Реферат «Объекты государственной собственности». Реферат по теме Объекты государственной собственности

Название	Реферат по теме Объекты государственной собственности
Анкор	Реферат «Объекты государственной собственности
Дата	14.04.2022
Размер	32.02 Kb.
Формат файла
Имя файла	referat.docx
Тип	Реферат #475030

Реферат
по теме

«Объекты государственной собственности»

Введение

Государственная форма собственности, с давних времен является доминирующей формой в системе собственности нашего государства. Исторически сложилось, что различные операции, проводимые над государственной собственностью (огосударствление, ограничение количества частных собственников и попытки ликвидации частной собственности) не дали каких- либо положительных результатов. В наше время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство. Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ, таких как отказ от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот и наделение всех собственников правами по защите, принадлежащей им собственности. Актуальность рассмотрения темы основывается на факте перехода к рыночной экономике и как следствие - проявлении многообразия форм собственности и реформированию системы управления государственной собственностью. Поэтому немаловажную роль приобретает рассмотрение вопросов связанных с правом собственности и его значением.

Объектом исследования является все классификационное многообразие объектов государственной собственности.

Цель исследования - рассмотрение основных объектов государственной собственности.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Дать определение государственной собственности;

2) Классифицировать объекты государственной собственности;

1. Понятие государственной собственности

Любое общество располагает определенными материальными благами, которые составляют, национальное богатство того или иного государства. В процессе развития системы присвоения материальных благ, сложились определенные виды собственности.

В широком смысле существует следующее определение государственной собственности:

Государственная собственность — имущество, в том числе средства и
продукты производства, принадлежащие государству полностью либо на основе долевой или совместной собственности.

К государственной собственности может относиться любое имущество в собственности, необходимое для осуществления его функций, а также акции акционерных обществ [1]. Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах различных форм собственности, кроме того, государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций.

Государственной собственностью же в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (считаются федеральной собственностью), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (считаются собственностью субъекта РФ). Государственной собственностью являются земля и природные ресурсы, которые не находятся в собственности юридических лиц, а также муниципальных учреждений. Итак, государственную казну РФ, казну края, казну республики в составе РФ, а также области и города федерального значения, автономной области и автономного округа образуют средства соответствующего бюджета и любое другое государственное имущество, не закрепленное за государственными
предприятиями и учреждениями [2]. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном в гражданском кодексе РФ (ст. 214) [2].

Государственная собственность как экономическая категория означает принадлежность имущества народу в лице избранных им представительных органов государственной власти. С этой точки зрения, право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, которые, прежде всего, закрепляют и охраняют принадлежность материальных благ народу (населению, принадлежащему конкретной территории) в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества. В ГК РФ статьях 294 и 296 указывается, что государственные предприятия, владеющие имуществом, имеют право пользоваться и распоряжаться им в рамках данного закона. В статье 214 ГК РФ содержатся правила, установленные ранее действовавшим Законом "О собственности в РСФСР". Прежде всего, сохраняется правило о множественности субъектов государственной собственности, в роли которых выступают Российская Федерация, в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты: республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, составляющего собственность субъекта Российской Федерации). Данное положение подтверждается и разъясняется в пункте 4 статьи 214 ГК. В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК закон должен определить порядок отнесения государственного имущества к собственности Федерации и ее субъектов. Содержание права государственной собственности определено в статьях 113, 124, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оно распространяется [2]:

- во-первых, на объекты собственности, которые закрепляются за государственными предприятиями и учреждениями или составляют средства бюджета и иное государственное имущество, включенное в казну Российской Федерации и ее субъектов;

- во-вторых, на осуществление прав собственника от имени Российской Федерации и ее субъектов уполномоченными органами государственной власти;

- в-третьих, на государственные унитарные предприятия, которым государственное имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Сохраняют силу постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"[3]. Также, в рамках данной работы, можно рассмотреть Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденное распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 года. Существует Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 784 "О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ". Названные нормативные акты предусматривают также ведение Реестра федерального имущества, Реестра имущества субъектов РФ и Реестра муниципального имущества. Более подробно порядок ведения таких реестров изложен в Постановлении Правительства РФ от 3 июля 1998г. № 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества". Важно подчеркнуть, что субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и так далее, но не их органы власти или управления (п.3 ст. 214 ГК РФ). Последние выступают в имущественном обороте от имени определенного государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные конкретные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК РФ) [2]. Право собственности в целом является основополагающим для права государственной собственности. Право государственной собственности является специфическим, в некотором смысле, так как Российская Федерация и субъекты страны сами могут и устанавливают в законодательном порядке для себя правила поведения, как собственника, получается, что государство само создает условия для владения собственностью, чего не имеют право делать иные владельцы собственности.

Органы власти субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе получить от Правительства Российской Федерации полномочия по распоряжению, управлению и ведению объектов государственного имущества. Причем порядок передачи данных возможностей и полномочий установлен в Федеральном договоре, а также законами Российской Федерации.

Однако, несмотря на большое количество источников управления и
распоряжения государственной собственностью, основную оперативную работу по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности осуществляют: специальный федеральный орган по управлению государственным имуществом.

2. Объекты государственной собственности

Понятие собственности является очень сложным и подразумевает под собой не только две формы собственности, но также и различные виды, на которые делится каждая из форм. Такое многообразие классификаций возникает в результате того, что субъекты права хотя и объединены пределами одной формы, но они различаются по способам регулирования собственности с их участием. В государственной собственности в соответствии со статьей 14 конституции РФ и п. 1 статьи 214 ГК РФ - выделяют два вида два вида государственной собственности

По конституции РФ (ст. 65 и ст. 66)- РФ поделена на субъекты, среди которых различают: края, области, города федерального значения, республики, автономные области и автономные округа. В соответствии с данной классификацией субъектов РФ и подразделяют собственность на: республиканскую, краевую и так далее (аналогично субъектам РФ). Некоторая часть объектов собственности оставшаяся закрепленной за государством и формирует понятие федеральной собственности и ей необходимы управленческие действия, которые будут направлены на достижение общегосударственных целей. Федеральную собственность можно разделить по некоторым классификационным признакам:

а) по видам

– недвижимая собственность

– земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей (то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, здания и сооружения), а также подлежащие федеральной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и другoе имуществo;

–движимая федеральная собственность

– имущество, не относящееся к недвижимому, которые включают деньги и ценные бумаги;

– информация;

– результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);

– другие подразделения собственности.

б) по отраслевому признаку:

– объекты федеральной собственности, включенные в состав конкретной отрасли экономики и имеющие специфические отраслевые особенности например, ТЭК, транспорт, связь, АПК и другие (в каждой крупной отрасли
имеются подотрасли, в которые включаются объекты ФС со своими особенностями).

в) по величине государственной доли (госпакета акций):

- 100% у государства – АО или государственные унитарные предприятия;

- 75% + 1 акция – у государства квалифицированное большинство акций;

- 50% + 1 акция – у государства контрольный пакет акций;

- 25% + 1 акция – у государства блокирующий пакет.

- “Золотая акция” – специальное право государства на блокирование решений общего собрания акционеров.

г) по степени закрепления государственной доли (государственного пакета акций):

- казенные предприятия;

- предприятия с закрепленным у государства пакетом акций (не подлежат продаже);

- предприятия с частично закрепленным госпакетом акций (продажа пo пoстановлению Правительства Российской Федерации);

- предприятия с незакрепленным госпакетом акций (продажа в обычном пoрядке: на аукционе, специализированном аукционе, бирже и др.).

д) по степени индустриализации: объекты промышленности; объекты ТЭК;объекты АПК; памятники культуры и другие.

К собственности субъектов РФ относятся:

а) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ;

б) земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов РФ, а также казенным и государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов РФ;

в) иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и
земли.

К собственности субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, Севастополь относятся следующие земельные участки, расположенные в границах этих субъектов РФ:

а) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности городов федерального значения и соответствующих внутригородских муниципальных образований городов федерального значения;

б) земельные участки, предоставленные органам государственной власти городов федерального значения и внутригородским муниципальным образованиям городов федерального значения;

в) земельные участки, предоставленные казенным и унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения;

г) иные предусмотренные федеральными законами и законами субъектов РФ (земельные участки и земли Москвы и Санкт-Петербурга).

Объекты, находящиеся в собственности Российской Федерации:

- Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации.

- Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).

- Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач:

- Государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды).

- Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

- Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

- Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.

- Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.

- Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны.

- Государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение.

- Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации. Введен Постановлением ВС РФ от 27.01.1993 № 4375-1.

Объекты оборонного производства:

- Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов.

- Защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства:

- Предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья (определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации).

- Предприятия топливно-энергетического комплекса.

- Предприятия и объекты электроэнергетики

- Предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации.

Федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации.

- Предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры.

- Государственные племенные и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии.

Заключение

В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство (ст. 2 ГК РФ). Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот) и закрепление за всеми собственниками равного права на защиту их собственности (п. 4 ст. 212 ГК РФ).

Действующее законодательство рассматривает государственную и частную собственность не как противостоящие друг другу формы собственности, а как две составляющие экономических отношений собственности, не имеющие политической окраски.

В сложной системе экономических отношений государственная собственность представляет собой форму собственности, имеющую целью общенародное присвоение имущества, обособленного от имущества других организаций и граждан. Совпадение общенародных и государственных интересов в сфере присвоения материальных благ основывается на конституционном положении, согласно которому носителем и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ.

Список использованных источников

1. Государственная собственность [Электронный ресурс] / Электронный словарь. - Режим доступа URL: http://dic.academic.ru/ (Дата обращения: 10.06.2021)

2. Гражданский кодекс РФ. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79- ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант». - Режим доступа URL: garant.ru (Дата обращения: 10.06.2021)

3. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность (и изм. и доп. от 23 мая 1992 г., 27 января, 21 июля 1993 г). Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 16 января 1992 г.- N 3, Ст.- 89

4. "О разграничении государственной собственности на землю. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант-плюс». - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/ (Дата обращения: 10.06.2021)