Реферат. Реферат по дисциплине История Феномен чина в России фио студента Карпова Стефания Игоревна
 Скачать 42.85 Kb.
|
Реферат по дисциплине «История» Феномен чина в России
Москва 2019 Содержание Введение………………………………………………………………………3 Основная часть……………………………………………………………… История создания Табели о Рангах………………………………………….5 Основные требования/принципы Табели…………………………………...6 Заключение……………………………………………………………………11 Реферируемая литература……………………………………………………12 Введение Российское чиновничество – феноменальное явление нашей отечественной истории и современности. Термин «чиновничество» произошел от древнерусского «чин», что означало «ряд, строй, установленный порядок» (нарушение которого есть бесчинство). Но эти значения теперь забыты. В нашем представлении чин – это звание, позволяющее занимать определенные должности. Таким образом, чиновничество (современный его синоним – бюрократия), о котором пойдет речь – это категория лиц, профессионально занятых делопроизводством и выполнением исполнительских функций в системе государственного управления. Значение чиновничества в России определено тем, что на протяжении целых исторических эпох бюрократическая иерархия выступала важным основанием социального разделения общества. Понятие «чин» в российской имперской культуре обрело самодовлеющий и почти мистический характер. Выражая сожаление о том, что «у нас не ум ума почитай, а чин чина почитай», А.С. Пушкин констатировал: «Чины сделались страстью русского народа». Чины и звания являлись и являются по сей день социальными феноменами и несут на себе печать своего общества, своего времени. Причины их возникновения, их эволюция позволяют всесторонне представить исторический процесс, приблизиться к пониманию мировоззрения человека прошлого, подойти к изучению социальной психологии отдельных слоев общества, их менталитета. Изменения, происходящие сегодня в России, масштабны. В настоящее время все больше государственных и негосударственных структур устанавливают для своих сотрудников специальные звания и классные чины. При проведении реформ не следует забывать об историческом опыте. Необходимо особо подчеркнуть, что большая часть воинских званий современных Вооруженных сил России также впервые закреплена Табелью о рангах. Вышеназванное подчеркивает актуальность вопросов истории чинов и званий. Необходимость владения сведениями о чинах и званиях для исследователей истории неоднократно подчеркивали такие историки, как Г. А. Леонтьева, П. А. Шорин, В. Б. Кобрин [9], П. П. Ганичев. Среди них и Л. Е. Шепелев, посвятивший многие свои работы данной проблеме. Основная часть Начало системы званий, титулов и орденов в России было положено во времена правления Петра I и связано с его реформаторской деятельностью. Решая проблему создания регулярной армии и эффективного аппарата государственного управления, Петру пришлось окончательно ликвидировать систему местничества и привлечь дворянство на государственную службу. Не «порода», а служба должна была с сегодняшнего дня стать главной мерой заслуг каждого. Для того чтобы государственная служба имела четкую организационную структуру, обеспечивающую контроль над Верховной властью, Петр, учитывая опыт других стран, признал необходимость установления строгой иерархии всех своих должностей, число которых в связи с расширением функций государственного управления в начале XVIII в. Такая иерархия должна была способствовать дисциплине и подчинению, с одной стороны, а с другой - быть стимулом для службы, создавая условия для последовательного продвижения каждого государственного служащего в соответствии с его способностями и заслугами. Правовой основой для этого стала «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины...», введенная в действие 24 января 1722 г. Подготовка её началась еще в 1719 г. Подобные акты были собраны и переведены на русский язык Существовавшие в Англии, Дании, Пруссии, Франции, Швеции, Королевстве Польском и Венецианской республике подобные акты были собраны и переведены на русский язык Табель предусматривала три основных рода службы: воинскую, штатскую и придворную, деля каждую из них на 14 рангов — классов. Такого дробного разделения подобные западноевропейские акты не знали. Под званиями государственной службы были в виду должности, которые были предусмотрены незадолго до Петра реформированием государственных учреждений страны, а также несколько почетных званий, которые напрямую не связаны с какими-либо должностями или с определенными обязанностями. Русские названия должностей и звания были в основном были немецкого происхождения (в русской транскрипции или в русском переводе). Петр I принимал активное участие в подготовке Табели о рангах: его черновики и замечания по тексту этого документа остались. Работы были завершены в начале 1721 г. Мнения о Табели были затребованы не только от Сената, но и от Военной и Адмиралтейской коллегий. Своё мнение Сенат представил 20 сентября 1721 г. Военные и морские чины не вызвали замечаний. Замечания по другим категориям чинов сводились главным образом к уточнению классов (рангов) некоторых из них, применительно к тому, как это было в других странах. В заключение предлагалось приравнять к рангам Табели ряд исконно существовавших в России «чинов», которыми ко времени составления Табели обладали некоторые лица. Однако эта рекомендация не была принята. Закон 22 января 1722 г. состоял из пространной собственно Табели о рангах и разъяснительного текста («пунктов»), «каким образом с оными рангами каждому поступать надлежит». Преимущественное право на государственную службу было предоставлено дворянам (в основном это наследственное местное дворянство). Это право проявилось, во-первых, в льготных условиях вступления на службу и, во-вторых, в более быстром продвижении по званию. Ставка на дворянство учитывала не только важность дворянства как социальной поддержки самодержавия, но и его более высокий общий образовательный уровень (дворянству было легче получить образование) и имущественную безопасность. Последнее было важно ввиду относительно низкого материального вознаграждения за государственную службу, которая считалась классовой обязанностью дворянства. Считалось, что зависимость государственного служащего от получаемой им заработной платы лишает его необходимой свободы суждений и поведения. Табель рангах предоставила возможность поступления на государственную службу и представителям других вольных сословий с получением званий соответствующего класса. Но эта возможность рассматривалась как исключительная и в значительной степени вынужденная. Одним из основных организационных принципов государственной службы было то, что государственный служащий должен был полностью пройти ее снизу вверх, начиная со службы низшего класса. Это было продиктовано как необходимостью заполнения всех должностей, так и получением необходимого опыта (так как практика самой службы была основной школой профессиональной подготовки чиновников) В каждом классе нужно было прослужить определенный минимум лет (в младших классах обычно 3-4 года). За особые заслуги в службе этот срок может быть сокращен. Переход к следующему классу должен был быть занятием открытой вакансии. В связи с тем, что гражданских должностей было больше, чем военных, на государственной службе было больше вакансий, и поэтому движение в этой службе могло бы быть более быстрым. Общий образовательный уровень государственного служащего также был принят во внимание. Законы 1731, 1747 и 1757 годов предусматривали, что лицо, прошедшее курс обучения в дворянских кадетских корпусах и университете, имело право быть назначенным не только в четырнадцатом классе, но и в более высокие офицерские звания. Поскольку число старших должностей всегда было меньше, чем число низших должностей, продвижение по службе часто было слишком медленным, чтобы представлять интерес для продолжения службы. В связи с этим на государственной службе минимум лет службы в каждом классе с течением времени считается максимальным, что дает право на назначение на более высокий уровень, а при отсутствии вакансий - производство в следующем классе с сохранение прежней должности. Классовые звания были преобразованы в самостоятельное правовое явление - звание без должности, называемое званием или классным званием (чтобы отличать его от звания генерала, звания как должности и звания), и его владелец подтвердил название «чиновник». Получение звания более высокого класса (1-2 ранга), чем класс фактической занимаемой должности, стало обычным явлением на государственной службе. Такая возможность была предусмотрена уже в Табели, где говорилось, что если кто-то «выше уровня, полученного, а не в том порядке, которым он фактически управляет, то во всех случаях он является наивысшим званием своего ордена». Тот, кто получил следующий класс, стал кандидатом на соответствующую должность. Из нескольких претендентов старшим считался тот, кто ранее был произведен в этом классе. Старшинству производства было уделено большое значение. Закон 15 февраля 1742 года подтвердил это с полной уверенностью: : «... как в военной сухопутной и морской, так и в штатских службах обретающихся впредь производить в чины по старшинству и заслугам, а не по старшинству никого не производить». 13 января 1753 г. такой порядок был вновь подтвержден, но делалось одно исключение для поощрения лиц, имевших «знатные» заслуги по службе: последние могли получать следующий чин в обход старших их по службе, но лишь по «высочайшему» усмотрению. В.А.Евреинов пришел к заключению, что «признание законом самостоятельного значения ..табельного ранга как чин!» произошло при Екатерине II и Павле I. «Сначала в виде частной меры, а потом в 1767 г. как общее правило установлено было отдельное от должности повышение в классах против класса, присвоенного занимаемой чиновником должности». Возможен и обратный вариант: назначение на должность более высокого класса, чем чин. Необходимость в этом была обнаружена сразу после введения Табели, когда необходимо было назначать людей на гражданские должности высокого класса, которые не успели заслужить соответствующие звания. Чинопроизводство было ускорено. Служащий, назначенный на должность, чей класс был выше его ранга, имел право только на «почести» за эту должность, но не получал льгот, которые были непосредственно связаны с классом ранга (например, дворянство). Такой чин (не относящийся к должности) сначала пытались обозначить указанием классов например, коллежский асессор VIII класса, а после получения следующего чина — коллежский асессор VII класса), но это оказалось неудобным, прежде всего потому, что каждая должность относилась лишь к одному классу. Поэтому чины гражданской службы стали обозначаться либо наименованиями некоторых должностей (коллежский секретарь), либо званиями, относившимися к классу данного чина (тайный советник), либо специально созданными названиями (статский советник). В связи с появлением в середине XVIII века феномена чина, Табель о рангах как бы раздвоилась, превратившись в своём основном качестве в перечень чинов, разнесенных по родам службы и рангам; вместе с тем по-прежнему в соответствии с классами Табели распределялись все должности в штатных расписаниях государственных учреждений. Установив четкую иерархию всех рангов, Табель предписывала строгое соблюдение принципа их старшинства (приоритет старшинства) и связанного с ним чинопочитания. Помимо очередности званий для каждой службы, устанавливается приоритет военной службы по гражданским и судебным делам (среди чинов одного класса старшим считался военный). Лишь позднее военные утратили право на старшинство в I и II классах. Среди обладателей одного чина старшим являлся тот, кто был раньше пожалован в него. Старшинству чинов и выслуги придавалось очень большое значение во всех случаях, когда реализовывались права, проистекающие из государственной службы, в особенности право на должность. Именно в такой последовательности (по старшинству чинов и выслуги) сообщались сведения о государственных служащих во всех официальных справочных изданиях о них. Соблюдение принципа старшинства и чинопочитания считалось обязательным при всех официальных и торжественных церемониях: при дворе, во время парадных обедов, при бракосочетаниях, крещениях, погребениях и даже в церквах при богослужении. Принцип старшинства распространяется на жен и дочерей чиновников. «Все женатые жены поступают в ряды по разряду их мужей», - сказано в «пунктах» Табели о рангах. Ряды не состоящих в браке дочерей класса I получили «ранг ... над всеми женщинами, которые в V ранге приобретены»: аналогично «девицы, отцы которых во втором ранге, выше жен, которые в шестом ранге» и т. д. На сыновей старшинство их отцов не распространилось, и, достигнув совершеннолетия, они должны были выслуживать ранги самостоятельно. В «пунктах» же предусматривалось, что, если «кто выше ранга будет себе почести требовать или сам возьмет выше данного ему ранга», тот должен быть подвергнут за каждый случай штрафу — вычету двухмесячного жалованья; равный же штраф следовал и тому, кто кому ниже своего ранга место уступит, «чего надлежало фискалам прилежно смотреть, дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать». Почитание лиц по рангам не касалось лишь, как говорилось в «пунктах», тех случаев, «когда некоторые, яко добрые друзья и соседи, съедутся или в публичных ассамблеях». Екатерина II признавала существование в России правила «чин чина почитай». Позднее А. С. Пушкин считал это правило «общепринятым», явно противостоящим различным возможным, «например: ум ума почитай». По наблюдениям Н. В. Шелгунова, чувство личного достоинства в благородно-бюрократической среде в большинстве случаев трансформировалось в «достоинство положения и принадлежность к чему-то, что на самом деле давало ценность человеку ... Титул, достоинство дворянского чина, достоинство положения начальника были чрезмерно высоки ... Каждый чувствовал преимущество только в превосходстве, каждый хотел быть выше другого, иметь власть над ним, чем-то от него отличаться, все хотели быть первыми и почему-то не хотели быть равными. Гвардеец чувствовал себя выше кавалериста, кавалерист выше армейца, армеец выше гражданского ". Среди проявлений чинопочитания большое значение приобрели формы титулования - общее звание по классу чина или должности. Эти формулы не были установлены законом и постепенно развивались на практике, ориентируясь на западноевропейские нормы. В первой трети XVIII века наиболее устойчиво использовались три общих названия: ваше превосходительство (для чинов высших классов), ваше сиятельство (для сенаторов — при жизни Пётра) и ваше благородие (для прочих чинов и дворян). К концу века таких титулов было уже пять (более чем в других европейских странах): 1 и II классы — ваше высокопревосходительство. III — IV классы — ваше превосходительство; V класс — ваше высокородие; VI — VIII классы — ваше высокоблагородие; IX — XIV классы - ваше благородие. По наблюдениям В.А. Евреинова, эти общие названия по званию, «получившие особое развитие в конце 18-го века ... окончательно возведенные в строй», начиная с начала второй четверти 19-го века. В правовом акте эти названия были впервые зарегистрированы только в 1883 году, а затем только в связи с военной службой. Применение общего названия в сочетании с частными названиями в порядке и положении зависело, во-первых, от того, имелось ли в виду обращение к обращению или наименованию (упомянутое в третьем лице); во-вторых, ситуация: устные или письменные названия, официальные или частные; и в-третьих, в каких отношениях старшинство и иерархия были корреспондентами - сторонами. Самым торжественным было официальное письменное обращение низших чиновников и просителей к высшим. До середины XIX в. он включал как частные, так и общие заголовки, причем первый использовался как по названию, так и по званию, а затем за вторым. Например: его Превосходительство заместитель министра финансов, тайный советник Н. Во второй половине века частные звания по званию и фамилии и начали спускаться. По личному адресу использовался только общий заголовок (чаще всего без имени); при именовании, наоборот, чаще всего только частный (директор экономического департамента или государственный советник); Письменное обращение к подчиненному содержало только личное название должности (фамилия не указана). Приблизительно равные между собой должностные лица обращались друг к другу либо как по высшему, либо по званию (господин капитан), либо по имени и отчеству (в случае письменного обращения - с указанием общего названия и фамилии в поле документа). К началу ХХ века общие титулы изжили себя в связи с несоответствием современным условиям государственной службы. По словам Шепелева: «На практике одно из этих званий имеет превосходительство. Остальные смешаны и присваиваются всем без различия по тому, находятся ли они на государственной службе или нет." Наглядным выражением принадлежности к государственной службе была форменная одежда, в особенности главный её элемент — мундир. Мундиры должны были быть внешне привлекательны, единообразны (для мундиров каждого рода) и функционально удобны. Совместить эти требования, особенно первое и третье, не всегда удавалось. По мундиру можно было определить род службы, ведомство (или род войск) и класс чина (в военной службе) или должности (в гражданской службе). С системой чинов, хотя и не жестко, было связано пожалование разного рода почётных званий. Связь эта была обоюдной: звание могло даваться только обладателям чинов определенных классов (не одного, а нескольких, например, обладателям генеральских чинов); вместе с тем получение звания обычно ускоряло продвижение по классам Табели о рангах. Все то же относится и к званию кавалера ордена, поскольку ордена обычно жаловались «в порядке постепенности» — от младших к старшим, сообразуясь с рангами чинов награждаемых. Долгое время господствовало представление, что чин является «особенно почетным званием, великой царской милостью» (В. А. Евреинов). Чин и Табель о рангах стали одним из важных явлений русской общественной жизни XVIII — начала XX в., постоянно привлекавшим внимание и иностранных наблюдателей, и государственных и общественных деятелей внутри страны. Один из западных путешественников, посетивших Россию в царствование Павла I, метко заметил: «Здесь все зависит от чина... Не спрашивают, что знает такой-то, что он сделал или может сделать, а какой у него чин» (Русская старина. 1899, окт. Т. 100. С. 62). Положение в обществе, измеряемое классами чинов, получило значение главной жизненной ценности. Согласно Уставу о службе гражданской (ст. 788) начальник имел право уволить подчиненного без объяснения причин; чин же мог быть отнят только по суду. Заключение В связи с открытием в начале XIX века в ряде средних и высших учебных заведений количество претендентов на государственную службу увеличилось. К. Ф. Головин отметил возникновение в России «интеллектуального пролетариата» - категории людей, которые могли бы жить в основном за счет знаний. Было признано, что «Россия - это страна, в которой государство предоставляет наибольшее количество вакансий ителлектуальному пролетариату; а у Германии и Франции доступ государственной службе гораздо тяжелее чем у нас. Но в России не хватает свободных мест». ». В этих условиях, с одной стороны, возросло количество и влияние должностных лиц, а с другой стороны - обеспокоенность по поводу социально-политической ориентации чиновников, их приверженности существующей экономической и политической системе. Но еще острее в николаевское царствование (не без влияния сатиры Н.В. Гоголя) встал вопрос о чисто деловой несостоятельности большинства чиновников, особенно тех, кто не получил серьезного образования. Предметом обсуждения на высшем уровне правительства были феномен чинов и Табель о рангах как их правовая основа. провоцирование непомерного стремлении к получению чинов, возможность получения их простой выслугой лет и опасное увеличение численности нового, «служилого» дворянства. Было выдвинуто требование об отмене званий. Приверженцами этой меры были Николай I и его преемники. Сторонники сохранения чинов считали, что негативные последствия званий можно устранить, не отказываясь от них в принципе. Министр образования граф С. С. Уваров в 1847 году передал Николаю I записку, в которой он доказал, что чины являются «инструментом, настолько мощным, что пока он остается в руках правителей, вряд ли что-либо может поколебать самодержавную власть в его основах». «В гражданской жизни всех европейских наций, - развил свою мысль Уваров, - разница определяется и достигается либо рождением, либо богатством, либо талантами. Там ... только три пути к высшим слоям общества». В России иначе. «Мы знаем, что у нас есть ... гражданское значение каждого зависит от степени, определяемой по усмотрению Верховной власти» в зависимости от «служения престолу» и Отечеству. «В этой ситуации потомок Пожарского и потомок Минина должны в равной степени стремиться к милости правительства, заслуживать офицерского звания.». Государственная служба потеряет «морально-могущественное влечение», от нее отойдет дворянство, а служба «все перейдет в руки так называемых чиновников, составляющих уже у нас многочисленное сословие людей без прошлого и будущего ... похожих на класс пролетариев, единственных представителей неизлечимой язвы современного европейского образования в России ". Последнее беспокойство было особо подчеркнуто: «... быстро сформировалась новая категория людей с особыми концепциями, с особыми предрассудками и мечтами, менее привязанными к правительству и более занятыми своими собственными выгодами». Как видим, записка Уварова была Манифестом реакционного курса внутренней политики, в котором ряды были приданы поразительно большое значение. Прочитав записку С. С. Уварова, Николай I ответил: «Много очень правильных мыслей». Однако современники, которым стало известно о содержании заметки, критически отреагировали на нее. Итак, В.Я. Стоюнин высмеял доводы Уварова о «равенстве перед законом» граждан России. Он указал на одну из основных причин, послуживших основанием для уваровской ноты: «Русский дворянин боялся, что с уничтожением Табели о рангах власть высшего класса исчезнет, потому что людям со связями и защитой звания были получить легко." Хотя во второй половине XIX века вопрос об упразднении чинов (или о реорганизации чинопроизводства) неоднократно рассматривался правительством, они существовали до 1917 года без каких-либо существенных изменений. Основополагающими для этого были такие соображения, как расширенный Уваров и сопротивление этому как бюрократия. Реферируемая литература : 1.Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи — М.: Наука, 1991. (печатается с сокращениями). 2. Шепелев Л.Е. Отмененные историей чины, звания и титулы в Российской империи - М.: Наука, 1997 3. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII – начало XX в. –СПб.: Искусство-СПб», 1999. –479 с 4. Шепелев Л. Феномен чина в России // Родина. № 3. 1992. – С. 41-46. 5. https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskoe-chinovnichestvo-xix-veka-evolyutsiya-istoriograficheskih-podhodov |
