Ьттт. Реферат. Реферат создание новых мест и поддержка зеленый занятости Работу
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
РЕФЕРАТ Создание новых мест и поддержка зеленый занятости Работу выполнил студент группы_______________ ________ФИО________________ Проверил _____________________________ ________________ Введение Новой тенденцией современного рынка труда является развитие политики содействия занятости населения на основе принципов зеленой экономики. От- личительный признак такой политики — формирование экологически ориенти- рованного рынка труда путем создания зеленых рабочих мест, способствующих снижению негативного воздействия на окружающую среду и оздоровлению эко- логической ситуации [Sustainable…, 2013]. В 70-е годы XX в. Римский клуб фор- мулировал свои взгляды относительно обеспечения социальной справедливости, в том числе рационального распределения природных богатств среди населения. Попытки сопоставления и анализа проблем рынка труда и охраны окружающей среды предпринимались с начала 1980-х годов, когда возникла необходимость пол- ноценного учета и оценки экологических, экономических и социальных факторов устойчивого развития. Одним из первых ученых, который обратил внимание на усиление взаимо- связи трудовой деятельности, рабочих мест и возможного разрушения окружаю- щей среды, был швейцарский экономист Х. К. Бинсвангер, исследовавший грани- цы социального государства в работе «Труд без разрушения окружающей среды. Стратегии новой экономической политики» [Binswanger, 1983]. Однако объектом его основного внимания являлись вопросы возможной потери рабочих мест, что было обусловлено загрязнением окружающей среды и разрушением природы как основы экономики, в том числе в связи с предъявлением исков экологически небла- гополучным предприятиям, вплоть до их закрытия, перепрофилирования по эко- логическим соображениям [Экологический аудит…, 2013]. Можно говорить, что формирование научных взглядов и представлений о зеленой занятости относится к середине 90-х годов XX в. [Mehmet, 1995]. В настоящее время деятельность по оздоровлению окружающей среды, сохра- нению природных ресурсов, энерго- и ресурсосбережению, производству эколо- гически благоприятной продукции, переработке отходов, развитию органического земледелия, внедрению зеленых стандартов и другим направлениям становится фактором, который содействует экономическому росту, расширяет занятость на- селения и способствует возникновению новых рабочих мест [Antal, 2014; Зеленая Создание новых мест и поддержка зеленый занятости Зеленая занятость и рынок труда в условиях формирования экологически ориентированной экономики * экономика…, 2014]. В современных условиях расширяется и само представление о зеленой экономике и зеленой занятости за счет деятельности по ликвидации на- копленного экологического ущерба [Алихаджиева, Потравный, 2014], переработки отходов, в том числе в рамках замкнутых цепочек поставок и ремануфактуринга [Пахомова, Рихтер, Ветрова, 2017]. Следует учитывать, что вовлечение ранее нако- пленных отходов в хозяйственный оборот может способствовать сохранению пер- вичных природных ресурсов, получению полезной продукции из ресурсов техно- генных месторождений, оздоровлению окружающей среды и улучшению качества жизни населения. Изменения, происходящие на рынке труда в условиях усиливающейся взаи- мосвязи экономической и экологической систем, изучаются в современной литера- туре в различных аспектах. Речь идет о влиянии загрязнения окружающей среды на здоровье населения и воспроизводство трудовых ресурсов, о создании новых зеленых рабочих мест за счет развития экологически ориентированной предпри- нимательской деятельности и реализации мероприятий по охране окружающей среды, о связи безработицы, уровня доходов населения и сохранения природно- го капитала [Вега и др., 2012; Пироженко, 2017]. Решение проблем повышения энергоэффективности производства и управления климатическими изменениями также требует учета этого аспекта на рынке труда при формировании политики занятости [Пахомова, Рихтер, Жигалов, Малова, 2017]. В последнее время появи- лись исследования, в которых анализируются вопросы экономического поведения социальных субъектов на рынке труда при выборе места работы с учетом экологи- ческого имиджа фирмы и социальной ответственности бизнеса [Потравная, 2014]. Еще один существенный аспект экономического поведения при обосновании вы- бора профессии и места работы на рынке труда — это учет экологического фактора в деятельности работодателя и его экологический имидж. Анализ показывает, что осуществление политики в вопросах управления зе- леной занятостью имеет свои особенности в разрезе отдельных видов хозяйствен- ной деятельности, которые следует учитывать при разработке и реализации наци- ональных стратегий социально-экономического развития. Наряду с качественным анализом взаимосвязи между обостряющимися экологическими, климатически- ми проблемами и рынком труда необходимы и соответствующие количественные оценки изменений на рынке труда в условиях новых глобальных вызовов. Речь идет об оценке влияния изменений окружающей среды на показатели рынка труда. В то же время нужно учитывать воздействие, оказываемое быстро меняющимся рынком труда на состояние окружающей среды. Несмотря на то что взаимосвязь между усложняющейся экологической ситуа- цией и занятостью была признана Международной организацией труда (МОТ) еще в 2007 г., когда была запущена инициатива «зеленые рабочие места», до последнего времени не сложилось согласованного мнения по вопросам оценки и управления зеленой занятостью в экономике, включая само определение понятия зеленого ра- бочего места. Между тем учет экологической составляющей при развитии рынка труда может стать в России решением проблем безработицы и изменения струк- туры занятости, в том числе при внедрении различных типов экоинноваций [Па- хомова, Малышков, 2017]. Политика занятости населения, основанная на соблюде- нии принципов рационального использования ресурсов, ресурсо- и энергосбере- жении, может обеспечить не только стабилизацию на рынке труда, но и снижение экологических и социальных рисков [Gengut et al., 2015]. Целью настоящей статьи является развитие теоретических и методических подходов к управлению занятостью населения при формировании экологически ориентированной экономики, а также анализ тенденций и основных подходов к оценке зеленой занятости и развития рынка труда в современных условиях хо- зяйствования; предмет исследования — процессы и явления, связанные с форми- рованием и регулированием рынка труда при переходе к экологически ориенти- рованной экономике, а также развитие инструментария и понятийного аппарата в сфере зеленой занятости населения. В основной части статьи представлен анализ основных тенденций развития зеленой занятости, исследованы подходы к определению понятийного аппарата в данной сфере,выделены критерии зеленого рабочего места, показано взаимо- действие природного и человеческого капитала в контексте проблем зеленой за- нятости, а также разработаны рекомендации по выделению видов экономической деятельности, которым присуща зеленая занятость населения, дана ее оценка для управления социально-экономическими процессами. 1. Анализ основных тенденций развития зеленой занятости Терминология, связанная с формированием экологически ориентирован- ной хозяйственной деятельности, начала активно использоваться с начала XXI в., в частности в результате реализации ЮНЕП «Инициативы зеленой экономики», включающей в себя меры по продвижению идей ее развития и разъяснению прин- ципов, привлечению организаций к выполнению запланированных мероприятий. Согласно ЮНЕП, зеленая экономика определяется как экономика, которая повы- шает благосостояние людей, обеспечивает социальную справедливость и при этом существенно снижает риски для окружающей среды и ее деградации. Важной ее целью является формирование правовых, экономических и инсти- туциональных условий, способствующих обеспечению занятости населения на рынке труда на основе зеленых рабочих мест, формирования компетенций в об- ласти ресурсосбережения и т. д. при переходе к экологически ориентированной экономике. Таким образом, термин «зеленая экономика» включает в себя понятие «зеленая занятость». При этом под политикой зеленой занятости можно понимать совокупность мер социально-экономического характера, направленных на форми- рование эффективно функционирующего рынка труда при снижении негативного влияния на окружающую среду. Анализ стратегических документов международных организаций в области устойчивого развития позволил установить наличие в них мер по содействию за- нятости населения. Например, к числу сформулированных ООН в рамках Повест- ки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. целей относится содей- ствие поступательному устойчивому экономическому росту, занятости и достой- ной работе. Характеризуя экологически ориентированную экономику, некоторые авторы предлагают более узкую трактовку этого понятия, например Б. Н. Порфи- рьев относит к ней лишь определенный сегмент современной экономики, объеди- няющий «разработку, производство и эксплуатацию технологий и оборудования для уменьшения и контроля выбросов загрязняющих веществ и парниковых газов, мониторинга и прогнозирования климатических изменений, установок и техно- логий энерго- и ресурсосбережения и возобновляемой энергетики» [Порфирьев, 2011, с. 161]. Как подчеркивается в документах ЮНЕП, развитие зеленой экономи- ки обеспечивает более высокие темпы роста ВВП и создания рабочих мест, приво- дя к искоренению бедности. Согласно стратегии развития ЕС «Европа 2020», к числу целей зеленой эко- номики относится трудоустройство населения в возрасте от 20 до 64 лет, а также сокращение количества населения, проживающего за чертой бедности (на 25 %). В России при формировании зеленой экономики к числу приоритетных задач от- носится создание достойных рабочих мест как по уровню оплаты труда, так и по возможности профессиональной реализации в различных секторах экономики, включая энергетику, строительство, транспорт, сельское хозяйство, лесоводство, рыболовство и др., что позволит обеспечить рост доходов, снижение уровня безра-ботицы и будет способствовать сохранению окружающей среды [Потравный, Али-хаджиева, 2014]. Согласно исследованию О. В. Вередюк, влияние внедрения экотех-нологий на занятость имеет положительный эффект, однако практика развития экологически устойчивой экономики сопровождается количественной, структур-ной и качественной трансформацией рабочих мест и переходом к парадигме «ра-бочие места и экология» [Вередюк, 2011]. Такое рабочее место может быть связа-но с переработкой накопленных отходов, использованием ресурсов техногенных месторождений, например, в производстве строительных материалов [Потравный и др., 2016]. Термин «зеленое рабочее место» тесно связан с понятиями «зеленая экономи- ка» и «зеленая занятость» и выступает производным от них [Пироженко, 2015]. Если рассматривать соотношение указанных терминов, то понятие «зеленое рабо- чее место» является более узким по сравнению с другими. Термин «зеленое рабо- чее место» может использоваться при анализе политики занятости населения на рынке труда, мониторинге динамики и структуры занятости населения и т. д. в ус- ловиях формирования экологически ориентированной экономики. Так, в Докладе ЮНЕП, МОТ, МОР и МКП зеленое рабочее место определяется как место работы в сельском хозяйстве, обрабатывающей промышленности, научных исследованиях и разработках, административных видах деятельности, которое способствует су- щественному сохранению или восстановлению окружающей среды. Это рабочие места, которые, к примеру, помогают защитить экосистемы и биоразнообразие, снизить потребление энергии, материалов и воды, обеспечить низкий уровень вы- бросов парниковых газов и свести к минимуму все формы отходов и загрязнений. При этом зеленые рабочие места должны соответствовать следующим критериям: а) достойная заработная плата; б) безопасные условия труда; в) наличие карьерного роста; г) соблюдение прав работника. Нами обосновывается необходимость более полной трактовки понятий зеле- ной экономики и зеленой занятости в части формирования новых зеленых рабочих мест: не только с позиций сохранения природного капитала, повышения энерго- эффективности производства и развития низкоуглеродной экономики, но и с уче- том деятельности по ликвидации накопленного экологического ущерба в прошлом и внедрения всех форм экологического предпринимательства. Таким образом, можно сделать вывод о том, что к основным тенденциям зеле- ной занятости относятся формирование новых направлений экономической дея- тельности, связанных с сохранением окружающей среды, рациональным исполь- зованием природных, энергетических ресурсов, снижением выбросов парниковых газов, внедрением экотехнологий, переработкой и утилизацией отходов, производ- ством экологически благоприятной продукции, предпринимательством в сфере охраны окружающей среды, что создает условия и предпосылки для зеленой заня- тости и возникновения новых зеленых рабочих мест. Формирование экологически ориентированной и низкоуглеродной экономики в современных условиях во мно- гих странах имеет приоритетный характер и сопряжено с опережающим развитием новых видов занятости на рынке труда и созданием новых рабочих мест. Под экологической занятостью нами предлагается понимать деятельность, приносящую доход и не противоречащую законодательству, которая снижает нега- тивное влияние на окружающую среду. Экологическая занятость — это новый тип занятости, связанный с ликвидацией накопленного ущерба, нарушенных земель, переработкой твердых бытовых отходов, внедрением экологических инноваций и др. 2. Основные подходы к определению понятий в области зеленой занятости Важное значение имеет определение качественных характеристик и количе- ственных оценок зеленой занятости в целях совершенствования механизмов оцен- ки и проведения статистического учета зеленых рабочих мест. Так, Бюро статисти- ки труда Министерства труда США (The Bureau of Labor Statistics, USA) использует два различных подхода для оценки числа зеленых рабочих мест на предприятиях. Первый подход (по выпуску продукции) заключается в том, что предприятие долж- но производить экопродукты / экоуслуги. Далее определяется их доля в общем объ- еме производства, а зеленые рабочие места считаются в такой же пропорции от всех рабочих мест, имеющихся на предприятии. Второй подход (по процессу про- изводства) заключается в том, что на предприятиях, использующих ресурсосбере- гающие и экологически чистые технологии, производится подсчет зеленых рабо- чих мест [Sommers, 2013]. Управление служб общего назначения — Администрация общих служб США (General Services Administration) предлагает использовать понятие «инновацион- ное рабочее место», которое соответствует следующим критериям: устойчивое раз- витие, повышение производительности труда работника, уменьшение негативного влияния на окружающую среду и др. По нашему мнению, данное понятие имеет сходство с термином «зеленое рабочее место», так как обладает подобными харак- теристиками, в том числе способствует сохранению и восстановлению окружаю- щей среды. Согласно исследованиям Бюро стратегических инициатив и информа- ции на рынке труда Департамента энергетики, труда и экономического роста штата Мичиган США (Bureau of Labor Market Information and Strategic Initiatives, Michigan Department of Energy, Labor and Economic Growth), зеленые рабочие места — это рабочие места, которые вовлечены в процесс создания экологически чистых про-дуктов и услуг. Результатом исследований данного Бюро стал отчет о числе зеленых рабочих мест в штате Мичиган в разрезе отраслей экономики, общее количество которых составило около 100 тыс. Важно отметить, что в практике используется понятие «прямое зеленое рабо- чее место». При этом подразумевается, что оно непосредственно связано с приме- нением экологически чистых технологий, производством экологических благ, когда работник выполняет конкретную производственную операцию по созданию эко- логически чистого продукта. В свою очередь, понятие «непрямое зеленое рабочее место» может быть связано с обслуживанием зеленого производства. К примеру, это поставщики экооборудования и экологически чистого материала для изготов- ления продукции, а также работники бухгалтерии и др. В Программе ООН по окру- жающей среде (ЮНЕП) указано, что учет непрямых зеленых рабочих мест является существенным элементом при подсчете общего количества зеленых рабочих мест. По мнению специалистов Apollo Alliance, центра по разработке программ, до- рожных карт по переходу США к созданию достойных рабочих мест и сохранению окружающей среды, зеленые рабочие места — это хорошо оплачиваемые рабочие места с перспективой карьерного роста, которые сохраняют или улучшают каче- ство окружающей среды. В Германии понятие «зеленое рабочее место» было сформулировано в 1996 г. В настоящее время зеленые — это те рабочие места, на которых в производствен- ном процессе используются ресурсосберегающие и экологически чистые техноло- гии [Boromisa et al., 2015]. В Великобритании выработан особый подход к понятию зеленых рабочих мест: к ним относятся те позиции, которые занимают: менеджеры, научные работники, которые проводят анализ экологических рисков и разрабаты- вают программы финансирования устойчивого развития и т. д., а также специали- сты, деятельность которых напрямую связана с обслуживанием природоохранного оборудования, технологий. Специалисты Австралийского фонда охраны окружающей среды понимают под зелеными такие рабочие места, которые прошли экологическую модернизацию и стали высокотехнологичными. По данным Министерства окружающей среды Японии, под зелеными понимаются такие сферы приложения труда, где произво- дятся экологические продукты и услуги. По оценкам Министерства человеческих ресурсов и социальной безопасности Китая (The Ministry of Human Resources and Social Security of the People’s Republic of China), развитие зеленой занятости нахо- дится на ранних этапах, но имеет большие перспективы в связи с необходимостью решения экологических проблем. В Китае к зеленым относятся все рабочие места, которые направлены на рост экономики и содействие благополучному состоянию окружающей среды. В Китае определены характеристики зеленых рабочих мест, которые должны быть связаны со следующими факторами: 1) защита окружающей среды; 2) сокращение потребления энергии; 3) уменьшение количества отходов; 4) повышение качества окружающей среды; 5) применение инновационных техно-логий; 6) развитие человеческих ресурсов и др. В результате выполненного анализа можно выделить два основных подхода к оценке и учету зеленых рабочих мест: 1) по выпуску продукции и 2) по процессу производства. В первом случае количество зеленых рабочих мест рассчитывается на основе данных о том, какую долю составляет экологически чистая продукция в общем объеме всей продукции предприятия. Однако наиболее востребованным для учета числа зеленых рабочих мест на предприятиях является метод, когда под- считывается количество рабочих мест, на которых при производстве продукции применяются экологически чистые, ресурсосберегающие технологии. В итоге от- метим отсутствие единого подхода к оценке и учету зеленых рабочих мест в мире, что усложняет формирование международной статистической базы по развитию экологически ориентированного рынка труда в интересах устойчивого развития общества. Причем до недавнего времени данное понятие рассматривалось главным об- разом в экологическом контексте (влияние на окружающую среду, создание ра- бочих мест в области сохранения биоразнообразия, производства экологиче- ских продуктов). Так, к примеру, по классификации МОТ зелеными считаются рабочие места в сфере охраны окружающей среды и сохранения биоразнообра- зия. Эволюция данного понятия показывает, что важными становятся социаль- ный, экономический и экологический аспекты его исследования. С социальной и экономической точек зрения к критериям выделения зеленого рабочего места относятся следующие: достойная заработная плата, благоприятные условия труда, наличие у работников социальных гарантий. С технической точки зрения зеленое рабочее место ассоциируется с применением высокотехнологичного оборудова- ния, ресурсосберегающих технологий, позволяющих более эффективно исполь- зовать ресурсы, повышать производительность труда. Совокупность критериев, позволяющих охарактеризовать с различных сторон зеленые рабочие места, пред-ставлена в табл. 1. Таблица 1. |