43ГМЗ-301_ГиниятуллинаКР_РегиональнаяЭкономика_Силова Е.С.. Реферат Бюджетный федерализм в Российской Федерации выполнил студент
 Скачать 55.33 Kb.
|
|
Глава 3. Перспективы совершенствования бюджетного федерализма в России Развитие демократических принципов в политической системе и в управлении, что происходит в последние годы в России, сделало обязательным компонентом государственного управления, органов местного самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными правами. Резко увеличилась и продолжает расти роль региональных финансов в национальной финансовой системе, соответственно, повышается роль местных бюджетов. Количество местных финансов растет во многих странах, они становятся преобладающей частью финансовых ресурсов государства. Но это также вызывает много проблем. Как сделать справедливое распределение доходов и расходов между бюджетами разных уровней? Как определить приоритетные цели бюджетного контроля, проведенного в одном из уровней? И самое главное - как достичь ту же ориентацию налогово-бюджетной политики на всех уровнях? Одним из главных характеристик федерального государства, является удовлетворение основных направлений экономической политики, как в действиях федерального правительства, так и в действиях правительств Российской Федерации. Другими словами, если, например, действия центра, направлены на сокращение расходов центрального правительства, то и вся региональная политика должна быть направлена на содействие снижению стоимости на уровне федерального государства. Но достижение такого баланса, особенно в российских кризисных условиях - является задачей более чем сложной. Надо найти единственно верный компромисс между подлинно федеративными тенденциями рынка и желанием централизации в глубоком кризисе. Приоритетными направлениями развития бюджетного федерализма являются следующие: 1. предоставление большей автономии субъектам бюджетной системы; 2. повышение эффективности использования бюджетных средств. Анализ проблем бюджетного федерализма показал, что Российская система межбюджетных отношений неэффективна. Это, прежде всего, происходит из-за следующих задач: 1. отсутствуют объективные оценки бюджетных потребностей и налогового потенциала регионов; 2. нет единых правил поведения регионов-реципиентов в реализации федеральных и региональных социальных обязательств; 3. нет механизмов для поощрения регионов-доноров. Совершенствование системы бюджетного федерализма, можно провести в трех направлениях: 1. Обеспечение большей самостоятельности региональным органам власти; 2. Установление четких линий каждого направления реформы социальных услуг; 3. Укрепление механизмов контроля и ответственности региональных органов власти. Конкретные варианты концепции бюджетного федерализма опираются на некоторую комбинацию двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами власти на «рынке» социальных услуг, с одной стороны, и выравнивание условий конкуренции и обеспечения на всей территории страны национального минимального стандарта с другой стороны. В соответствии с Конституцией существуют три системы налогообложения, но это не обеспечивает полного разделения бюджетов и налоговых систем: ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической и налоговой базой в виде государственной собственности на землю, недра, воды и другие природные ресурсы. Есть также федеральные фонды регионального развития; следовательно, есть межправительственное общение и взаимодействие между системами налогообложения. Таким образом, конституционные основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма существуют. Бюджетный федерализм может быть разделен на две части: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера выступает в качестве централизованного распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти, а внешняя сфера выражает конечное использование бюджетных отношений, осуществляя "обслуживание" государством общества. В то же время, чем это дешевле, тем эффективней становится система бюджетного федерализма. Одним из центральных вопросов бюджетного федерализма является выравнивание бюджета, который разделен на вертикальные и горизонтальные (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики). Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между количеством обязательств каждого уровня государственных расходов с потенциальными ресурсами своего дохода (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень ввели обязательства: в случае если потенциальные возможности недостаточны, чтобы обеспечить доходную часть на более низком уровне для финансирования своих функций, то центральное правительство обязано предоставить региональной или местной власти недостаточную часть бюджетных средств. Центральное правительство, обладая гораздо больше, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетных средств, накопленных в федеральный бюджет. Вертикальное выравнивание обязательно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета для решения социально-экономических проблем федерального масштаба, добавляются еще и затраты для достижения баланса бюджетной системы. Говоря упрощенно, система определяет фискальное выравнивание т.е взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, что позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от территории области где он живет. В России оба направления бюджетного выравнивания представляют огромную проблему. Проблема горизонтального выравнивания становится здесь трудной, как не в какой другой стране в мире, так как решение по предоставлению услуг гарантированных государством связано с большим различием в экономической ситуации в отдельных регионах с различным уровнем затрат и большей дифференциацией бюджетного потенциала региональных и местных органов власти. Значительное влияние на предоставление каждому социальных стандартов, гарантируемых государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляя компанию отказаться от социальных расходов и уменьшать количество работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти процессы привели к ряду факторов, которые, наряду с естественными географическими факторами обязательно должны быть приняты во внимание при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Организация вертикального бюджетного регулирования также включает в себя значительные трудности. На сегодняшний день, она основана на таких принципах, которые в какой-то степени стимулируют субъекты Федерации к увеличению дефицита своего бюджета. Яркий пример этому - нынешний метод распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая часть его направлена против так называемых «нуждающихся» областей, вторая – в адрес "особо нуждающихся". "Нуждающимся" считается регион, где доход на душу населения ниже, чем в среднем по России, "особо нуждающимися" - область, бюджетные расходы которого выше, чем его доходы, то есть дефицит бюджета. Таким образом, перерасход регионального бюджета, основанный на этой технике будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что желание федерального правительства сократить дефицит бюджета наталкивается на противостояние регионов. Так очевидным является тот факт, что для нормального развития бюджетного федерализма, системы методов и приемов финансового выравнивания требуют серьезных изменений. Тем не менее, само по себе бюджетное выравнивание не является критическим признаком бюджетного федерализма, так как это может занять место в унитарном государстве. Это, следовательно, только по форме выражает отношения бюджетного федерализма, а по существу выступает в качестве объективно необходимого способа работы единого государства, единой финансовой и экономической системы общества. Она сочетает в себе федеративное государство, свой народ, своих граждан. В настоящее время, судьба бюджетного федерализма в России зависит не только от той или иной его модели, а от способности государства в целом, преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, переход всей страны к рынку стратегии финансовой стабилизации. Мы не можем позволить себе ситуацию, когда развитие бюджетного федерализма может стать фактором укрепления экономического и политического кризиса; которое ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за восстановление реального сектора экономики, активизации борьбы за управление федеральными налогами, что приведет к кризису на общероссийском рынке ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики в сокращения дефицита бюджета. Заключение Бюджетный федерализм – это распределение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления по поводу формировании и исполнении бюджетов разных уровней. Мы рассмотрели 8 этапов становления бюджетного федерализма в РФ и сделали выводы что на сегодняшний день продолжается реформирование бюджетной системы в целом и межбюджетных отношений в частности. Бюджетная система в современной России является централизованной с иерархией, которая делится на: федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет муниципального образования. Унитаризм бюджетной системы в России с одной стороны позволяет учитывать особенности регионов, а с другой обеспечивает единство бюджетной системы страны. Причем тенденции унитаризма в развитии российской бюджетной системы появились в ответ на негативные последствия самостоятельности бюджетов, имевшей место на начальном этапе реформ. Бюджетный унитаризм возник как инструмент, позволяющий организовать слаженное функционирование всей бюджетной системы России. В «Прогнозе долгосрочного социального – экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» говорится о направлениях экономического развития страны, содержащая информацию о развитии бюджетного федерализма. Современные институты будут сформированы в рамках системы территориального, пространственного управления развитием. Планируется создать дополнительные стимулы к развитию агломерационных образований, обеспечить повышение самостоятельности органов власти местного самоуправления (в том числе, бюджетной самостоятельности). Предстоит обеспечить эффективное разграничение полномочий между федеральным и региональным уровнями власти. Будет сформирована сбалансированная модель бюджетного федерализма, снизится число дотационных регионов, повысится собственная налоговая обеспеченность региональных и муниципальных бюджетов. Данной информации недостаточно, чтобы сложить цельную картину предстоящей модели бюджетного федерализма в России. Анализируя мировые модели бюджетного федерализма, можно прийти к выводу, что в России это должна быть модель смешанного типа. Полная свобода действий у регионов и муниципалитетов может привести к разложению целостности государства, единства нации. При этом централизованная модель также может стать неприемлемой с учетом изначально высокой дифференциации территорий по социально-экономическому развитию, природно-климатическим условиям, плотности населения, продолжительности жизни и пр. На данный момент необходимо акцентировать внимание на изучении проблем и особенностей каждого субъекта федерации. Это невозможно сделать при использовании централизованной модели бюджетного федерализма, так как данная модель может затруднить социально-экономическое развитие территорий Таким образом, бюджетный федерализм проявляется в основном в четком и обоснованном разграничении полномочий между субъектами и федеральными органами власти, с уменьшением доли необоснованных субвенций. В сложившейся ситуации в России необходимо применять смешанную систему бюджетного федерализма, так как территории страны дифференцированы по ряду признаков и главной задачей на сегодня является выравнивание таких территорий. Данная практика может быть реализуема на примере германской модели, где используется дифференциация нормативов отчислений. Глава правительства России признает факт наличия трех групп очень сложных для решения проблем, которые напрямую связаны с организацией в России межбюджетных отношений: – социальная ситуация в регионе; – перспективы развития региона; – эффективность системы федеративных отношений. Совершенствование системы бюджетного федерализма, можно провести в трех направлениях: 1. Обеспечение большей самостоятельности региональным органам власти; 2. Установление четких линий каждого направления реформы социальных услуг; 3. Укрепление механизмов контроля и ответственности региональных органов власти. В настоящее время, судьба бюджетного федерализма в России зависит не только от той или иной его модели, а от способности государства в целом, преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, переход всей страны к рынку стратегии финансовой стабилизации. Мы не можем позволить себе ситуацию, когда развитие бюджетного федерализма может стать фактором укрепления экономического и политического кризиса; которое ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за восстановление реального сектора экономики, активизации борьбы за управление федеральными налогами, что приведет к кризису на общероссийском рынке ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики в сокращения дефицита бюджета. Список литературы Закон РФ от 15.04.1993 N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления". Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Закон РСФСР от 10.10.1991 N 1734-1 (ред. от 31.07.1995, с изм. от 10.07.1996) "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах". Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2017). Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Бахитова Р.Х. Ключевые вопросы развития бюджетного федерализма в России / Бахитова Р.Х., Асадуллина А.В., Трухов А.И. // Дискуссия. - 2014. - № 11 (52). - С. 42-46. Бюджетный федерализм: России нужна новая концепция межбюджетных отношений // Финансы. – 2014. – № 4. – С. 64. Васильев В. В. Межбюджетные отношения как основа современной региональной политики России // Вестник Волгоградского государственного университета. – Серия 3: Экономика. Экология. – 2016. – № 2. – С. 39. Васюнина М.Л. Совершенствование управления доходами бюджетов в Российской Федерации. // Финансы и кредит. 2015. №9 С. 37-43. Вергун С. С. Особенности бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в России // Science Time. – 2014. – № 9 (9). – С. 42-52. ; Зотова А.И. Новое в механизме межбюджетных трансфертов // Финансы и Кредит. 2015. № 35. С.14 Клисторин В.И. Современный российский федерализм: политические и фискальные проблемы. // Регион: экология и социология. 2014. №4. С. 39-50. Крохина Ю.А. Проблемы правового обеспечения бюджетного процесса на региональном уровне // Регион: системы, экономика, управление. 2015. № 2 (29). С. 270. Печенская, М.А. Межбюджетные отношения: состояние, регулирование, оценка результативности [Текст]: монография / М.А. Печенская. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2015. - 164 с. Сокурова Д.Э., Хетагуров Г.В. Проблема сбалансированности бюджета в современных условиях // Экономика. Теория и практика: материалы IV международной научно-практической конференции (17 декабря 2015 г.) / Отв. ред. А.А. Зарайский. – Саратов: Издательство ЦПМ «Академия Бизнеса», 2015. – С. 136-140. Чернявский А. В. Проблемы сбалансированности региональных бюджетов // Финансы. — 2014. — № 8. Шевелёва Н.А. Бюджетное выравнивание в России как способ гармонизации межбюджетных отношений (2000– 2015) // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 2. С. 34. Богатые и бедные семьи – рейтинг регионов 2016. URL: http://riarating.ru/ infografika/20160601/630023786.html (дата обращения: 20.08.2018). Бюджетный федерализм и модели его построения [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://studme.org/1594102419080/finansy/ byudzhetnyy_federalizm_modeli_ego_postroeniya дата обращения 20.08.2018 Бюджетный федерализм: понятие и сущность в РФ [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://superinf.ru/view_helpstud.php?id=1425 дата обращения 20.08.2018 Зубаревич Н. Рента за спокойствие. URL:https://lenta.ru/articles/2015/04/15/zubarevich/.(дата обращения: 20.08.2018) Зубаревич Н. Самый адский риск для России – деградация. URL: http://www.bbc.com/russian/business/2016/03/160304_zubarevich_russian_regions. (дата обращения: 20.08.2018) О мерах по обеспечению сбалансированности региональных и местных бюджетов в 2017–2019 годах. Вступительное слово Д. Медведева. URL: http://government.ru/news/25914/#doc2. Дата обращения 20.08.2018 |