Место федеральной противопожарной службы в системе ГПС. Реферат — копия. Реферат по дисциплине Правовое регулирование в области техносферной и пожарной безопасности
 Скачать 25.3 Kb.
|
|
Реферат по дисциплине «Правовое регулирование в области техносферной и пожарной безопасности» на тему: Место федеральной противопожарной службы в системе ГПС. Введение. Первая команда для борьбы с возгораниями была основана в 1649 году в Москве указом Алексея Михайловича, второго русского царя из династии Романовых. Спустя почти полвека во времена Петра I была организована пожарная служба в Санкт-Петербурге. И только в 1863 г. Александр II объединил разрозненные подразделения в первую профессиональную государственную противопожарную структуру. До 1991 г. управление по борьбе с огнем входило в Министерство внутренних дел в качестве инспекции пожарного надзора. Впоследствии ее выделили в самостоятельную структуру противопожарных и аварийно-спасательных работ. В 1993 г. она получила название Государственная противопожарная служба МВД. В 2001 г. ГПС всем составом была переведена под юрисдикцию МЧС. Государственная противопожарная служба МЧС России (далее – ГПС МЧС России) – основной вид государственной пожарной охраны, созданный с целью защиты жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в РФ за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений. Основное предназначение ГПС: - организует и осуществляет государственный пожарный надзор в РФ; - организует и осуществляет в установленном порядке охрану населённых пунктов и предприятий от пожаров, др. работы и услуги в области пожарной безопасности; - обеспечивает и осуществляет тушение пожаров; - осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности органов управления и подразделений ГПС; - координирует деятельность других видов пожарной охраны; - разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности; - осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для пожарной охраны. В систему ГПС МЧС России входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ. Целью данного реферата является изучение структуры, задач и функций федеральной противопожарной службы а также место в системе ГПС МЧС России. Структура и задачи ФПС ГПС МЧС России. Федеральная противопожарная служба включает в себя: — структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; — структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, — главные управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; — органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора; — пожарно-технические, научные и образовательные организации, судебно-экспертные учреждения; — подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения); — подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения); — подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах (территориальные подразделения); — пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы). В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В структуре Министерства задачи в области пожарной безопасности на территории Российской Федерации обеспечиваются Департаментом надзорной деятельности и профилактической работы и Главным управлением пожарной охраны. В каждом субъекте РФ организованы территориальные подразделения Министерства — Главное управление МЧС России по субъекту РФ, в задачи которого входит реализация государственной политики в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на территории субъекта. Органы государственного надзора, входящие в систему МЧС России, обеспечивают надзор в сфере компетенции, отнесенной к ведению Министерства, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. В процессе надзора и контроля данные органы осуществляют выявление, пресечение правонарушений в сфере компетенции, отнесенной к ведению Министерства, применение административных взысканий к виновным, обеспечение устранения нарушений закона. Научно-исследовательские, пожарно-технические и образовательные организации системы МЧС России имеют своими целями разработку нового оборудования, материалов, порядка действий, применяемых в деле обеспечения пожарной безопасности, подготовку кадров [7]. В настоящее время определен курс на развитие сети образовательных организаций системы МЧС России, к ним относятся: — Академия гражданской защиты МЧС России; — Академия Государственной противопожарной службы МЧС России; — Дальневосточная пожарно-спасательная академия — филиал Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России; — Ивановская пожарно-спасательная академия Государственной противопожарной службы МЧС России; — Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России; — Сибирская пожарно-спасательная академия Государственной противопожарной службы МЧС России; — Уральский институт Государственной противопожарной службы МЧС России. В целях обеспечения профилактики пожаров и их тушения на предприятиях различного назначения, созданы пожарно-спасательные части федеральной противопожарной службы (на атомных электростанциях, нефтеперерабатывающих заводах и других пожароопасных объектах). Их реагирование на пожары и ЧС ограничено территорией охраняемого объекта, хотя такие подразделения могут привлекаться для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ вне территории охраняемого объекта, при наличии экстренной необходимости и в соответствии с оперативной документацией. Подразделения федеральной противопожарной службы также создаются в целях обеспечения профилактики пожаров и их тушения в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, к ним следует отнести специальные и воинские подразделения, которые обеспечивают пожарную безопасность на данных территориях. Наиболее многочисленны подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в городах и поселениях РФ — это пожарно-спасательные части, на которые возложена борьба с пожарами, спасение людей и материальных ценностей, проведение аварийно-спасательных работ. Данные подразделения федеральной противопожарной службы создаются в областных (краевых, республиканских) центрах, а также в крупных промышленных и районных городах территории России. Полномочия и задачи, организационная структура и функции, а также порядок организации деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением, таковым является Положение о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 № 385. Федеральная противопожарная служба, в соответствии с данным постановлением, является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральная противопожарная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми и иными актами МЧС России. Задачи, функции и порядок деятельности органов управления, подразделений и учреждений федеральной противопожарной службы определяются положениями, разрабатываемыми о данных подразделениях. К числу основных задач федеральной противопожарной службы относятся следующие задачи (п. 5 постановления Правительства РФ от 20.06.2005 № 385): — организация и осуществление государственного пожарного надзора на территории Российской Федерации, за исключением объектов, государственный пожарный надзор за которыми отнесен в соответствии с законодательством РФ к компетенции иных государственных органов; — организация и осуществление профилактики пожаров; — осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, на объектах, охраняемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества при пожарах; — координация деятельности других видов пожарной охраны в порядке, установленном законодательством РФ; — осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности; — организация в пределах своей компетенции подготовки в образовательных организациях МЧС России, других образовательных организациях специалистов для пожарной охраны и организаций; — осуществление методического руководства и контроля деятельности по вопросам обучения населения в области обеспечения пожарной безопасности, а также организации подготовки в установленном порядке должностных лиц органов государственной власти в области пожарной безопасности. Основные функции федеральной противопожарной службы: — проводит профилактику, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, а также в закрытых административно-территориальных образованиях, в особо важных и режимных организациях, в населенных пунктах; — осуществляет реализацию государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности; — осуществляет контроль исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности; — осуществляет оперативное управление другими видами пожарной охраны, силами и средствами, привлекаемыми для тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей; — обеспечивает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации личного состава федеральной противопожарной службы, подготовку в установленном порядке должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области обеспечения пожарной безопасности. Кроме того, федеральная противопожарная служба: — проводит мониторинг состояния пожарной безопасности на территории Российской Федерации; — готовит предложения для органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению мер в области обеспечения пожарной безопасности; — готовит предложения по формированию перечня оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемого Правительством РФ; — обеспечивает подготовку в образовательных организациях МЧС России специалистов для пожарной охраны, а в случае необходимости — в других образовательных учреждениях с учетом потребности федеральной противопожарной службы в специалистах; — проводит противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности; — организует и ведет официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям на территории Российской Федерации, показателям оперативной деятельности и ресурсам федеральной противопожарной службы, противопожарной службы субъектов РФ и иных видов пожарной охраны. Помимо перечисленных функций, федеральная противопожарная служба: — осуществляет сбор и обработку информации в области обеспечения пожарной безопасности; — осуществляет заказ и приемку пожарной техники, огнетушащих средств, оборудования и пожарно-технического имущества; — производит в соответствии с законодательством РФ дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, а также производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; — организует проведение экспертиз, испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования, конструкций на пожарную опасность; — готовит проекты нормативных правовых актов МЧС России в области пожарной безопасности и организации деятельности федеральной противопожарной службы. На указанную службу возложено участие: — в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, технических регламентов, национальных стандартов, норм, правил пожарной безопасности и других нормативных документов в области пожарной безопасности; — разработке и реализации в части, ее касающейся, федеральных целевых программ в области пожарной безопасности, контроль их реализации; — испытаниях пожарной техники, огнетушащих средств и пожарно-технического имущества; — подготовке предложений по проекту государственного оборонного заказа; — организации работ по лицензированию видов деятельности в пределах своей компетенции; — координации деятельности органов по сертификации и аккредитации испытательных лабораторий (центров) в системе МЧС России; — координации деятельности противопожарной службы субъектов РФ, а также других видов пожарной охраны в пределах своей компетенции. Федеральная противопожарная служба в установленной сфере деятельности наделена правом: — запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, а также данные о произошедших пожарах и их последствиях; — в случае необходимости использовать дополнительно при тушении пожаров имеющиеся в наличии у собственника средства связи, транспорт, оборудование, средства пожаротушения и огнетушащие вещества с последующим урегулированием в установленном порядке вопросов, связанных с их использованием; — использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации для оповещения и информирования населения о пожарах; — ограничивать или запрещать доступ транспорта и пешеходов к местам пожаров и зонам чрезвычайных ситуаций. Правовые основы службы в ФПС. В 2002 году пожарная охрана вошла в состав МЧС России, и до 2016 года сотрудники проходили службу в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ (дальше – Положение), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ в декабре 1992 года. Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заменил это Положение, определив Федеральную противопожарную службу (ФПС) – как один из видов федеральной государственной службы, правовой статус сотрудника ФПС, принципы службы в ФПС и взаимосвязь службы в ФПС с другими видами государственной службы. Значимость закона заключается в том, что он законодательно устанавливает правовое положение (статус) сотрудника, впервые определяет понятие «сотрудник ФПС» и устанавливает основные права и обязанности сотрудников, требования к служебному поведению, а также ограничения и запреты, связанные со службой в ФПС и ответственность сотрудника ФПС. Закон регламентирует вопросы поступления граждан на службу в федеральную противопожарную службу (ФПС), ее прохождения и прекращения, устанавливает специальные звания сотрудников федеральной противопожарной службы (ФПС) и сроки выслуги в присвоенных специальных званиях. Федеральным законом предусматриваются общие квалификационные требования к должностям сотрудников, в том числе требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в ФПС, и действующих сотрудников в зависимости от особенностей прохождения службы на отдельных должностях. Нормативный правовой акт устанавливает конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных должностей, возможность ротации определенных категорий сотрудников, а также порядок урегулирования конфликта интересов, антикоррупционные и другие правовые механизмы. Кроме того, закон предоставляет права сотрудникам ФПС на социальные гарантии, дает возможность каждому проявить свои способности и реализовать себя на поприще спасения и обеспечения пожарной безопасности. Определены гарантии по оплате труда, жилищному, медицинскому и санаторно-курортному обеспечению. Установлены страховые гарантии и порядок выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. Закон определяет социальные гарантии лицам, увольняемым со службы в ФПС, порядок и условия вещевого и продовольственного обеспечения, а также право на пенсионное обеспечение за службу Законом устанавливается обязательность служебных отношений на контрактной основе, вводится понятие «контракт», определяются формы и сроки его действия, регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу в ФПС, перевод на другую должность или изменения существенных условий контракта, устанавливается исчерпывающий перечень оснований прекращения контракта либо его расторжения, а также перечень оснований увольнения сотрудников со службы. Принятым федеральным законом определяется порядок применения мер поощрения, наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий, в том числе за совершение коррупционных правонарушений, организации служебных проверок, проведения аттестации сотрудников. Закон регламентирует вопросы служебного времени и времени отдыха сотрудников, условия установления ненормированного служебного дня, а также обеспечивается единый подход к установлению продолжительности отпусков. Ввелся должностной регламент (должностная инструкция), в соответствии с которым осуществляется профессиональная служебная деятельность сотрудника и определяется его должностные обязанности, права и другие характеристики служебной деятельности. Принятый федеральный закон способствует созданию условий для развития высокопрофессионального кадрового корпуса федеральной противопожарной службы. Заключение. Сегодня ФПС – это мощная оперативная служба, обладающая квалифицированными кадрами, современной техникой, имеющая развитые научную и учебную базы. Более того, противопожарная служба взаимодействует со всеми отраслями национальной экономики страны и призвана активно участвовать в процессе обеспечения ее устойчивого функционирования. Значимость ФПС с каждым годом растет. Расширяется круг её деятельности, финансирование полностью осуществляется за счет федерального бюджета. ФПС в системе МЧС России становится головной противопожарной службой, является ядром пожарной охраны страны. Подразделения противопожарной службы ежедневно совершают выезды на пожары, спасают от гибели и травм людей, а также материальные ценности на миллионы рублей. Современные технологии, используемые в пожаротушении, позволяют все более эффективно решать задачи предотвращения и тушения пожаров. Проделан большой объем работы, направленной на сохранение кадрового потенциала. Увеличивается укомплектованность и снижается текучесть кадров на должностях старшего и среднего начальствующего состава. Обеспечено развитие и совершенствование системы образования и реформирование образовательных учреждений государственной противопожарной службы. Постоянно увеличивается количество сотрудников на должностях старшего и среднего начальствующего состава ФПС, имеющих профессиональное высшее образование. |