Тактика и правовые основы задерж. лиц наруш. общ. пор 04.06. 1. Правовые основы задержания лиц, нарушающих общественный порядок
 Скачать 69.52 Kb.
|
|
Содержание Введение……………………………………………………………………….......3 1. Правовые основы задержания лиц, нарушающих общественный порядок..4 1.1. Конституция РФ и федеральные законы как правовые основы задержания лиц, нарушающих общественный порядок………….………………..……….....4 1.2. Ведомственные акты как правовые основы задержания лиц, нарушающих общественный порядок ………………………………………………………...…6 2. Теоретические основы и тактика задержания лиц, нарушающих общественный порядок…………………………………………………….........11 2.1. Понятие, признаки общественного порядка и общественной безопасности………………...………………………………….………………11 2.2. Тактика задержания лиц, нарушающих общественный порядок………....14 Заключение……………………………………………………………………….33 Список использованных источников…………………………………………...35 Введение Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что к числу важнейших современных задач Российской Федерации относятся такие аспекты, как охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Сложившаяся ситуация в мире на сегодняшний день ставит перед правоохранительными органами развитых стран сложную задачу по обеспечению общественной безопасности и задержания лиц, нарушающих общественный порядок. Существующие противоправные посягательства на общественный порядок и безопасность должны поддаваться противодействию благодаря мерам превентивного, пресекательного характера. Полиция в этом случае применяет комплекс мер, в который входят принуждение, задержание лиц. В связи с этим полицейская деятельность нуждается в постоянной модернизации, в рамках которой должно на непрерывной основе осуществляться техническое и кадровое переоснащение органов внутренних дел, укрепление морально-психологического климата в служебных коллективах, подготовка и отбор квалифицированных сотрудников. Требуется глубокое теоретическое изучение указанной проблемы с учетом правовой основы задержания лиц, нарушающих общественный порядок. Так, актуальность темы курсовой работы связана со значительным распространением исследуемого явления и заключается в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию работы в рассматриваемой области. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе законодательной регламентации и применении норм, посвященных основам задержания лиц, нарушающих общественный порядок. Предметом курсовой работы является действующее законодательство РФ, регулирующее отношения по применению норм о задержании лиц, нарушающих общественный порядок, а также научные публикации, в которых затрагиваются указанные вопросы. Целью настоящей работы является рассмотрение правовой регламентации и доктринальных аспектов тактики задержания лиц, нарушающих общественный порядок. Для достижения поставленной в курсовой работе цели решались следующие задачи: изучить Конституцию РФ и федеральные законы как правовые основы задержания лиц, нарушающих общественный порядок; исследовать ведомственные акты как правовые основы задержания лиц, нарушающих общественный порядок; рассмотреть понятие, признаки общественного порядка и общественной безопасности; проанализировать тактику задержания лиц, нарушающих общественный порядок; Теоретической основной курсовой работы послужили исследования различных вопросов тактико-специальной подготовки отечественных ученых. Среди российских ученых можно назвать … . Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, … . В данной курсовой работе использовались следующие методы исследования: метод анализа литературы, дедукции, индукции, сравнение, классификация, обобщение, синтез. Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, формулируются цель и задачи исследования, указываются объект и предмет исследования. Первая глава посвящена исследованию правовых основ задержания лиц, нарушающих общественный порядок. Во второй главе раскрыты теоретические основы и тактика задержания лиц, нарушающих общественный порядок. В заключении подведены итоги и сделаны выводы исследования. 1. Правовые основы задержания лиц, нарушающих общественный порядок 1.1. Конституция РФ и федеральные законы как правовые основы задержания лиц, нарушающих общественный порядок Правовую основу деятельности ОВД по противодействию правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную нравственность, составляет Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О полиции», «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», непосредственно КоАП РФ, Указы Президента, другие нормативные акты. Конституция заключает в себе нормы, непосредственно связанные со сферой общественного порядка и общественной нравственности. Так, в соответствии с п. «б» ст. 72 Конституции обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В статье 132 Конституции говорится, что осуществление охраны общественного порядка относится также и к ведению местного самоуправления. Если говорить о нравственности, то ст. 7 Конституции РФ закрепляет, что Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; ст. 38 Конституции закрепила защиту государством материнства и детства; ст. 43 Конституции отразила право каждого человека на образование; ст. 114 обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии1. По своей сути, большинство конституционных норм так или иначе направлены на формирование общественного порядка и нравственности. Решающим актом для органов внутренних дел по противодействию правонарушениям в исследуемой сфере является ФЗ «О полиции»2. Статья 1 данного закона раскрывает назначение деятельности полиции, называя в качестве одного из объектов охраны общественный порядок. Однако с целью более полной правовой регламентации деятельности ОВД по противодействию посягательствам на общественный порядок и общественную безопасность считаем необходимым внести определённые изменения в указанную норму. Так, предлагаем следующую редакцию части 1статьи 1 данного ФЗ: «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности и общественной нравственности». Полагаем, данное нововведение будет являться в полной мере обоснованным ввиду того, что фактически полиция защищает и общественную нравственность, противодействуя правонарушениям в данной сфере. Ввиду важности общественной нравственности актуализируется нормативное закрепление обязанности полиции по её защите. Разумеется, данное понятие нововведение должно иметь место в совокупности с законодательным определением самой общественной нравственности в рамках того или иного нормативного акта. К сожалению, данный правовой акт не отражает напрямую обязанности деятельности полиции по защите общественной нравственности, однако, из отдельных норм возможно логически вывести данные полномочия. Помимо этого, на практике имеют место чёткие выработанные механизмы и способы деятельности по защите общественной нравственности данным субъектом. Также для ОВД в данной области играет роль ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», создающий нормативно-правовые условия добровольного участия граждан Российской Федерации в охране общественного порядка3. Помимо всего прочего, для ОВД в данной деятельности представляется значимымФедеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Так, деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним и др.2 Соблюдение вышеуказанных принципов выступает в качестве неотъемлемых составляющих соблюдения общественной безопасности и нравственности. ОВД являются основными субъектами профилактики правонарушений несовершеннолетних. Участие граждан в этом процессе крайне необходимо, поскольку только в рамках тесного взаимодействия с обществом органы внутренних дел способы максимально эффективно бороться с правонарушениями в области общественного порядка и общественной нравственности. 1.2. Ведомственные акты как правовые основы задержания лиц, нарушающих общественный порядок Если говорить о ведомственных актах, то в деятельности ОВД по охране общественного порядка и нравственности с практической точки зрения важен Приказ МВД РФ от 23.12.2011 № 1298 «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации». Очевидно, что нахождения человека в таких состояниях в общественных местах напрямую подрывает общественный порядок и нравственность. Также стоит отметить Приказ МВД России от 26.06.2017 № 411«Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ». Данный документ необходимо упомянуть ввиду того, что употребление наркотических средств напрямую подрывает нравственные устои в обществе и в целом нарушает общественный порядок, в связи с чем деятельность ОВД по регулированию оборота таких веществ непосредственно способствует обеспечению общественной безопасности и нравственности. ОВД в процессе профилактики как правонарушений в целом, так и исследуемых категорий противоправных деяний, также руководствуются Приказом № 19 МВД РФ от 17 января 2006 г. «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» и «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»4. Помимо этого, выделим Приказ МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности». Полагаем, данный документ крайне актуален ввиду того, что на массовых спортивных мероприятиях зачастую происходят нарушения общественного порядка. Приказ подробно регламентирует порядок прохода граждан и проезда транспортных средств, отражает порядок функционирования охранных систем, регламентирует условия соблюдения порядка на таких мероприятиях и т.д. В структуре МВД функционирует оперативный штаб по профилактике правонарушений. Он выступает координационным органом МВД России, ГУВД, УВД по субъектам РФ и т. д., сформированным в целях обеспечения порядка в обществе как повседневно, так и в процессе массовых мероприятий. Также отметим совместный Приказ МЧС России № 462, МВД России № 495, ФСБ России № 520 от 29.08.2016 «Об организационном комитете по совершенствованию подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей»(вместе с «Положением об организационном комитете по совершенствованию подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей»). Помимо всего прочего, В Указе Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ № 204)1 особо отмечается важность организации деятельности государственных органов по снижению уровня бедности, улучшению жилищных условий, здоровья и благосостояния граждан, а также актуализируются вопросы по разработке различных национальных программ в сфере здравоохранения, культуры и др., что непосредственно относится к общественному порядку и нравственности. Помимо этого, в Указе отражена подробная и достаточно основательная на наш взгляд система профилактических мер правонарушений. Помимо вышеуказанных актов, важную роль в деятельности полиции по противодействию правонарушениям в сфере охраны общественного порядка и общественной нравственности призваноПостановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Так, в качестве целей программы выступают, в том числе, повышение качества противодействия преступности, охраны общественного порядка и безопасности5. Основными субъектами данных мероприятий становятся органы внутренних дел. Разумеется, одним из основополагающих документов для органов внутренних дел в сфере борьбы с правонарушениями в области общественной нравственности и безопасности является Кодекс об административных правонарушениях РФ. Так, составы исследуемых категорий правонарушений отражены в главе 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» и главе 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». Исследование нормативной базы деятельности ОВД по противодействию преступлениям в сфере общественного порядка и общественной нравственности позволяет сформулировать несколько выводов: необходима разработка и принятие актов, регламентирующих конкретные полномочия ОВД в сфере охраны общественной нравственности, в рамках которых должна быть раскрыта сущность общественной нравственности, соотношение общественного порядка и нравственности, а также конкретные направления деятельности ОВД в этой сфере; также представляется актуальным формирование Наставления по противодействию рассматриваемой категории деяний, в которое будут включены полномочии отдельных подразделений ОВД в сфере общественного порядка и общественной нравственности; необходима новая редакция части 1статьи 1 ФЗ «О полиции»: «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности и общественной нравственности». Подводя итог, следует отметить, что нормативная база деятельности ОВД по противодействию преступлениям в сфере общественного порядка и общественной нравственности достаточно объёмна, включает в себя множество актов. Однако, данная сфера требует дальнейшего совершенствования и развития. 2. Теоретические основы и тактика задержания лиц, нарушающих общественный порядок 2.1. Понятие, признаки общественного порядка и общественной безопасности Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность6. Если говорить о понятии правонарушений, посягающих на общественный порядок, то стоит более подробно исследовать понятийный аспект данной разновидности правонарушений. Так, термин «общественный порядок» широко употребляется в законодательстве и юридической литературе. При этом ни официального, ни единого научного толкования данный термин не имеет. Как правовая категория общественный порядок преимущественно осмысливается как система общественных отношений, складывающихся в общественных (публичных) местах под воздействием различных социальных норм (права, морали, нравственности, обычаев). Мы согласны с мнением Ю.Е. Аврутина7, который утверждал, что «есть основания для вывода о том, что с административно-правовой точки зрения общественный порядок – это правовой порядок, то есть урегулированный административно-правовыми нормами и находящийся под их охраной и защитой порядок возникновения, изменения и прекращения социальных связей, складывающихся в общественных местах». Порядок в общественных местах, урегулированный не юридическими нормами, а иными социальными регуляторами (нормами морали, традициями), не является предметом административно-правового регулирования, охраны и защиты. Действующее законодательство не содержит определения понятия «общественное место». Как верно отмечал Р.Я. Зайцев, «в формулировках некоторых правонарушений указываются лишь отдельные виды таких мест – улицы, парки, стадионы, общественный транспорт и т.д. Но поскольку по объективным причинам невозможно закрепить их исчерпывающий перечень, который включал бы все места, постоянно или временно используемые для общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей, то законодатель употребляет словосочетание «другие общественные места». Этот термин обладает универсально-правовым характером и оценочностью своего практического (как правило, расширительного) толкования»8. Общественное место – это, прежде всего, определенное пространство, в котором происходят социально значимые процессы. В специальной юридической литературе чаще всего используется классификация из трех групп общественных мест: места постоянного, периодического и эпизодического присутствия. Места постоянного присутствия – улицы, площади, скверы, бульвары в населенных пунктах, работающие круглосуточно учреждения, вокзалы. Общественные места периодического присутствия – учреждения, предприятия и организации, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы (городской транспорт, пассажирские поезда и суда, предприятия торговли, бытового обслуживания, рынки, зрелищные мероприятия, спортивные сооружения). Общественные места эпизодического присутствия – места, в которых общение людей носит непостоянный, разовый характер (луг, лес, участок степи во время массовых гуляний). Федеральный закон «О полиции» впервые на законодательном уровне легализовал такую традиционную организационную форму охраны правопорядка, как полицейское патрулирование, а также право полиции оборудовать контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны9. Анализ легального определения административного правонарушения и доктринальных источников позволяет вывести признаки административного правонарушения. Во-первых, административное правонарушение – это деяние, которое может проявляться в двух формах: действий и бездействия. Во-вторых, это деяние противоправное, которое, в свою очередь, является юридическим выражением общественной вредности административного правонарушения. Противоправность представляет собой юридическое выражение той отрицательной оценки, которую государство дает определенному общественно опасному деянию. В-третьих, административное правонарушение – это виновное деяние, т.е. деяние, представляющее собой проявление воли и разума действующего (или бездействующего) лица. В-четвертых, административное правонарушение — это наказуемое деяние, оно может быть признано административным правонарушением только в случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административно-правовая ответственность10. Таким образом, административное правонарушение в сфере охраны общественного порядка – это общественно опасное, противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, посягающее на общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченными государственными органами деятельности, направленной на обеспечение должного уровня безопасности объектов общественного порядка, за совершение которого предусмотрена административно-правовая ответственность. Как отметил Киеич Ю.В., «под должным уровнем безопасности необходимо понимать уровень, соответствующий интересам личности, общества, государства, их полноценного социально-экономического развития». В целях обеспечения единообразного и точного применения норм КоАП, регулирующих административно-правовую ответственность за совершение правонарушений в сфере охраны общественного порядка, предлагается сократить количество оценочной лексики и конкретизировать ее смысл путем легального толкования в самом законе. Целесообразно уточнить и дополнить понятийный аппарат КоАП за счет конкретизации дефиниций «общественный порядок» (ст. 1.2, 20.1), «общественная безопасность» (ст. 1.2), базирующийся на единой методологической основе и позволяющий систематизировать, логически структурировать его основные элементы. |