализ теоретико- методологических подходов к проблеме бюджетного федерализма позволил выявить общие проблемы и подходы к данному феномену зарубежных авторов, рассмотреть эволюцию понятия «бюджетный федерализм». Для изучения законов и нормативных актов, касающихся сферы бюджетного федерализма, применялся комплекс формально-правовых методов. Информационная база исследования представлена действующими нормативно-правовыми и законодательными актами, монографиями и учебными работами ведущих экономистов, материалами периодической печати, материалами конференций, сборниками научных трудов, электронными источниками, актуальными статистическими материалами. Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список литературы. Глава 1. Теоретические аспекты бюджетного федерализма Понятие и сущность бюджетного федерализма Под федерализмом следует понимать метод государственного управления, который сочетает в себе круг интересов страны с интересами отдельных его элементов, обеспечивается целостность и единство государства при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, которые находятся в их компетенции. Есть очень много определений бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм – это метод построения бюджетных отношений между федеральной властью и властями государственно-национальных и административно-территориальных подразделений согласно рациональному, научно аргументированному формированию доходов бюджетов любого уровня и финансированию расходов, осуществляемых из них. Другое определение этого понятия называет бюджетным федерализмом принципом построения бюджетных взаимоотношений, позволяющий при условии независимости бюджетов совмещать интересы Федерации и интересы каждого ее субъекта и органов местного самоуправления. Многие авторы определяют бюджетный федерализм как форму бюджетного устройства в федеративном государстве, включающая «концепцию бюджетно-налоговых отношений органов власти и управления разных уровней на всех стадиях бюджетного процесса». Бюджетный федерализм выражается как в нормативном, так и в законодательном определении налогово-бюджетных отношений между разными уровнями бюджетов, между различными налогоплательщиками и разными уровнями бюджетов, в конкретизации прав и обязательств во взаимодействиях среди указанных сторон на абсолютно всех стадиях бюджетного процесса. Одним из главных условий бюджетного федерализма является необходимость «нижестоящих» бюджетов соблюдать условия равенство (независимости) во взаимоотношениях с «вышестоящими». Основное в бюджетном федерализме это отношения, которые основываются на выгодных условиях в межбюджетной сфере, подразумевающие равновесие централизма и децентрализма во всех областях, и которое удовлетворяет всем потребностям населения в общественных благах. Сущность бюджетного федерализма можно раскрыть с помощью следующих принципов: - целостность интересов государства и интересов населения как основа сбалансированности интересов всех 3-х уровней власти согласно вопросов, касающихся бюджета; - комбинация принципов централизма и децентрализма при разделении бюджетно-налоговых полномочий, доходов и расходов, перераспределение и распределение первых на объективной основе в консолидированные бюджеты субъектов Федерации; - высокий уровень независимости бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность; - интенсивное участие субъектов Федерации в создании и осуществлении налогово-бюджетной политики страны, в том числе и межбюджетные отношения. Бюджетный федерализм представляет собой финансово-правовую группу, охватывающую в себе следующие ключевые свойства: - субъектный состав правоотношений. Основывается в том, что субъекты Российской Федерации и муниципальных образований могут вступать друг с другом в правовые отношения за счет своих представительных и исполнительных органов власти и управления; - уровни бюджетной системы обязаны быть самостоятельными; - цель бюджетного федерализма заключается в том, чтобы обеспечить гарантированный объем минимальных социальных услуг и достойный уровень жизни любому человеку и гражданину государства; - является формой организации правовых отношений. В Российской Федерации установлена конституционная модель бюджетного федерализма. Конституция устанавливает подобные принципы бюджетной системы, как разграниченность и независимость бюджетов всех значений. Звеном конституционной модели бюджетного федерализма считаются общие бюджетные и налоговые возможности Федерации и ее субъектов. Они обоюдно сдерживают права центра и регионов, а также определяют их связь и взаимосвязь, характеризуя целостность бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в общее управление Федерации и ее субъектов утверждение единых принципов налогообложения и сборов, также на основе единых принципов налогообложения субъекты Федерации имеют право внедрять собственную концепцию налогов и сборов. В настоящее время действуют три концепции налогообложения, тем не менее это ни как не значит полного отделения бюджетов и налоговых систем: так как Федерация и ее субъекты совместно ведают финансовой, налоговой основой в виде общегосударственной собственности, земли, недр, водных и иных природных ресурсов. Учтены кроме того и федеральные фонды регионального развития; из этого следует появление межбюджетных связей и связей налоговых систем. Исходя из этого, можно сделать вывод, что существуют конституционные основы формирования успешной модели бюджетного федерализма. Тем не менее, настоящая его сущность существенно сложнее и предполагает взаимодействие общественно-политических интересов властных структур страны различных уровней, которые направляются на формирование, присвоение, распоряжение и применение денежных ресурсов общества при помощи системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. Непосредственно в рамках данной системы заключена процедура экономического обращения внутри страны, которая выражается в особых финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между юридическими и физическими лицами, органами власти и субъектами присвоения ресурсов. Бюджетный федерализм разделяют на 2 сферы: внешнюю и внутреннюю. Внешняя сфера отражает окончательную предназначенность бюджетных отношений, при котором государство «обслуживает» общество, и чем "обслуживание" дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма. Внутренняя сфера осуществляет функции централизации, перераспределения и распределения средств бюджета между уровнями государственной власти. Сущность бюджетного федерализма как системы налогово-бюджетного устройства страны состоит в нормативно-законодательном утвержден бюджетных прав и непосредственных обязанностей 2-х сторон — региональных и федеральных органов власти и управления, законов их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, способов выборочного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами. По существу, бюджетный федерализм рассматривается как форма бюджетного устройства в федеративном государстве, при которой звенья бюджетной системы участвуют в едином бюджетном процессе, который ориентированный на учет интересов государства и на осуществление интересов субъектов Федерации. Бюджетный федерализм осуществляется при помощи единой общественно-финансовой и бюджетно-экономической политики страны. Подобная организация бюджетных отношений дает возможность в условиях независимости, самостоятельности каждого бюджета совмещать в себе фискальные интересы Федерации и интересы ее субъектов и органов самоуправления. Модель бюджетного федерализма в Российской Федерации является уникальной. Наличие 85 субъектов Федерации определяет сложность системы, которая учитывает различия как и экономического, так и исторического, климатического, географического, национального характера. Помимо этого, абсолютное и последовательное осуществление механизма бюджетного федерализма осложнено в настоящее время общим недостатком бюджетных средств, который возник из-за последствий финансовых и экономических кризисов. Поэтому основной задачей органов государственной власти является найти оптимальную модель бюджетных отношений в государстве и устранить противоречия и диспропорции, которые возникли. В этом случае, безусловно, необходимо принять упреждающие меры. Российский бюджетный федерализм проходит непростой, болезненный период развития. Для данного периода свойственно: неминуемая борьба регионов с "традициями" бюджета тоталитарной страны, и желание сохранить Россию как страну, не допускающая превалирование местных интересов над общегосударственными. Модель бюджетного федерализма будет эффективной, если будут выполняться определенные условия: - демократическое и четкое разделение полномочий между всеми органами власти по доходам и расходам; - каждый уровень власти будет наделен финансовыми ресурсами, для того чтобы реализовать свои полномочия; Но на сегодняшний день, данные условия не выполняются, и в этом существует проблема. На практике не наблюдается самостоятельность функционирования бюджетов, как на уровне субъектов Федерации, так и на уровне органов местного самоуправления. Не имеем долгосрочные нормативы бюджетных взаимоотношений, помимо законодательно закрепленной за каждым уровнем власти номенклатуры налогов и доли федеральных налогов, которые поступают в распоряжение субъектов Федерации. Отсутствует разграничения полномочий между органами власти по расходам, отсутствует нормативная основа формирования финансовых ресурсов для реализации полномочий органов власти. Не разрабатываются минимальные общественные стандарты, которые устанавливаются федеральными органами государственной власти. На индивидуальной основе осуществляется предотвращение как вертикальных, так и горизонтальных дисбалансов. Бюджетная система каждой страны находиться в условиях несбалансированности бюджетов. Для нормального функционирования бюджетной системы в стране нужен "перелив" бюджетных средств, который, тем не менее, не способен быть произвольным. Система его осуществления четко обязана быть отработана и отлажена. Подводя итог, можно сказать, что бюджетный федерализм – это распределение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления по поводу формировании и исполнении бюджетов разных уровней. 1.2. Исторический аспект становления и развития бюджетного федерализма в РФ За время с 1991 года по настоящее пройден достаточно сложный путь становления бюджетного федерализма в России. За этот период времени бюджетное законодательство реконструировалось и изменялось, согласно времени его существования и функционирования. Таким образом, был пройден путь от децентрализации бюджетных отношений между РФ и ее субъектами к непосредственной централизации полномочий по финансовым и налоговым вопросам на федеральном уровне. На сегодняшний день основной задачей бюджетного федерализма в Российской Федерации является поиск более оптимального и разумного сочетания интересов всех бюджетов бюджетной системы России. Весь путь становления бюджетного федерализма условно можно подразделить на семь последовательных этапов, на которых и происходила соответствующая определенному периоду реконструкция различных нормативных актов, так или иначе имеющих непосредственное отношение к бюджетной системе Российской Федерации. Первый этап включает в себя период времени с 1991 года по 1993 год. Данный этап получил в научной литературе сразу два названия, первое-переговорный федерализм и второе-стихийная децентрализация. Суть названия «переговорный федерализм» заключалась в том, что основным методом регулирования межбюджетных отношений в тот период времени являлись неупорядоченные переговоры между центром, который на данном этапе становления был экономически слабым и более сильным, разумеется, в экономическом отношении, регионами. Что касается стихийной децентрализации, то здесь имеется в виду то, что межбюджетные отношения строились под воздействием определенных политических и субъективных факторов, которые выходили за рамки законодательного регулирования. Например, на уровне субъектов РФ применялись правила реализации межбюджетных отношений те же, что и на федеральном уровне, так как отсутствовали законодательно закрепленные правила межбюджетных отношений между региональными и местными бюджетами. Эти названия в точности характеризуют данный период, так как только начиналось становление бюджетного федерализма и на тот момент отсутствовали нормативно правовые акты или какая-либо законодательная база, регламентирующая отношения между РФ и ее субъектами. НПА принятые в период становления бюджетного федерализма включали в себя: 1) Закон РСФСР «Об основах бюджетной организации и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. Данный НПА раскрывал понятия бюджета, бюджетного устройства, бюджетной системы, также за региональными и местными бюджетами были закреплены источники собственных доходов и они были наделены правами по расходам, то есть здесь присутствовала впервые финансовая независимость региональных и местных бюджетов. 2) Закон РФ от 15.04.1993 № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». В данном законе закреплялись такие понятия, как консолидированный бюджет, дотация, субвенция, а также рассматривались общие принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов и утверждения бюджетов. 3) Конституция РФ 12 декабря 1993 г., которая определила равные позиции и взаимоотношения между субъектами РФ и федеральными органами государственной власти. Второй этап становления бюджетного федерализма включал в себя период времени с 1994 по 1998 г. И носил название экспериментального бюджетного федерализма. Данный этап характеризовался тем, что региональные органы власти и управления получили право устанавливать ставку налога на прибыль предприятий и также распределять поступление этих налогов между бюджетами бюджетной системы. Данный этап характеризовался проведением реформы межбюджетных отношений в 1994 году, целью которой была формализация вопросов распределения доходов между федеральными и региональными бюджетами, а также предоставление финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня. В 1997 году был принят ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым была создана рабочая группа по реформе межбюджетных отношений. В данный период осуществлялась выдача ссуд на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. Таким образов, власти осознали, что необходимо создание нового, формализованного и прозрачного порядка распределения федеральных трансфертов, которые по их предположению должны были стать единственным каналом предоставления нецелевой федеральной финансовой помощи регионам. Третий этап с 1999 по 2001 г. считается этапом построения федерализма. Основными НПА данного периода являются: Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг., которая была направлена на разграничение ответственности и обязательств между органами власти и управления разных уровней, а также разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы. Бюджетный Кодекс РФ, который был введен в действие с 1 января 2000 года. С принятием БК РФ значительно повысился уровень регулирования наиболее важных бюджетных правоотношений. Однако, помимо положительного, БК имел и отрицательные моменты, к примеру, в нем отсутствовало понятие бюджетного федерализма, его содержания и принципов, данная проблема актуальна и в настоящее время. Четвертый этап длился с 2001 по 2005 г и характеризовался тем, что в его основе лежало разграничение полномочий между разными уровнями власти. На основании данного принципа были приняты соответствующие НПА, одним из них было постановление Правительства РФ от 15.08.2001 №584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации», данный акт должен был позволить самостоятельное проведение налогово-бюджетной политики на региональном и местном уровне. Пятый этап становления бюджетного федерализма посвящен повышению эффективности деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления по реализации их полномочий. Данный период характеризовался высоким уровнем централизации налогово-бюджетных полномочий; бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования; неопределенностью бюджетного статуса муниципальных образований. В БК РФ вносились соответствующие изменения и дополнения. Шестой этап длился с 2009 по 2012 г в его основе лежали межбюджетные отношения и организация бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях. Основные направления этого этапа были отражены в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г. Также в этот период проводилась Программа Правительства по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Седьмой этап представлял своей целью повышение эффективности государственного управления и качества работы государственного сектора. Основным и наиболее значимым НПА стало бюджетное послание Президента РФ от 28 июня 2012 года, в котором было отмечено, что межбюджетные отношения не в полной мере настроены на стимулирование органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой основой для увеличения доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы РФ Ключевой задачей называлось расширение самостоятельности и ответственности регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права субъектов РФ определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости. В настоящее время можно выделить еще и восьмой этап с 2016-2017 года по настоящее время. Данный этап характеризуется введением новой редакции Бюджетного Кодекса РФ. В связи с принятие Программы "Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в России будет изменятся бюджетная политика. Стратегические цели бюджетной политики сформулированы в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, в государственных программах "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" и "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", а также в проекте Долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. Таким образом, на сегодняшний день продолжается реформирование бюджетной системы в целом и межбюджетных отношений в частности. Дальнейшее реформирование также будет сопровождаться принятием соответствующих НПА. Выводы по главе 1: Бюджетный федерализм – это распределение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления по поводу формировании и исполнении бюджетов разных уровней. Мы рассмотрели 8 этапов становления бюджетного федерализма в РФ и сделали выводы что на сегодняшний день продолжается реформирование бюджетной системы в целом и межбюджетных отношений в частности. Дальнейшее реформирование также будет сопровождаться принятием соответствующих НПА. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||