реферат. Реферат по дисциплине Специализированный модуль Политология. по теме Избирательное право сущность, основные принципы и виды. Абсентеизм.
 Скачать 377.34 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Факультет технологий управления и гуманитаризации Кафедра «Кафедра «Политология, социология и социальное управление»» Рефератпо дисциплине «Специализированный модуль «Политология».» по теме: «Избирательное право: сущность, основные принципы и виды. Абсентеизм.» Исполнитель: студент гр. 30603214 Шемейко Р.А. Руководитель: Коновалова А.А. Минск 2019 Содержание Введение……………………………………………………………………………….3 1. Понятие и виды избирательных систем…………………………………………..4 1.1 Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы………4 1.2 Функции выборов в политической системе общества………………………6 1.3 Виды избирательных систем………………………………………………….7 2. Абсентеизм………………………………………………………………………….9 Заключение……………………………………………………………………………11 Список использованных источников………………………………………………..13 Введение Государственное право в каждой стране является основной, главной отраслью национальной системы права. Как и всякая другая отрасль права, оно представляет собой совокупность юридических норм, выражающих волю либо правящих политических элит, либо определенных социальных групп общества. Конституционное (государственное) право закрепляет основные принципы о народном суверенитете, верховенстве парламента, равенстве всех перед законом, господстве права и т.д. Конституционное право закрепляет также механизмы политической власти, ее организацию и формы осуществления, экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяет организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему. Актуальность выбранной темы заключается в исключительно высокой роли принципов выборов, избирательного права, в развитии политической системы общества. Они являются каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти - от местных органов самоуправления до президента. Это вызвано тем, что выбор избирательной (электоральной) системы, в том числе и входящих в нее принципов – это не техническое решение, поскольку последствия этого выбора могут оказать значительное влияние на всю политическую систему. Цель данной работы состоит в определении избирательного права, его сущности, определении основных принципов и видов. Дать определение понятию абсентеизма. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: дать понятие выборам, избирательному праву, произвести правовой анализ избирательного права., дать определение понятия абсентеизма Выяснить какие существуют виды выборов, избирательных систем, избирательного права, и дать им характеристику. 1. Понятие и виды избирательных систем 1.1 Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы Избирательное право – совокупность юридических норм, которые регламентируют участие граждан в выборах в представительные высшие и местные органы государственной власти [1, с.113]. Избирательная система – порядок организации и проведения выборов в представительные органы государственной власти, закрепленные в законодательстве [1, с.114]. Избирательное право является частью обширного понятия "Правовая система", под которым понимается совокупность согласованных, взаимосвязанных юридических средств (правовых норм, правоотношений, принципов права, правотворческой деятельности и так далее), с помощью которых государство оказывает необходимое нормативное влияние на общественные отношения [1 с.419]. Суть данного понятия делает очевидным взаимосвязь общества и государства: наличие прав и обязанностей (гарантий) каждого из них по отношению друг к другу (Рисунок 1)  Важная роль в избирательной системе принадлежит избирательной кампании. Избирательная кампанияпредставляет собой всю массу агитационных мероприятий, проводимых политическими партиями и независимыми кандидатами с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах. Законодательная база избирательной системы – общие согласованные правовые документы, которые будут определять основные правила и процедуры проведения выборов. Администрирование избирательной системы – учреждение, создание и комплектование органов, ответственных за подготовку и проведение выборов, управление избирательным процессом в целом, а так же разработка графика выборов, который отражает основные задачи подготовки и проведения предстоящих выборов, определяет даты их выполнения и распределяет обязанности. Определение границ избирательных образований – процесс детального планирования и нарезки границ для двух типов избирательных образований. выборы избирательный правовой Первый тип – избирательный округ – территория, на которой проживает определенное число граждан, от которых выбирается один депутат в соответствующий государственный орган [1,с.113]. Второй тип – избирательный участок – часть территории избирательного округа, которая выделяется для организации и проведения голосования, подсчета голосов в связи с большим количеством избирателей в каждом избирательном округе [1, с.115]. Обеспечение пассивного избирательного права. Пассивное избирательное право – право быть избранным в представительные органы государственной власти [1, с.384]. Обеспечение пассивного избирательного права представляет собой разработку правил и процедур, регулирующих порядок регистрации кандидатов для внесения кандидатур в официально утверждаемый избирательный бюллетень и порядок регистрации или отказа в ней. Регистрация избирателей – это правила и действия, регулирующие порядок включения граждан в списки избирателей и выполнение подбора обучения лиц, непосредственно занимающихся вопросами регистрации. Регулирование вопросов, связанных с предвыборной агитацией и избирательной кампанией происходит в виде реализации положений законов для обеспечения прозрачности, честности и законности избирательной кампании и выборов. Информирование избирателей и работа с избирателями предусматривает доведение официальной информации, касающейся организации и проведения выборов до избирателей. Голосование включает определение даты и времени проведения выборов, методов голосования, задачи организации и оборудования избирательного участка, изготовление и обеспечение сохранности избирательных бюллетеней, установление порядка голосования, проведение досрочного голосования. Голосование – основной способ реализации активного избирательного права – права участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных государственных органов, а так же в референдумах [1, с.44]. Определение итогов голосования и результатов выборов включает такие процедуры, как подсчет голосов, вынесение решений в отношении избирательных бюллетеней, передача итогов голосования в вышестоящие инстанции и отчетность по избирательным бюллетеням. Объявление результатов. Хотя эта функция в результате представляет собой церемонию вручения мандатов победившим на выборах кандидатам, она также включает такие важные процедуры, как разрешение любых правовых споров, связанных с избирательным процессом или результатами выборов. Перечисленные функциональные элементы составляют общую модель избирательной системы (Приложение А).Избирательная кампания – многогранное понятие. Это стадия избирательного процесса, когда происходит выдвижение и регистрация кандидатов, их предвыборное соперничество с целью ознакомить избирателей с выборными программами для сознательного выбора. В отношении кандидата и его команды избирательная кампания является рядом целенаправленных действий, которые осуществляются на протяжении определенного законодательством отрезка времени с целью привлечь внимание избирателей и обеспечить победу в день выборов. Для избирателей – это время, когда рекламируются очень разные люди, которых объединяет одна цель – прийти к власти.В целях осуществления всех действий, связанных с избирательной кампанией, создаются особые органы по проведению выборов. В каждой стране существует своя система организации таких органов.Выборы – процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации) [2]. Важнейшим элементом демократии, политического процесса являются выборы Президента, Парламента и других лиц, избираемых на государственные должности. Выборы – способ формирования высших и местных органов государственной власти. Выборы могут быть парламентскими и президентскими, общегосударственными и местными, очередными и досрочными, многопартийными и однопартийными. Таким образом, избирательная система представляет собой ряд взаимозависимых функциональных элементов, реализация которых обязательно должна быть обеспечена существующими разнообразными методами и способами. 1.2 Функции выборов в политической системе общества Реализация гражданами своего права выбора является одной из важнейших форм их участия в управлении государством. Порядок и правила их проведения закрепляются в Конституциях и других конституционно-правовых актах государств. Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях. Свои функции выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы тесно связаны с избирательным правом. Выборы – это определенная свобода, процедура, установленная законодательно для реализации гражданских и политических прав. По словам Джорджа Буша-младшего, "никто не рожден господином и никто не заслуживает быть рабом" [3]. В демократическом обществе власть обретают не по праву рождения, а в результате выборов. Это центральный институт демократического государства, а так же проверенный временем способ обретения властью доверия и поддержки народа. Во время выборов или референдума власть в буквальном смысле слова переходит к народу, идущему на избирательные участки, чтобы подать голоса за своих представителей в органах власти. В политической системе общества выборы выполняют ряд значимых социально – политических функций. Этот институт позволяет гражданам и социальным группам сформулировать свои требования, отвечающие их интересам, а в ходе предвыборной кампании обеспечить поддержку тех лидеров, позиции которых соответствуют их запросам. Выборы выступают так же одним из механизмов разрешения политических конфликтов. Процесс выборов способствует вовлечению, граждан в избирательные объединения, политические партии и иные общественно-политические организации, для обеспечения демократической основы, признания и поддержки избранных. К функциям выборов также следует отнести политическую социализацию населения, поскольку реализация избирательных прав, создание предвыборных организаций, широкое применение средств массовой информации для агитации и пропаганды прямо или косвенно способствуют политическому просвещению общественности, вовлечению ее в политический процесс. Демократические выборы подразумевают наличие конкуренции. Оппозиционные партии и кандидаты должны пользоваться свободой слова, собраний. Демократические выборы всегда представительны. Кандидаты от различных политических партий представляют интересы различных социальных групп. Выборы как политический институт представлен как обязательный и постоянно действующий элемент политической системы. Этот институт нельзя привязать только к временным рамкам избирательных кампаний. Ошибочно, что выборы на практике рассматриваются как кампания, а не как постоянно действующий политический институт. Отсюда и разрыв между существующим избирательным законодательством и реалиями, а также быстрая утрата доверия вчерашних избирателей к своим избранникам. Можно сделать вывод, что обеспечение политической стабильности – важнейшая функция любого политического института. Действующий в данном обществе в данный исторический период институт выборов является механизмом формирования большинства остальных политических институтов. Через выборы происходит регулирование их деятельности, выборы являются средством легитимации властных институтов, то есть обоснование права политической власти на принятие политических решений и осуществление политических поступков и действий, что является решающим фактором политической стабильности и непосредственно влияет на устойчивость самого института выборов. Часто меняющиеся правила выборов ставят под сомнение справедливость, правомерность и значимость выборов. 1.3 Виды избирательных систем Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство, относительное, абсолютное или квалифицированное, система имеет разновидности. Мажоритарная система относительного большинства. Избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из его оппонентов. Система достаточно результативна. Отсутствие результата возможно только в случае получения одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Система может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании: если проголосовал хотя бы один, выборы действительны. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал за него. Однако, мажоритарная система относительного большинства несколько несправедлива по отношению к политическим партиям, особенно средним и малым. Мандат достается кандидату, получившему относительное большинство голосов, тогда как против него могли проголосовать больше, чем за него. Система имеет своих сторонников потому, что обычно обеспечивает партии – победителю значительное большинство в парламенте. При многомандатных избирательных округах, в которых соперничают списки кандидатов, значимость указанных дефектов системы возрастает. Мажоритарная система абсолютного большинства. Требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более половины общего их числа. Обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос. Отрицательной является та черта, которая отмечена главным недостатком предыдущего вида мажоритарной избирательной системы: не показано числа голосов, поданных против победивших кандидатов. Нерезультативность выборов мажоритарной системы абсолютного большинства вероятна, когда велика конкуренция кандидатов. Ни один из баллотирующихся кандидатов может не получить требуемого большинства. Достижение цели выборов допускается следующими способами: 1. Второй тур (или повторное голосование). Выставляют свою кандидатуру уже не все кандидаты, принимавшие участие в первом туре. Так как при повторном голосовании явка избирателей обычно ниже, чем в первом, законодательство часто не требует участия в голосовании обязательного минимума избирателей, или снижает этот порог; 2. Альтернативное голосование. Избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов. Однако, указанный способ может стать неэффективным, если значительное большинство избирателей вторых и последующих предпочтений не ставят. Мажоритарная система квалифицированного большинства. Мажоритарная система квалифицированного большинства – система выборов, при которой избранным считается кандидат, получивший заранее установленное большинство, превышающее половину голосов [4]. При этой системе избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов,которое устанавливается законом и превышает большинство абсолютное [5]. Система пропорционального представительства политических партий. Система призвана обеспечить соответствие уровня представительства партии в органах власти той поддержке, которая ей оказана на выборах. Каждая политическая партия получает в представительном органе число мест, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Система может применяться только в многомандатных избирательных округах. Чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Во многих странах прибегают к корректировке системы пропорционального большинства, например установления избирательной квоты – наименьшего числа голосов, необходимого для избрания одного кандидата. Метод делителей, когда число голосов, полученных каждым списком кандидатов, делится последовательно на определенную серию делителей. Метод заградительного пункта – правила избирательного закона, согласно которому партии, собравшие на выборах по пропорциональной системе менее определенного процента от числа поданных голосов, отстраняются от участия в распределении депутатских мест, а голоса, поданные за эти партии, не учитываются при вычислении избирательной квоты [4]. Применяются и другие методы, например, связанные с возможностью внесения избирателем изменений в составленный партией список кандидатов (Рисунок 2).  Рисунок 2Система единственного непередаваемого голоса. Эта система отмечается редко, считается полупропорциональной, так как меньше искажает соотношение сил между политическими партиями, чем обычная мажоритарная система. Принцип данной системы в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от какой-либо партии. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов. Эта система представляет собой разновидность так называемого ограниченного вотума, цель которого в том, чтобы обеспечить представительство не только большинства, но и меньшинства избирателей. Система требует от баллотирующихся кандидатов умения точно прогнозировать свой электорат, грамотно и продуманно работать с ним. Система единственного передаваемого голоса. Применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель, имея один голос и голосуя за одного из массы кандидатов, может вместе с тем указать несколько преференций (предпочтений). Кандидаты, у которых число первых преференций составило определенную избирательную квоту или превысило ее, считаются избранными. Затем в соответствии со вторыми и последующими преференциями перераспределяются бюллетени кандидатов, получивших наименьшее число первых преференций. Смешанные системы.С целью соединить положительные моменты различных систем и избежать их недостатков или эти недостатки смягчить применяются избирательные системы смешанного характера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.Таким образом, исторически сложившиеся и принятые в мире избирательные системы различаются разнообразием и широким спектром применения в зависимости от стремлений, традиций и нравов общества. 2. Абсентеизм Абсентеизм - это безразличное отношение людей к своим общественно-политических прав характерный проявление абсентеизма - сознательное уклонение избирателей (электората) от участия в голосовании Первые сведения о абсентеизм появляются еще в III в до н э В настоящее время значительная часть римских граждан, которые, в отличие от афинян, не получали никакого вознаграждения за участие в политическом процессе, н не могли позволить себе частой и частного участия в собраниях. Сегодня во многих странах мира считается нормальным, когда на избирательные участки приходят от трети до половины избирателей, а кое-где голосует чуть 1/10 электората В большинстве либеральных государств считается, не идти на выборы - это такое же право свободного человека, как и остальные, которые гарантирует лицу цивилизованное общество В Украине участие в голосовании добровольное, а в мире есть примеры, когда законодательно установлена его обязательность. Так, неучастие в выборах в Италии приводит к моральных санкций, в Мексике - до штрафа или лишения свободы, в Греции и Австрии - к тюремному заключению на срок в ид месяца до одного рококу. Есть два важнейших типа причин абсентеизма: 1) связанные с особенностями конкретной избирательной кампании, когда в силу определенных причин выборы не интересны: выдвинутые неяркие кандидаты, отсутствует подлинная состязательность на выборах и т.д.; 2) связанные с общей политической, социальной и экономической ситуацией в стране Среди причин абсентеизма отметим низкий уровень политической культуры, инфантильность или осознание собственного политического бессилия, неспособности влиять на принятие политических решений, отчуждение я собственных политических ценностей и потребностей от возможностей их удовлетворения, высокий уровень недоверия избирателей политическим институтам . Абсентеизм является отражением стремления людей отстраниться от политики, в которой часть из них видит тщеславное и амбициозная соревнования групповых и эгоистических интересов Заключение Избирательное право можно определить как совокупность норм, определяющих и регулирующих порядок формирования выборных органов, то есть избирательную систему. Являясь одним из институтов конституционного права, избирательное право утверждает и конкретизирует основные конституционные положения по вопросам выборов. Избирательная система и избирательное право понятия однородные, так как последнее основано на конституционных принципах, составляющих в совокупности избирательную систему. Если избирательное право предметно регламентирует политическое право граждан избирать и быть избранными, то избирательный процесс как форма реализации норм избирательного права выражает практическое участие граждан в осуществлении власти. В совокупности они образуют политико-правовую основу функционирования институтов системы представительной и выборной демократии. В случае демократичности избирательной системы – демократично и избирательное право. Выборы в Республике Беларусь осуществляются на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, по одномандатным округам. В Республике Беларусь используется мажоритарная избирательная система, которая является исторически первой избирательной системой и наиболее распространена в мире. Ее основная задача – формирование абсолютного парламентского большинства какой-либо политической или социальной силы, что на практике благоприятствует победе на выборах крупных политических партий, но никак не малых. Достоинства и недостатки различных избирательных систем широко обсуждаются. Считается уже математически доказанным, что идеальной демократической процедуры проведения выборов не существует. Поэтому при оценке избирательной системы решающую роль играет соотношение приоритетов: если во главу угла ставится формирование стабильного эффективного правительства, предпочтение отдается мажоритарной системе В Беларуси сегодня политическая система не является партийной. В нашей стране никогда не было сильных политических партий, имеющих под собой широкую социальную базу (кроме периода тоталитаризма Коммунистической партии Советского союза). На эту роль претендовал основанный в 1993 году Белорусский Народный Фронт. Однако радикальность этой партии отпугнула от него значительную часть потенциальных сторонников. Думается, это стало следствием особой социальной ориентированности белорусского народа, его стремлением к спокойствию, неприятия радикальных перемен. В белорусском обществе нет такого расслоения социальных групп, которые желали бы отстаивать свои интересы в большой политике. Многие советские граждане видели у компартии расхождение слов с делами. Возможно, именно по "старой памяти" жители нашей страны сегодня не очень доверяют политическим партиям. Та как белорусская избирательная система является мажоритарной, а не пропорциональной, внимание избирателя изначально обращено вовсе не на партию, а на конкретную личность. Следует так же помнить о том, что успех в проведении выборов зависит не только от модели избирательной системы, принятой в той или иной стране. Значение имеют демократичность выборов, честность в подсчете голосов, возможность контролировать саму процедуру выборов со стороны населения государства, его политическая культура и активность. Понятие абсентеизма, как я считаю, неприменимо к белорусскому обществу. Абсентеизм (от лат. absens – отсутствующий) определяется как уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах представительных органов, главы государства и так далее [15, с.8]. Принципиальный отказ от голосования показывает не только недоверие к отдельным политикам, но и свидетельствует о более глубоких явлениях – отчуждении части граждан oт любых политических событий. Хотя существует мнение, что абсентеизм можно считать нормальным явлением демократии, показателем зрелости гражданского общества, наличии у граждан частной жизни и возможности свободного самоопределения, не кажется, что это явление можно рассматривать положительно и что оно присутствует в белорусском обществе. Белорусы всегда были и есть патриоты своей земли, своей страны. Как же может быть безразлична погода в своем доме?! Выборы, также как референдум, являются важнейшей формой непосредственной демократии, которая является огромной ценностью. Список использованных источников 1. Юрыдычны энцыклапедычны слоўнік / Беларус. Энцыкл.; рэдкал.: С.В. Кузьмін [і інш.] – Мінск.: Бел. Энц., 1992. – 636с. 2. Википедия./ Свободная энциклопедия [Электронный ресурс]. – URL: http://ru.wikipedia.org. (Дата обращения: 01.02.2012). 3. Для чего нужны выборы? / Из журнала GegenStandpunkt.-2005.-№1.- Рerwomai.ru [Электронный ресурс]. URL: http://perwomai.narod.ru/wahlen.htm. (Дата обращения: 05.02.2012). 4. Словари и энциклопедии в Академике // Академик [Электронный ресурс]. – URL: http://dic.academic.ru. (Дата обращения: 05.02.2012). 5. Страшун Б. "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" / Б.Страшун // Библиотекарь. РУ [Электронный ресурс]. – 2000. – URL: http://www.bibliotekar.ru/konstitucionnoe-pravo-2/174.htm. (Дата обращения: 10.02.2012). 6. Советский энциклопедический словарь. / редкол.: А.М. Прохоров (гл.ред.) [и др.]. – М.: Сов.энциклопедия, 1989. – 1632с. |