Реферат. Реферат - Рибицкая. Реферат по дисциплине Безопасность жизнедеятельности Место Энергетической Стратегии 2035 в системе стратегических документов
 Скачать 267.45 Kb.
|
РЕФЕРАТ По дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» «Место Энергетической Стратегии -2035 в системе стратегических документов»
Москва 2021 Оглавление: Введение………………………………………………………….2 Историческая справка……………………………………..2 Принципы стратегии………………………………………3 Содержание стратнегии…………………………………...3 Основные положения Энергетической стратегии – 2035……..4 Отличия ЭС – 2035, от ЭС – 2030……………………………....7 Стратегическое планирование на федеральном уровне……...10 Заключение. Место ЭС – 2035 в системе стратегических документов РФ………………………………………………….13 Использованные материалы…………………………………...15 Введение Энергетическая стратегия – основной документ стратегического планирования в сфере энергетики, определяющий направления и приоритеты государственной энергетической политики, цели, задачи, ключевые меры и показатели развития энергетики на долгосрочный период. Целью новой стратегии определено достижение структурно и качественно нового состояния энергетики, максимально содействующего динамичному социально-экономическому развитию и обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Ее достижение будет осуществляться по четырем направлениям, которые включают в себя эффективное обеспечение потребностей социально-экономического развития России соответствующими объемами производства и экспорта продукции, и услуг ТЭК, пространственное и региональное развитие энергетики, достижение технологической независимости ТЭК и повышение его конкурентоспособности, а также совершенствование государственного управления и развитие международных отношений. Историческая справка: Разработка первой энергетической стратегии была начата в 1990 году силами Министерства топлива и энергетики РСФСР. Период разработки совпал с периодом распада СССР и переходом России к рыночной экономике. 10 сентября 1992 года была утверждена Концепция энергетической политики России, на её базе в 1993—1994 годах была разработана первая энергетическая стратегия России на период до 2010 года, одобренная правительством России в 1995 году. В 2003 году была утверждена энергетическая стратегия до 2020 года, а в 2009 году — энергетическая стратегия до 2030 года. В 2015 году был подготовлен, но по состоянию на 2019 год не утверждён проект энергетической стратегии до 2035 года. Ведётся разработка энергетической стратегии до 2050 года. Стоит отметить, что энергетическая стратегия РФ должна обновляться не реже чем раз в 5 лет. Стратегия построена на трёх основных принципах: Обеспечение энергетической безопасности России; Обеспечение эффективного использования природных ресурсов и энергетического потенциала России; Необходимость модернизации топливно-энергетического комплекса России. В энергетической стратегии содержатся: Основные тенденции и прогнозные оценки социально-экономического развития России, а также взаимодействия экономики и энергетики; Перспективы спроса на российские энергоресурсы; Перспективы развития топливно-энергетического комплекса России; Ожидаемые результаты и система реализации стратегии. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1523-р утверждена Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года, которая пришла на смену Энергетической стратегии России на период до 2030 года. Основные положения Энергетической стратегии – 2035 По оценкам Минэнерго, реализация стратегии позволит оказать максимальное содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации, укрепить и сохранить позиции страны в мировой энергетике. Как отметил на заседании Правительства Министр энергетики России А.В.Новак, Россия уникальна по своей роли на мировом энерголандшафте. Она и крупный производитель, и потребитель всех видов углеводородных ресурсов, и значимый их экспортер. Это касается нефтегазовой и угольной, атомной отраслей, а также электро- и гидроэнергетики. Отечественный ТЭК обладает развитой инфраструктурой и отвечает почти за четверть ВВП России, порядка одной трети от объема инвестиций, более половины экспорта и порядка 40% доходов бюджета. Энергостратегия определяет пять ключевых целей: Обеспечение потребностей социально-экономического развития страны продукцией и услугами отраслей ТЭК. Развитие и диверсификация экспорта в отраслях ТЭК Модернизация, развитие и повышение доступности инфраструктуры Достижение технологической независимости и повышение конкурентоспособности отраслей ТЭК Цифровая трансформация отраслей топливно-энергетического комплекса. В качестве основных рисков министр назвал: стремительное развитие технологий, которые меняют облик и структуру энергетики; глобализацию мирового рынка энергоносителей; рост конкуренции, в особенности рост добычи сланцевого газа и нефти, рост производства и торговли сжиженного природного газа; ужесточение неконкурентных методов экономической борьбы, среди которых выделяются ограничительные меры и санкции; тренд на продвижение во всем мире «зелёной» повестки. Минэнерго предполагает, что “текущая макроэкономическая ситуация на мировых рынках” (низкие цены на нефть) вызвана карантинными мерами и краткосрочна. На этот случай разработан стресс-сценарий для обеспечения устойчивости отраслей ТЭК. Хотя говорить впору об устойчивости всей экономики, самых разных отраслей, бюджета и зависящих от него агентов экономики после такого обрушения энергетических рынков, но оставим за скобками его причины. На этот раз документ, определяющий перспективы развития российского ТЭК на ближайшее 15-летие, разрабатывался почти шесть лет. Он оказался далеко не идеальным, но, как подчеркивают представители энергетического сообщества, «лучше иметь несовершенный стратегический документ, чем вообще никакого». Основным достоинством новой энергетической стратегии является то, что в ней чётко определены векторы развития ТЭК и обозначены основные риски её реализации. Среди «минусов» эксперты называют то, что в ЭС-2035 не учтён фактор коронавируса. А ведь пандемия COVID-19, с одной стороны, серьёзно затормозила темпы роста мировой и российской экономики, что привело к падению электропотребления, с другой, – дала мощный импульс к активизации цифровизации управленческих, технологических и коммуникативных процессов в электроэнергетике, заставила во многом перестроить работу энергокомпаний. Тем не менее энергостратегия учитывает и неизбежные кризисные явления, и нарастающие глобальные противоречия, и крайне недружественную политику со стороны западных держав в отношении России, и санкционный настрой, который будет сохраняться ещё очень долго. Отличия ЭС – 2035, от ЭС – 2030 По оценкам экспертов, Энергетическая стратегия до 2035 года не является стратегией прорыва. Она ближе к инерционному пути развития энергетики, хотя учитывает происходящие в энергетическом мире изменения и трансформации. Однако напомним, что документ корректируется не реже одного раза в пять лет, и вполне возможно, что на следующем этапе он будет существенно обновлён. В чём состоят главные отличия ЭС-2035 от энергостратегии до 2030 года? Во-первых, она ориентирована на сдержанный рост внешнего и внутреннего энергопотребления. К 2035 году, в соответствии с разными сценариями развития, потребление вырастет в 1,18–1,25 раза благодаря росту энергоэффективности и снижению темпов экономического роста. Причём свыше 80 % энергопотребления будет приходиться на централизованное энергоснабжение (это к слову о децентрализации энергетики). Во-вторых, сделан акцент на экономической доступности поставок энергоносителей на внутренний рынок. Раньше задачи энергетической безопасности и эффективности сводились к обеспечению ресурсной достаточности, резерву мощностей и снижению энергорасточительности. Ориентация на развитие внутреннего рынка и экономии за счёт дешёвой и доступной энергии – одно из главных достижений новой энергостратегии. В-третьих, чётко обозначена переориентация энергетической политики с ресурсно‐сырьевого к ресурсно-инновационному развитию. В связи с этим во главу угла ставится вопрос не количественного увеличения показателей, а качественного изменения структуры энергопотребления, повышения уровня энергетических услуг, технологического энергосбережения и модернизации, углублённой электрификации, развития нефтегазохимии и других новых отраслей. Достаточно посмотреть на задачи, поставленные в энергостратегии. Так, установленная мощность электростанций в энергосистемах будет увеличена к 2024 году до 254 ГВт, а к 2035 году – до 264 ГВт. В-четвёртых, меняется назначение топливно-энергетического комплекса в целом и электроэнергетики в частности. Отрасль становится не «локомотивом» российской экономики, а «стимулирующей инфраструктурой», обеспечивающей энергетическую интеграцию всех регионов страны, а также условия для их комплексного развития как в виде территориально‐производственных кластеров, так и более развитой электрификации. Синергетический инфраструктурный эффект будет достигаться за счёт взаимоувязанной инвестиционной, инновационной и институциональной политики в сфере энергетики, а также диверсификации номенклатуры энергоресурсов и направлений российского энергетического экспорта. Это отражено в графе, касающейся оптимизации пространственного и регионального размещения энергетической инфраструктуры. До 2035 года в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в Арктической зоне планируется сформировать нефтегазовые минерально-сырьевые центры и нефтегазохимические комплексы, создать транспортную инфраструктуру для экспорта энергоресурсов в страны АТР. Россия всё больше переориентируется с Запада на Восток и ставит целью стать ведущим игроком на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона. Развитие восточной части страны может дать рост спроса на электрическую энергию со стороны сферы транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, а также энергоёмких промышленных производств, создаваемых в восточных регионах Российской Федерации и на приграничных территориях соседних государств, в первую очередь государств – членов Евразийского экономического союза, Китайской Народной Республики и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В связи с этим ставятся новые задачи перед разработчиками схем и программ развития электроэнергетики в части повышения их качества. Данные документы должны создаваться на основе выверенных данных, чтобы энергетики могли своевременно обеспечивать текущий и прогнозный спрос на энергию и мощность в конкретных регионах и на конкретные периоды времени. Более того, в комплекс ключевых мер ЭС-2035, обеспечивающих решение задачи электроэнергетики, введены такие пункты, как совершенствование системы планирования в электроэнергетике и создание института Генерального проектировщика документов перспективного развития электроэнергетики. Нововведением ЭС-2035 является и появление раздела, посвящённого рискам реализации энергостратегии. В качестве основных факторов риска в электроэнергетике обозначены: диспропорция между заявляемыми характеристиками электропотребления при технологическом присоединении и их последующими фактическими значениями; низкая платёжная дисциплина потребителей на розничном рынке электрической энергии; несовершенство действующей модели отношений и ценообразования в сфере энергоснабжения и теплоснабжения и недостаток конкуренции на рынках электрической энергии и мощности; сохранение перекрёстного субсидирования, снижающее эффективность централизованной системы энергоснабжения; недостаточный уровень автоматизации технологических процессов и повышение уязвимости объектов, связанное с усложнением систем и алгоритмов управления этими объектами. Стратегическое планирование на федеральном уровне Стратегическое планирование в Российской Федерации регулируется Федеральным Законом N 172-ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Закон «О стратегическом планировании в РФ» является правовой основой для разработки и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения национальной безопасности страны. Закон регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, программно-целевого планирования социально-экономического развития России в целом, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики. К документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся: 1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся: Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации; Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации; Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. 2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым относятся: Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации; Стратегия пространственного развития Российской Федерации; Стратегии социально-экономического развития макрорегионов. План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года. 3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся: Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации; Стратегический прогноз Российской Федерации; Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период; Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период; Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период. 4) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся: Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации; Государственные программы Российской Федерации; Государственная программа вооружения; Схемы территориального планирования Российской Федерации; Планы деятельности федеральных органов исполнительной власти. Согласно всему вышесказанному можно сделать вывод, что такая важнейшая отрасль, как энергетика обязательно должна иметь план, или так называемую стратегию для поэтапного и грамотного развития.  Заключение. Место ЭС – 2035 в системе стратегических документов РФСогласно данной схеме ЭС складывается из Концепции долгосрочного социально-экономического развития России и Долгосрочного прогноза социально-экономического развития России. Из ЭС формируются: Отраслевые генеральные схемы и программы развития Генеральная схема развития газовой отрасли Генеральная схема развития нефтяной отрасли Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики Долгосрочная программа развития угольной отрасли Межотраслевые государственные программы Государственная программа развития атомного энергопромышленного комплекса Государственная программа энергоэффективности и развития ТЭК Государственная программа развития нефтепереработки и нефтегазохимии Региональные и территориальные энергетические программы, такие как: Восточная газовая программа Государственная программа по изучению и освоения континентального шельфа Программа долгосрочного развития ТЭК Дальнего Востока Инвестиционные программы топливно-энергетических компаний Использованные материалы https://docs.cntd.ru/document/565068231 - электронный фонд правовых и нормативно-технических документов https://www.ruscable.ru/article/energeticheskaya_strategiya_2035_zadachi/ - первое отраслевое электронное СМИ https://energiavita.ru/ - СМИ «EnergiaVita» https://expert.ru/2021/06/8/energostrategiya-2035-plan-na-vse-sluchai-zhizni/ - «Эксперт» - Новости экономики и политики https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=367668 – «КонтурНорматив» - база нормативно-правовых актов http://support.r-19.ru/upload/iblock/b9f/kontseptualnye-osnovy-formirovaniya-sostemy-dokumentov-strategicheskogo-planirovaniya.pdf - презентация министерства экономического развития РФ |
