Реферат по дисциплине на тему Государственнное регулирование экологической безопасности в рф
Скачать 0.87 Mb.
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ РГУ НЕФТИ И ГАЗА (НИУ) ИМЕНИ И.М. ГУБКИНА
РЕФЕРАТ по дисциплине на тему Государственнное регулирование экологической безопасности в рф
Москва, 2022 Содержание Введение 2 Глава 1 Основная деятельность государства в сфере регулирование экологической безопасности 5 1.1.Система экологической безопасности 5 1.2.Государственные меры по регулированию экологической сферы 6 1.3.Основные нормативно-правовые акты, регулирующие экологическую сферу в РФ 10 Глава 2 Перспективы развития государственного контроля экологической сферы 13 2.1 Стратегия экологической безопасности в России до 2025 года 13 Заключение 19 Список использованных источников 20 ВведениеНеобходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды связана с обострением проблемы экологической безопасности. Экология влияет на все сферы человеческой деятельности, охватывает практически все стороны жизни на Земле. Загрязнение окружающей естественной среды — это отрицательный продукт хозяйственной деятельности, которая причиняет убытки национальному благосостоянию. В современных условиях экологическая безопасность выступает важнейшим фактором формирования рыночной экономики, перехода к новой модели экономического возрастания [5]. Проблема сохранения окружающей среды и рационального использования природных ресурсов является особенно актуальной для нашего государства. Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды [9]. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества [12]. Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как на ее обширных территориях, занятых различными природными экосистемами, представлена значительная часть биоразнообразия Земли. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем. Объектом исследования проблемы в данной работе является государственное регулирование в области экологической безопасности. Предметом исследования являются методы государственного регулирования и перспективы развития государственной политики в сфере экологической безопасности. Целью данной курсовой работы является – обозначить деятельность и дальнейшие перспективы развития РФ в сфере регулирования и осуществления экологической безопасности. Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач: Рассмотреть понятие и основные составляющие системы экологической безопасности; Определить основные концепции меры государственного регулирования экологической сферы; Дать анализ состоянию экологической политики в РФ; Изучить основные нормативно-правовые акты, регулирующие сферу охраны окружающей среды Определить дальнейшие перспективы развития экологической Безопасности в РФ. Работа состоит из введения, двух глав, списка использованных источников. Глава 1 Основная деятельность государства в сфере регулирование экологической безопасностиСистема экологической безопасностиЭкологическая безопасность представляет собой социоприродную и научную реальность, является объектом исследования разных наук (естественных, социальных, юридических и др.), поскольку охватывает сложный комплекс взаимосвязей человека сокружающей природной средой [11]. Экологическая безопасность – состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне – государства, от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду [9]. Она относится к сложному понятию, имеющему внеправовой характер, хотя отношения, которые возникают в сфере экологической безопасности, регулируются правом. Указанная категория характеризуется, во-первых, как вечная ценность человеческого общества, которая основывается на определенной системе гарантий экологической безопасности существования природы и человека. Речь идет о безопасности человека в процессе взаимодействия с природной средой, с опасными веществами (радиоактивными, химическими, токсичными и т.п.), использования разрушительных или опасных технологий и процессов, осуществления разнообразных влияний на окружающую среду [10]. Окружающая природная среда считается безопасной, когда ее состояние отвечает установленным в законодательстве критериям, стандартам, нормативам по ее чистоте (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической стойкости, санитарным требованиям, видовому многообразию, способности удовлетворять интересы граждан [5]. В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций. Объектами экологической безопасности являются: человек и гражданин (их конституционные права и свободы, перечень которых на основании конституционных положений не является исчерпывающим); общество (его духовные, морально-этические, культурные, исторические, интеллектуальные ценности, информационная и окружающая природная среда и природные ресурсы); государство (его конституционный порядок, суверенитет, территориальная целостность и неприкосновенность) [9]. Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях. Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организаций [11]. Обеспечение экологической безопасности гарантируется и контролируется государством, которое образует целую систему специальных органов. Это диктуется необходимостью достижения гармоничного взаимодействия природы и общества, поддержания экологического равновесия в стране и ее отдельных регионах. Государственные меры по регулированию экологической сферыДля эффективного экологического регулирования первоочередное значение имеет выбор правильных методов и инструментов регулирования. При переходе к новой идеологии в политике охраны окружающей среды, ориентированной на последовательное уменьшение загрязнения (активное регулирование), применялись некоторые экономические регуляторы - эмиссионные нормативы поэтапного снижения загрязнения, временные разрешения на выбросы [8]. В странах с развитой рыночной экономикой в структуре механизмов прямого регулирования (административно-правового принуждения) появились новые и перспективные как административно-распорядительные, так и экономические инструменты [5]. Регулирования экологической безопасности — это система активных законодательных, административных и экономических мер и рычагов воздействия, которые используют государственные органы различного уровня для принуждения загрязнителей окружающей среды ограничить выбросы вредных веществ в природные и техногенные среды, а также для материального стимулирования добросовестных природопользователей [8]. Рассмотрим подробнее различные методы государственного регулирования в области охраны окружающей среды [8]: 1) Принцип нормативного качественного состояния окружающей среды. Он положен в основу проведения экологической политики и её финансирования в большинстве развитых странах и достигается путём установления стандартов на загрязнения различного рода. 2) Макроэкономические методы. Экономическая эффективная экологическая политика государства основывается на гибком сочетании макроэкономических мер и мероприятий, имеющих собственно экологическую направленность. На макроэкономическом уровне государственное регулирование должно носить экологосбалансированный характер. 3) Специальные механизмы и инструменты. Система специальных механизмов и инструментов, непосредственно связанных с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов, включает мероприятия, имеющие собственно экологическую направленность и ожидаемый экологический эффект. Таким образом, современный механизм регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования функционирует на рыночной основе с элементами мер принуждения как экономического, так и неэкономического характера. Важную роль играет институт права, который четко фиксирует для физических и юридических лиц границу допустимого в их экологической поведении и предусматривает юридическую ответственность за нарушение этой границы [8]. Однако основной объем загрязнений и других видов нарушения качества среды, источником которых является материальное производство, транспорт и т. д., не может быть отстранен одномоментно через экономические и технологические ограничения. Основы экологического регулирования вводятся в действие законами об охране окружающей природной среды [2]. В РФ улучшение состояния природной среды и использования природных ресурсов возможно только при условии государственной поддержки и регулирования этих процессов, особенно в условиях формирования рыночных отношений, экономической свободы. Важным средством государственного регулирования должны стать государственные программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов [13]. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный, общественный надзор и контроль в области охраны окружающей среды. Государственный надзор осуществляют специальные государственные органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от администрации контролирующих предприятий [8]. Это Прокуратура РФ, Федеральная служба лесного хозяйства РФ, Госкомитет РФ по земельной политике, Министерство природных ресурсов России, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Росгидромет, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России), Министерство РФ по атомной энергии и др [10]. Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в лице государственных инспекторов в области охраны окружающей среды [8]. Затраты на экологическую безопасность в России явно недостаточны. В условиях экономического кризиса природоохранная деятельность финансируется по остаточному принципу. Внедрение рыночных механизмов в сферу экологии не всегда себя оправдывает. Следовательно, растет количество совершаемых преступлений в экологической сфере, что ведет к задержке развития экологической безопасности в РФ [11]. За неисполнение экологического (природоохранного) законодательства виновные несут ответственность, которая зависит от вида экологических правонарушений. Экологическое правонарушение — это противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Признаками экологического правонарушения являются действие или бездействие лица, противоречащее экологическому законодательству, противоправное действие [8]. Виновные в экологических правонарушениях граждане несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность [8]. Различные виды ответственности за экологические правонарушения приведены в таблице. Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность. Таким образом, в настоящее время назрела необходимость разработки концепции экологической безопасности, которая предусматривала бы баланс административных, экономических и смешанных методов государственного регулирования охраны окружающей среды. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие экологическую сферу в РФБыстрое развитие получила законодательная деятельность в области охраны окружающей среды. В развитых странах приняты законы и акты, регламентирующие нормы, процедуры природопользования, дающие методические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы. В них закреплена роль государства в регулировании природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей [12]. Преимущество нормативного регулирования - оперативность его внедрения в практику и эффективность с экологической точки зрения [6]. Особенностью правового регулирования экологических отношений является преобладание административно-правового метода воздействия [7]. Характерным моментом его является не юридическое равенство сторон (присущее гражданско-правовому методу), а отношение власти и подчинения. Властными полномочиями при этом обладают природоохранные органы, осуществляющие эту деятельность в соответствии с законодательством и стоящие на страже интересов общества и граждан [6]. Основным законом, обеспечивающим права граждан России на здоровую и экологически благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность в нашей стране, является Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. Ранее действовал закон РСФСР от 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» [2]. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, являющуюся основой жизни на Земле. Ключевое значение в формировании государственной экологической политики РФ имеет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. 1 апреля 1996 г. Указом Президента России № 440 была утверждена Концепция перехода РФ к устойчивому развитию [2]. 7 декабря 2001 г. Постановлением Правительства РФ № 860 утверждена Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России на 2002–2010 гг.». 27 августа 2002 г. на заседании Правительства РФ одобрена «Экологическая доктрина РФ», которая определяет государственную экологическую политику до 2010 г., ее цели, принципы, направления, пути и средства реализации. 17 декабря 2009 года президентом РФ Д. А. Медведевым подписана Климатическая доктрина РФ [7]. Перечень основных законов, регулирующих экологическую сферу в РФ [7]: - Конституция РФ; -Федеральный Закон «Об охране окружающей среды», №7-ФЗ; -Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления», № 89-ФЗ; -Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», № 99ФЗ; -Федеральный Закон «Об экологической экспертизе», №174-ФЗ; -Федеральный Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», №116-ФЗ; - Федеральный закон об охране атмосферного воздуха -Земельный кодекс РФ; -Водный кодекс РФ. -Федеральный закон от 26.12.2008 N294-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; -Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.1.7.1322-03 Утвержден Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г.Г.Онищенко 30 апреля 2003 года. Дата введения: 15 июня 2003 года). Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и правовой институт права окружающей среды [6]. Задачей государственного экологического надзора является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы [8]. В соответствии со ст. 1 федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности [6]. Глава 2 Перспективы развития государственного контроля экологической сферы2.1 Стратегия экологической безопасности в России до 2025 годаВ Российской Федерации в настоящее время сложилась непростая экологическая ситуация, потенциально чреватая целым рядом проблем, неоднократно отмечаемых в специальных исследованиях и отчетных докладах о состоянии окружающей среды [1]. Масштабы негативного воздействия объектов прошлого экологического ущерба на экосистемы и здоровье населения оцениваются как значительные. Основные показатели, влияющие на окружающую среду отражены в отчёте Росстата и представлены в таблице 1 [3]. Таблица 1 – Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду и природные ресурсы [3] В связи с увеличивающимся с каждым годом негативным воздействием на окружающую среду и происходящими вследствие этого изменениями в ней необходимо принятие конкретных политических решений, не только определяющих направления государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, но и содержащих механизм реализации долгосрочных целей и задач, направленных на обеспечение публичных и частных экологических интересов. Таким образом, на рисунке 1 представлена структура расходов на охрану окружающей среды в 2019 году [3]. Рисунок 1 - Структура расходов на охрану окружающей среды в 2019 году [3] Для решения данной проблемы необходимо создание нормативной правовой и методической базы, которая бы позволила осуществить в России широкомасштабные мероприятия, связанные с ликвидацией прошлого экологического ущерба с учетом задач сохранения и восстановления природной среды [4]. Экологическая стабильность является показателем грамотной государственной политики. Развитие гармоничных экономических и экологических интересов одна из актуальных задач, стоящих перед российским государством и обществом. Целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата [1]. Разработку государственной экологической политики, ее важнейших программ следует, вероятно, осуществлять таким образом, чтобы обеспечить формирование экологического мировоззрения населения, включающего духовное и нравственное воспитание, образование, освоение мировых природоохранных стандартов взаимодействия в системе «природа – человек– общество»; добиться конструктивного сотрудничества общества, государства, граждан в деле охраны здоровья человека и природной среды; обеспечить внедрение экологически приемлемых технологий, рациональное использование природных ресурсов страны; разработать систему экологического правопорядка; превратить эколого-экономические факторы в неотъемлемый компонент управления экономическим и социальным развитием страны; реализовать неотъемлемое право каждого гражданина на благоприятную и здоровую окружающую среду [4]. Стратегией определены приоритетные направления в сфере обеспечения экологической безопасности. Согласно Стратегии экологической безопасности в России до 2025 года должны быть решены следующие основные задачи [1]: а) предотвращение загрязнения поверхностных и подземных вод, повышение качества воды в загрязненных водных объектах, восстановление водных экосистем; б) предотвращение дальнейшего загрязнения и уменьшение уровня загрязнения атмосферного воздуха в городах и иных населенных пунктах; в) эффективное использование природных ресурсов, повышение уровня утилизации отходов производства и потребления; г) ликвидация накопленного вреда окружающей среде; д) предотвращение деградации земель и почв; е) сохранение биологического разнообразия, экосистем суши и моря; ж) смягчение негативных последствий воздействия изменений климата на компоненты природной среды. Решение основных задач в области обеспечения экологической безопасности должно осуществляться по следующим приоритетным направлениям: а) совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также институциональной системы обеспечения экологической безопасности; б) внедрение инновационных и экологически чистых технологий, развитие экологически безопасных производств; в) развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, создание индустрии утилизации, в том числе повторного применения, таких отходов; г) повышение эффективности осуществления контроля в области обращения радиационно, химически и биологически опасных отходов; д) строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий, направленных на снижение объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты; е) минимизация (снижение до установленных нормативов) рисков возникновения аварий на опасных производственных объектах и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера; ж) повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; з) ликвидация негативных последствий воздействия антропогенных факторов на окружающую среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в результате хозяйственной и иной деятельности; и) минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых; к) сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности; л) осуществление эффективных мер по сохранению и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе лесных, охотничьих и водных биологических ресурсов, по сохранению экологического потенциала лесов; м) расширение мер по сохранению биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов растений, животных и других организмов, среды их обитания, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий; н) создание и развитие системы экологических фондов; о) активизация фундаментальных и прикладных научных исследований в области охраны окружающей среды и природопользования, включая экологически чистые технологии; п) развитие системы экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров в области обеспечения экологической безопасности; р) углубление международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования с учетом защиты национальных интересов. Результатами реализации настоящей Стратегии должны стать обеспечение экологической безопасности (включая сохранение и восстановление природной среды), качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности, обеспечение гидрометеорологической безопасности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата [1]. Таким образом, вполне очевидно, что есть потребность в определении универсальной стратегической цели, достижению которой были бы подчинены все задачи, стоящие в рамках экологической политики государства. Полагаю, что в качестве такой цели экологической политики государства должно выступать сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды. ЗаключениеСохранение природной среды для настоящего и будущих поколений - это существенный фактор, который определяет развитие российской государственности и откладывать решение экологической проблематики больше нельзя. Именно государство и только оно "творит" право. И в этом смысле оно не только формулирует права и обязанности других субъектов, но и наделяет само себя правами и обязанностями в сфере охраны окружающей среды. Объем этих прав, их содержание зависят как от приоритетов государственной политики, так и от степени ее показателей экологической безопасности [13]. Государственная экологическая политика в Российской Федерации остается недостаточно эффективной и сопровождается рядом проблем, для решения которых необходимо создание эффективных программ, направленных на ликвидацию прошлого экологического ущерба с учетом задач сохранения и восстановления природной среды [12]. Россия, большая часть территории которой останется резервом устойчивости биосферы, будет продолжать играть ведущую роль в международном процессе по решению глобальных экологических проблем. Все вышеизложенное позволяет говорить о необходимости проведения дальнейшего изучения экологической функции государства в России, а также поисков новых решений в целях более совершенной системы охраны природы, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности и защиты экологических прав граждан. Список использованных источниковОписания официальных документов: Указ Президента Российской Федерации от 19.04.2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года». Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (Дата обращения 15.03.2022 г.) Статистический бюллетень от 2021 года «Основные показатели охраны окружающей среды» // Федеральная служба государственной статистики (РОССТАТ). Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012). Монографии: Александра Шнипова. Аналитическое исследование. Экологическая ответственность: глобальная политика сохранения окружающей среды – 2021, -17 стр. Книги, описанные под заглавием: Вербицкий В.В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности РФ. - М.: Зерцало, 2010. - С.98-99. Мамонов В.В. Конституционные аспекты обеспечения экологической безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. - №2. - С. 39-42. Круглов В.В. О проблемах правового регулирования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в регионе // Российское право: образование, практика, наука. 2010. № 5–6 (70–71). С. 15–23. Статьи из сборников: Русин Н. Стратегии экологической безопасности РФ // Журнал российского права». 2014. № 7. С.32-40 . Учебники и учебные пособия: Конспект лекций «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» // Ю.В.Рыдванский, Р.М. Сафиуллин, Л.Н.Мурадымова. Казань-2014. – 30 стр. Курс лекций «Экологическая безопасность». Саратов 2016 - 47 стр. Электронные ресурсы: Статья «Государственное регулирование экологической безопасности». URL:https://studbooks.net/38436/ekonomika/gosudarstvennoe_regulirovanie_ekologicheskoy_bezopasnosti (Дата обращения 15.03.2022 г.) Статья «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность». URL: https://fondntr.ru/osnovnyye-napravleniya/okhrana-okruzhayushchej-sredy-i-ekologicheskaya-bezopasnost.html (Дата обращения 16.03.2022 г.) |