Характеристика контрактной системы в сфере государственных и (ко. Реферат по дисциплине Управление государственными и муниципальными заказами
 Скачать 78.29 Kb.
|
 Кафедра Экономики и финансов Рейтинговая работа реферат по дисциплине Управление государственными и муниципальными заказами Задание: Характеристика контрактной системы в сфере государственных и(ли) муниципальных закупок для обеспечения государственных и(ли) муниципальных нужд на примере (субъекта РФ, муниципального образования) Выполнена обучающимся группы о.ЭЗДтс 32.2/Б1-20 Кочетков Сергей Викторович ____________________ (фамилия, имя, отчество) Преподаватель Юзбеков Марат Ахмедович (фамилия, имя, отчество) Москва – 2022г. Содержание Введение 1. Участники контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок 2. Госзакупки Тверская область Заключение Список литературы Введение Госзакупки как инструмент регулирования экономики страны Закупки товаров, работ и услуг для обеспечения нужд, как государственных, так и муниципальных могут влиять на экономику любой страны различными способами. Такие закупки являются эффективным средством, которое помогает управлять экономикой, в связи с тем, что государственные закупки составляют значительную долю бюджета. Правительства стран всего мира пытаются решить задачу по совершенствованию системы закупок, как с точки зрения правовой формы, так и с позиций практической применимости. Выступая инструментом финансового регулирования экономики, закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выполняют ряд важных функций, среди которых часто выделяют следующие: социальная, регулятивная, воспроизводственная, инновационная, стимулирующая, оптимизации расходов, ценового регулирования. В кратком представлении содержание названных функций может выглядеть так: Социальная функция государственных закупок находит выражение в социально-экономической функции государства, то есть состоит в поддержании экономической и социальной стабильности, в том числе путем предоставления преимуществ при осуществлении закупок социально-ориентированным некоммерческим организациям, субъектам малого предпринимательства, предприятиям уголовно-исполнительной системы, таким образом обеспечивая незащищенные слои населения работой. Сущность регулятивной функции выражается в управлении государственными расходами, наиболее рациональном расходовании бюджетных средств со стороны государства. При этом конкурентные способы осуществления закупки могут сократить расходы из соответствующего бюджета, но не гарантирует под собой сокращение потребностей. Удовлетворение потребностей государства в товарах, работах, услугах, требующихся для нормального функционирования и осуществления им своей деятельности, составляет воспроизводственную функцию. Возможность через госзакупки обеспечить условия для воплощения новых видов товаров, работ, услуг путем стимулирования закупок преимущественно инновационной продукции, перспективного планирования закупок высокотехнологичной, уникальной и экспериментальной продукции, в том числе необходимой для научно-исследовательских работ - определяет инновационную функцию. 1. Участники контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок Поскольку основной целью системы государственного заказа является эффективное обеспечение потребностей государства в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению, с этой целью система государственного заказа должна решать следующие основные задачи: 1. Точно рассчитывать и планировать объективные потребности (нужды) в товарах, работах, услугах; 2. Планировать и проводить закупки с таким расчетом, чтобы своевременно и в нужных объемах доставлять получателям необходимые товары, работы, услуги; 3. Обеспечивать в целях повышения конкуренции открытый доступ хозяйствующих субъектов к информации о перечнях государственных нужд и планах процедур размещения государственного заказа; 4. Стимулировать и развивать добросовестную конкуренцию, совершенствовать деятельность органов государственной власти в сфере осуществления государственных закупок; 5. Унифицировать процедуры размещения государственного заказа для облегчения контроля и стимулирования привлечения к государственному заказу различных хозяйствующих субъектов; 6. Обеспечивать гласность и прозрачность размещения государственного заказа; 7. Собирать и систематизировать отчетность по государственным закупкам для анализа эффективности расходования бюджетных средств и функционирования системы в целом; 8. Автоматизировать типовые процессы в системе закупок для повышения производительности системы и снижения трудозатрат при проведении закупок; 9. Повышать эффективность бюджетного процесса. Система государственного заказа в РФ строится с соблюдением следующих принципов: - обоснованность и целесообразность закупок; - конкурентность закупок; - равное и справедливое отношение ко всем хозяйствующим субъектам; - эффективное расходование бюджетных средств; - открытость и прозрачность закупок; - гласность и доступность государственного заказа для всех хозяйствующих субъектов; - подотчетность закупок; - ответственность участников процесса формирования, размещения и исполнения государственного заказа; - коллегиальность принятия решений о размещении государственного заказа. В зависимости от источника финансирования расходов государства можно выделить два уровня государственного заказа: государственный заказа Российской Федерации, государственный заказ субъекта РФ или региональный заказ. Учитывая тот факт, что бюджетная система Российской Федерации включает в себя не только федеральный уровень (федеральный бюджет), уровень субъекта РФ (бюджет субъекта РФ), но и местные бюджеты, следовательно, наряду с государственным заказом следует выделять и муниципальный заказ. Муниципальный заказ не является государственным, поскольку муниципальные образования представляют собой форму местного самоуправления, а не государственную власть. Таким образом, в соответствии со структурой бюджетной системы Российской Федерации, закупки, финансируемые из бюджетов, осуществляются на трех уровнях: федеральном, субъекта РФ, местном. В структуре расходов бюджетов можно выделить: 1. Расходы бюджета, связанные с деятельностью чиновников и служащих бюджетных учреждений (оплата труда и начисления к ней, командировочные расходы), выплата пособий, выплата процентов по имеющимся долгам, предоставление бюджетных кредитов и ссуд и т.п. Это те расходы, которые не связаны с приобретением имущества и оплатой услуг; 2. Расходы бюджета, связанные с приобретением товаров, оплатой работ и услуг для государственных нужд. Финансирование этих закупок осуществляется исключительно через систему государственного заказа. Перечень товаров и услуг, планируемых к закупке за счет средств соответствующего бюджета, составляет Сводный перечень государственных нужд. Формирование современной системы государственного заказа в России явилось следствием реализации важнейших направлений экономических и политических реформ. Прежде всего, к ним относятся: демонополизация и развитие конкуренции, формирование и совершенствование новой системы органов государственной власти, преобразование финансово-бюджетной системы. Значительное влияние на этот процесс оказали усилия, направленные на обеспечение единства экономического пространства на всей территории страны, борьбу с коррупцией, экономию средств бюджетов. Эффективное функционирование системы государственного заказа оказывает существенное воздействие практически на все стороны жизнедеятельности, как страны в целом, так и любого региона. Государственные закупки являются важным фактором формирования совокупного спроса и влияют на динамику роста экономики и обеспечение занятости населения. Совокупный спрос может быть охарактеризован как потребность населения, предприятий и государства, представленная на рынке в денежной форме. Поэтому государственные закупки, являющиеся частью общих расходов государства, оказывают прямое воздействие на уровень совокупных расходов, на объем производства и уровень занятости населения. Сумма государственных закупок является важным слагаемым для повышения значений основных макроэкономических показателей страны и регионов. В то же время она является только частью общей макроэкономической системы. Поэтому искусственное, необоснованное расширение или сжатие расходов государства может вызвать дисбаланс системы и привести к негативным последствиям. Для поддержания экономического равновесия на рынке объем совокупного спроса должен равняться предложению. Например, необоснованное повышение государственных расходов за счет роста уровня налогообложения и заимствований может вызвать снижение деловой активности и увеличение инфляции. Все это, в конечном итоге приводит к снижению поступлений в государственный бюджет. Источником формирования средств для осуществления государственных закупок является бюджетная система. Поэтому политика в сфере государственных закупок тесно связана с налоговым регулированием. Налоги так же как государственные расходы и инвестиции обладают эффектом мультипликатора. Но в отличие от государственных расходов налоги оказывают менее сильное влияние на совокупный спрос. Необходимо четко определить, что государственные расходы являются частью совокупного спроса, а налоги лишь одни из факторов, влияющих на потребление. Поэтому налоговый мультипликатор меньше мультипликатора государственных расходов на величину предельной склонности к потреблению. Каждая единица средств, израсходованная государством на закупку товаров и услуг, оказывает непосредственное влияние на ВНП. Часть налогов используется для потребления, другая часть сберегается. Существующие в этой сфере взаимозависимости можно представить в виде следующей формулы: Мн = ПСП x Мгр = ПСП x 1/ 1- ПСП = ПСП / 1 - ПСП, где: Мн - мультипликатор налогов; Мгр - мультипликатор государственных расходов; ПСП - предельная склонность к потреблению. Таким образом, система государственного заказа влияет на очень многие стороны жизнедеятельности государства. Особенно сильно это влияние в сферах, которые остаются под контролем или где традиционно велика роль органов государственной власти. Государственные закупки оказывают большое влияние на реализацию такой важной функции государства, как регулирование экономики. Действительно, результаты воздействия на отрасли экономики и субъекты хозяйственной деятельности, во многом зависят от эффективности функционирования системы государственного заказа. Оставаясь активным участником экономической деятельности государство, осуществляя значительные объемы закупок для удовлетворения своих нужд, способствует росту экономики, обеспечению занятости и высоких доходов населения, научно-техническому прогрессу, улучшению качества оказываемых социальных услуг. По своему воздействию на экономику государственные закупки носят универсальный характер. Они не только обеспечивают удовлетворение нужд государства, но и являются важным инструментом в плане поддержки депрессивных отраслей, а также служат интересам повышения конкурентных преимуществ экономики. При определении способа закупки заказчик должен руководствоваться следующими основными критериями: - срочность закупки; - состояние рынка закупаемой продукции; - объем закупаемой продукции (ориентировочная стоимость закупки); - вид закупаемой продукции; - характеристика потенциальных поставщиков Исходя из этих критериев, заказчика может правильно выбрать способ закупки продукции для государственных нужд (таблица 1). Таблица 1 - Способы размещения заказа
Наиболее предпочтительным способом закупки является открытый конкурс. Конкурсом является конкурентное состязание, которое организует государственный заказчик (конкурсная комиссия) для выявления наилучших условий поставки продукции для государственных нужд среди участников-претендентов на подписание государственного контракта. Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Этот вид конкурсов резко ограничивает конкуренцию и увеличивает возможности для злоупотреблений при их проведении, поэтому закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти - Минэкономразвития России. К достоинствам проведения закрытого конкурса следует отнести снижение риска участия и победы в конкурсе малоквалифицированного исполнителя (поставщика), возможность более точного прогнозирования затрат средств и времени на экспертизу заявок. Извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация и изменения, внесенные в конкурсную документацию, а также разъяснения конкурсной документации не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети «Интернет». Заказчик не позднее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным ФЗ-94, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом конкурса. Вскрытие конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе может состояться ранее даты, указанной в конкурсной документации, при наличии согласия в письменной форме с этим всех лиц, которым были направлены приглашения принять участие в закрытом конкурсе. При проведении закрытого конкурса не допускается подавать заявки на участие в конкурсе в форме электронных документов, а также предоставлять конкурсную документацию, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснении положений конкурсной документации и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов. Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого конкурса, а также информация, полученная в ходе проведения закрытого конкурса, не подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети «Интернет». При проведении закрытого конкурса не допускается осуществлять аудио- и видеозапись. Открытый конкурс - с точки зрения действующего законодательства является наиболее предпочтительной формой размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд. Приглашение к участию в открытом конкурсе осуществляется через средства массовой информации и предусматривает участие любых юридических и физических лиц. Открытый конкурс представляет собой торги в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта. Для определения лучших условий исполнения контракта в конкурсной документации помимо цены контракта должны быть установлены иные критерии, такие как: 1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг; 2) расходы на эксплуатацию товара; 3) расходы на техническое обслуживание товара; 4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; 5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; 6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг. 2. Госзакупки Тверская область Приведём пример госзакупок города Твери с 2014 по 2022 г.г. (таблица 2).
При проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение проектных, изыскательских и аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг, услуг в области оценочной деятельности, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа для определения лучших условий исполнения контракта в конкурсной документации заказчиками может быть установлен также такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участников конкурса. Таким образом, оценка заявок должна осуществляться по цене контракта и, как минимум, еще по одному (или нескольким) критериям оценки заявок, а, следовательно, должна обязательно применяться балльная система оценки заявок. Среди основных преимуществ проведения открытого конкурса следует отметить полную гласность, совершенную конкуренция и наибольшую экономию бюджетных средств. Однако данный способ размещения не лишен недостатков, таких как: - длительность во времени процедуры проведения открытого конкурса (не менее двух месяцев); - относительно высокая стоимость проведения процедур конкурса; - значительные затраты участников конкурса (расходы на приобретение конкурсной документации, аккумулирование средств в качестве обеспечения конкурсной заявки, затраты, связанные с составлением конкурсной заявки и т.д.) - риск получения заявки с заниженной ценой, признания конкурса не состоявшимся и выбора участника, не способного качественно и в срок исполнить обязательства по предмету конкурса. Заключение Развитая система государственных закупок неразрывно связанна с успешным прогрессом рыночной экономики. Цивилизованные формы государственных закупок стимулируют экономическое развитие страны и ее продвижение на пути к рынку. Если государство выигрывает от повышения эффективности закупок, то коммерческие структуры, имея возможность добиться присуждения контракта в условиях честной конкуренции, получают дополнительный импульс к развитию. И то и другое выгодно обществу. Злободневность данной темы обусловлена сравнительной малоизученностью гражданско–правовых аспектов функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Договор купли-продажи - это основной вид гражданско-правовых обязательств применяемых в имущественном обороте, поэтому неслучайно положения, регулирующие отношения, связанные с куплей-продажей, открывают вторую часть гражданского права Российской Федерации. Которая посвящается отдельным видам гражданско-правовых обязательств. Договор купли-продажи всегда является консенсуальным, так как считается заключённым с момента, когда стороны достигли соглашения по всем существенным условиям. Сторонами данного договора являются продавец и покупатель, в качестве которых могут выступать граждане, государство, а также муниципальные и государственные учреждения. На них действуют правила гражданских нормативно - правовых актов Российской Федерации о правоспособности, а также дееспособности: стороной в данном договоре может служить дееспособный человек с 18 лет, то есть совершеннолетний; закон разрешает заключения данного договора, также лицам, которые не обладают полной дееспособностью, а в частности: А) согласно с п.2 ст.28 ГК РФ, граждане до наступления возраста 14 лет могут сами заключать незначительные бытовые сделки и сделки по распоряжению средствами, которые были предоставлены законным представителем, либо с разрешения третьим лицом, а также и другие виды сделок, одобренные законодательством; Б) граждане от 14 до 18 лет имеют право свободно управлять своими личными доходами, а в определенных ситуациях заключение договора может быть осуществлено только с письменного разрешения родителей, опекунов, а также либо заключенный договор может приобрести действительность при их последующем одобрении; В) граждане, которые были ограничены в дееспособности в результате употребления спиртных напитков, либо наркотических средств, могут заключать только незначительные бытовые сделки, а другие сделки данные лица могут заключать только с разрешения своего попечителя. Во всех договорах купли-продажи, заключенных между юридическими лицами, закон обязывает прописывать стоимость такой сделки. Иначе такой договор будет считаться недействительным. Отличительные черты договоров купли-продажи: Главной особенностью сделки купли-продажи является переход права собственности от одного лица к другому; В этих правоотношениях, участники должны оба получить материальную выгоду; Договор является письменным волеизъявлением обеих сторон; Юридическим лицам закон представляет только одну форму заключения договора – письменную. Субъектами договора купли-продажи - продавцом и покупателем - могут быть любые участники гражданского оборота (физические и юридические лица, государство в целом, государственные и муниципальные образования). Предмет договора – товар, который продавец обязуется передать покупателю: · Любое имущество, не изъятое и не ограниченное в гражданском обороте, имеющееся у продавца. · Имущество, которое будет создано либо приобретено продавцом в будущем. Цель договора – перенесение права собственности на вещь, служащую товаром, на покупателя. Список литературы: Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11 – ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30. 11. 1994 г. № 51 – ФЗ: (ред. от 03.08 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 01.1996 № 14 – ФЗ: (ред. от 29.07. 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 01.04.2019 № 50 – ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2019 г. – № 14. – Ст. 1463. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44 – ФЗ (в ред. от 01.05.2019) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013 г. – № 14. – Ст. 1652. Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13.12.1994 № 60 – ФЗ (ред. от 13.07.2015) // |