Права человека в конституции.. Реферат По дисциплине Правоведение На тему Права человека в конституции. Студентка муми мохамед
 Скачать 466.68 Kb.
|
1 2 3.Уполномоченный по правам человека Российской Федерации: конституционно-правовые основы деятельности, полномочия, роль Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный по правам человека в РФ осуществляет свою деятельность на основе Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г.№1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». 8 14 В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 103 Конституции и Законом об Уполномоченном (ч.2 ст. 1) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы и назначается большинством голосов от общего числа ее депутатов. Вместе с тем ч.1 ст.2 Закона гласит, что Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам или должностным лицам, в том числе и парламенту. Но это не означает, что он не должен поддерживать постоянную связь с парламентом. Его взаимоотношения с Федеральным Собранием выражаются, прежде всего, в форме предоставления последнему ежегодных докладов Уполномоченного о своей деятельности (ст.33 Закона). Данную должность может занять лицо, отвечающее определенным требованиям: иметь Гражданство РФ; возраст не моложе 35 лет; познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу на заседании Государственной Думы. 9 Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на пять лет. Этот срок и срок полномочий Государственной Думы (согласно ст.96 Конституции РФ-4 года) не совпадают. Данный факт свидетельствует о том, что никакие политические события, связанные с деятельностью Государственной Думы, как в период парламентских каникул, так и в период проведения избирательной компании, не являются основанием для прекращения деятельности Уполномоченного. Одно и тоже лицо не может быть назначено более чем на два срока подряд. 10 Деятельность Уполномоченного по правам человека дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Закон оговаривает, что жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Уполномоченный не рассматривает. 11 Часть 3 ст. 1 Федерального конституционного закона выделяет четыре направления деятельности Уполномоченного по правам человека: -восстановление нарушенных прав граждан; 15 -совершенствование законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; -развитие международного сотрудничества в области прав человека; -правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов защиты. 12 Основным содержанием компетенции Уполномоченного является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Согласно Федеральному конституционному закону заявителями могут быть не только граждане РФ, но и находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 15 Закона). Жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией и в течение 24 часов направляются Уполномоченному (ст. 19 Закона). Уполномоченный наделен свободным усмотрением при решении вопроса, начинать производство по жалобе или нет. Ст. 20 Закона предоставляет Уполномоченному четыре возможности: -принять жалобу к рассмотрению, если она подана ему не позднее истечении года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении; -имеет право не принимать жалобу, сославшись на ст. 16 Закона, а разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; -передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; -имеет право, основываясь на ч.ч. 1, 2 ст. 16, ст. 17 Закона отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Конкретную форму реагирования на жалобу Уполномоченный определяет самостоятельно с учетом самых многообразных обстоятельств, сопутствующих жалобе по каждому делу.О своем решении Уполномоченный уведомляет заявителя в течение 10 дней. Если он принимает жалобу к рассмотрению, то он обязан проинформировать об этом соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или действие (бездействие) обжалуются. Важным 16 фактором поддержания авторитета Уполномоченного является то обстоятельство, что его решение обжалованию не подлежит. 13 Уполномоченный наделен широким кругом прав, необходимых для надлежащей проверки жалобы. В частности, он правомочен: -обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению; -беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно- правовых форм и форм собственности; -запрашивать и получать необходимые ему сведения и документы; -получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (исключая судей). 14 Согласно ст. 34 Закона должностные лица обязаны беспрепятственно и бесплатно предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, а также информацию, необходимую для осуществления его полномочий. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок. Уполномоченный имеет право знакомиться с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу. Кроме того, он может знакомиться с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел (ст. 23). По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченному предоставляются следующие полномочия: -обратиться в суд с заявление в защиту нарушенных прав конкретного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; -обраться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в действиях и решениях которого усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина; 17 -обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения, приговора, определения или постановления суда; -изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; -обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Закон, наделяя Уполномоченного правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной жалобой, не предоставляет ему возможности обращаться в Конституционный Суд с ходатайством о проверке конституционности законов, подзаконных нормативно-правовых актов и международных договоров. 15 Деятельность Уполномоченного может быть направлена на защиту права граждан на осуществление местного самоуправления, в частности, на защиту отдельных составляющих данного права, право самостоятельного определения структуры органов местного самоуправления. 16 В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе, без жалобы. Закон (ст.21) допускает такую возможность в случаях получения информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, в случаях, имеющих особое общественное значение либо когда необходимо защищать интересы лиц, которые не в состоянии самостоятельно использовать правовые средства защиты (престарелые, больные, несовершеннолетние). Например, в Алтайском крае с 1 января 2007 г. учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Алтайском крае, на основании Закона Алтайского края от 5 октября 2006 г. №102-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» Результаты работы Уполномоченного находят отражение в ежегодном докладе парламенту. Кроме того, доклад направляется в другие высшие органы государства: Президенту РФ, Правительству РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ. Все ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию. (рав и свобод человека и гражданина.ностного лица, в действиях и решениях которого усматривается нарушениетивного производст 18 С учетом федеративного характера устройства нашего государства Закон (ст.5) предусматривает возможность децентрализации службы Уполномоченного путем учреждения подобных органов в субъектах Российской Федерации, т.е. создание нескольких уровней уполномоченного на территории страны. Многие субъекты РФ ввели у себя подобные должности, например в Пермской, Астраханской, Волгоградской областях, в Республике Татарстан. Однако уполномоченные субъектов Федерации не находятся в иерархической подчиненности у Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Они действуют самостоятельно в рамках своей компетенции, но в тесном контакте с Уполномоченным. 17 В Алтайском крае работает Уполномоченный по правам человека при главе администрации Алтайского края, на основании Закона Алтайского края от 11 ноября 2002 г.№70-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» с изменениями. Уполномоченный назначается на должность Алтайским краевым Советом народных депутатов (ст.7). Недопустимость прекращения или приостановления деятельности Уполномоченного либо ограничения его компетенции в условиях введения чрезвычайных режимов (ст. 4 Закона) не только подчеркивает независимость его деятельности и неприкосновенность правового статуса, но и повышает его ответственность за безусловное соблюдение прав и свобод человека при любых политических условиях. Представляется, что полномочия российского Уполномоченного в большей степени необходимо сосредоточить на защите прав граждан от нарушений, возникающих в сфере деятельности исполнительной власти. Именно Уполномоченный должен реализовать неразвитые контрольные функции парламента над правительством и всей администрацией в области защиты прав граждан. Однако он не должен быть контролирующим органом по каждому решению. 18 Полагаю, что работа Уполномоченного чрезвычайно важна, поскольку является одним из факторов, способствующих формированию правового государства и гражданского общества в России. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. В отличие от органов судебной системы Уполномоченный не обязан основывать свои решения только на правовых доводах, и может формулировать рекомендации, используя моральные аргументы. Нравственным и служебным долгом Уполномоченного в случаях массового нарушения прав человека является осуществление им гуманной миссии по моральной поддержке пострадавших и формированию общественного мнения в их защиту. 19 4.Обращение в Европейский Суд по правам человека как международно- правовое средство обеспечения прав человека в России: правовые основы, процедура, юридические последствия В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров Российской Федерации и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации. Одной из форм международной защиты прав и свобод выступает Европейский Суд по правам человека, учрежденный в 1959 г. в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, т.е. и в отношении России. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно, окончательный, и государства обязаны ему подчиняться. Жертве нарушения прав может быть назначено «справедливое возмещение».Указом Президента РФ от 29 марта 1998 г. Учреждена должность Уполномоченного РФ при Европейском Суде (назначается Президентом РФ). 19 Повышенный интерес к Европейскому Суду со стороны России наблюдается с момента ее вступления в Совет Европы и ратификации Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ). Россия находится в юрисдикции Европейского Суда по правам человека с 5 мая 1998 г. 20 Европейский Суд по правам человека рассматривает два типа жалоб: -жалобы от физических лиц, неправительственных организаций либо группы частных лиц, считающих, что в результате нарушения государством требований Конвенции были ущемлены их права и свободы (ст. 34 ЕКПЧ); -межгосударственные жалобы государств–участников Конвенции (ст. 33 ЕКПЧ). Советом Европы установлены очень жесткие требования к обращениям в Европейский суд по правам человека. Несоблюдение этих требований 20 зачастую влечет за собой отклонение обращений граждан и оставление без рассмотрения по существу. Следует отметить, что жалоба должна быть приемлемой для рассмотрения в суде. Критерии приемлемости принятия жалобы Европейским Судом следующие: 1. Нарушение права должно иметь место после 5 мая 1998 г., т.е. после вступления ЕКПЧ в силу для Российской Федерации. 2. У заявителя должно быть нарушено такое право, которое напрямую гарантируется ЕКПЧ. Даже если будет грубое нарушение права заявителя, которое не предусмотрено ЕКПЧ, жалоба будет признана неприемлемой. 3. Заявителем должна быть сама жертва. Только то лицо, чье право нарушено, должно самостоятельно решать- будет ли оно обращаться в Европейский Суд за защитой своих прав. Допускается оказание помощи адвокатом или юристом в составлении жалобы от имени заявителя, причем жалоба принимается в простой письменной форме без печатей, штампов учреждений, так как суд первоначально исходит из презумпции добропорядочности жертвы, адвоката и т.д. 4. Жертва должна исчерпывать все возможные средства защиты внутри своей страны. Имеют место случаи неэффективного использования либо использования не тех средств защиты. При этом жертва обязана исчерпывать только эффективные средства правовой защиты, так что обращаться в порядке надзора, например, в Верховный Суд РФ, совершенно не обязательно. Реально можно обращаться в Европейский Суд после решения кассационной инстанции. 5. Другим важным критерием приемлемости является ограничительный срок, который в случае его пропуска не подлежит восстановлению. Этот срок- 6 месяцев после вынесения последнего судебного решения, чаще всего определения суда кассационной инстанции. Поэтому ожидание рассмотрения жалоб в порядке надзора может привести к пропуску шестимесячного срока. 6. Обращение заявителя должно быть обосновано и доказано приложенными к жалобе документами. Бремя доказывания нарушения по общему правилу лежит на заявителе. 7. Не должно быть дублирования обращений. Это означает, что неприемлема жалоба, поданная одновременно в Европейский Суд и другой квазисудебный орган, например в Комитет по правам человека при ООН. 8. Не допускаются злоупотребления правом обращения на защиту, а также жалобы, содержащие неопределенные формулировки о нарушении всех 21 возможных прав, голословные или оскорбительные формулировки в адрес судов, органов следствия и т.д. Таким образом, на основании соответствия перечисленным критериям направленные в Европейский Суд жалобы могут быть признаны приемлемыми, частично приемлемыми или неприемлемыми. В ответ заявитель получает уведомление о принятии или отклонении его обращения на основании ст. 34, 35 ЕКПЧ без подробных разъяснений. В том случае, когда по подобному вопросу уже было вынесено решение Европейским Судом, государство должно будет принимать самостоятельные меры к устранению заявленных нарушений. 21 Жалоба может быть подана, если решение любого суда, в том числе первого звена, прошло через кассационную инстанцию и вступило в законную силу. Срок на подачу жалобы начинает течь после даты вынесения окончательного внутреннего решения либо после даты, когда гражданин, не присутствовавший на оглашении судебного решения, был официально уведомлен о принятии такого решения. Датой подачи жалобы, как правило, считается дата поступления от заявителя первого письменного обращения, излагающего хотя бы в краткой форме предмет жалобы (ст. 47 Регламента Европейского Суда по правам человека). При этом суд, если сочтет это оправданным, может принять другую дату в качестве подачи жалобы (например, дату подписания жалобы, дату отправки жалобы по почте). Первое заявление может быть подано в произвольной форме на родном языке заявителя. В нем в хронологической последовательности следует излагать имеющие отношение к делу факты. Поступившая в Европейский Суд по правам человека жалоба регистрируется в секретариате, заявителю направляются рекомендации по поводу дальнейших действий. К ответу прилагается формуляр жалобы (заявления). Суд вправе отклонить любую переданную ему жалобу, которую сочтет неприемлемой, на любой стадии разбирательства. 22 Права и свободы, которые защищает Европейский Суд, определены в ст. 2-14 Конвенции. Ст.2 ЕКПЧ провозглашает право на жизнь. Право каждого лица на жизнь охраняется законом. Никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертельного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание. Ст.3 ЕКПЧ запрещает пытки. Гарантии этой статьи включают в себя требования недопустимости бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения, а также обеспечения гуманных, человеческих условий содержания лиц под стражей. Эта статья «работает» и в том случае, когда речь идет об экстрадиции. Государство, в котором находится 22 нарушитель, не вправе выдать его по требованию другого государства, если располагает очевидными фактами, что там лицо будет подвергаться пыткам. Ст.5 ЕКПЧ провозглашает право на свободу и личную неприкосновенность. В основном обращения российских граждан по уголовным делам в Европейский Суд касаются именно этой статьи. В рамках ст.5 суд решает вопросы о законности заключения под стражу, включая точное выполнение процедуры, установленной национальным законодательством (параграфы 1 и 2); о разумном сроке содержания под стражей, о критериях определения разумности такого срока (параграф 3); о гарантиях обжалования решения о содержании лица под стражей (параграф 4). По смыслу параграфа 5 ст. 5 каждый, кто стал жертвой незаконного ареста или заключения под стражу, имеет право на компенсацию. Восстановление нарушенных прав является обязанностью государства, которое осуществляется в гражданском порядке. Ст.6 ЕКПЧ гарантирует право на справедливое судебное разбирательство. ЕКПЧ содержит ряд статей, гарантирующих политические и гражданские права и свободы. Это ст. 8-11, требующие соблюдения права на уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, свободу совести и религии, свободу выражения мнения, свободу собраний и объединений. Ст.13 ЕКПЧ гарантирует право на эффективное средство правой защиты. 23 Выполнение постановлений, касающихся Российской Федерации, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем, чтобы предупредить повторение подобных нарушений. Суды в пределах своей компетенции должны действовать таким образом, чтобы обеспечить выполнение обязательств государства, вытекающих из участия Российской Федерации в Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Из официального признания Россией юрисдикции Европейского Суда обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней следует, что российским судам необходимо учитывать в своей деятельности прецедентную практику Европейского Суда. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ решения межгосударственных органов могут приводить к пересмотру конкретных дел высшими судами Российской Федерации, что открывает дорогу для 23 полномочий последних по повторному рассмотрению дела в целях изменения ранее состоявшихся по нему решений, в том числе принятых высшей внутригосударственной судебной инстанцией. Данная правовая позиция нашла отражение в новейшем российском уголовно-процессуальном и арбитражно-процессуальном законодательстве. Если защищаемые Конвенцией права и свободы нарушены законом, примененным в конкретном деле, то есть если речь идет о дефекте закона, то вопрос о его судьбе решает законодатель, а в пределах своей компетенции может решить и Конституционный Суд. В соответствии со ст.19,32 Конвенции Европейский Суд обеспечивает соблюдение всеми государствами-участниками Конвенции взятых на себя обязательств в области прав человека. Постановление Европейского Суда по правам человека является окончательным и обязательным для исполнения компетентными органами государства-ответчика (ст. 46 ЕКПЧ). Неисполнение решения может повлечь приостановление членства государства в Совете Европы и в конечном итоге в соответствии с решением Комитета министров- исключение государства из состава Совета Европы. Окончательное постановление Европейского Суда по правам человека направляется Комитету министров, который осуществляет надзор за его исполнением. Дело, рассмотренное Европейским Судом по правам человека, не считается оконченным до тех пор, пока государство-нарушитель не выполнит полностью его решение. 24 Таким образом, постановления Европейского Суда подлежат применению при разрешении аналогичных дел, а также являются поводом для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вынесенных по делам, на основании которых принято постановление Европейского Суда по правам человека. Решая вопрос о приемлемости жалобы на нарушение прав и свобод, гарантируемых Конвенцией и Протоколами к ней, Европейский Суд, прежде всего, определяет, компетентен ли он рассматривать поданную жалобу. Соблюдение требования о предметной компетенции Суда представляется несложным для выполнения, однако его нарушение не раз служило основанием для признания жалоб, в том числе поданных против России, неприемлемыми. Выполнение данного требования является одним из условий эффективности обращения в Европейский Суд по правам человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о правах человека, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод определили тот универсальный набор основных свобод, который в единстве призван обеспечить нормальную жизнедеятельность человека. Этот каталог 24 прав возник не на пустом месте, он формировался на основе тысячелетнего опыта борьбы за свободу и социальный прогресс. 25 Заключение Конституционные права и свободы граждан нередко игнорируются и нарушаются, что не может не компрометировать идею правового государства, подрывая веру в него. Однако в положениях Конституции прослеживается тенденция повысить роль самого человека в обеспечении максимально полного использования им прав и свобод, усилить его самостоятельность. Это вытекает из утверждения новых взаимоотношений человека и государства, из отказа от оценки роли государства как патрона, направляющего деятельность пассивной личности. Новые ориентиры в этой области нацелены на развитие творческого потенциала каждого человека, на преодоление иждивенчества, что является важным условием исторического прогресса. 26 Вместе с тем крайне важно привлечь к решению проблем силы общества - негосударственный бизнес, различного рода предпринимательские и банковские союзы, науку, разнообразные общественные объединения. Необходим одновременно строгий и постоянный контроль общественности за соблюдением прав и свобод человека в стране. Конституционное закрепление принципа гарантированности прав и свобод человека и гражданина получает развитие в текущем законодательстве, относящемся ко всем отраслям права, в частности и к конституционному праву. Обновленное гражданское, административное, арбитражно- процессуальное и другое законодательство значительно расширило правовые гарантии прав и свобод. Приняты федеральные законы о реализации права на замену военной службы альтернативной гражданской службой; о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях; новые федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления, о гражданстве, о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и др. Однако в сфере обеспечения гарантий прав и свобод еще не заполнены все законодательные пробелы. И все же при всей значимости правового закрепления гарантий прав и свобод для их воплощения в жизнь требуются многие условия, в том числе лежащие за рамками права: социально-экономические, политические. 25 26 27 1 2 |