Реферат по регионоведению. 1 курс. 2 семестр. Реферат защищен с оценкой Руководитель работы подпись и о. фамилия
 Скачать 143 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Алтайский государственный технический университет им. И. И. Ползунова» Факультет социальных коммуникаций и туризма Кафедра регионологии Реферат защищен с оценкой _________________ Руководитель работы _______________________ подпись и.о. фамилия «___»_____________________2012 г. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА:ВЕЛИКОБРИТАНИЯ РЕФЕРАТ по дисциплине ВВЕДЕНИЕ В РЕГИОНОВЕДЕНИЕ Студент группы РВ-11 Н.А. Козлова Руководитель реферата к. и. н. доцент Е.А.Попова БАРНАУЛ 2012 Содержание Введение…………………………………………………………………………3 Глава 1. Административно-территориальное деление и краткая характеристика регионов Великобритании……………………………..…….5 Административно-территориальное деление……………………………..5 Краткая характеристика регионов Великобритании……………………...7 Глава 2. Развитие региональной политики Великобритании, начиная с 1920 года……………………………………………………………………………...14 Заключение……………………………………………………………………..24 Список использованных источников и литературы…………………………26 Введение Актуальность. Проведение краткого анализа региональной политики Великобритании, рассмотрения основных проблем регионов и эволюции развития региональной политики представляется актуальной задачей. Великобритания является одной из наиболее развитых стран мира, а ее региональная политика отличается от региональной политики других стран гибкостью подхода к решению различных проблем. Цель данного исследования – выявления сути региональной политики Великобритании. Для достижения поставленной в реферате цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть административно-территориальное деление; - дать краткую характеристику регионам Великобритании; - рассмотреть эволюцию региональной политики Великобритании. Предметом данного исследования является региональная политика и эволюция развития региональной политики Великобритании. Объектом данного исследования являются регионы Великобритании и их экономическое, социальное и политическое развитие. Хронологические рамки исследования. В качестве исходного рубежа приняты 20-е годы, так как именно в 20-х годах Великобритания столкнулась с проблемой структурно кризисных территорий. Исследование доведено до современности, что позволяет проследить эволюцию развития региональной политики Великобритании. Обзор источников и литературы. Информационная база исследования включает несколько блоков документальных материалов и научной литературы. Первый блок составили документальные источники официального характера (документы: «Современная региональная политика Великобритании» (2003 г.) и «Соединенное Королевство и структурные фонды ЕС» (2006 г.).1 Второй блок исследовательской базы представлен различными монографиями и статьями из периодических изданий. Необходимо отметить, что региональная политика Великобритании является довольно изученной темой, в первую очередь это можно объяснить развитой экономикой и социально-политической базой Великобритании. Учеными собран и обобщен ценный фактический материал, зафиксированы интересные наблюдения по интересующей нас проблеме, создана научная база для дальнейшего изучения региональной политики Великобритании.2 Среди российских исследователей, занимавшихся этой проблемой можно выделить: А. В. Кузнецова. В своей монографии «Региональная политика стран ЕС» он дает развернутую характеристику региональной политики стран ЕС, а в частности и Великобритании. Наибольшее внимание исследователь уделяет развитию региональной политики, рассмотрению отдельных регионов и существующих проблем, однако гораздо меньше уделяется внимания решению проблем в регионах.3 1http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/uchred_docs/evr_soiuz_nice.htm http://www.worldbiz.ru/system/new/detail.php?ID=838 2 Великобритания / Отв. ред. С.П. Мадзоевский, Е.С.Хесин. - М., Мысль, 2003.- 140 с. Великобритания. Эпоха реформ / Под ред. Ал.А. Громыко. - М.: Весь мир, 2007.- 325 с. Добров А. С. Великобритания. - М.: Гос. изд-во географической литературы, 1995.- 235 с. Карачиев П. Мировая экономика и международные отношения.-2007.-№6.-С.21-28. Кузнецов А.В. Еврорегионы: полвека «малой» интеграции. Современная Европа. -2008. -№2. -С. 48-59. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. - М.: УРСС, 2002.- 237 с. Копацкая С.А. Региональная экономика: теория и практика.-2007.-№16.-С. 150-158. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.- 198 с. 3 Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН Отв. ред. А.В. Кузнецов. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 230 с. Глава 1. Административно-территориальное деление и краткая характеристика становления региональной политики Великобритании 1.1 Административно-территориальное деление Государство Соединенного Королевства является унитарным. Исторически Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии состоит из четырех регионов: Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. В Великобритании исторически сложилась несколько уровней местных органов власти: от совета графства до советов приходов и сельских островных советов. В течение 30 последних лет в органах местного самоуправления происходили серьезные структурные изменения; некоторые советы были упразднены, появились новые. По закону о местном самоуправлении 1972 и 1985гг. Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, а также британская столица при некоторых общих чертах управляются по-разному. Так, Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов. Графства в свою очередь делятся на округа (296). Округа в графствах состоят из более чем 10 тысяч сельских приходов. Уэльс поделен на 8 графств, состоящих из 37 округов, низовые территориальные единицы называются общинами. В Шотландии действует закон о местном управлении 1972 г., согласно которому создано 9 регионов, 53 округа, 3 островных территории и 1343 общины. В Северной Ирландии существует 6 графств, разделенных на 26 округа.1 Все административные территории управляются советами, являющимися юридическими лицами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей. Советы графств, округов и городских округов избираются на 4 года. 1Добров А. С. Великобритания. - М.: Гос. изд-во географической литературы, 1995.-С. 114-120. Главой исполнительной власти является председатель совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих муниципалитета. К ведению советов графств законы о местном самоуправлении относят: полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги, социальные службы. В компетенцию советов округов и городских округов входят: налогообложение, городское и сельское землепользование, заводы и учреждения и т.д. Особый статус имеет столица Соединенного Королевства – Лондон. Вместе с прилегающими пригородами он образует единый конгломерат, именуемый Большим Лондоном. В настоящее время органами управления Большим Лондоном являются состоящая из 25 депутатов Ассамблея и Мэр, избираемые непосредственно населением столицы. Соединенному Королевству принадлежат также островные и зависимые территории, которые, однако, не рассматриваются как его части. Островные территории - это принадлежащие Англии с феодальных времен остров Мен и острова пролива Ла-Манш. Они являются «коронными» владениями и подчиняются суверенитету Соединенного Королевства. Острова имеют собственные органы управления, но по вопросам обороны, внешних сношений и таможенного дела законы принимает английский парламент. Зависимые территории - это бывшие колонии Великобритании, сохранившие государственно-правовую связь с ней. В каждой колонии имеется собственный парламент, но он не решает вопросы безопасности. Англия: Население - 50 015 800; Площадь - 130 439; Столица - Лондон (7 393 800). Шотландия : Население - 5 056 500; Площадь - 78 783; Столица - Глазго (609 400). Уэльс: Население - 2 935 200; Площадь - 20 798; Столица – Кардиффф (279 500). Северная Ирландия: Население - 1 744 500; Площадь - 14 120; Столица-Белфаст (255 100). 1.2 Краткая характеристика регионов Великобритании Шотландия. Парламент Шотландии (Ассамблея) был образован в 70-х гг. и был воссоздан лейбористами в 1998 г. Глава шотландского правительства – первый министр - назначается королевой по предложению председателя Шотландии. Исполнительная власть, возглавляемая первым министром, формируется из членов парламента и подотчетна ему. Основной принцип деволюции заключается в сохранении суверенитета Вестминстерского парламента – положения регионального акта не затрагивают полномочий Парламента Соединенного Королевства принимать законы в отношении Шотландии. Таким образом, Лондон может принимать решения даже по таким вопросам, делегированным шотландскому парламенту. Парламент Шотландии, в свою очередь, осуществляет свою деятельность только в тех сферах, которые не закреплены за Вестминстером. В его ведении находятся вопросы принятия законов в области образования, здравоохранения, транспорта, социальной сферы. Помимо этого шотландские власти наделены определенной фискальной свободой. Меры региональной политики Шотландии включают: поощрение эффективного производства и конкурентоспособности; привлечение внутренних капиталовложений и поощрение экспорта; финансовую поддержку новых предприятий и помощь в расширении уже существующих; улучшение состояния окружающей среды; увеличение числа рабочих мест и повышение квалификации работников. Большое значение придается развитию связи между системой образования и сектора экономики.1 За три последних десятилетия этот регион по уровню экономического развития вышел на высокий уровень и по ряду параметров опередил некоторые промышленно-развитые южные регионы Англии. В большой мере динамичное развитие экономики Шотландии опиралось на «нефтяной 1Великобритания / Отв. ред. С.П. Мадзоевский, Е.С.Хесин. - М., Мысль.-2003.-С. 134. фактор»- доходы от нефти Северного моря. Это обстоятельство способствовало нарастанию сепаратистских настроений в регионе. В 2005 г. На выборах в парламент Шотландии впервые за 50 лет победила Шотландская национальная партия. В ходе предвыборной борьбы националисты обещали в случае победы провести референдум о выходе Шотландии из Соединенного Королевства. Перспективы реализации этих планов не вполне ясны. Механизм выхода территорий из состава Соединенного Королевства не определен; отсутствуют какие-либо законы, прописывающие процедуру разделения страны. Премьер-министр шотландец Г. Браун, для которого проигрыш его партии в Шотландии явился и его личным поражением, призывал « противиться любому движению в сторону балканизации Британии». Уэльс. В отличие от Шотландии Уэльс не требовал полной независимости или даже серьезной политической автономии, так что по отношению к этому региону реализуется более «мягкий» вариант деволюции. Его основная идея заключается в выравнивании прав при сохранении Уэльса как части британской политической структуры. В регионе был создан новый выборной орган региональной власти – Национальная Ассамблея. Однако на нее возлагались лишь исполнительные полномочия. Ассамблея не имеет полномочий осуществлять самостоятельную законодательную деятельность. Эти функции остаются за Лондоном. Изначально Уэльс не имел даже собственного самостоятельного правительства, функции которого исполняли члены самой Ассамблеи. В 2002 г. исполнительный комитет Ассамблеи был преобразован в правительство Ассамблеи Уэльса во главе с первым министром. В результате принятия Акта о правительстве Уэльса оно стало самостоятельным органом, подотчетным Ассамблее. Значительно расширяются и полномочия самой Ассамблеи – сегодня она полностью отвечает за исполнение «рамочных» законов, принимаемых Вестминстером в отношении Уэльса. Задачами региональной экономической политики Уэльса являются дальнейшее экономическое и социальное развитие, поощрение эффективного производств и международной конкурентоспособности, улучшение экологической обстановки. Особенное внимание фокусируется на развитие тесных связей между предприятиями и секторами экономики, а также на внедрение новых технологий. 1 Северная Ирландия. История непростых, порой весьма напряженных отношений между Северной Ирландией и Лондоном началась с 1920 г., когда Ирландия образовала собственный парламент. Население 26 графств высказалось за независимость и образовало республику, лишь 6 графств на севере острова остались в составе Соединенного Королевства. Однако ирландское меньшинство этих территорий продолжило борьбу за независимость. Разногласия усугублялись не только национальными различиями большинства и меньшинства (англичане и ирландцы), но религиозными (протестанты и католики) и политическими (роялисты и республиканцы) противоречиями. Центральное правительство несколько раз пыталось решить конфликт, то расширяя автономию Ольстера, то, напротив, вводя прямое правление и распуская региональные органы власти. Пик напряженности пришелся на середину 60-х годов, когда экстремисты организовали Ирландскую республиканскую армию (ИРА). В 1973-1974 гг. была предпринята очередная попытка организовать законодательный орган Северной Ирландии - Национальную Ассамблею, но ожесточенность ирландских сепаратистов не уменьшилась. Ситуация изменилась с приходом к власти правительства Т. Блэра. В апреле 1998 г. правительствами Великобритании и Ирландии было подписано так называемое «Соглашение Страстной пятницы». Оно предусматривало возможность изменения статуса Северной Ирландии только 1Великобритания: эпоха перемен. . / Под ред. Ал.А. Громыко. - М.: Весь мир,2007.- С. 273. с согласия ее жителей. Правительство Ирландской Республики обязалось снять конституционное притязание на суверенитет над всем островом. В декабре 1999 г. произошла передача властных полномочий Национальной Ассамблее Северной Ирландии. Ассамблея обладает всей полнотой законодательной и исполнительной власти. Первый министр, его заместитель и еще десять министров образуют Исполнительный комитет, осуществляющий исполнительную власть посредством департаментов. После срыва сепаратистами «Соглашения Страстной пятницы» Национальная ассамблея Северной Ирландии в 2002 г. была распущена и в регионе введено прямое правление из Лондона. Новый этап переговоров о восстановлении деятельности североирландского парламента и создании в Ольстере местного правительства начался летом 2005 г., после того как руководство ИРА заявило о прекращении вооруженной борьбы, сдаче оружия и переходе к мирным методам решения конфликта. В марте 2007 г. состоялись выборы в Североирландскую ассамблею (стормонт). Большинство голосов на них получила протестантская Демократическая юнионистская партия (ДЮП). На втором месте оказались главные соперники юнионистов - партия «Шинн Фейн». Было сформировано правительство Ольстера. В ведении ДЮП оказались финансы, экономика, проблемы охраны окружающей среды, культура; «Шинн Фейн» достались вопросы образования, регионального развития, сельского хозяйства. Поддержка регионального предпринимательства в Северной Ирландии включает привлечение иностранных инвестиций и поощрение малого и среднего бизнеса; развитие предпринимательства; консультации и помощь компаниям, включая помощь в переходе на новые технологии; повышение квалификации управленческого персонала. Англия. Успешная деволюция власти в Шотландии и Уэльсе побудила лейбористское правительство рассмотреть возможность ее распространения на территорию Англии. Муниципальные районы и графства Англии были объединены в 9 крупных административных регионов (см. Приложение, табл. 3). В каждом функционируют агентство регионального развития, региональный правительственный офис, региональная палата и региональная ассамблея. В 2001 г. ответственность за деятельность АРР была возложена на Министерство торговли и развития, а в 2007 г. - на вновь образованное Министерство бизнеса и предпринимательства. Оно представлено во всех 9 регионах Англии специальными правительственными офисами - межведомственными учреждениями, возглавляемыми Региональным координационным органом. Кроме того, создано Консультативное управление, в задачи которого входит предоставление этому министерству рекомендаций по вопросам целесообразности инвестиций в регионы помощи. Агентства регионального развития были сформированы в регионах Англии в 1999-2000 гг. (последнее появилось в столице после создания Администрации Большого Лондона) для решения назревших экономических проблем местного значения. Задачи АРР состоят в обеспечении экономического развития территории, повышении эффективности производства и конкурентоспособности бизнеса, стимулировании инвестиций, расширении занятости, повышении профессиональной подготовки кадров, содействии устойчивому развитию. Меры по подъему предпринимательства в Англии включают поощрение инноваций и использования новых технологий; обеспечение предприятий финансами, включая создание местных фондов помощи небольшим компаниям с перспективой роста; эффективное использование средств фондов ЕС. В конечном итоге деятельность АРР призвана уменьшить диспропорции в уровнях развития между регионами и внутри них. Важно отметить, что 70% персонала агентств - представители крупных частных компаний. К руководству подобными агентствами привлекаются топ - менеджеры 1Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН Отв. ред. А.В. Кузнецов. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. – С.69-70 известнейших корпораций. Стиль и методы управления практически не отличаются от принятых в структурах частного бизнеса. Агентства имеют постоянные представительства в крупнейших деловых центрах мира (США, Германия, Тайвань, Япония). Агентства регионального развития поставлены под контроль региональных палат, которые состоят из делегируемых местными представительными органами советников и представителей бизнеса, науки и общественных организаций. Они же выполняют функции региональных плановых органов. С 1994 г. все правительственные офисы были интегрированы в единую региональную, легко управляемую и контролируемую центром правительственную сеть. С приходом к власти лейбористы поставили перед региональными офисами следующие задачи: повышение конкурентоспособности регионов на международном рынке; оживление территорий, реализация программ регионального развития и инвестиционных проектов, привлечение средств и ресурсов в регионы; обеспечение устойчивого развития регионов; уменьшение региональных диспропорций. Важно отметить, что региональные правительственные офисы служат интегрирующим элементом, с помощью которого не только реализуются управленческие решения центра в регионах, но и осуществляется представление интересов региона в центральной исполнительной власти. На первый взгляд цели, стоящие перед региональными правительственными офисами и АРР, схожи. Однако методы и формы реализации совершенно другие: если первые осуществляют функции административного взаимодействия центра и регионов, то региональные агентства - это своего рода центры делового взаимодействия власти и бизнеса. Именно эти агентства способствуют реализации стратегии экономического развития регионов. Агентства регионального развития финансируются из единого бюджета - фонда, который образуется за счет средств нескольких министерств (бизнеса и предпринимательства, инноваций и университетов, окружающей среды, продовольствия и сельских регионов, местного самоуправления, культуры, средств массовой информации и спорта, торговли и инвестиций). Распределение средств между агентствами осуществляется на основе формулы, которая учитывает экономические потребности и возможности регионов. Кроме того, агентства распоряжаются средствами ЕФРР и Программы развития сельских регионов. В 2008/09 фин.г. суммарный бюджет региональных программ рассматриваемых агентств составлял 2,2 млрд. ф.ст.1 1Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН Отв. ред. А.В. Кузнецов. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. – С.50 Глава 2. Развитие региональной политики Великобритании, начиная с 1920 года В последнее время экономика некоторых регионов Великобритании стала критически зависеть от государственных расходов. Деиндустриализация привела к исчезновению крупных работодателей в отраслях тяжелой промышленности, а новые на их место не пришли. При том, что средняя доля государства в ВВП страны в 2008/09 фин.г. была менее 50%, в Шотландии и на Северо-Востоке Англии показатель превысил 60%, в Уэльсе и Северной Ирландии - 70%. Основной целью британской региональной политики является устранение дисбаланса между регионами в уровнях экономического развития, возможностях занятости, а также возрождение небольших территорий, которые особенно остро чувствуют на себе недостаток рабочих мест. В этих целях правительство предоставляет финансовую помощь и другие льготы компаниям, которые располагаются или готовы начать работать и открыть новые заводы и офисы в районах, обозначенных как районы помощи.1 Система регулирования центральными властями социально-экономического развития территорий в Великобритании начала складываться почти столетие назад. Уже в 20-е годы прошлого века городам и ареалам с высоким уровнем безработицы выделялись единовременные дотации. Будучи родиной промышленной революции, Великобритания раньше других столкнулась с проблемой структурно кризисных территорий. Кроме того, эта страна понесла огромный урон в результате мирового экономического кризиса. Не случайно, поэтому первый в мире закон, регулирующий непосредственно развитие регионов (так называемых «специальных зон»), 1Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. - М.: УРСС, 2002.- С. 45, 46. был принят в 1934 г. именно в Великобритании. Великобритания меньше большинства других европейских стран пострадала от войны, и необходимость восстановления городов и хозяйства не стала препятствием для реализации региональной политики. Однако в 50-е годы регулирование территориального развития имело узкий набор целей. Региональная политика была направлена на обеспечение политической и социальной стабильности, а задача достижения сбалансированного роста даже не ставилась. В 50-60-е годы Великобритания выступила пионером проведения политики разгрузки крупнейших агломераций, прежде всего в Лондоне и Бирмингеме. Выявились два негативных последствия «чрезмерного» развития крупнейших центров. Во-первых, ухудшились условия проживания населения, и снизился рост экономики непосредственно в самих этих центрах. Развитие новых отраслей и функций было затруднено сохраняющимися мощностями предшествующей индустриальной эпохи. Во-вторых, усилились кризисные явления в лишенных импульсов развития периферийных районах и в ареалах, не имеющих агломераций. Обострились социальные и экономические проблемы депрессивных районов севера и запада Великобритании. Разгрузка агломераций ускорила процессы субурбанизации. Население покидало крупнейшие центры, желая проживать в более комфортабельном индивидуальном жилье вне пределов агломераций. В результате в крупных городах возникли кризисные ареалы, получившие названия внутренних. Они стали местом сосредоточения маргинальных групп, не имеющих средств для переселения, выбора более дорогого жилья. В то же время их рабочие места, требовавшие не очень высокой квалификации, мигрировали, что привело к существенному росту уровня безработицы. Значительный удельный вес небелых иммигрантов в данных ареалах еще более усложнил проблему. Кризисные ареалы характеризовались не только низким качеством жизни, но и изоляцией их жителей от основной массы населения. В их отношении стали употреблять термин «социальная исключенность». Одновременно происходили изменения в политике оказания региональной финансовой помощи. «Специальные зоны» были реорганизованы и расширены как «зоны развития»; помощь в них предоставлялась в виде субсидий на инвестиции для создания рабочих мест или на подготовку квалифицированных кадров. Государство также самостоятельно создавало промышленные и торговые предприятия, которые потом сдавало в аренду или продавало частным предпринимателям. В 1966 г. эти зоны были объединены под названием «развивающиеся районы». В 1967 г. к ним были прибавлены специальные развивающиеся районы, где возможно было получение дополнительных видов беспроцентных займов и грантов. В 1970 г. были образованы промежуточные районы, помощь в которых предоставлялась в виде займов и грантов для улучшения окружающей среды и других мероприятий, способных увеличить притягательность региона для инвесторов.1 Приход в 1979 г. к власти правительства консерваторов во главе с М. Тэтчер сопровождался снижением роли государства в экономике. Резко снизились расходы и на региональную политику. Если в 1979 г. на стимулируемых территориях проживало около 47% населения, то в 1984 г. - всего 28% . Были распущены Советы по региональному экономическому развитию, ликвидированы советы метрополитенских графств (то есть крупнейших городов) и Совет Большого Лондона, деятельность которых ориентировалась на стимулирование занятости. В то же время были созданы корпорации по городскому развитию (к 1999 г. их число достигло 13) для 1Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. - М.: УРСС, 2002.- С. 50-51 решения конкретных проблем упадочных зон (например, в 1981 г. – для санации лондонских доков). На развитие отдельных территорий собственно региональная политика стала оказывать гораздо меньшее влияние. Однако большую роль сыграли улучшение инфраструктуры в регионах и отраслевая политика (например, в черной металлургии были произведены значительные сокращения занятости и мощностей, модернизация заводов, что привело к изменению территориального размещения отраслей). Задачей региональной политики стало достижение более гибкой специализации регионов. Эра тэтчеризма интересна также созданием небольших «предпринимательских зон». В 1979-1987 гг. осуществлялась выборочная поддержка предприятий, направленная на стимулирование инвестиционных проектов с высоким уровнем риска и НИОКР. С апреля 1988 г. Министерство торговли и промышленности отменило регулярные региональные субсидии на развитие, и, таким образом, региональная помощь развивающимся и промежуточным регионам стала распределяться исключительно по усмотрению Министерства. Она предоставлялась только тогда, когда правительство было убеждено в отсутствии других источников инвестирования. Введенные в 1988 г. в этих районах предпринимательские субсидии были направлены на помощь малым и средним предприятиям в оплате консультационных услуг. Особый набор правил действовал в отношении Северной Ирландии. При консерваторах изменилась политика в отношении крупнейших агломераций. Ограничение их развития сменилось его стимулированием. Этому в немалой степени способствовала глобализация экономики. Она означала усиление конкуренции между странами, но основная ее тяжесть легла на плечи крупнейших - «глобальных» - центров. Политика ограничения их развития, разгрузки стала противоречить национальным интересам страны, подрывая ее конкурентоспособность в мире. Эти центры стали рассматриваться не изолированно, а как ключевые точки, дающие стимулы развития системе городов, всей территории страны. С приходом к власти в 1997 г. лейбористов роль региональной политики в арсенале средств государственного регулирования возросла. Многие инструменты этой политики сохранились, появились новые. Будучи членом ЕС, Великобритания взяла на себя обязательства, вытекающие из региональной политики Сообщества. Новая система взглядов на региональное развитие изложена в ряде правительственных документов: «Современная региональная политика Великобритании» (2003 г.), «Решение о деволюции: ответ на вызов регионального развития» (2004 г.) и «Соединенное Королевство и структурные фонды ЕС» (2006 г.). Важнейшие их положения сводились к следующему: - нации и регионы Соединенного Королевства имеют достаточно ресурсов, чтобы решать проблемы развития отстающих регионов самостоятельно; соответственно провозглашена опора на собственные силы регионов; - региональная политика касается не только бедных районов: чтобы улучшить развитие страны и благосостояние, важно чтобы каждая нация и регионы сами реализовывали свой экономический потенциал; - локально направляемая региональная политика - ключевой элемент экономической и социальной стратегии правительства.1 Современная правительственная стратегия регионального развития базируется на трех принципах: 1) макроэкономическая стабильность, обеспечивающая надежный базис для планирования и инвестирования в десятки регионов, ранее 1 Великобритания: эпоха перемен. / Под ред. Ал.А. Громыко. - М.: Весь мир,2007.- С. 48-49. недополучавших инвестиции; 2) микроэкономические реформы, разрешающие проблемы на рынке труда на национальном, региональном и местном уровнях, сконцентрированные на ключевых двигателях экономического роста; 3) децентрализация и передача полномочий, дающая регионам ресурсы и гибкость для проведения локальной политики, в рамках необходимой ответственности. Финансовая помощь в районы поступает в разных формах. Прежде всего, это региональные гранты предприятиям. В октябре 2008 г. в Англии система селективного финансирования инвестиций получила название инвестиционных субсидий (грантов) для бизнеса. Подобная же региональная селективная помощь в Уэльсе и Шотландии была переименована в Единый инвестиционный фонд. В Великобритании действует многоуровневая система предоставления инвестиционных и инновационных грантов. В соответствии с ней страна разделена на три зоны. К первой относятся наиболее отсталые территории, в которых ВВП на душу населения ниже 75% от среднего по ЕС. Вторая зона включает территории, где остро стоит вопрос поддержания и роста занятости. На третью зону, где не распространяются эти требования, приходится около 90% территории страны. Размеры финансовой помощи зависят от расположения объекта. В первой и второй зонах гранты предоставляются всем компаниям. Максимальная сумма гранта, выдаваемого крупным предприятиям (с числом занятых свыше 250), составляет 15% от стоимости проекта, средним (с числом занятых от 50 до 250) - 25%, малым (с числом занятых до 50) - 35%. В третьей зоне право на получение грантов имеют лишь средние и малые предприятия. Максимальный размер гранта для малого предприятия не должен превышать 2,5 млн. ф.ст., среднего - 1,5 млн. ф.ст. Гранты на сумму свыше 100 тыс. ф.ст. предоставляются только в том случае, если осуществляемые с их помощью проекты ведут к созданию новых рабочих мест. Для претворения в жизнь инновационных проектов грант составляет 50% от стоимости новых улучшенных продуктов и технологических процессов. В Англии для получения субсидии для бизнеса на сумму свыше 2 млн. ф.ст. необходимо сделать запрос в Министерство бизнеса и предпринимательства, которое после консультаций с соответствующим агентством регионального развития (АРР) решает вопрос о предоставлении субсидии. Одобрение получают проекты, создающие новые либо увеличивающие существующие производственные мощности, улучшающие качество товаров или услуг, совершенствующие технологию производства. Особо учитывается возможность создания новых рабочих мест или повышения квалификации занятых работников. Подобная помощь оказывается по усмотрению местных властей. Она должна иметь хорошие шансы на окупаемость, поэтому требуется представить доказательства, что помощь абсолютно необходима для осуществления проекта. Непременным ее условием является значимость проекта и для местной, и для национальной экономики. Разрешение на предоставление инвестиционной субсидии на сумму менее 2 млн. ф.ст. выдается соответствующим АРР. Минимальный размер субсидии - 10 тыс. ф.ст. Компания, претендующая на ее получение, должна вложить в проект от 50 до 100 тыс. ф.ст. собственных средств. Эта величина зависит от расположения проекта и размера компании. В Уэльсе и Шотландии решения о предоставлении средств Единого инвестиционного фонда принимаются правительствами соответствующих территорий. Большое распространение получили гранты на обучение и консультативные гранты. Гранты на обучение молодежи оплачивают до 40% (либо до 80%, если прибавить соответствующий грант от ЕСФ) от стоимости приобретения новой квалификации в проблемных регионах. Консультативные гранты предоставляются компаниям, имеющим до 500 сотрудников, и покрывают две трети от стоимости консультативных услуг продолжительностью 5-15 дней в наиболее важных областях функционирования предприятия. Региональную помощь можно также получить через одну из 25 зон свободного предпринимательства. Первые 11 таких зон определены правительством еще в 1981 г. Они стимулировали расширение коммерческой деятельности в районах с высоким уровнем безработицы. Предприятия в этих районах освобождены от выплаты коммунальных налогов в течение 10 лет и подпадают под 100%-ные инвестиционные скидки.1 Вскоре после прихода к власти лейбористы в рамках конституционной реформы взяли курс на децентрализацию и либерализацию государственного управления - процесс так называемой деволюции власти, то есть передачи властных полномочий центра на места. По сути, речь шла о реформировании властной вертикали в Великобритании. Одним из его основных направлений явилось предоставление реальной автономии и передача ряда функций по управлению экономикой региональным органам власти в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. В 1997 г. состоялись референдумы, давшие зеленый свет реформам, предложенным в Белых книгах «Парламент в Шотландии» и «Право голоса для Уэльса». За референдумами последовало принятие региональных актов Шотландии и Уэльса, а в 1999 г. прошли региональные выборы. В 2007 г. вошел в силу новый Закон о правительстве Уэльса. Еще большее политическое значение приобрел новый Акт о Северной Ирландии, внесший заметный вклад в снижение политической напряженности в регионе. Принятый в 2003 г. Закон о региональных ассамблеях в Англии предусматривал проведение референдумов в регионах этой части 1Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. - М.: УРСС, 2002.-С. 103-104 Великобритании по вопросу о создании в них избираемых органов управления. Правительство разрабатывает закон, который даст английским регионам право выбора - хотят ли они, чтобы касающиеся их решения принимались местными законодательными органами. В основе деволюции лежали центробежные процессы последних десятилетий, недоверие к политике центральной власти и стремление к национальному (не этническому, а территориальному) самоопределению. Эти процессы привели к необходимости коренного пересмотра центральной властью своей политики в отношении развития регионов. Для того чтобы сохранить Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию в составе Соединенного Королевства, лейбористское правительство пошло на значительные уступки территориям. Таким образом, деволюция конца XX столетия стала ответом центра на политические требования географической периферии создать собственную систему региональных политических институтов. В британском варианте деволюция носит асимметричный характер: для каждого из трех регионов, охваченных этим процессом, предусмотрена собственная модель «перетекания» части властных компетенций сверху вниз. Выстраивание лейбористским правительством Т. Блэра новой вертикали (центр - регионы - местное самоуправление) преследовало цель обеспечить политическую целостность государства с одновременным сохранением административного баланса в вопросах предоставления территориям максимально возможной свободы и инициативы при определении перспектив экономического, социального и финансового развития. Произошедшие перемены нарушили унитарность Великобритании. Стали говорить о «Соединенном Королевстве Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии», а не о «Великобритании и Северной Ирландии», как до сих пор. Как бы то ни было, задуманную лейбористами региональную составляющую конституционной реформы можно считать наполовину состоявшейся. В настоящее время региональные органы власти наделены крупными полномочиями в ряде важных областей политики - здравоохранении, образовании, отношениях с органами местного самоуправления, социальном обслуживании, жилищном строительстве, транспорте, охране окружающей среды, сельском хозяйстве, рыболовстве, спорте, культуре и искусстве, частично науке и статистике. В ведении центральной власти остаются вопросы внешней политики, обороны, национальной безопасности, макроэкономического регулирования и фискальной политики. Следует отметить, что ни один принимаемый национальным (региональным) парламентом законодательный акт, ни одно решение национальных (региональных) властей не может противоречить законодательству Соединенного Королевства. С законодателями парламентов и национальных ассамблей работают специальные экспертные юридические органы, проводящие детальный анализ предлагаемых к принятию законопроектов на всех стадиях их подготовки и обсуждения. Законопроекты проходят также предварительную экспертизу на соответствие нормам Евросоюза. Процесс передачи властных полномочий на региональный уровень продолжается и сегодня. Центральное правительство подвергается все большему давлению со стороны регионов, заинтересованных в расширении самостоятельности в вопросах, касающихся внешнеэкономической деятельности и фискальной политики. Заключение В заключение можно сказать, что Великобритания является государством унитарным и состоит из четырех регионов: Англия, Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия. Меры региональной политики Шотландии включают: поощрение эффективного производства и конкурентоспособности; привлечение внутренних капиталовложений и поощрение экспорта; финансовую поддержку новых предприятий и помощь в расширении уже существующих; улучшение состояния окружающей среды; увеличение числа рабочих мест и повышение квалификации работников. Большое значение придается развитию связи между системой образования и сектора экономики. За три последних десятилетия этот регион по уровню экономического развития вышел на высокий уровень и по ряду параметров опередил некоторые промышленно-развитые южные регионы Англии. Задачами региональной экономической политики Уэльса являются дальнейшее экономическое и социальное развитие, поощрение эффективного производств и международной конкурентоспособности, улучшение экологической обстановки. Особенное внимание фокусируется на развитие тесных связей между предприятиями и секторами экономики, а также на внедрение новых технологий. Поддержка регионального предпринимательства в Северной Ирландии включает привлечение иностранных инвестиций и поощрение малого и среднего бизнеса; развитие предпринимательства; консультации и помощь компаниям, включая помощь в переходе на новые технологии; повышение квалификации управленческого персонала. Задачи региональной политики Англии состоят в обеспечении экономического развития территории, повышении эффективности производства и конкурентоспособности бизнеса, стимулировании инвестиций, расширении занятости, повышении профессиональной подготовки кадров, содействии устойчивому развитию. Региональная политика Великобритании в 20-е, 30-е и 40-е годы двадцатого века была направлена на борьбу с безработицей. В 50-е и 60-е годы того же века региональная политика была направлена на обеспечение политической и социальной стабильности. В 70-80-е годы резко снизились расходы на региональную политику, и задачей региональной политики стало достижение более гибкой специализации регионов. В 90-х годах Министерство торговли и промышленности отменило регулярные региональные субсидии на развитие, и, таким образом, региональная помощь развивающимся и промежуточным регионам стала распределяться исключительно по усмотрению Министерства, введенные в этих районах предпринимательские субсидии были направлены на помощь малым и средним предприятиям в оплате консультационных услуг. В 2000-х годах региональная политика сводилась к следующим положениям: была провозглашена опора на собственные силы регионов; региональная политика касается не только бедных районов; локально направляемая региональная политика - ключевой элемент экономической и социальной стратегии правительства. Современная правительственная стратегия регионального развития базируется на трех принципах: макроэкономическая стабильность, микроэкономические реформы, децентрализация и передача полномочий. Таким образом, суть региональной политики Великобритании составляет устранение дисбаланса между регионами в уровнях экономического развития, возможностях занятости, а также возрождение небольших территорий, которые особенно остро чувствуют на себе недостаток рабочих мест. Список использованных источников и литературы http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/uchred_docs/evr_soiuz_nice.htm (ДОГОВОР О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ от 7 февраля 1992 г. с изменениями, внесенными Амстердамским договором от 2 октября 1997 г. и Ниццким договором от 26 февраля 2001 г.) http://www.worldbiz.ru/system/new/detail.php?ID=838 (26.07.2010—30.07.2010 (Соединённое Королевство, Европейский Союз) Британский регионализм: конституц. реформа/ С.И.Коданева.- М.: Юристъ, 2004.- 140 с. Василенко И.А. Институт госуправления в Великобритании. Проблемы теории и практики управления.- 1997 г.- № 6.- 102 с. Введение в страноведение и регионоведение: Великобритания: учеб. пособие/ Е.А.Воронцова.- Б.:АГУ.-2008.-126 с. Великобритания. Эпоха реформ / Под ред. Ал.А. Громыко. - М.: Весь мир, 2007.- 325 с. Великобритания / Отв. ред. С.П. Мадзоевский, Е.С.Хесин. - М., Мысль, 2003.- 140 с. Добров А. С. Великобритания. - М.: Гос. изд-во географической литературы, 1995.- 235 с. Карачиев П. Мировая экономика и международные отношения.-2007.-№6.-С.21-28. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. ред. члена- корр. РАН, проф. М.В. Баглая.- М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.- 357 с. Копацкая С.А. Региональная экономика: теория и практика.-2007.-№16.-С. 150-158. Кузнецов А.В. Еврорегионы: полвека «малой» интеграции. Современная Европа. -2008. -№2. -С. 48-59. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. - М.: УРСС, 2002.- 237 с. Левин В.Ф. Организационно-правовые проблемы регионального развития: Правовая реформа и совершенствование управления регионами. Саранск, ун-т, 1991.- 156 с. Мишин A.A. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. М.: Белые альвы, 1996.- 446 с. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. – М.: Аспект Пресс, 2001. – 416 с. Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН Отв. ред. А.В. Кузнецов. - М.: ИМЭМО РАН, 2009. - 230 с. Сидорова Н.А. Механизмы принятия и реализации инвестиционных решений в странах Запада. Проблемы теории и практики управления. 1996. -№ 1.- С. 99-100. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.- 198 с. |