реферат. Реферат по дисциплине "Административное право" По теме "Сравнение административного строя России, Канады, Мексики"
 Скачать 230.01 Kb.
|
|
Частное образовательное учреждение профессионального образования "Кемеровский кооперативный техникум" ЧОУ ПО "Кемеровский кооперативный техникум" РЕФЕРАТ По дисциплине: "Административное право" По теме: "Сравнение административного строя России, Канады, Мексики" Реферат выполнила: Волегова Арина Александровна Студентка 2 курса Группа: ПД-205 Кемерово 2022 органы исполнительной власти их формирование полномочия их ответственность и подчиненность на всех уровнях Россия Как уже отмечалось, организационно-правовыми формами федеральных органов исполнительной власти являются: • • федеральные министерства; • • федеральные агентства; • • федеральные службы. Административная правосубъектность (право- и дееспособность) органов исполнительной власти, т. е. их компетенция, возникает с момента их образования. Основные черты административно-правового статуса органов исполнительной власти: • • наличие установленных правовыми нормами задач, функций и полномочий, содержание и объем которых определяет место органа в системе исполнительной власти; • • подчиненность по линейному или функциональному принципу в иерархическом порядке, подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим, обязательность исполнения распоряжений вышестоящих органов, изданных в пределах их компетенции и предмета ведения; • • оперативная самостоятельность в пределах компетенции; • • подзаконный характер деятельности, т. е. на основе и во исполнение закона; • • подконтрольность в пределах и порядке, определенном законом, законодательным и судебным органам и поднадзорность прокуратуре по вопросам законности действий и решений; • • издание правовых актов определенного вида и юридической силы. Ядро административно-правового статуса органа исполнительной власти составляет компетенция, выражающая меру власти, которой он наделен для выполнения определенных задач. Обязанности органов исполнительной власти можно подразделить на общие и специальные. К общим обязанностям, в соответствии с действующим законодательством, относятся обязанности действовать на принципах уважения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, гласности. Специальные обязанности связаны со спецификой функций органов исполнительной власти и определяются соответствующими законами и положениями. Так, согласно Федеральному закону «О полиции», органы полиции обязаны обеспечивать лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, разъяснять основания и повод их ограничения и возникающие в связи с этим его права, обязанности и т. д. Орган исполнительной власти как субъект административного права имеет свою организационную структуру и штаты. Штатным элементом структуры органа является должность. Структура состоит из руководства (руководителя и его заместителей) и аппарата управления. Компетенция руководства определяется соответствующими правовыми актами. Аппарат органа исполнительной власти включает его структурные подразделения (управления, отделы и т. д.) и их должностных лиц. Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции и т. д. Органы исполнительной власти, функционирующие на территории РФ, образуют определенную систему. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами: • • федерализма; • • сочетания централизации и децентрализации; • • законности; • • гласности; • • сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении. Единая система исполнительной власти в России образуется в пределах вёдения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного вёдения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 77 Конституции). В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ, соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах РФ федеральные органы могут создавать свои территориальные органы. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются его указом, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, — его постановлением. Президент РФ уполномочен определять не только систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, но и непосредственную подчиненность себе министерств и ведомств, деятельность которых оказывает ведущую роль в государственной и общественной жизни. Общие полномочия (права) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ: • • права в социально-экономической сфере (разработка соответствующих программ, управление и распоряжение собственностью региона); • • права, вытекающие из бюджетных правоотношений (разрабатывает проект бюджета, исполняет его, подготавливает отчет о его исполнении); • • права по обеспечению правопорядка на территории субъекта РФ (осуществляет меры по защите прав и свобод человека, собственности, борется с преступностью); • • контроль над деятельностью органов местного самоуправления (вправе предложить муниципальным органам привести в соответствие с законом свои акты либо обжаловать их в суд). Основополагающие положения организации органов исполнительной власти субъектов РФ: • 1) в федеральных актах не содержится конкретного перечня таких органов; • 2) субъект РФ самостоятелен (относительно) в формировании собственной системы органов исполнительной власти; • 3) предусматривается единство системы органов государственной власти в субъекте РФ и на уровне РФ; • 4) особое место региональных исполнительных органов государственной власти обусловлено тем, что именно эти органы непосредственно осуществляют каждодневное государственное управление на подведомственной территории; • 5) при разрешении вопросов реализации государственной власти необходимо исходить из разграничения предметов ведения, установленного Конституцией РФ. Канада Федеральное Правительство Канады является центральным органом исполнительной власти, вырабатывающим и приводящим в жизнь государственную политику. Органы исполнительной власти в Канаде неоднократно менялись на разных исторических этапах. До 1763 года главой колонии Французская Канада был губернатор, затем английский генерал-губернатор, подчиняющийся только монарху. В связи с Союзным актом 1840 года был сформирован исполнительный совет, подчинённый генерал-губернатору, а в 1848 году, с предоставлением статуса автономии, исполнительный совет стал напоминать правительство в полном смысле этого слова. Первое общеканадское Правительство было создано в 1867 году, когда Канада стала британским доминионом. Особенностью формирования исполнительной власти Канады является формальная и фактическая стороны. Формально главой государства и правительства в Канаде является монарх, представленным генерал- губернатором, который в свою очередь назначает Тайный Совет. Фактически же главой правительства является премьер-министр и назначаемый им с одобрения палаты общин кабинет министров. Институт генерал-губернаторства закреплён в Акте о Конституции (статьи 11- 15) и по закону генерал-губернатор, представляя на земле Канады британского монарха - главу Канадской федерации, обладает очень широкими полномочиями. Он назначает членов Тайного совета, сената, судебных инстанций, лейтенант-губернаторов провинций. Также он утверждает или отклоняет законопроекты, одобренные обеими палатами Парламента, определяет время его созыва и роспуска, даты выборов в палату общин а также является главнокомандующим вооружёнными силами страны. Несмотря на столь широкие властные прерогативы, генерал-губернатор вкупе с монархом играет чисто декоративную роль «безвластного главы государства». /1, с. 97/ В настоящее время его роль сводится к подтверждению решений других органов власти и осуществлению церемониальных функций. Политический рейтинг у генерал-губернатора весьма невысок - он часто проигрывает не только премьер-министру, но и федеральным и провинциальным министрам, судьям и мэрам городов, осуществляет кабинет министров, возглавляемый премьером. Что касается монарха, то здесь важное значение имеют духовные традиции связи Канады со своей бывшей метрополией. Сохранение монархической формы правления устраивает не всех канадцев - особенно молодого поколения и франкофонов, в то время как старшее поколение и англо-канадцы более спокойно относятся к устаревшим институтам власти. Учитывая мирный, конституционный и постепенный процесс изменения государственного устройства Канады, некоторые её общественно-политические деятели не исключают, что через несколько десятков лет Канада может стать республикой. Сторонники монархизма наоборот предполагают основание собственной королевской династии Канады с сохранением современных функций монарха. Фактическое руководство государственной политикой Канады во всех сферах осуществляет кабинет министров, возглавляемый премьер-министром и являющийся Федеральным Правительством Канады. Премьер-министр Канады является центральной фигурой в системе не только исполнительной, но и всей государственной власти. «Он обладает весьма широкими полномочиями и большой свободой действий». /3, с. 119/ При принятии решений глава правительства может не только не прислушиваться к мнению собственной партии, но также и к мнению кабинета министров. Его слово является последним при принятии любых решений. В Правительстве действует принцип политической солидарности, согласно которому все министры, независимо от их личного мнения, должны согласиться с мнением премьер-министра. Очень часто при обсуждении важных государственных проблем глава правительства привлекает не сколько министров, сколько личных советников и близких государственных чиновников. Поскольку Канада является парламентским государством, то её Правительство как правило формируется партией или коалицией, занявшей большинство мест в палате общин, хотя в истории Канады были и «правительства меньшинства». Лидер партии или коалиции назначает кабинет министров, через неделю одобряемый или неодобряемый палатой общин. Как правило, министрами становятся члены парламента, три дня в неделю обязанные участвовать в его сессиях. Если Парламент недоволен результатами деятельности Правительства, то может выразить ему вотум недоверия; тогда правительство обязано уйти в отставку. Функциями Правительства Канады являются разработка и осуществление различных федеральный программ, создание и ликвидации органов государственной власти, подготовка законопроектов, заключение международных договоров и соглашений и т.п. Правительство имеет прерогативу в области финансового законодательства и самостоятельно контролирует собственную внутреннюю организацию. Особенной функцией канадского Правительства в области законодательства является разработка и принятие административных распоряжений, фактически готовых законов, так называемых «указов-в-совете». Большинство действий Правительства должно подтверждаться на заседаниях палаты общин, но это обычно не составляет труда, особенно если Правительство представлено партией парламентского большинства. Особенность канадского Правительства заключается в «принципе репрезентативности» / 3 с. 118/. В соответствии с этим принципом при формировании кабинета министров учитывается ряд факторов, такие как территориально географический, религиозных и этнонациональный. Со времени получения Канадой статуса доминиона традиционно в составе Правительства присутствуют представители всех провинций, двух основных конфессий (католиков и протестантов) а также двух основных лингвистических сообществ (англо- и франко-канадцев). В последнее время в связи с увеличением в населении страны национальных меньшинств их представители всё чаще стали становиться министрами. Ещё одной специфической чертой формирования канадской исполнительной власти является «принцип региональной привязки». /3, с. 118/ В соответствии с данным принципом назначение на определённый министерский пост от той или мной провинции связано с экономической спецификой. Для примера, главой министерства рыбного хозяйства обычно становится выходец Британской Колумбии или атлантических провинций. Очередной особенностью канадской системы исполнительной власти является институт политических министров. Он включает в себя осуществление контроля и патронажа министром над своей провинцией обычно по поручению главы правительства. В сферу деятельности политических министров входят распределение государственных заказов частным компаниям а также назначение представителей данной провинции на высокие государственные посты. В последние десятилетия прерогативы Федерального Правительства растут. Оно играет очень важную роль в практическом функционировании государственно-политической системы Канады. Муниципальные органы управления являются подразделениями своей провинции. Хотя муниципалитет обладает автономией в принятии большинства решений, все подзаконные акты, принятые этим муниципальным правительством, могут быть изменены правительством провинции в любое время. Пример типичной структуры муниципального управления можно найти в Нью- Брансуике, где в 1785 году в Сент-Джоне было создано первое муниципальное правительство в Канаде. Региональные муниципалитеты В некоторых провинциях несколько муниципалитетов в определенной области также являются частью верхнего уровня муниципального управления, которое предоставляет услуги, ориентированные в большей степени на регион. В зависимости от провинции, этот второй уровень может называться округом, региональным муниципалитетом, региональным округом или региональным муниципалитетом округа. В Новой Шотландии три муниципалитета обозначены как "региональные муниципалитеты". Региональный муниципалитет - это единое муниципальное управление, охватывающее весь исторический округ, включая все ранее включенные города и поселки в пределах округа. В трех региональных муниципалитетах такие обозначения, как "город" и "город" существуют только в качестве неофициальных обозначений исторически зафрахтованных городов и поселков, которые существовали до создания регионального муниципалитета. [ Местные муниципалитеты В Канаде типы муниципального управления различаются в разных провинциях, хотя все они выполняют одни и те же функции. Общая иерархия была установлена в 1849 году с принятием Закона о муниципальных корпорациях. Крупнейшие муниципалитеты обычно называются городами, а их правительства - городскими советами. Небольшие правительства обычно называются городами, деревнями, приходами, сельскими муниципалитетами, поселками или деревнями. Некоторые из них также могут быть непосредственно отнесены к муниципалитетам, а не к определенному типу муниципалитетов, но этот термин по-прежнему считается включающим все местные органы власти, независимо от их статуса. Термин "район" ранее использовался в столичном городе Торонто, Онтарио, для обозначения пригородных муниципалитетов. Район Ист-Йорк был последним муниципалитетом, который имел этот статус, отказавшись от него после того, как стал частью правительства города Торонто 1 января 1998 года. В Квебеке нет юридического различия между городами и поселками – хотя носители английского языка могут наблюдать неформальное и субъективное различие, юридически все "города" и "поселки" в Квебеке имеют одинаковый статус ville. Сублокальное деление В Квебеке термин "район" обычно используется в качестве английского перевода слова "округ", обозначающего административное деление муниципалитета. Только восемь муниципалитетов в Квебеке разделены на районы. (См. Список районов в Квебеке.) Неинкорпорированные территории Некоторые районы Канады неинкорпорированы, что означает, что в них вообще нет муниципального управления. Любые государственные услуги в некорпоративной области предоставляются либо местным агентством, таким как совет по местным услугам или местный сервисный округ, либо самой провинцией. Полномочия и функции Хотя многие муниципальные органы власти выполняют разные функции по сравнению с другими (городские или сельские и т.д.) и варьируются от провинции к провинции, большинство услуг и функций, которые они выполняют, фактически одинаковы. Функции муниципальных органов власти могут включать: • Управление местными полицейскими и пожарными станциями. Хотя в некоторых районах это входит в юрисдикцию правительства провинции, нередко встречаются муниципальные полицейские и пожарные станции. • Транспорт. В то время как муниципальные власти могут не отвечать за крупные автомагистрали, небольшие дороги и трассы обычно находятся под их контролем. Кроме того, муниципальные органы власти могут осуществлять автобусное и железнодорожное сообщение. • Управление образованием или финансирование школьных советов. Во многих муниципалитетах школьный совет избирается населением косвенно и финансируется самим муниципальным правительством за счет собираемых им налогов. • Планирование и развитие. Например, для того, чтобы построить пристройку к дому, может потребоваться разрешение муниципального правительства или свидетельство об одобрении. Они также отвечают за управление промышленными, жилыми и коммерческими зонами. • Финансирование и сбор муниципальных налогов. Большинство муниципалитетов (за исключением некоторых сельских) имеют право собирать налоги для предоставления услуг, упомянутых в этом списке. Почти 10% национального ВВП тратится на муниципальные государственные услуги, а когда правительство не финансируется правительством провинции, необходимо вводить налоги. • Коммунальные и другие услуги. Обычно о парках заботится муниципальное правительство, а иногда и канализация, водоснабжение и т. Д. В Квебеке, Онтарио и Альберте спектр услуг местных органов власти расширен и включает услуги электроснабжения, телефонной связи и газоснабжения. [ Административно-правовая система Канады построена на основе федерального устройства, что предполагает существование правительств субъектов федерации с центральными органами власти. При этом в Конституционном акте (1867 г.) указано, что "законодательный орган провинции имеет право издавать законы, касающиеся деятельности муниципальных учреждений в провинции". Поэтому, в отличие от других государств с федеративной формой государственного устройства, канадские провинции фактически не допускают федеральное правительство к установлению прямых контактов с муниципальными властями, считая деятельность последних сферой исключительно провинциальной юрисдикции. Но полностью исключить Федеральное правительство от решения проблем местного самоуправления провинции не имеют возможности. Поэтому за последние 20 лет было разработано относительно демократическую процедуру многостороннего обсуждения и решения проблем. Основными средствами такого механизма стали совместные конференции, совещания, комитеты, комиссии или рабочие группы, которые отличаются уровнем и составом участников, решениями, принимаемыми, целью, функциями и компетенцией, а также регулярностью работы этих органов. В целом их можно разделить на две группы: политическую и административную. Именно провинциальная власть устанавливает и изменяет границы муниципальных единиц, разрабатывает основы политики, в рамках которой действуют муниципалитеты и т.д. Поэтому, если в США или Германии вопросы местного самоуправления регулируются положениями конституций субъектов федерации, то в Канаде по этим вопросам принимаются отдельные провинциальные законы. Именно провинции выступают инициаторами разработки и внедрения форм структуры местного управления. Главными органами местного самоуправления в большинстве крупных городов есть центральные городские советы, в которых представлены отдельные муниципальные округа, входящих в состав города. Эти округа, в свою очередь, имеют определенную самостоятельность, однако некоторые функции, например структура городской полиции и ее полномочия, городское планирование, осуществляются городским советом. Некоторые мелкие муниципальные округа непосредственно управляются представителем городской администрации. Управление территорией Юкон и Северо-западными территориями осуществляется непосредственно федеральными органами. Большая плота и малая плотность населения затрудняют введение на этих территориях местного самоуправления. Таким образом, органы местного самоуправления, в том числе города, поселка, села, графства, районы, города-метрополии не наделены конституционными правами. Они образуются законодательными ассамблеями провинций и имеют только те права, которые им налають провинции. Органы местного самоуправления наделены правом оказания услуг в пределах города или района, включая услуги полиции, пожарной службы, служб водоснабжения, канализации, отдыха и по организации работы местного транспорта и т.д. Но в основу организации местного самоуправления в Канаде положен поселенческий принцип. При формировании структуры органов местного самоуправления принцип разделения властей не применяется. В зависимости от численности населения и других факторов муниципалитеты имеют разные объемы задач, которые закреплены в муниципальном акте. Председатель органа муниципального управления обычно носит титул мэра, а другие избранные члены - титулы членов совета. Избираются они прямым голосованием и, как правило, не представляют каких-либо политических партий. Канадская конституция распределяет полномочия между федеральным правительством и правительствами десяти провинций согласно предмета управления. Но современная теория государственного управления Канады считает, что Канаде присущи три уровня государственного управления: Федеральный, провинциальный и муниципальный (самоуправления сел и городов). Министры провинций и территорий, к обязанностям которых отнесены вопросы местного самоуправления, отвечающих за создание необходимой законодательной базы для функционирования органов местного самоуправления, формирования планов и программ деятельности органов местного самоуправления, слияние и реструктуризацию советов муниципалитетов, вопросы земельной собственности муниципалитетов и т.д. В то же время министры имеют право вмешиваться в деятельность муниципального совета только тогда, когда она не действует в интересах жителей. Если недостатки в работе не устраняются муниципальный совет может быть распущен путем принятия соответствующего решения губернатора провинции по инициативе министра. При невыполнении муниципальным советом своих обязанностей, министры имеют право назначить муниципального руководителя на конкурсной основе. Губернатор может обязать муниципалитеты обеспечить предоставление дополнительных публичных услуг по рекомендации министра. Мексика На федеральном уровне осуществление верховной исполнительной власти возложено на президента Мексиканских Соединённых Штатов (ст. 80). Президентом может стать мексиканский гражданин, достигший 35-летнего возраста, проживающий в стране в течение одного года, не имеющий духовного звания и не являющийся служителем какого-либо религиозного культа; не состоящий на действительной военной службе в течение 6 месяцев до дня выборов. В системе государственной власти Мексики президент — ключевое звено. Как глава исполнительной власти, президент руководит государственным аппаратом, а также является главнокомандующим вооружёнными силами. Президент имеет право: назначать и смещать государственных секретарей, генеральных прокуроров всех уровней, губернаторов; смещать дипломатических представителей и высших должностных лиц казначейства; назначать и смещать по своему усмотрению всех других должностных лиц федерации; назначать с одобрения Сената послов, дипломатических представителей и генеральных консулов, высших офицеров армии; назначать членов Верховного трибунала Федерального округа и территорий и представлять эти назначения на утверждение Палаты депутатов или Постоянной комиссии; в зависимости от обстоятельств назначать членов Верховного суда республики. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение, приостанавливать действие конституционных гарантий, реализовывать возможность федеральной интервенции во внутренние дела штатов. Декреты, изданные от имени президента, имеют силу закона (ст. 89). Президент имеет право законодательной инициативы, и на деле большинство законопроектов исходит от него. Президент обладает правом вето, которое не получило распространения потому, что в системе отношений конгресса и президента последний имеет возможность контролировать законодательный процесс. Конституция Мексики крайне ограничивает возможности импичмента президента, который допускается лишь в трудно доказуемых случаях предательства Родины и серьёзных правонарушений. Кабинет состоит из 19 государственных секретариатов: внутренних дел, иностранных дел, обороны, военно-морского флота, финансов, энергетики и горной промышленности, торговли, сельского хозяйства и водных ресурсов, связи и транспорта, социального развития, образования, труда и социального обеспечения, президентского управления, аграрной реформы, здравоохранения и обеспечения, туризма, рыбного хозяйства, юстиции и главного контрольно- финансового управления. В штатах законодательная власть принадлежит палатам представителей, а исполнительная — губернаторам (избираются на 6 лет). Конституция наделяет штаты полномочиями, которыми не обладает центральная власть, хотя на практике мексиканские штаты имеют ограниченную реальную власть Мексика является федерацией 31 свободного и суверенного государства. Все составные штаты федерации должны иметь республиканскую форму правления, основанную на системе конгресса. [1] Исполнительная власть принадлежит губернатору, избираемому большинством голосов без возможности переизбрания. Законодательная власть возложена на однопалатный Конгресс, состав которого определяется конституциями каждого штата, но в него должны входить депутаты первого созыва и депутаты пропорционального представительства, и они не должны переизбираться на следующий немедленный срок. Судебная власть возложена на суды, которые каждое государство учреждает в своей конституции. Переизбрание министров юстиции является прерогативой, установленной каждым входящим в состав штата. Все штаты независимы и автономны в своем внутреннем управлении. Федеральное правительство не может вмешиваться в дела какого- либо конкретного штата, если не произойдет полного прекращения полномочий правительства и на основании предварительного изучения, рекомендации и / или одобрения Конгресса Союза. Штаты не могут вступать в союз с какой-либо иностранной державой или с любым другим государством. Они не могут в одностороннем порядке объявить войну иностранному государству, если только на их территорию не вторглись, и не могут ждать, пока Конгресс Союза издаст объявление войны. Все штаты разделены на муниципалитеты, это самое маленькое автономное политическое образование в Мексике. [2] Муниципалитеты управляются муниципальным советом (ayuntamiento), возглавляемым мэром или муниципальным президентом (presidente municipal), чья работа поддерживается заранее определенным числом регентов (regidores) и попечителей (síndicos), в соответствии с конституции государств, частью которых они являются. С 1917 года не существует промежуточных образований или органов власти между муниципалитетами и правительствами штатов. Члены муниципальных советов не могут быть переизбраны на следующий немедленный срок. Автономные муниципалитеты конституционно известны как "свободные муниципалитеты" (municipios libres). Муниципалитеты отвечают за коммунальные услуги (такие как водоснабжение и канализация), уличное освещение, общественную безопасность, дорожное движение, надзор за скотобойнями, уборку и содержание общественных парков, садов и кладбищ, а также за зонирование и городское планирование. Они также могут оказывать помощь правительствам штатов и федеральным правительствам в области образования, чрезвычайных пожарных и медицинских служб, охраны окружающей среды и поддержания памятников и исторических достопримечательностей. Начиная с 1983 года, они могут собирать налоги на имущество и плату за пользование, хотя от правительств штатов и федерального правительства поступает больше средств, чем от их собственных усилий по сбору. По форме государственного устройства Мексика является федерацией, состоящей из штатов, каждый из которых имеет свою конституцию, органы власти и управления. Исполнительная власть штатов принадлежит губернатору, избираемому на 6 лет на всеобщих прямых выборах. Так же как и президент страны, губернатор не может быть переизбран. Законодательный орган штатов — однопалатный парламент — Палата депутатов, избирается на 3 года без права переизбрания. Как правило, парламент собирается на две сессии в год. Юридическая система штатов копирует юридическую систему государства и состоит из Верховного суда, судьи которого назначаются губернатором с одобрения местного парламента, и иерархии подчинённых судов. Особое образование — Федеральный округ Мехико. Его возглавляет глава правительства округа, также выбираемый местными жителями, но прав у него меньше, чем у губернаторов. Мексиканские штаты делятся на муниципии в зависимости от размеров штата и численности его населения. Муниципий может быть от нескольких до сотни. Каждая муниципия управляется органами местного самоуправления — муниципальными советами в составе председателя, советников и синдиков, избираемых населением на 3 года. Между муниципалитетом и властями штатов нет никаких промежуточных органов власти. Муниципалитеты, которых насчитывается более 2 000, ответственны за коммунальное обслуживание, питьевую воду и канализацию, уличное освещение, вывоз мусора, общественную безопасность, транспорт. Муниципалитеты помогают федеральному правительству в организации системы образования и здравоохранения, защите окружающей среды. Муниципалитеты имеют право распоряжаться доходами, полученными от налогов и других поступлений, оговорённых законодательством. По предварительной договорённости и в соответствии с законом муниципалитеты одного штата могут объединяться для более эффективной деятельности соответствующих служб. Характерной чертой Мексики является сильная централизация управления. Штаты распределяют доходы между муниципиями по принципу клиентелизма. административное судопроизводство на всех уровнях Россия Административное судопроизводство является в соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ одним из видов судебного процесса, в связи с чем не может рассматриваться в качестве административного процесса. Федерации и ее субъектов, в то время как вопросы судоустройства и судопроизводства согласно п. "а", "в", "о" ст. 71 Конституции РФ отнесены к исключительному ведению Российской Федерации. Из системного толкования названных норм Конституции РФ следует, что если бы федеральный законодатель понимал под административно-процессуальным законодательством только законодательство, регулирующее порядок осуществления административного судопроизводства, то оно подлежало бы отнесению к исключительному ведению Российской Федерации. Отнесение же в Конституции РФ названного законодательства к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ означает, что в него включаются законы, регулирующие в том числе и административно-процессуальную деятельность органов исполнительной власти, которая может осуществляться и на уровне субъектов РФ. На данное обстоятельство уже указывалось в литературе по административному праву. административное судопроизводство включает в себя два вида процессуальной судебной деятельности: • 1) пересмотр в порядке судебного контроля (административной юстиции) в рамках возбуждаемых судебных дел административных дел, полностью или частично разрешенных административно-публичными органами (их должностными лицами) в рамках соответствующего административного производства, входящего в структуру административного процесса; • 2) разрешение в порядке непосредственного судебного правоприменения в рамках возбуждаемых судебных дел административных дел, возбужденных административнопубличными органами (их должностными лицами) и переданных ими в суды. В соответствии с указанными видами судебной деятельности представляется возможным выделить и два вида административного судопроизводства. Первый вид административного судопроизводства имеет место при оспаривании в судах решений (правовых актов), действий (бездействия) административно-публичных органов (их должностных лиц), принятых (изданных), совершенных в ходе или по результатам разрешения в рамках административного процесса подведомственных им административных дел. Второй вид административного судопроизводства возникает при решении судами вопросов о применении к физическим лицам и организациям административных наказаний за совершение административных правонарушений, а также иных мер административно-правового характера, например таких, как установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, аннулирование лицензий и т.п. Такие судебные дела рассматриваются на основании административных дел, возбужденных компетентными административно-публичными органами (их должностными лицами) в рамках административного процесса и соответствующих обращений данных органов в суды. составными частями судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений (публичного судопроизводства), могли бы стать следующие виды производств: • 1) производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц независимо от их отраслевого содержания (нормативно-контрольное судопроизводство); • 2) производство по спорам, возникающим между государственными органами, между органами местного самоуправления, между государственными органами и органами местного самоуправления (публично-спорное судопроизводство); • 3) производство по избирательным спорам и спорам по вопросам проведения референдумов, в том числе по жалобам на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и комиссий референдумов (избирательное судопроизводство); • 4) производство по делам, возникающим на основе и в связи с возбуждением либо полным или частичным разрешением органами публичной администрации (ее должностными лицами) подведомственных им административных дел (судопроизводство по административным делам или административное судопроизводство). Что касается административного судопроизводства, то, с нашей точки зрения, в рамках данного вида судопроизводства должны рассматриваться следующие категории судебных дел. • 1. Дела об оспаривании ненормативных (индивидуальных) административно-правовых актов, действий (бездействия) органов публичной администрации (органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, иных административнопубличных органов – Центрального банка РФ, органов прокуратуры, государственных учреждений, наделенных административно-властными полномочиями, различных комиссий, создаваемых в системе публичного управления, и т.п.) и их должностных лиц независимо от материальноправовой принадлежности правоотношений, образующих содержание административных дел, в рамках разрешения которых издаются (принимаются) указанные акты и совершаются названные действия (бездействие). • 2. Дела об административных правонарушениях: о привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности и об оспаривании постановлений (решений) органов публичной администрации, их должностных лиц по рассмотренным ими делам об административных правонарушениях. • 3. Дела о применении в отношении физических и юридических лиц в рамках возникших административных правоотношений мер административного принуждения, не относящихся к мерам административной ответственности (об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, об аннулировании лицензий, о взыскании штрафов за нарушение законодательства об обязательном социальном страховании, о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, о приостановлении деятельности и о ликвидации политических партий, иных организаций и т.п.). • 4. Дела по служебным спорам, возникающим из публичнослужебных отношений между государственными и муниципальными служащими, с одной стороны, и соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами – с другой. Канада В Канаде нет системы административных судов: жалобы на действия административных органов рассматриваются, как правило, общими судами (провинций и федерации) на основании специально изданных законов (например, Закон провинции Онтарио о процедуре судебного рассмотрения административных жалоб 1971 г.). Кроме того, в Канаде созданы административные трибуналы, которые в соответствии с федерального или провинциального законодательства должны обеспечивать реализацию законодательной политики в сфере защиты прав и свобод граждан. Административные трибуналы имеют определенные признаки арбитражных и административных судов, и рассматривают широкий круг дел, осуществляющих исследования и предоставляют рекомендации, решают споры между государственными учреждениями и частными учреждениями, представляющими интересы государства в некоторых делах. Например, в Канаде актуальным вопросом является реализация миграционной политики в отношении иммигрантов и незаконного пересечения границы. Именно эти проблемы решают административные трибуналы. Они придерживаются принципов административного правосудия, которые предполагают независимость от влияния государства, беспристрастность, избежание конфликта интересов, квалифицированность рассмотрения, прозрачность и т.д. Кроме этого, судебная система Канады гарантирует доступность судов для каждого гражданина, открытость слушаний, прозрачность и свободу от вмешательства Правительства. Все это способствует росту авторитета судебной системы в обществе и повышению доверия к суду со стороны населения. Мексика Наряду с судами общей юрисдикции в Мексике существует и интенсивно развивается система административной юстиции. Согласно Конституции федеральные законы могут учреждать административные суды, наделенные полной автономией и уполномоченные разрешать споры между должностными лицами федерации или Федерального округа и частными лицами. Пересмотр их окончательных решений в Верховном суде возможен только в случаях, установленных федеральными законами. На федеральном уровне это - федеральные советы по примирению и арбитражу (Juntas Federales de Conciliacion y Arbitraje) и Федеральный суд по примирению и арбитражу для государственных служащих, рассматривающие трудовые дела; Суд аграрной юстиции (Tribunal de Justicia Agraria); Суд военной юстиции (Tribunal de Justicia Militar); Суд электоральной юрисдикции (Tribunal de Jurisdiccion de Proceso Electoral) и др. Административные суды на уровне штатов включают Административный суд споров (Tribunal Contencioso Administrativo), мировые суды (Tribunales Calificadores) и др. Конституция (ст.102) предусматривает институт прокуратуры федерации; должностные лица прокуратуры назначаются и увольняются исполнительной властью в соответствии с законом и находятся под руководством генерального прокурора, который должен удовлетворять условиям, предъявляемым к членам Верховного суда. Прокуратура поддерживает государственное обвинение в суде по всем делам о преступлениях, нарушающих федеральные законы; в силу этого дает санкцию на арест, сбор и представление доказательств вины привлекаемых к ответственности лиц; наблюдает за правильным ведением дела в суде, с тем чтобы ускорить отправление правосудия; требует применить наказание и участвует во всех действиях, указанных законом. Генеральный прокурор Республики принимает личное участие в рассмотрении споров между двумя или несколькими штатами федерации, между штатом и федерацией или между различными властями одного и того же штата. Во всех делах, в которых одной из сторон является федерация, в делах, затрагивающих дипломатов и генеральных консулов, и во всех остальных делах, требующих вмешательства прокуратуры федерации, генеральный прокурор участвует лично или через подчиненных ему прокуроров. Генеральный прокурор Республики является советником правительства по юридическим вопросам. административные правонарушения и органы их рассматривающее Россия Административное правонарушение — противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В КоАП в зависимости от характера и степени общественной вредности административные правонарушения подразделяются на три категории: 1) административные проступки; 2) значительные административные правонарушения; 3) грубые административные правонарушения (часть 1 ст.2.2). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ Канада В Канаде нет системы административных судов: жалобы на действия административных органов рассматриваются, как правило, общими судами (провинций и федерации) на основании специально изданных законов (например, Закон провинции Онтарио о процедуре судебного разбирательства административных жалоб 1971 г.). На свои должности все судьи назначаются федеральными властями, за исключением магистратских судей, назначаемых властями провинций Мексика Наряду с судами общей юрисдикции в Мексике существует и интенсивно развивается система административной юстиции. Согласно Конституции федеральные законы могут учреждать административные суды, наделенные полной автономией и уполномоченные разрешать споры между должностными лицами федерации или Федерального округа и частными лицами. Пересмотр их окончательных решений в Верховном суде возможен только в случаях, установленных федеральными законами. На федеральном уровне это - федеральные советы по примирению и арбитражу (Juntas Federales de Conciliacion y Arbitraje) и Федеральный суд по примирению и арбитражу для государственных служащих, рассматривающие трудовые дела; Суд аграрной юстиции (Tribunal de Justicia Agraria); Суд военной юстиции (Tribunal de Justicia Militar); Суд электоральной юрисдикции (Tribunal de Jurisdiccion de Proceso Electoral) и др. Административные суды на уровне штатов включают Административный суд споров (Tribunal Contencioso Administrativo), мировые суды (Tribunales Calificadores) и др. Меры наказания за различные виды правонарушений в Мексике определяются главным образом Административным кодексом Мексики и Федеральным уголовным кодексом Мексики. Несмотря на высокий уровень преступности в стране смертная казнь практически полностью отменена. Заменой ей стало пожизненное заключение сроком до 70 и более лет. Исключения: измена Родине во время войны с иностранными государствами, отцеубийство, вероломное убийство, поджог, похищение, разбой на дорогах, а также пиратство и тяжкие воинские преступления. Хранение более 15 граммов наркотиков может обернуться крупным штрафом и даже тюремным заключением на срок до 25 лет. За курение в публичном месте вас могут оштрафовать на $20-30. Предусмотрены наказания в Мексике и за поцелуи в публичных местах – за это вас могут отправить на исправительные работы или оштрафовать. Попыткой изнасилования могут посчитать улыбку или подмигивание незнакомой вам девушке. Сотовыми телефонами на территории страны разрешается пользоваться исключительно с 14 лет. В Мексике официально запрещены пытки, порка, конфискация имущества, клеймение, а также наказания, связанные с лишением частей тела. При этом в стране отсутствует как таковая система защиты прав потребителей на законодательном уровне. Представители органов правопорядка могут задержать вас до выяснения обстоятельств максимум на три дня. |