Реферат. Горное право. Горное право других стран. Реферат по дисциплине Горное право Тема проекта Горное право других стран студент группы эрс16 Чернов Ю. С
 Скачать 59.23 Kb.
|
МИНИСТЕРСТВО высшего образования ОБРАЗоВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Реферат по дисциплине «Горное право» Тема проекта: Горное право других стран Выполнил: студент группы ЭРС-16 __________ /Чернов Ю.С./ Проверил: доцент /Дмитриев П.Н./ Санкт-Петербург 2021 Оглавление Введение Современная российская правовая наука развивается с учетом мирового опыта в сфере юриспруденции, и постоянно совершенствуется в условиях изменяющейся политической и экономической обстановки. Изучение зарубежного права является одним из важных направлений юриспруденции. Сравнительное правоведение не только развивает и повышает общую правовую и профессиональную культуру юриста, расширяет его правосознание, но важно и практическое применение этих знаний, в том числе в связи с постоянно растущей потребностью в сравнении отечественного и зарубежного права. Постоянные изменения как российского, так и зарубежного законодательства в сфере правового регулирования геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, обуславливают необходимость исследования зарубежного законодательства стран с развитой горной промышленностью. Среди развитых горнодобывающих стран мира, система правового регулирования которых представляет интерес для настоящего диссертационного исследования, были рассмотрены США и Канада на североамериканском континенте, Бразилия и Чили среди стран Латинской Америки, на европейском континенте было рассмотрено законодательство Франции, Германии, среди стран постсоветского пространства было рассмотрено законодательство России, Азербайджана и Казахстана, на Африканском континенте было рассмотрено законодательство ЮАР, среди стран Азии было рассмотрено законодательство Китая, а также было рассмотрено законодательство Австралии. При этом в рейтинге ведущих горнодобывающих стран мира в настоящее время на первом месте Китай, США, Россия, Австралия, Индия, Саудовская Аравия, Индонезия и Бразилия.1 Зарубежные правовые акты Зарубежное законодательство многообразно и может различаться в зависимости от формы государства, принятой в нем правовой семьи, тех или иных исторических особенностей развития и становления системы государства и права в конкретной стране. Все это является причиной, по которой при сравнительном анализе законодательства зарубежных стран зачастую приходится отказываться от присущих российской правовой системе, теоретико-правовых понятий, и обращаться к интегративному подходу изучения вопроса. Так англо-американской правовой семье соответствует акцессорная концепция права пользования недрами, романо-германской – концепция горной регалии и горной свободы. В свою очередь черты практически не используемой в современном праве доминальной концепции отчасти свойственны социалистической системе права, которая присуща китайскому законодательству, тогда как советская концепция принята на постсоветском пространстве – в России и странах СНГ. Правовая семья определяет источники права, а также их роль в правовом регулировании общественных отношений. Основными видами источников зарубежного права в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых являются: 1) международно-правовые акты; 2) нормативно-правовые акты национального законодательства отдельных стран, к которым относятся акты стратегического планирования, законы, нормативные правовые акты органов исполнительной власти (подзаконные нормативные правовые акты); 3) судебный прецедент. Стоит отметить, что такие источники права, как правовая доктрина и правовой обычай, свойственные системе общего права, и традиционным правовым семьям соответственно, практически не используются в системе источников зарубежного права в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Международно-правовые акты подразделяются на акты универсального уровня и регионального уровня. Примером акта универсального уровня может послужить Резолюция 1803 (XVII) Генеральной Ассамблеи ООН «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами» от 14 декабря 1962 г. 2 Указанный документ является одним из ключевых международно-правовых актов в данной сфере, поскольку регламентирует основные принципы осуществления государством своего суверенитета над природными ресурсами, расположенными на его территории, в том числе минеральными ресурсами. Согласно которому право народов и наций на суверенитет над их естественными богатствами и ресурсами должно осуществляться в интересах их национального развития и благосостояния. В свою очередь, осуществление государством своего суверенитета над природными ресурсами, расположенными в его территориальном море, континентальном шельфе и исключительной экономической зоне регламентировано в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.3 В свою очередь к международно-правовым актам регионального уровня можно отнести Горную хартию государств участников Содружества Независимых Государств, принятую в г. Москве 27 марта 1997 г.4, и Модельный кодекс Содружества Независимых Государств от 7 декабря 2002 г. №20-8 «О недрах и недропользовании для государств - участников СНГ», принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 7 декабря 2002 г. №20-867.5 Кроме того, в системе правовых актов международного характера можно также выделить особый вид нормативно-технических документов – международные стандарты в области предпринимательской деятельности, в том числе стандарты Международной организации по стандартизации ISO6. В системе актов ISO выделена категория стандартов по горной добыче и минеральным ресурсам (Mining and minerals), а также стандарты в нефтегазовой отрасли (Petroleum and related technologies). Планирование Особым, специфическим видом источников права являются документы стратегического планирования. Данные документы зачастую не устанавливают конкретных прав и обязанностей субъектов, однако закрепляют приоритетные направления деятельности в тех или иных отраслях экономики. Для многих стран с развитой горнодобывающей планирование деятельности горнодобывающих предприятий является достаточно широко распространенной практикой. Так, в Китае распространены три вида планирования – программное планирование, планирование по основным объектам, региональное и отраслевое планирование, при этом принимаются долгосрочные, среднесрочные и годовые государственные планы. При этом, согласно Закону Китайской Народной Республики «О минеральных ресурсах» 1996 г. государственные организации осуществляют геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в соответствии с государственным планом. По ряду стратегических полезных ископаемых деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче должна осуществляться только государственными организациями, в соответствии с государственным планом, и иные лица не вправе разрабатывать месторождения указанных стратегических полезных ископаемых. Между тем, государственное планирование характерно также и для стран, чья экономика не основана на плановости. Например, в Канаде в настоящее время принят и действует Стратегический план по геологическому изучению на 2018-2023 гг. (Geological Survey of Canada, Strategic Plan 2018-20237). Документом закреплено 5 приоритетных направлений геологического изучения на территории Канады на 5-летний период, в том числе поиски и оценка полезных ископаемых, геологическое картирование, геоэкологическое изучение и т.д. Кодификация Законодательные акты в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых могут быть кодифицированы или некодифицированы, при этом принятие кодифицированных нормативно-правовых актов присуще, как правило, романо-германской правовой семье или правовым семьям смешанного типа. Так, например основными источниками горного права во Франции являются Горный кодекс 1995 года и, так называемый, Новый Горный кодекс, принятый в 2011 г. Горный кодекс 1995 года применяется в части, не противоречащей Новому Горному кодексу, поскольку большинство норм Горного кодекса 1995 года утратили силу. Латиноамериканские страны, отнесенные к романно – германской правовой семье: горное законодательство Чили представлено совокупностью нормативно-правовых актов, центральное место среди которых занимает Горный кодекс Чили, принятый Законом Чили в 1983 г., и принятые в соответствии с ним подзаконные акты. Основными источниками бразильского горного законодательства являются Горный кодекс Бразилии (Закон Бразилии 1967 г.) и несколько дополняющих его декретов, известных как «Горные законы» (как например Декрет 1968 г.). В свою очередь к некодифицированным нормативно-правовым актам в указанной сфере можно отнести следующие источники: - Всеобщий закон о горнодобыче США (The General Mining Law) (GML), принятый в 1872 г., а также Закон США о горной аренде 1920 г. (Mineral Leasing Act of 1920), который был дополнен Законом 1947 г. (Mineral Leasing Act for Acquired Lands of 1947), составляющие основу законодательного регулирования добычи полезных ископаемых и связанных с ней вопросов землепользования в США; - Закон ЮАР «О полезных ископаемых и углеводородных ресурсах» 2002 г., а также принятый в 2005 году Закон ЮАР о драгоценных металлах (его правовое регулирование направлено, главным образом, на оборот драгоценных металлов, и в меньшей степени вопросы их добычи); - Федеральный горный закон ФРГ, принятый 13.08.1980 с изменениями от 2006 г., являющийся основным источником горного законодательства в Германии; - Закон Китайской Народной Республики «О минеральных ресурсах» 1996 г., представляющий собой основной нормативно-правовой акт в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в Китае; - Закон Азербайджанской Республики от 13 февраля 1998 г. № 439-IG «О недрах»; - Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 г. № 291-IV «О недрах и недропользовании», принятый в настоящее время новый Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»8; - Закон Республики Таджикистан от 20 июля 1994 г. № 984 «О недрах», являющиеся примерами законодательства стран постсоветского пространства. Таким образом можно сделать заключение, что некодифицированнеы источники встречаются как в странах англо-американской правовой семьи, так и в странах романо-германкской правовой семьи и в странах со смешанными правовыми семьями. Этапность Следует отметить, что законодательные акты зарубежных стран, регулирующие правоотношения по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых, характеризуется преимущественно этапной последовательностью построения акта. Этапный принцип построения нормативно-правового акта, как уже было отмечено, основывается на такой последовательности изложения норм права в законодательном акте, с какой последовательностью осуществляется освоение участка недр, а именно: сначала регламентируется порядок геологического изучения и разведки месторождений полезных ископаемых и связанных с указанной деятельностью имущественных правоотношений, а затем регламентируется порядок добычи полезных ископаемых, и сопутствующие указанной деятельности правоотношения. К законодательным актам, основанным на этапном принципе построения можно отнести Новый Горный кодекс Франции, Закон ЮАР «О полезных ископаемых и углеводородных ресурсах» 2002 г., Закон Китайской Народной Республики «О минеральных ресурсах» 1996 г. В свою очередь законодательные акты стран постсоветского пространства, в том числе Закон РФ «О недрах», построены на институциональном принципе, согласно которому законодательным актом последовательно регламентируются те или иные группы правоотношений в сфере недропользования, независимо от последовательности освоения участка недр. При этом, если зарубежное горное законодательство сформировано по поводу двух ключевых блоков правоотношений в данной сфере – геологического изучения и разведки и добычи полезных ископаемых, этапно следующих один за другим, отечественное законодательство о недрах регулирует строго регламентируемые в рамках конкретных видов пользования недрами правоотношения, образуя отдельные институты видов пользования недрами, связанных с добычей полезных ископаемых, и видов пользования недрами, не связанных с их добычей. Особое внимание следует уделить реформированию казахского законодательства в указанном аспекте. Как уже было отмечено в настоящее время на смену Закона Республики Казахстан от 24 июня 2010 г. № 291-IV «О недрах и недропользовании»9, был принят новый Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании». Сравним указанные нормативные правовые акты с точки зрения их структуры. Структура закона является достаточно типичным примером институционального принципа построения нормативного правового акта, поскольку он содержит такие разделы, как государственное регулирование в сфере недропользования, право недропользования и виды права недропользования, предоставление права недропользования, права и обязанности недропользователя, охрана недр и окружающей среды, рациональное и комплексное использование недр, государственный контроль в области охраны, изучения и использования недр. В свою очередь, Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании», содержит общую и особенную части, что характерно для структуры кодифицированного акта. Первые разделы которого построены в целом по институциональному принципу, поскольку основные институты права недропользования отражены в ней. Однако особенная часть Кодекса построена уже по этапному принципу. Содержание кодекса позволяет сделать вывод о попытке перехода законодателем к этапной системе построения нормативного правого акта. При этом особенная часть Кодекса в большинстве своем посвящена видам пользования недрами (операциям), связанными с добычей полезных ископаемых, а использование подземного пространства выделены в одну последнюю главу с заключительными положениями. Виды полезных ископаемых Законодательство в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых можно также классифицировать по видам полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья, твердых полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых, драгоценных металлов и драгоценных камней, поземных вод. Так, например, в Канаде принят и действует Закон Канады «Об углеводородом сырье» 1985 г. В Китайской Народной Республике принят и действует Закон Китайской Народной Республики «Об угле» 1996 г. Также в законодательстве Франции полезные ископаемые и их месторождения могут иметь два правовых режима в соответствии с Новым Горным кодексом Франции: режим шахт и карьеров (mines et carrières). При этом к шахтам относятся залежи полезных ископаемых конкретного вида, определен перечень таких полезных ископаемых, к которым относятся: углеводороды, железо, цинк, ниобий, тантал, бериллий и иные редкие и редкоземельные металлы, радиоактивные вещества и т.п. Все остальные месторождения имеют правовой режим карьеров. Унитарные и федеративные государства Законодательство различается у федеративных и унитарных государств. Так, например, в соответствии с Конституцией Бразилии, которая является федеративным государством, месторождения полезных ископаемых и иные минеральные ресурсы принадлежат государству, и распоряжение минеральными ресурсами, а также правовое регулирование отношений по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых осуществляет Федеральное Правительство. Таким образом, субъекты федерации не вправе осуществлять нормативное регулирование и функции государственного управления в отношении полезных ископаемых на своих территориях. В свою очередь, в Австралии, которая также является федеративным государством, законодательство имеет двухуровневую систему и разделение полномочий между субъектами федерации – штатами и территориями, и федерацией определяется Конституцией Австралии. Правовое регулирование отношений по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых осуществляется законодательством субъектов федерации. Федеральные органы государственной власти не вправе принимать каких-либо нормативных правовых актов по вопросам геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах территории суши. Однако, что касается морских территорий, континентального шельфа и исключительной экономической зоны, в отношении которых федерация обладает суверенитетом, и осуществляет суверенные права, федерация вправе принимать нормативно-правовые акты по вопросам эксплуатации природных ресурсов данных территорий. Между тем, зачастую формальное отнесение государства к унитарному, а не федеративному, в ряде случаев может не отражать реальных принципов разделения компетенции при правовом регулировании отношений по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых. Так, в соответствии с Конституцией Италии, которая представляет собой унитарное государство, издание законов в сфере правового регулирования минеральных и лечебных вод, карьеров и торфоразработки, находится в ведении областей. Подзаконные нормативно-правовые акты органов исполнительной власти также играют важную роль в правовом регулировании отношений по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых. Роль подзаконного нормотворчества немаловажна даже в странах-наследницах англо-американской системы права, например в Канаде. Законодательство провинции Альберта, недра которой богаты нетрадиционными углеводородами, почти полностью основывается на подзаконной нормативно-правовой базе. В Альберте приняты и действуют Положение о бурении глубоких разведочных скважин на нефть, Положение о платежах за нефть, Методика оценки запасов битума; Положение о платежах за нефтяные пески; Положение о консервации нефтяных песков, принятые Правительством провинции Альберта. В целом в странах англо-американской системы общего (прецедентного) права в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых наблюдается усиление нормативистского подхода к урегулированию вопросов в нормативно-правовом поле. Вместе с тем, роль прецедентов в указанной системе права все еще играет немаловажную роль и решения судов играют достаточно важную роль в части уточнения норм писаного права в странах англо-американской и смешанной правовой семьи. В КНР, система права которой отнесена к социалистической правовой семье и целиком построена на нормативистском подходе, также принята и действует широкая подзаконная нормативно-правовая база в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе Положение о регистрации работ по геологическому изучению, Положение о переоформлении прав на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых. Кроме того, в реализацию данных положений приняты и действуют соответствующие административные регламенты органов исполнительной власти, в том числе: Административный регламент по регистрации работ по геологическому изучению, Административный регламент по переоформлению прав на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых. Необходимо отметить важную особенность системы подзаконных актов Китая, идентичной отечественной системе – подзаконные акты принимаются исключительно в реализацию законов и только в случаях, предусмотренных законами. Пространственные границы Работы по добыче полезных ископаемых производятся, как правило, в строго определенных пространственных границах. Участки, на которых осуществляется добыча полезных ископаемых, могут по-разному определяться и иметь различный правовой режим в зависимости от тех или иных требований, установленных горным законодательством конкретной страны. В законодательстве Российской Федерации и стран СНГ о недрах используются понятия «участок недр» и «горный отвод», которые являются частью подземного пространства, содержащей полезные ископаемые. Согласно Закону Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» обладатель права недропользования на добычу вправе проводить операции по разведке в пределах участка недр, определенного горным отводом. Если месторождение, на котором ведется добыча, выходит за пределы участка недр, определенного горным отводом, недропользователь вправе обратиться в компетентный орган за разрешением на расширение контрактной территории с последующим получением нового горного отвода или геологического отвода, включающего участок недр, определенный горным отводом, а также новый участок или участки недр, подлежащих геологическому изучению. Новый Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» с учетом различий сохранил данный концепт понятий «участок недр», «горный отвод», «контрактная территория». Согласно Закону Азербайджана «О недрах» в соответствии со специальным разрешением на право добычи полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образование особо охраняемых геологических объектов участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Закон Азербайджана «О недрах» закрепляет понятие горный отвод, под которым понимаются границы недр, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам с целью добычи полезных ископаемых, а также строительства не связанных с ними подземных сооружений. При этом, в Законе РФ «О недрах» и законодательстве Казахстана и Азербайджана, разграничиваются понятия «горный отвод» и «геологический отвод» - под которым понимается геометризированный блок недр, в границах которого осуществляются только геологоразведочные работы и не осуществляется добыча полезных ископаемых. Вместе с тем, в зарубежном законодательстве режим участков, предоставляемых в пользование для геологического изучения и для добычи полезных ископаемых, может и не разграничиваться. Так, в законодательстве Китая участки, предоставляемые для геологоразведки и добычи полезных ископаемых, имеют единый правой статус. Согласно положениям Закона Китая «О минеральных ресурсах» работы по геологическому изучению или добыче полезных ископаемых осуществляются в установленном законом порядке в соответствии с разрешением на проведение работ по геологическому изучению или добыче на определенном в разрешении участке недр (mining area). Не требуется оформления самостоятельного разрешения на участок недр в случае проведения пользователем недр в границах участка, на котором осуществляется добыча полезных ископаемых, дополнительных геологоразведочных работ. Следует отметить, что в законодательстве целого ряда зарубежных стран с англо-американской системой права, или стран перенявших некоторые ее элементы, в состав участков, на которых осуществляется добыча полезных ископаемых, включается не только часть подземного пространства с полезными ископаемыми, но и прилегающие земельные участки или даже иные производственные объекты и объекты недвижимости. В Законе Манитобы (Канада, Манитоба) «О минеральных ресурсах» дано определение понятию участок горной аренды (lease area) под которым понимается земельный участок и залегающие под ним полезные ископаемые, определенные в соответствии с правом горной аренды, на котором осуществляется добыча полезных ископаемых. Участок горный аренды, согласно Закону Манитобы «О минеральных ресурсах» должен содержать в своих границах рудное тело, расположение и контуры которого были определены по результатам геологоразведочных работ. Указанной статьей также определено, что пользователь недр, проводивший на участке геологоразведочные работы, представляет отчет в уполномоченное министерство, в котором приводятся результаты геологоразведочных работ с оценкой экономической стоимости полезных ископаемых. На основании указанного отчета уполномоченное министерство выносит решение о возможном предоставлении участка недр для последующего проведения добычных работ на основании горной аренды. При этом, лицо, ходатайствующее о получении горной аренды, может также заявить в уполномоченное министерство об уменьшении участка горной аренды, разделении его на несколько участков, или, при достаточном обосновании, о необходимости увеличения участка горной аренды. В случае обоснованности ходатайства заявителя уполномоченное министерство выносит решение об удовлетворении ходатайства и изменении границ участка горной аренды. В последующем добычные работы могут проводиться строго в границах предоставленного участка, без ограничения по глубине. В соответствии с положениями Закона ЮАР «О полезных ископаемых и углеводородных ресурсах» понятие «участок, на котором ведется добыча» (mining area) толкуется двояко и может пониматься в узком и широком смыслах. Для целей добычи полезных ископаемых термин «mining area» (в указанном случае термин по значению близок к понятию «горный отвод») означает участок, определяемый в соответствии с разрешением на добычу, в границах которого может осуществляться извлечение полезных ископаемых. При этом, для целей обеспечения безопасного ведения работ, охраны окружающей среды, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, «mining area» также включает в себя прилегающий участок земли или иной поверхности, а также трубопроводы, дороги, здания, сооружения, буровые площадки, и иные производственные объекты, на которых осуществляется деятельность по добыче полезных ископаемых. Следует отметить, что в отношении добычи углеводородного сырья Закон ЮАР «О полезных ископаемых и углеводородных ресурсах» использует термин «production area», аналогичный по значению термину «mining area». В границах горного отвода пользователь недр вправе осуществлять не только добычу полезных ископаемых, но и проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение участка, а также добывать для своих нужд подземные воды. Вместе с тем, в законодательстве зарубежных стран не всегда используется однозначное понятие участка недр, или иного участка, на котором ведутся добычные работы. Так, во французском законодательстве отсутствует нормативно определенное понятие участка недр или горного отвода. Взамен указанных понятий Новый горный Кодекс Франции оперирует терминами «шахты» (mines) и «карьеры» (carrières) – то есть речь идет о подземных горных выработках и открытых горных выработках. Во французском законодательстве участок, на котором осуществляется добыча полезных ископаемых, определяется строго в соответствии с предоставленной концессией на добычу полезных ископаемых. При этом, согласно ст. L132-10 Нового горного кодекса Франции, площадь (протяженность) концессии определяется актом о ее предоставлении. Концессия ограничивается по площади прилегающей поверхности (имеется в виду участок земли или дно водоема), и простирается на неограниченную глубину вдоль вертикальной проекции периметра поверхности. Таким образом, в законодательстве целого ряда зарубежных стран участок, на котором ведется разработка, представляет собой не «блок недр», как часть трехмерного пространства, ограниченная по вершине и глубине, а как периметр с проекцией на земную поверхность, с правом разработки того, что расположено над и под непосредственно месторождением полезного ископаемого. Правовое регулирование Законодательство таких европейских стран, как Франция и Германия, в большей степени ориентированы на требования охраны окружающей среды и обеспечения безопасности, чем на охрану государственной собственности на полезные ископаемые, в указанных странах также присутствует система технического проектирования, имеющая, однако, свои особенности – данная система в большей части ориентирована на природоохранную составляющую. Горным законодательством Германии предусмотрена подготовка проектной документации (производственных планов) на всех этапах добычных работ на участке. При этом, законодательством установлено обязательное составление основного плана предприятия и плана прекращения горных работ. По требованию уполномоченных органов государственной власти могут быть составлены общие производственные планы и специальные производственные планы работ. Основной план предприятия, согласно Федеральному горному закону Германии содержит меры по безопасности осуществления горных работ; меры по охране окружающей среды и рекультивации земель. В отличие от основного плана предприятия общие производственные планы содержат сведения о технологии проведения работ, сроках их реализации. В свою очередь, согласно Федеральному горному закону Германии специальные производственные планы составляются по отдельным видам работ или этапам производства. Рациональному использованию полезных ископаемых при их извлечении в немецком законодательстве не уделяется ключевого внимания. Законодательство Франции в сфере правового регулирования проведения работ по добыче полезных ископаемых устанавливает аналогичные требования. Проведение работ по добыче полезных ископаемых также подлежит процедуре выдачи разрешения (autorisation) или декларирования (déclaration). Недропользователем также составляется проектный документ (dossier), который подлежит публичному обсуждению и рассматривается префектурой района. В рамках указанной проектной документации основной акцент ставится на охрану окружающей среды и обеспечение безопасности при проведении работ на участке. Вместе с тем, в законодательстве ряда зарубежных стран, в особенности стран англо-американской системы права, а также смешанных систем права с элементами англо-американской системы (например, ЮАР), техническим проектам на разработку месторождений полезных ископаемых не всегда придается такое ключевое значение. В указанных странах техническое проектирование разработки месторождений полезных ископаемых, как правило, полностью замещается строительным проектированием, а требования в области рационального использования полезных ископаемых, в том числе наиболее полного извлечения полезных ископаемых, компенсируются природоохранным, а не горным законодательством. Так, в Законе ЮАР «О полезных ископаемых и углеводородных ресурсах» 2002 г. определено, что разведка и добыча полезных ископаемых должна проводиться с учетом общепринятых принципов устойчивого развития и в соответствии с проектной документацией на разработку полезных ископаемых с целью обеспечения нынешнего и будущих поколений минеральными ресурсами. В тоже время в Законе ЮАР «О полезных ископаемых и углеводородных ресурсах» предусмотрено составление программы работ по добыче полезных ископаемых (mining work programme), который представляет собой скорее план горных работ, а также программы разработки месторождений полезных ископаемых, самостоятельно утвержденную пользователем недр. При этом, далее по тексту нормативно-правового акта не раскрывается роль и содержание перечисленных документов. Интерес представляет также законодательство Канады в указанной сфере. Следует отметить, что нормативно-правовыми актами провинций Онтарио и Альберта вовсе не установлено требований по составлению проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых. В провинциях Британская Колумбия и Саскачеван проектная документация на разработку полезных ископаемых составляется исключительно в целях проведения оценки воздействия на окружающую среду. Требование о составлении планов горных работ содержатся в Законе Манитобы «О минеральных ресурсах». В законодательстве Австралии, также как и в законодательстве Канады, требования к проведению работ по добыче полезных ископаемых регламентированы по-разному в различных штатах. В соответствии с Горным законом штата Южная Австралия 1971 г. операции по добыче полезных ископаемых должны осуществляться в соответствии с программой работ по добыче, утвержденной пользователем недр. Программа должна содержать описание и обоснование операций по добыче полезных ископаемых, меры по охране окружающей среды и рекультивации земель. Допускается объединение программ работ по нескольким участкам по разрешению уполномоченного министерства. Программа работ подлежит согласованию с уполномоченным министерством штата Южная Австралия. При согласовании уполномоченное министерство вправе потребовать внести изменения в программу после консультаций пользователем недр. Кроме того, Положением о техническом надзоре за горными работами, предусмотрено также составление планов и схем горных работ. Вместе с тем, стоит отметить, что законодательство штата Западая Австралия, в том числе Горный закон Западной Австралии 1978 г. и Положения о горной добыче в Западной Австралии 1981 г., вовсе не содержат требований по проектированию и согласованию работ по добыче полезных ископаемых. Таким образом, техническое проектирование в зарубежных странах может охватывать несколько аспектов: 1) проектирование добычи полезных ископаемых, обеспечивающее их полное извлечение с минимальными потерями с точки зрения экономической эффективности и рентабельности их добычи; 2) проектирование строительства горнодобывающего предприятия, в том числе различных зданий и сооружений, входящих в комплекс предприятия; 3) проектирование мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению безопасности при проведении работ. Указанные аспекты в том или ином виде присутствуют при проектировании добычи полезных ископаемых и разработки месторождений полезных ископаемых. При этом, если второй и третий из перечисленных аспектов не всегда урегулированы именно в рамках горного законодательства, но также например в рамках природоохранного, градостроительного законодательства, то первый аспект в принципе относится именно к предмету правового регулирования горного законодательства. Вместе с тем, в странах запада, в отличие от стран «восточного лагеря» - постсоветского пространства, а также в странах, в которых присутствует частная собственность на полезные ископаемые, указанному аспекту технического проектирования не уделяется ключевое внимание, и правовое регулирование здесь следует судьбе правового регулирования классификации запасов полезных ископаемых – остается в целом на усмотрение недропользователя. Ликвидация Если проектная документация на разработку месторождений полезных ископаемых не всегда может играть важную роль в горном законодательстве той или иной страны, то проектам на ликвидацию предприятий по добыче всегда уделяется значительное внимание в силу их особой функции по обеспечению охраны окружающей среды. По законодательству Германии план прекращения горных работ является одним из обязательных производственных планов, которые пользователь недр обязан составлять в соответствии с законом. Составление плана ликвидации, включающего также мероприятия по охране окружающей среды, рекультивации земель и утилизации отходов, необходимо в соответсвтии с Законом Китая «О минеральных ресурсах». Горным законом Западной Австралии закреплена обязанность составления плана ликвидационных мероприятий, который должен содержать сведения о ликвидации всех горных выработок и выводе из эксплуатации каждого производственного объекта, а также сведения о рекультивации земель и восстановления окружающей среды. Согласно Горному Закону Онтарио (провинция в Канаде) пользователи недр составляют план ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых, который подлежит предварительным публичным слушаниям. План ликвидации, помимо основных требований по ликвидации горных выработок и завершению всех работ и производственных процессов на участке, должен содержать требования по восстановлению нарушенных земель и иного причиненного недрам и окружающей среде вреда. В случае положительных результатов публичных слушаний уполномоченный орган государственной власти выдает сертификат на выполнение ликвидационных мероприятий. Выполнение ликвидационных мероприятий в нарушение сертифицированного плана не допускается. При этом законом разрешается внесение изменений в планы ликвидации, которые также должны пройти соответствующие процедуры публичных слушаний и на них также должен быть получен сертификат. При прохождении процедуры сертификации плана ликвидации горнодобывающего предприятия, уполномоченный орган государственной власти вправе потребовать внести в него изменения. Законодательство Казахстана также устанавливает, что ликвидации или консервации подлежат объекты недропользования, на которых проводятся или проводились не только работы по добыче полезных ископаемых, но и те объекты, на которых проводятся или проводились работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр и разведке месторождений полезных ископаемых. При временном прекращении операции по недропользованию недропользователь согласовывает сроки временной консервации объекта (приостановления работ) с компетентным органом и незамедлительно приступает к выполнению работ по консервации объекта недропользования, а при прекращении операций по недропользованию незамедлительно приступает к выполнению работ по ликвидации объекта недропользования. Объекты недропользования ликвидируются или консервируются в соответствии с проектом ликвидации или консервации, прошедшим согласование с уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, по изучению и использованию недр, в области промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологической службы, по управлению земельными ресурсами и утвержденным недропользователем, финансирующим проведение работ по проектированию и реализации проекта. Работы по ликвидации и консервации объектов недропользования считаются завершенными после подписания акта приемки работ по ликвидации и консервации объекта недропользования комиссией, создаваемой компетентным органом. Финансирование работ, связанных с ликвидацией или консервацией объекта, осуществляется за счет средств ликвидационного фонда. Если фактические затраты на ликвидацию объектов недропользования превысят размер ликвидационного фонда, то недропользователь обязан осуществлять дополнительное финансирование ликвидации объектов недропользования. Новым Кодексом Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» общие положения о ликвидации последствий недропользования (Кодекс вводит новое обобщенное понятие) урегулированы. Так, Кодексом закреплена общая обязанность недропользователя ликвидировать последствия операций по недропользованию на предоставленном ему участке недр. Под ликвидацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью устранения вредного воздействия операций по недропользованию на жизнь и здоровье человека, доведения до минимально возможного уровня негативных экологических последствий и приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. По общему правилу ликвидация проводится за счет недропользователя или лица, непосредственно являвшегося недропользователем до прекращения соответствующей лицензии или контракта на недропользование. Именно недропользователь обязан предоставить обеспечение исполнения своих обязательств по ликвидации. Предоставление такого обеспечения не освобождает от исполнения обязательства по ликвидации последствий недропользования. При этом, в случае неисполнения обязательства по ликвидации в срок, установленный в соответствии с Кодексом, расходы по ликвидации последствий операций по недропользованию покрываются за счет средств соответствующего обеспечения. Если сумма соответствующего обеспечения окажется недостаточной для покрытия расходов по соответствующему проекту ликвидации, государство вправе получить недостающую сумму из имущества лица, которое было обязано осуществить ликвидацию. Исполнение недропользователем обязательства по ликвидации может обеспечиваться гарантией, залогом банковского вклада и (или) страхованием, за исключением недропользователей, проводящих разведку углеводородов на море. Далее по тексту Кодекса детальнее раскрываются особенности каждого из видов обеспечения исполнения недропользователем своих обязательств. Заключение Вопросы геологического изучения и освоения полезных ископаемых как в праве Российской Федерации, так и в зарубежном праве охватывают широкую область практической и научно-теоретической деятельности. Рассмотреть все указанные вопросы в рамках одного диссертационного исследования представляется в некоторой степени затруднительным. В данной работет проведен правовой анализ зарубежного законодательства, регулирующего отношения в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Для понимания системы законодательства в рассматриваемой сфере были рассмотрены основные источники зарубежного права, регулирующего отношения по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых. Было выявлено, что независимо от правовой семьи, принятой в том или ином государстве, правовое регулирование геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется, главным образом, на основании нормативно-правовых актов: законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Судебный прецедент как источник права присущ для стран англо-американской правовой семьи и стран со смешанной правовой семьей. Система горного законодательства зарубежных стран, определяется двумя этапами («блоками») использования полезных ископаемых – поиски и оценка полезных ископаемых (геологическое изучение, разведка) и их дальнейшее извлечение (добыча полезных ископаемых). Горное законодательство зарубежных стран в связи с этим формируется вокруг указанных этапов («блоков») проведения работ. Законодательные акты в странах постсоветского пространства в свою очередь построены по институциональному принципу, когда система законодательства и даже сам законодательный акт делятся на блоки норм, посвященные тому или иному институту права, тогда как в странах запада – по этапному принципу, когда законодательный акт делится на блоки норм, посвященные тому или иному этапу проведения горных работ. Законодательные акты в странах постсоветского пространства в свою очередь построены по институциональному принципу, когда система законодательства и даже сам законодательный акт делятся на блоки норм, посвященные тому или иному институту права, тогда как в странах запада – по этапному принципу, когда законодательный акт делится на блоки норм, посвященные тому или иному этапу проведения горных работ. При рассмотрении форм предоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых были сделаны выводы о том, что договорно-правовые формы предоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых в ряде стран преобразуются в разрешительно-лицензионные формы, как например, в странах Латинской Америки концессионные соглашения преобразованы в так называемую модернизированную концессию, представляющую собой акт административно-правового характера. В настоящее время между лицензионно-разрешительной и договорно-правовой формами предоставления прав на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых происходит взаимное проникновение, в результате которого возникают промежуточные формы, такие как модернизированная концессия. При рассмотрении особенностей правового регулирования и государственного управления в сфере геологического изучения недр, было выявлено, что за рубежом принята практика составления, как правило, плана (программы) геологоразведочных работ, основной акцент в котором делается не на детальное описание работ с подсчетом объема затрат в соответствии со сметой, а на проработку используемых технологий при осуществлении геологического изучения, введение мероприятий по сокращению негативного воздействия на окружающую среду, который при этом подлежит согласованию с уполномоченными органами государственной власти в той или иной форме. Проектная документация на разработку месторождений полезных ископаемых не всегда может играть важную роль в горном законодательстве той или иной страны, то проектам на ликвидацию предприятий по добыче всегда уделяется особое внимание в силу их особой функции по обеспечению охраны окружающей среды. Библиографический список Katharina Buchholz The Countries That Are the Biggest Miners in the World. German company specializing in market and consumer data Statista 2020. // URL: Резолюция 1803 (XVII) Генеральной Ассамблеи ООН «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами» от 14.12.1962 // URL: < http://www.un.org/ru/ga/17/docs/17res.shtml> Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS). Заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982. Ратифицирована Федеральным законом от 26.02.1997 № 30-ФЗ с заявлением. Для Российской Федерации документ вступил в силу с 11.04.1997 // Собрание законодательства Российской Федерации , 01.12.1997, №48 Горная хартия государств-участников Содружества Независимых Государств. Принята в г. Москве 27.03.1997 // Бюллетень международных договоров. 1999. № 7. С. 3 – 8 Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государств - участников СНГ. Принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 7 декабря 2002 г. № 20-8 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, 2003 г., № 30 International Organization for Standardization // URL: Geological Survey of Canada - Strategic Plan 2018–2023 // URL: https://www.nrcan.gc.ca/science-data/science-research/earth-sciences/geological-survey-canada-strategic-plan-2018-2023/15410 Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 26 сентября 2017 года // «Казахстанская правда», 2017 г. № 249 (28628) Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2010 г., № 12, ст. 60 1 Katharina Buchholz The Countries That Are the Biggest Miners in the World. German company specializing in market and consumer data Statista 2020. // URL: 2 Резолюция 1803 (XVII) Генеральной Ассамблеи ООН «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами» от 14.12.1962 // URL: < http://www.un.org/ru/ga/17/docs/17res.shtml> (дата обращения 27.03.2021). 3 Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS). Заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982. Ратифицирована Федеральным законом от 26.02.1997 № 30-ФЗ с заявлением. Для Российской Федерации документ вступил в силу с 11.04.1997 // Собрание законодательства Российской Федерации , 01.12.1997, №48. 4 Горная хартия государств-участников Содружества Независимых Государств. Принята в г. Москве 27.03.1997 // Бюллетень международных договоров. 1999. № 7. С. 3 - 8. 5 Модельный кодекс о недрах и недропользовании для государств - участников СНГ. Принят постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 7 декабря 2002 г. № 20-8 // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, 2003 г., № 30. 6 International Organization for Standardization // URL: 7 Geological Survey of Canada - Strategic Plan 2018–2023 // URL: 8 Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 26 сентября 2017 года // «Казахстанская правда», 2017 г. № 249 (28628). 9 Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года № 291-IV «О недрах и недропользовании» // Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2010 г., № 12, ст. 60. |